教育投資與中國(guó)勞動(dòng)力市場(chǎng)分析

平 萍，徐文奇

國(guó)內(nèi)外理論研究和社會(huì)實(shí)踐業(yè)已證明， 教育投資可以產(chǎn)生社會(huì)收益和個(gè)人收益， 但也存在著社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)和個(gè)人風(fēng)險(xiǎn)， 而教育投入的收益和風(fēng)險(xiǎn)同時(shí)也會(huì)直接影響到勞動(dòng)力市場(chǎng)的變化。 基于此，如何分析社會(huì)、國(guó)家、勞動(dòng)者不同的收益和風(fēng)險(xiǎn)，以及怎樣計(jì)量和評(píng)價(jià)不同教育投資的收益與風(fēng)險(xiǎn)，進(jìn)而把握教育投資和市場(chǎng)的關(guān)系，無(wú)疑是教育經(jīng)濟(jì)理論研究的一大難題。

一、教育投資的收益與風(fēng)險(xiǎn)

在教育投資收益與風(fēng)險(xiǎn)研究中， 佩瑞拉和馬丁斯利用歐美16 國(guó)1980-1995 年間教育和收入數(shù)據(jù)比較各國(guó)教育收益與風(fēng)險(xiǎn)的差異， 采用眀瑟平均收益率與分位數(shù)回歸法相結(jié)合的方式進(jìn)行研究并得出結(jié)論： 教育投資收益與風(fēng)險(xiǎn)之間的正向關(guān)系是客觀存在的， 符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下個(gè)體投資的一般規(guī)律。 但由于各國(guó)存在制度、文化、環(huán)境方面的差異，教育收益率與風(fēng)險(xiǎn)的程度不同，教育投資必定會(huì)影響到不同國(guó)家的勞動(dòng)力市場(chǎng)[1]（P366）。從全世界來(lái)看，在其他條件相同的情況下，教育收益率為9.7%左右，也就是說(shuō)個(gè)人每增加一年的教育，其收入增加約為10%； 中低收入國(guó)家的教育收益率為11%， 而經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較高的國(guó)家的教育收益率為7.4%；由于全世界教育水平普遍提高，世界平均教育收益率下降約0.6 個(gè)百分點(diǎn)[2]。 關(guān)于我國(guó)教育收益率與風(fēng)險(xiǎn)的經(jīng)驗(yàn)研究也不勝枚舉， 馬曉強(qiáng)、 丁小浩利用分位數(shù)回歸法， 計(jì)算了我國(guó)在1991、1995 及2000 年三年期間的教育收益率，并估算了教育投資的風(fēng)險(xiǎn)水平，得出結(jié)論：我國(guó)教育收益率呈上升態(tài)勢(shì)，尤其是20 世紀(jì)80 年代以來(lái)，由于中國(guó)勞動(dòng)力市場(chǎng)化程度提高， 使得我國(guó)城鎮(zhèn)地區(qū)的教育收益率增幅較大[3]。 我國(guó)農(nóng)村的教育收益率普遍偏低，截至2004 年，我國(guó)農(nóng)村教育回報(bào)率最高僅為7.4%。近年來(lái)，由于我國(guó)扶植農(nóng)村教育的政策力度不斷加大， 勞動(dòng)力市場(chǎng)涌入大量農(nóng)村勞動(dòng)力，接受一系列專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，其教育收益率有待進(jìn)一步考察[4]（P11-35）。 此外，鐘甫寧、劉華（2007）的研究表明，教育層次越高，教育收益率也越高，各級(jí)教育收益率差距逐漸擴(kuò)大[5]。 當(dāng)然，對(duì)各級(jí)教育進(jìn)行回歸估計(jì)時(shí)發(fā)現(xiàn)， 各級(jí)教育收益率持續(xù)且大幅度上升的同時(shí)，教育投資風(fēng)險(xiǎn)也逐級(jí)增加（馬曉強(qiáng)、丁小浩，2005）[3]。 從性別差異上來(lái)看，我國(guó)女性的教育收益率高于男性 （Zhang，et al，2005）[6]，但男性的教育投資風(fēng)險(xiǎn)小于女性（孫百才，2009）[7]（P25-60）。

