我國公司溫室氣體強(qiáng)制性報(bào)告社會(huì)責(zé)任制度構(gòu)建的法律思考

鄭太福

“十二五”期間我國推行了溫室氣體排放總量控制，《氣候變化應(yīng)對法（草案）》已完成起草。 可以說，隨著氣候變化法律的出臺(tái)，公司應(yīng)對氣候變化的能力將備受關(guān)注。 不僅投資者，非政府組織和其他利益相關(guān)方也越來越多地呼吁公司加大對溫室氣體信息的披露力度。 公司可基于社會(huì)責(zé)任，自愿向利益相關(guān)方提供包含溫室氣體排放信息在內(nèi)的報(bào)告。 但事實(shí)上，我國公司一向不愿意向外界過多披露溫室氣體排放方面的信息， 僅有部分公司參與了一項(xiàng)促使公司自愿報(bào)告碳足跡的碳披露項(xiàng)目（CDP）。 為此，需要構(gòu)建強(qiáng)制性的溫室氣體報(bào)告制度作為保障。 依據(jù)依法治國的要求，這種強(qiáng)制性的溫室氣體排放報(bào)告制度的法律依據(jù)應(yīng)得到探尋。

一、溫室氣體總量控制要求建立強(qiáng)制性溫室氣體報(bào)告制度

歐盟排放交易系統(tǒng)與加利福尼亞州強(qiáng)制性報(bào)告制度都明確服務(wù)于總量限制與交易體系從而推進(jìn)減排①參見世界資源研究所：“他山之石： 強(qiáng)制性溫室氣體報(bào)告制度國際經(jīng)驗(yàn)”，http：//fs.tangongye.com/upload/files/2014/2/21/326AB3A7CFA4789F.pdf。。 我國也實(shí)行溫室氣體總量控制。

總量控制制度是我國環(huán)境法的一項(xiàng)重要制度，其把目標(biāo)排放總量當(dāng)作改善環(huán)境的直接環(huán)節(jié)，對污染源進(jìn)行控制。 總量控制作為謀求改善環(huán)境的控制手段， 適用于在污染源集中而且污染已達(dá)到相當(dāng)程度的地區(qū)， 即該區(qū)內(nèi)所有的污染源均能達(dá)到現(xiàn)行的排放標(biāo)準(zhǔn)仍無法達(dá)到環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的地區(qū)。 如《大氣污染防治法》第15 條規(guī)定，國務(wù)院和省、自治區(qū)、直轄市人民政府對尚未達(dá)到規(guī)定的大氣環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的區(qū)域， 以及國務(wù)院批準(zhǔn)劃定的酸雨控制區(qū)、二氧化硫污染控制區(qū)，可以劃定為主要大氣污染物排放總量控制區(qū)。 傳統(tǒng)上，實(shí)施總量控制的污染物由政令決定，如“十五”和“十一五”期間，總量控制的污染物是二氧化硫（SO2）和化學(xué)需氧量（COD）；到“十二五”，總量控制的指標(biāo)增加了兩種，二氧化硫（SO2）、氮氧化物（NOx）、氨氮（NH3-N）和化學(xué)需氧量（COD）。 實(shí)行總量控制的地區(qū)也是由政令指定。 指定地區(qū)的主要條件是工廠、 事業(yè)單位集中而且只根據(jù)現(xiàn)行的排放標(biāo)準(zhǔn)（也包含特殊排放標(biāo)準(zhǔn)）確保達(dá)到環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)有困難的地區(qū)。