對(duì)于教育投資分析，經(jīng)濟(jì)學(xué)家舒爾茨認(rèn)為，教育和培訓(xùn)可以向勞動(dòng)者傳授有用的知識(shí)和技能，提高他們的素質(zhì)和勞動(dòng)生產(chǎn)力，從而使他們?cè)趧趧?dòng)力市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)中獲得更高的勞動(dòng)報(bào)酬[8]（P234-360）。 學(xué)校教育的投資不僅能夠提高個(gè)人未來(lái)的收入水平，而且對(duì)于發(fā)展中國(guó)家來(lái)說(shuō)，教育的經(jīng)濟(jì)收益可以直接拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。 一些發(fā)展中國(guó)家大規(guī)模提高國(guó)民教育水平，為擴(kuò)展教育投入大量資金，一些國(guó)際組織也大力資助發(fā)展中國(guó)家的基礎(chǔ)教育。從歷史上來(lái)看， 教育對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)直接導(dǎo)致了20 世紀(jì)六七十年代國(guó)家主導(dǎo)的人力資本投資的熱潮。

教育作為一種投資， 不僅會(huì)給投資者帶來(lái)收益，也可能帶來(lái)風(fēng)險(xiǎn)。 教育投資風(fēng)險(xiǎn)是指投入一定量的人力、物力、財(cái)力等成本，而投資者的收益不一定能補(bǔ)償投資成本所帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)。 個(gè)人層面所面臨的教育投資風(fēng)險(xiǎn)有來(lái)自市場(chǎng)選擇職業(yè)勞動(dòng)者的風(fēng)險(xiǎn)、 社會(huì)變遷影響就業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)以及個(gè)人面對(duì)不可抗力所造成的正常勞動(dòng)工作的風(fēng)險(xiǎn)。 社會(huì)和國(guó)家的教育投資風(fēng)險(xiǎn)主要來(lái)自于兩方面： 一是國(guó)內(nèi)投資結(jié)構(gòu)、 政策調(diào)整帶來(lái)勞動(dòng)力市場(chǎng)變化的風(fēng)險(xiǎn)； 二是國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)帶來(lái)的選擇不同勞動(dòng)力市場(chǎng)的風(fēng)險(xiǎn)。 對(duì)于個(gè)人教育投資方面，不是投資越多越好， 如何規(guī)避和減少個(gè)人教育投資風(fēng)險(xiǎn)才是重點(diǎn)；對(duì)于國(guó)家教育投資方面，我國(guó)政府也應(yīng)在教育投資風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制和社會(huì)保障機(jī)制方面制定相應(yīng)的政策，保障教育投資的安全性。

至今，教育投資理論經(jīng)歷了從傳統(tǒng)人力資本理論到篩選價(jià)格、勞動(dòng)力市場(chǎng)分割理論，研究方法從政治經(jīng)濟(jì)學(xué)分析方法到內(nèi)生學(xué)習(xí)模型和多層次、多投資主體的框架分析，幾十年來(lái)，教育投資理論研究和實(shí)證研究都取得了重大發(fā)展[4]（P31-35）。 但是，僅僅采用人力資本理論的明瑟收益率方法研究教育投資收益是不全面的； 只用篩選假說(shuō)來(lái)解釋教育對(duì)于個(gè)人收入的作用也是不完備的。 盡管勞動(dòng)力市場(chǎng)分割理論對(duì)于研究發(fā)展中國(guó)家問(wèn)題具有借鑒意義， 但該理論關(guān)于勞動(dòng)力市場(chǎng)的非連續(xù)性關(guān)系也是不現(xiàn)實(shí)的。 政治經(jīng)濟(jì)學(xué)分析在一定程度上克服了人力資本理論、 篩選理論和勞動(dòng)力市場(chǎng)分割理論的簡(jiǎn)單化弊病， 但其自身卻低估了教育促進(jìn)認(rèn)知技能發(fā)展的作用， 也忽視了教育的擴(kuò)展對(duì)于生產(chǎn)力發(fā)展和社會(huì)結(jié)構(gòu)變革帶來(lái)的革命性貢獻(xiàn)。 更為關(guān)鍵的一點(diǎn)在于這些理論過(guò)多地停留在理論闡述和整體研究層面， 缺乏實(shí)證分析和對(duì)實(shí)際問(wèn)題的具體分析。 在今后的教育投資分析中，應(yīng)該完善多層次、多主體的分析框架，全面考察教育投資行為對(duì)個(gè)人收入的影響， 同時(shí)也應(yīng)搜集有關(guān)企業(yè)培訓(xùn)成本和個(gè)人教育費(fèi)用的信息， 將教育投資分析與教育投資成本相結(jié)合,并且應(yīng)更加注重國(guó)家層面上的教育投資分析， 對(duì)于中國(guó)乃至發(fā)展中國(guó)家人才的培養(yǎng)和經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期穩(wěn)定發(fā)展有深遠(yuǎn)的意義。

二、教育投資對(duì)中國(guó)勞動(dòng)力市場(chǎng)的影響

教育投資與勞動(dòng)力市場(chǎng)的關(guān)系是相輔相成、相互促進(jìn)的。 教育的發(fā)展進(jìn)步為勞動(dòng)力市場(chǎng)輸送高質(zhì)量的人才， 勞動(dòng)力市場(chǎng)的完善也會(huì)激勵(lì)教育事業(yè)的蓬勃發(fā)展。

（一）近年來(lái)，教育投資影響下的中國(guó)勞動(dòng)力市場(chǎng)發(fā)生了一些重大的變化

1.農(nóng)村的教育投資提高了勞動(dòng)生產(chǎn)力，拉動(dòng)了勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移。 改革開(kāi)放以來(lái)，中國(guó)農(nóng)村的發(fā)展已經(jīng)取得長(zhǎng)足進(jìn)步，但農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化程度仍有較大差距，農(nóng)村勞動(dòng)者素質(zhì)不高，勞動(dòng)生產(chǎn)力低下，城鎮(zhèn)化道路舉步維艱。 因此，為了提高農(nóng)村勞動(dòng)生產(chǎn)力，國(guó)家增加了農(nóng)村教育投入，開(kāi)發(fā)人力資源，促進(jìn)了我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展。 教育投資的實(shí)踐使我們充分認(rèn)識(shí)到， 發(fā)展農(nóng)村教育可以加速實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，有效調(diào)節(jié)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移，縮小城鄉(xiāng)收入差距。

2.職業(yè)技術(shù)教育投資促進(jìn)勞動(dòng)力市場(chǎng)的完善。近年來(lái)， 職業(yè)技術(shù)教育與勞動(dòng)力市場(chǎng)的協(xié)調(diào)匹配問(wèn)題受到了越來(lái)越多的關(guān)注。 學(xué)生選擇了?？平逃簿鸵馕吨谝欢ǔ潭壬线x擇了某種職業(yè)。 從工資效應(yīng)角度來(lái)看， 如果一個(gè)人在與其所受教育不相匹配的領(lǐng)域工作， 意味著勞動(dòng)力使用職業(yè)教育提供的特定技能可能性減小， 進(jìn)而會(huì)降低其收入。 我國(guó)職業(yè)技術(shù)教育與勞動(dòng)力市場(chǎng)的協(xié)調(diào)發(fā)展，較好地促進(jìn)了個(gè)人和社會(huì)的全面發(fā)展。

3.高等教育投資改變了勞動(dòng)力市場(chǎng)格局。1999年，為了適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要，我國(guó)開(kāi)始實(shí)施高等教育擴(kuò)招政策， 這一政策通過(guò)高校擴(kuò)招并收費(fèi)的方式引入教育消費(fèi)， 在一定程度上拉動(dòng)了內(nèi)需，同時(shí)也緩解了人口生育高峰帶來(lái)的就業(yè)壓力。隨著高等教育規(guī)模的不斷擴(kuò)展， 我國(guó)勞動(dòng)力市場(chǎng)也隨之發(fā)生了深刻的變革， 勞動(dòng)者素質(zhì)得到了極大提高，勞動(dòng)力市場(chǎng)進(jìn)一步完善，有力地支持了經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展。

（二） 教育投資影響下的中國(guó)勞動(dòng)力市場(chǎng)也存在著許多問(wèn)題

教育投資影響下的中國(guó)勞動(dòng)力市場(chǎng)存在的問(wèn)題表現(xiàn)在國(guó)家教育投資不足， 社會(huì)教育投資不均衡，個(gè)人教育投資不理性等，其中一個(gè)重要原因就是沒(méi)有很好地進(jìn)行教育投資收益與風(fēng)險(xiǎn)的分析。