對于溫室氣體的排放，《氣候變化框架公約》設(shè)定了減排目標(biāo)， 即將大氣中溫室氣體的濃度穩(wěn)定在防止氣候系統(tǒng)受到危險(xiǎn)的人為干擾的水平上。 這一水平應(yīng)在足以使生態(tài)系統(tǒng)能夠自然地適應(yīng)氣候變化、 確保糧食生產(chǎn)免受威脅并使經(jīng)濟(jì)發(fā)展能夠可持續(xù)地進(jìn)行的時(shí)間范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)。 盡管我國作為發(fā)展中國家無需承擔(dān)強(qiáng)制性的溫室氣體減排義務(wù)，但2007 年，我國頒布的《應(yīng)對氣候變化國家方案》首次提出了我國溫室氣體減排目標(biāo)。 2009年，在聯(lián)合國氣候變化峰會(huì)，時(shí)任國家主席胡錦濤宣布，我國爭取到2020 年單位國內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放比2005 年有“顯著下降”。 在2009 年11月舉行的國務(wù)院常務(wù)會(huì)議上， 我國正式對外宣布控制溫室氣體排放的行動(dòng)目標(biāo)，決定到2020 年單位國內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放比2005 年下降40%～45%。 這個(gè)清晰的量化目標(biāo)是在哥本哈根氣候變化大會(huì)召開前夕提出的， 表明溫室氣體減排已成為我國的主要目標(biāo)之一。 《國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)十二五規(guī)劃》 將大幅度降低能源消耗強(qiáng)度和二氧化碳排放強(qiáng)度兩項(xiàng)指標(biāo)作為約束性指標(biāo)。

實(shí)行溫室氣體排放總量控制需要獲得真實(shí)的溫室氣體排放總量信息。 如何獲得真實(shí)的污染物排放總量信息方法有監(jiān)測、統(tǒng)計(jì)、核算（或推算）、調(diào)查、相關(guān)部門污染物排放總量信息的獲取、排污申報(bào)登記等。 在監(jiān)測系統(tǒng)缺乏或不健全的情況下，信息不對稱現(xiàn)象嚴(yán)重存在， 排放溫室氣體的公司掌握自身的污染物排放總量的詳細(xì)信息以及與之相關(guān)的其他信息；相反，管理者往往無法或者很難掌握這些信息。

因此，就獲取溫室氣體排放信息而言，監(jiān)測、統(tǒng)計(jì)等獲取溫室氣體排放情況的方法不如公司的報(bào)告制度。為此，2014 年，國家發(fā)展改革委在《關(guān)于組織開展重點(diǎn)企（事）業(yè)單位溫室氣體排放報(bào)告工作的通知》 提出開展重點(diǎn)單位溫室氣體排放報(bào)告工作，以全面掌握重點(diǎn)單位溫室氣體排放情況，為實(shí)行溫室氣體排放總量控制、 開展碳排放權(quán)交易等相關(guān)工作提供數(shù)據(jù)支撐。

當(dāng)然， 溫室氣體報(bào)告制度依賴于公司溫室氣體排放清單（Corporate G HG inventory）。 公司溫室氣體排放清單， 即公司溫室氣體盤查或者公司碳盤查，是以公司為單位，計(jì)算該公司業(yè)務(wù)范圍內(nèi)的各個(gè)部分的溫室氣體排放做成的一個(gè)清單。 通過公司溫室氣體排放清單， 可以對公司溫室氣體的排放情況有全面的掌握， 從而為公司溫室氣體減排管理和監(jiān)管提供基礎(chǔ)。 因此，國務(wù)院《關(guān)于印發(fā)“十二五” 控制溫室氣體排放工作方案的通知》要求選擇重點(diǎn)公司試行“碳披露”和“碳盤查”。 可見，公司溫室氣體排放清單是溫室氣體報(bào)告的基礎(chǔ)。

二、現(xiàn)行政策層面上的溫室氣體排放報(bào)告

溫室氣體報(bào)告制度是在個(gè)體單位層面收集并追蹤的排放數(shù)據(jù)的規(guī)定， 報(bào)告制度的首要目標(biāo)是鼓勵(lì)報(bào)告方逐漸減少溫室氣體排放， 但報(bào)告制度同時(shí)也會(huì)提出一系列相關(guān)的或間接的目標(biāo)。 我國在政策層面上規(guī)定了公司溫室氣體報(bào)告制度。