1.我國(guó)對(duì)農(nóng)村的教育投資仍然過(guò)低，農(nóng)村勞動(dòng)者的教育水平仍需進(jìn)一步提高。 農(nóng)村教育質(zhì)量較差，勞動(dòng)者素質(zhì)不高，勞動(dòng)者收入偏低，大量農(nóng)村勞動(dòng)力向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移， 導(dǎo)致農(nóng)業(yè)從業(yè)者整體素質(zhì)進(jìn)一步下降。 2010 年末的統(tǒng)計(jì)，全國(guó)農(nóng)業(yè)從業(yè)者中，文盲占5.47%，高中文化程度占9.86%，而大專及以上文化程度僅占2.65%[9]（P278）。 而向現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)， 不僅需要先進(jìn)的農(nóng)業(yè)科學(xué)理論做指導(dǎo)，還需要先進(jìn)的設(shè)備、機(jī)械、自動(dòng)化、水利化等基礎(chǔ)設(shè)施支撐，更需要高素質(zhì)的農(nóng)村人才來(lái)實(shí)施。

2.個(gè)人盲目重視教育收益率，導(dǎo)致過(guò)度教育，資源浪費(fèi)。 改革開(kāi)放以來(lái)，中國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)了高速發(fā)展，其中伴隨著教育事業(yè)的進(jìn)步，特別是勞動(dòng)力市場(chǎng)的逐步完善， 教育投資的個(gè)人收益率也隨之提高。研究表明：20 世紀(jì)90 年代以后，眀瑟教育收益率升高到7%以上， 高等教育的投資收益率也由1991 年的3.78%迅速增加到2000 年的13.06%，教育投資已經(jīng)達(dá)到較好的收益水平[10]（P110-145）。 但教育投資良好的收益也引起教育投資的過(guò)度問(wèn)題。 教育投資過(guò)度是指?jìng)€(gè)人受教育年限超過(guò)實(shí)際工作需要年限，產(chǎn)生過(guò)度教育。 過(guò)度教育經(jīng)常發(fā)生在金融業(yè)、教育文化業(yè)、黨政機(jī)關(guān)和社會(huì)團(tuán)體中，經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度跟不上教育擴(kuò)張速度，導(dǎo)致教育資源的浪費(fèi)。

3.國(guó)家教育投資總量不足，社會(huì)教育投資不均衡。 大學(xué)盲目擴(kuò)張，畢業(yè)生過(guò)多，給勞動(dòng)力市場(chǎng)帶來(lái)壓力；小學(xué)教育資源緊張，中學(xué)基礎(chǔ)教育水平普遍不高， 這將進(jìn)一步影響青少年接受高等教育的需求。 教育投資結(jié)構(gòu)不合理，除各級(jí)各類教育的教育經(jīng)費(fèi)分配不均外，中西部、農(nóng)村地區(qū)教育相對(duì)落后，教學(xué)質(zhì)量難以保障，貧困人口難以依靠教育脫貧致富。 在非義務(wù)教育階段，我國(guó)實(shí)行的是“誰(shuí)受益、誰(shuí)分擔(dān)”的成本分擔(dān)原則，此項(xiàng)政策看似合理，實(shí)際上也難以體現(xiàn)公平。 以中國(guó)高等教育的學(xué)費(fèi)為例，1993-1997 年， 中國(guó)高校學(xué)費(fèi)增長(zhǎng)率為27.65%，從1997 年學(xué)費(fèi)并軌以來(lái)，學(xué)費(fèi)大幅度增長(zhǎng)，1999 年大學(xué)生學(xué)費(fèi)增長(zhǎng)至2769 元， 比前一年增長(zhǎng)了40.3%， 直至2000 年， 高等教育學(xué)費(fèi)達(dá)5000 元左右， 住宿費(fèi)也由兩三百元增長(zhǎng)至上千元不等[11]（P78）。 有學(xué)者研究提出，一個(gè)農(nóng)民干13 年才能供1 個(gè)大學(xué)生，“知識(shí)改變命運(yùn)” 的口號(hào)在某種程度上難以實(shí)現(xiàn)。

4.勞動(dòng)力市場(chǎng)存在制度性分割的問(wèn)題。各類院校畢業(yè)生不能完全通過(guò)市場(chǎng)機(jī)制進(jìn)行自由調(diào)配，城鄉(xiāng)之間、地區(qū)之間的人才流動(dòng)受到限制，人力資源難以得到有效配置。據(jù)《2012 中國(guó)勞動(dòng)力市場(chǎng)報(bào)告》研究發(fā)現(xiàn)，畢業(yè)半年的大專生中有59%找到了與其所學(xué)專業(yè)相關(guān)的工作， 而41%的大專畢業(yè)生找到的工作與大學(xué)專業(yè)無(wú)關(guān)， 而本科生的教育與工作不匹配比例為30%，低于大專生，專業(yè)與工作嚴(yán)重脫離，限制了個(gè)人乃至行業(yè)的發(fā)展，是一種教育投資的浪費(fèi)[12]（P130-145）。