（一）報(bào)告規(guī)定現(xiàn)狀

2013 年10 月，國家發(fā)展改革委辦公廳《關(guān)于印發(fā)首批10 個(gè)行業(yè)公司溫室氣體排放核算方法與報(bào)告指南（試行）》，這10 個(gè)行業(yè)分別是發(fā)電公司、電網(wǎng)公司、鋼鐵生產(chǎn)公司、化工生產(chǎn)公司、電解鋁生產(chǎn)公司、鎂冶煉公司、平板玻璃生產(chǎn)公司、水泥生產(chǎn)公司、陶瓷生產(chǎn)公司、民航公司。

2014 年1 月，國家發(fā)展改革委《關(guān)于組織開展重點(diǎn)企 （事） 業(yè)單位溫室氣體排放報(bào)告工作的通知》， 規(guī)定開展重點(diǎn)單位溫室氣體排放報(bào)告的責(zé)任主體為：2010 年溫室氣體排放達(dá)到13000 噸二氧化碳當(dāng)量，或2010 年綜合能源消費(fèi)總量達(dá)到5000噸標(biāo)準(zhǔn)煤的法人企（事）業(yè)單位，或視同法人的獨(dú)立核算單位。納入報(bào)告名單的重點(diǎn)單位根據(jù)自身實(shí)際排放情況，報(bào)告二氧化碳（CO2）、甲烷（CH4）、氧化亞氮（N2O）、 氫氟碳化物 （HFCs）、 全氟化碳（PFCs）、六氟化硫（SF6）共6 種溫室氣體的排放。

（二）報(bào)告的特點(diǎn)

第一，報(bào)告主體限于重點(diǎn)單位。2014 年1 月國家發(fā)展改革委《關(guān)于組織開展重點(diǎn)企（事）業(yè)單位溫室氣體排放報(bào)告工作的通知》 將溫室氣體報(bào)告義務(wù)主體限定為重點(diǎn)單位，即2010 年溫室氣體排放達(dá)到13000 噸二氧化碳當(dāng)量，或2010 年綜合能源消費(fèi)總量達(dá)到5000 噸標(biāo)準(zhǔn)煤的法人企 （事）業(yè)單位，或視同法人的獨(dú)立核算單位。 在該通知中，履行溫室氣體排放報(bào)告的主體為 “重點(diǎn)單位”，而非“重點(diǎn)排污單位”。 可見，我國政策文件仍未將溫室氣體視為污染物。

第二， 報(bào)告范圍包括直接排放源和間接排放源。 溫室氣體報(bào)告制度涉及到應(yīng)報(bào)告的溫室氣體范圍， 即通過識(shí)別溫室氣體排放源所確認(rèn)的溫室氣體排放量。 溫室氣體排放源有三種[1]：

直接排放源（scope1）是指公司統(tǒng)計(jì)邊界內(nèi)有組織和無組織排放源，包括能源類排放源、生產(chǎn)過程排放源、運(yùn)輸排放源和逸散排放源四類。 其中，能源類排放源是電力、熱、蒸汽或其他化石燃料制造能源產(chǎn)生的溫室氣體排放，如鍋爐、熔爐、窯爐、焚化爐、發(fā)電機(jī)、加熱爐等。 生產(chǎn)過程排放源是生產(chǎn)過程中由于生物、 物理或化學(xué)過程造成溫室氣體排放。 運(yùn)輸排放源是公司擁有控制權(quán)下的原料、產(chǎn)品、垃圾與員工交通等運(yùn)輸過程。 逸散排放源是指公司有意及無意的排放。

能源間接溫室氣體排放（scope2）是排放的產(chǎn)生源自于該公司的運(yùn)行結(jié)果， 但排放源為其他公司所擁有或控制，主要包括消耗的外部電力、熱或蒸汽的產(chǎn)生而造成的溫室氣體排放。