三、中國(guó)教育投資與勞動(dòng)力市場(chǎng)發(fā)展的幾點(diǎn)建議

教育投資對(duì)中國(guó)勞動(dòng)力市場(chǎng)產(chǎn)生巨大影響，進(jìn)而對(duì)教育投資的風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題和可能產(chǎn)生的社會(huì)效益和個(gè)人效益問(wèn)題產(chǎn)生很大作用。 這些問(wèn)題的解決， 對(duì)推動(dòng)中國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的良性運(yùn)行和協(xié)調(diào)發(fā)展將會(huì)產(chǎn)生重要的作用。

（一） 增加農(nóng)村教育投資， 提高農(nóng)村勞動(dòng)生產(chǎn)力，進(jìn)而拉動(dòng)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移

1.要實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式轉(zhuǎn)型，發(fā)展農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必經(jīng)之路， 發(fā)展農(nóng)村教育可以有效調(diào)節(jié)勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移。 在發(fā)達(dá)國(guó)家或地區(qū)，農(nóng)村人口約占全國(guó)人口比重15%，從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的人口約占全國(guó)人口比重低于10%。 然而在人均GDP 較低的國(guó)家或地區(qū)， 比重分別達(dá)到70%和90%。我國(guó)農(nóng)村勞動(dòng)力占全國(guó)從業(yè)人員總數(shù)的38%[13]（P105）。發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)表明，農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移程度與國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相關(guān)。 受教育水平越高，農(nóng)村勞動(dòng)者越具有技能優(yōu)勢(shì)，非農(nóng)轉(zhuǎn)移的意愿越強(qiáng)，失業(yè)概率也越小，并且受過(guò)較高教育的農(nóng)村勞動(dòng)者更容易找到收入水平較高的工作， 實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)力平穩(wěn)有效的轉(zhuǎn)移，盡快適應(yīng)城市生活。 發(fā)展農(nóng)村教育可以縮小收入差距。 農(nóng)村教育能否適應(yīng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，直接關(guān)系到國(guó)家經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型能否成功，也關(guān)系到收入分配能否實(shí)現(xiàn)公平。 一方面，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化與農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移是縮小城鄉(xiāng)差距的重要條件；另一方面，農(nóng)村教育對(duì)于提高農(nóng)民收入、縮小城鄉(xiāng)差距起到“平衡器”的作用。 我國(guó)教育的二元結(jié)構(gòu)明顯，師資水平、城鄉(xiāng)教育質(zhì)量差距很大，不僅擴(kuò)大了城鄉(xiāng)人力資本水平的差距， 也間接擴(kuò)大了城鄉(xiāng)收入的差距。 因此，要形成良好的收入分配格局，就要進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)教育公平。

2.發(fā)展農(nóng)村教育，首先要重視學(xué)前教育投資。農(nóng)村地區(qū)往往不重視幼兒教育， 而幼兒早教對(duì)孩子語(yǔ)言、認(rèn)知能力、學(xué)習(xí)能力的培養(yǎng)都至關(guān)重要，因此，要加大學(xué)前教育投資力度，切實(shí)解決農(nóng)村幼兒“上學(xué)難”問(wèn)題。 其次，提高農(nóng)村義務(wù)教育質(zhì)量。義務(wù)教育的質(zhì)量將會(huì)影響到青少年的學(xué)習(xí)偏好。只有夯實(shí)義務(wù)教育的基礎(chǔ)， 廣大農(nóng)村勞動(dòng)力才有接受高等再教育的可能性， 這也是農(nóng)村人口擺脫貧困的突破口之一，也關(guān)乎教育公平。 另外，還要努力推進(jìn)農(nóng)村職業(yè)技術(shù)教育。 根據(jù)需要培養(yǎng)精通農(nóng)業(yè)技術(shù)的“專業(yè)農(nóng)民”，為二、三產(chǎn)業(yè)培養(yǎng)“農(nóng)轉(zhuǎn)非勞動(dòng)者”，以及為農(nóng)閑時(shí)的季節(jié)性轉(zhuǎn)移勞動(dòng)者提供短期職業(yè)培訓(xùn)。 總之，政府加大農(nóng)村職業(yè)教育的投資是減少城鄉(xiāng)收入差距的有效途徑。