其他間接排放（scope3）是因組織的活動(dòng)引起的，而被其他組織擁有或控制的溫室氣體排放源。

按照WRI/WBCSD（世界資源研究院/世界可持續(xù)發(fā)展工商理事會(huì)） 的GHG （溫室氣體） protocol和ISO 14064-1 標(biāo)準(zhǔn)的要求，直接排放和能源間接排放必須計(jì)算，而其他間接排放可選。

我國上述政策文件規(guī)定盡管沒有明確應(yīng)報(bào)告的溫室氣體的范圍， 僅籠統(tǒng)地指出溫室氣體排放總量。 但從其列舉可以認(rèn)為，應(yīng)報(bào)告的溫室氣體范圍限于直接排放和間接排放， 不包括其他間接排放在內(nèi)。 其中，化石燃料燃燒溫室氣體排放量、工業(yè)生產(chǎn)過程溫室氣體排放量為直接排放； 凈購入電力和熱力消費(fèi)所對應(yīng)的溫室氣體排放量。

三、《大氣污染防治法》作為強(qiáng)制性溫室氣體報(bào)告依據(jù)的分析

2009 年，全國人大常委會(huì)通過了《關(guān)于積極應(yīng)對氣候變化的決議》。 在該決議中，《大氣污染防治法》是與應(yīng)對氣候變化相關(guān)的法律。《大氣污染防治法》規(guī)定了管理部門獲取公司排污信息主要的和最重要的手段——排污申報(bào)[2]，那么，排污申報(bào)制度能否成為強(qiáng)制性溫室氣體報(bào)告的法律依據(jù)呢？

（一）溫室氣體是否是大氣污染物的分析

《大氣污染防治法》中的排污申報(bào)登記能否成為溫室氣體強(qiáng)制性報(bào)告的依據(jù)， 取決于溫室氣體是否是大氣污染物。 我國《大氣污染防治法》沒有像《水污染防治法》規(guī)定什么是水污染那樣規(guī)定什么是大氣污染， 從而無法明確地通過法律上的定義來解釋溫室氣體是否是大氣污染物。 那么，溫室氣體是否是大氣污染物， 其排放的管制能否適用《大氣污染防治法》規(guī)定的制度，如排污申報(bào)登記、排污許可、總量控制等，則需要予以論證。

2000 年修訂的《大氣污染防治法》將受管制的大氣污染物規(guī)定為粉塵、廢氣、惡臭、揚(yáng)塵、油煙、臭氧層物質(zhì)，顯然并不涉及到《京都議定書》規(guī)范的6 種溫室氣體：二氧化碳、甲烷、氧化亞氮、氫氟碳化物、全氟碳化物及六氟化硫。

2000 年修訂的《大氣污染防治法》第3 章規(guī)定了燃煤產(chǎn)生的污染防治； 第4 章規(guī)定了機(jī)動(dòng)車船排污防治。 這兩章的規(guī)定可作為溫室氣體排放管制的依據(jù)，不過有點(diǎn)勉強(qiáng)，原因在于：燃煤產(chǎn)生的污染物主要是粉塵、一氧化碳、二氧化碳、二氧化硫、氮氧化合物等；機(jī)動(dòng)車排放的氣體污染物通常指一氧化碳、 碳?xì)浠衔铩?氮氧化物和細(xì)微顆粒物。 可見，這些污染物與《京都議定書》規(guī)定的6 種溫室氣體存在很大的不同。 溫室氣體的管制不能當(dāng)然地適用《大氣污染防治法》，包括公司溫室氣體的報(bào)告。

造成溫室氣體排放的管制不能當(dāng)然地適用《大氣污染防治法》的原因，在于在《大氣污染防治法》制定及修改之際，溫室氣體排放尚未成為其考慮的議題。 盡管我國全國人大常委會(huì)早在1992 年11 月7 日就正式批準(zhǔn)了 《氣候變化框架公約》，完成了對該項(xiàng)公約批準(zhǔn)的法律程序， 但該公約規(guī)定的義務(wù)是國家義務(wù)，而非公司義務(wù)，我國作為發(fā)展中國家，并不需要履行強(qiáng)制性的減排義務(wù)。