（二）正確引導(dǎo)個(gè)人教育投資，積極改革國(guó)家和社會(huì)的教育投資

在個(gè)人教育投資方面，不是投資越多越好，如何規(guī)避和減少個(gè)人教育投資風(fēng)險(xiǎn)是社會(huì)工作的重點(diǎn)。 我國(guó)政府應(yīng)在教育投資風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制和社會(huì)保障機(jī)制方面制定相應(yīng)的政策， 保障教育投資的安全性，如適時(shí)出臺(tái)大學(xué)生最低工資政策，保證大學(xué)生基本收入水平，合理提供就業(yè)崗位，提供大學(xué)生就業(yè)指導(dǎo)等。 在國(guó)家教育投資方面，重點(diǎn)是實(shí)現(xiàn)教育公平。 教育投資發(fā)展不平衡，是造成收入分配不平衡的重要因素。 我們要將教育投資重點(diǎn)放在基礎(chǔ)教育上，并堅(jiān)持實(shí)行免費(fèi)的基礎(chǔ)教育。 對(duì)于非“義務(wù)教育”，要由國(guó)家及受教育個(gè)人共同承擔(dān)，要合理考慮居民的經(jīng)濟(jì)承受力， 同時(shí)要進(jìn)一步落實(shí)對(duì)貧困學(xué)生的資助貸款。 此外，要讓每個(gè)公民都有平等受教育權(quán)利，教育投資要側(cè)重于中、西部地區(qū)和廣大農(nóng)村地區(qū)。 應(yīng)配合國(guó)家的西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略，在支援西部經(jīng)濟(jì)建設(shè)的同時(shí)， 教育投資的步伐應(yīng)該逐步跟上。 還要優(yōu)先發(fā)展農(nóng)村教育，加大對(duì)農(nóng)村地區(qū)義務(wù)教育的扶持力度， 尤其要提高農(nóng)村貧困地區(qū)的基礎(chǔ)教育的質(zhì)量。 適當(dāng)控制高等教育擴(kuò)張速度，提高教育質(zhì)量。 從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，高等教育的發(fā)展為高素質(zhì)、高端技術(shù)人才培養(yǎng)提供了有效保障，促進(jìn)了教育公平， 滿足了社會(huì)發(fā)展和個(gè)人發(fā)展的雙重需要，但高等教育擴(kuò)張速度過(guò)快，會(huì)導(dǎo)致教育發(fā)展結(jié)構(gòu)與勞動(dòng)力市場(chǎng)需求不匹配。 高等教育的課程設(shè)計(jì)也應(yīng)該從勞動(dòng)力市場(chǎng)需求方向考慮， 教育教學(xué)內(nèi)容和科目不應(yīng)設(shè)置過(guò)多， 要明確培養(yǎng)方向和目標(biāo)。

（三）深化勞動(dòng)力市場(chǎng)的改革和發(fā)展，依法保護(hù)勞動(dòng)者權(quán)益

首先，要完善勞動(dòng)力市場(chǎng)，充分發(fā)揮市場(chǎng)在勞動(dòng)力資源配置中的重要作用。 特別要打破以戶籍制度為首的制度性分割，打破行業(yè)和部門(mén)壟斷，提供多種勞動(dòng)力市場(chǎng)的信息傳播途徑， 使得受教育者與勞動(dòng)力市場(chǎng)能夠快速準(zhǔn)確對(duì)接， 增加勞動(dòng)力市場(chǎng)的靈活性。 其次，要完善人才選拔、激勵(lì)、評(píng)價(jià)機(jī)制，建立公平、公正的勞動(dòng)力市場(chǎng)，摒棄傳統(tǒng)論資排輩的晉升機(jī)制， 使人才可以充分發(fā)揮主觀能動(dòng)性，從制度上保障專業(yè)對(duì)口，學(xué)以致用。 另外，還要加強(qiáng)勞動(dòng)力市場(chǎng)法治化管理。 逐步完善勞動(dòng)力市場(chǎng)法律體系，保障勞動(dòng)者收入，建立健全勞動(dòng)爭(zhēng)議處理機(jī)制與社會(huì)保障制度。 只有制定好各項(xiàng)法律政策以保護(hù)勞動(dòng)者權(quán)益， 才能提高對(duì)勞動(dòng)力的吸引力。 最后，還應(yīng)努力建設(shè)開(kāi)放的勞動(dòng)力市場(chǎng)，與世界接軌，引進(jìn)高級(jí)人才，也努力給我國(guó)的勞動(dòng)者提供海外培訓(xùn)的機(jī)會(huì)和途徑， 在人才交流的同時(shí)完成國(guó)際技術(shù)的交流。

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