（二）《大氣污染防治法》作為溫室氣體排放管制依據(jù)的爭論

正因?yàn)闇厥覛怏w并不是《大氣污染防治法》制定及修改之際被考慮的議題，《大氣污染防治法》沒有溫室氣體排放管制的規(guī)定也是正常的事。 《大氣污染防治法》有關(guān)大氣污染物申報(bào)登記制度，并不能當(dāng)然地適用于溫室氣體。 這也使得2014 年修訂后的《環(huán)境保護(hù)法》第55 條規(guī)定的公司環(huán)境信息公開制度也不能適用排放溫室氣體的公司。 《環(huán)境保護(hù)法》第55 條規(guī)定，重點(diǎn)排污單位應(yīng)當(dāng)如實(shí)向社會(huì)公開其主要污染物的名稱、排放方式、排放濃度和總量、超標(biāo)排放情況，以及防治污染設(shè)施的建設(shè)和運(yùn)行情況。

2009 年，全國人大常委會(huì)通過了《關(guān)于積極應(yīng)對氣候變化的決議》，提出全國人大常委會(huì)先后制定和修訂了節(jié)約能源法、可再生能源法、循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法、清潔生產(chǎn)促進(jìn)法、森林法、草原法等一系列與應(yīng)對氣候變化相關(guān)的法律； 并適時(shí)修改完善與應(yīng)對氣候變化、環(huán)境保護(hù)相關(guān)的法律，及時(shí)出臺(tái)配套法規(guī)，并根據(jù)實(shí)際情況制定新的法律法規(guī)，為應(yīng)對氣候變化提供更加有力的法制保障。 在該決議中，《大氣污染防治法》為應(yīng)對氣候變化需要適時(shí)修改完善的法律。 因此，《大氣污染防治法》尚不是溫室氣體減排的直接法律依據(jù)， 可能會(huì)出于應(yīng)對氣候變化的目的對其加以修改，這也是必要的。如孟偉代表建議， 將溫室氣體排放作為環(huán)境問題納入大氣污染防治法的修改內(nèi)容，并設(shè)“控制溫室氣體排放”專章[3]。

不過，對于通過修改《大氣污染防治法》控制溫室氣體的排放，也存在反對的聲音。 翟勇針對有建議提出修改大氣污染防治法時(shí)， 在其中增加應(yīng)對氣候變化有關(guān)措施的規(guī)定表示： 不贊同將有關(guān)應(yīng)對氣候變化的問題寫入大氣污染防治法中①氣候變化與排放權(quán)交易高峰論壇舉行，全國人大環(huán)境與資源保護(hù)委員會(huì)調(diào)研室副主任翟勇表示，不贊同應(yīng)對氣候變化寫入大氣污染防治法，參見《法制日報(bào)》2009 年12 月12 日。。 國家發(fā)改委氣候司綜合處處長馬愛民也稱：“盡管有《大氣污染防治法》， 但是二氧化碳不是過去定義的污染物，[二氧化碳]并不是這部法律調(diào)控的對象。因此目前中國應(yīng)對氣候變化的很多工作， 例如制定控制溫室氣體排放的目標(biāo)， 開展碳排放交易試點(diǎn)等，由于缺乏法律依據(jù)遇到一定障礙。 ”②中國起草完成《氣候變化應(yīng)對法》草案，見《中國氣象報(bào)》2014 年7 月25 日。因此，需要制定《氣候變化應(yīng)對法》。 這也是《氣候變化應(yīng)對法》（草案）出臺(tái)的原因。

綜上，《大氣污染防治法》 規(guī)定的強(qiáng)制性排污申報(bào)登記制度并不能當(dāng)然地作為溫室氣體強(qiáng)制性報(bào)告制度的依據(jù)。

四、《節(jié)約能源法》作為強(qiáng)制性溫室氣體報(bào)告的法律依據(jù)及特點(diǎn)

2009 年，全國人大常委會(huì)通過了《關(guān)于積極應(yīng)對氣候變化的決議》，《節(jié)約能源法》被視為溫室氣體減排的直接法律依據(jù)。 那么，《節(jié)約能源法》作為強(qiáng)制性溫室氣體報(bào)告制度的法律依據(jù)， 其體現(xiàn)在哪些規(guī)定中并呈現(xiàn)出何特點(diǎn)呢？

（一）《節(jié)約能源法》作為強(qiáng)制性溫室氣體報(bào)告的依據(jù)

下文關(guān)于能源消耗與溫室氣體減排之間關(guān)系的分析表明， 能源消耗活動(dòng)的法律規(guī)定可以作為規(guī)范溫室氣體減排的法律依據(jù)。 就公司能源消耗而言， 公司能源消耗活動(dòng)同時(shí)伴隨著溫室氣體的排放， 即公司的能源消耗是公司直接的溫室氣體排放源。 公司單位產(chǎn)品的能源高， 其碳排放量就大。 規(guī)范公司節(jié)能行為的規(guī)范自然成為公司溫室氣體減排的行為規(guī)范， 盡管溫室氣體減排并未成為《節(jié)約能源法》的最初立法目的。

2007 年修訂《節(jié)約能源法》時(shí)，該法通過節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)（第14 條）、節(jié)能評(píng)估和審查制度、單位產(chǎn)品能耗限額標(biāo)準(zhǔn)（第16 條）、能源效率標(biāo)識(shí)等制度，規(guī)范公司的能耗，實(shí)現(xiàn)公司節(jié)能。 其中，節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)和單位產(chǎn)品能耗限額標(biāo)準(zhǔn)對公司能源消耗行為具有強(qiáng)制性的約束力。 在能源利用報(bào)告方面，《節(jié)約能源法》第53 條規(guī)定了重點(diǎn)用能單位能源利用狀況報(bào)告制度： 重點(diǎn)用能單位應(yīng)當(dāng)每年向管理節(jié)能工作的部門報(bào)送上年度的能源利用狀況報(bào)告。

2008 年，國家發(fā)改委印發(fā)《重點(diǎn)用能單位能源利用狀況報(bào)告制度實(shí)施方案》，正式建立了重點(diǎn)用能單位能源利用狀況報(bào)告制度。 為此，年綜合能源消費(fèi)量1 萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤以上的用能單位以及國務(wù)院有關(guān)部門或者省、自治區(qū)、直轄市人民政府管理節(jié)能工作的部門指定的年綜合能源消費(fèi)總量5000噸以上不滿1 萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤的用能單位， 必須按規(guī)定報(bào)告上年度的能源利用狀況。

（二）《節(jié)約能源法》作為強(qiáng)制性溫室氣體報(bào)告依據(jù)的特點(diǎn)

節(jié)能和減排是兩個(gè)不同但密切相關(guān)的概念。節(jié)能是節(jié)約能源，即減少能源的消耗；減排是減少污染物的排放， 包括能源消耗產(chǎn)生的污染物的排放，也包括其他污染物。 兩者強(qiáng)調(diào)的重點(diǎn)不一樣，節(jié)能肯定是減排的。 因化石能源和清潔能源消耗產(chǎn)生的污染物存在較大差別， 有些能源不排放溫室氣體，溫室氣體減排強(qiáng)調(diào)的是能源的質(zhì)量問題，即清潔能源在能源結(jié)構(gòu)中的比例。 因此，我國國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展“十二五”規(guī)劃分別提出的GDP 能耗指標(biāo)和溫室氣體排放強(qiáng)度指標(biāo)。

不過，我國現(xiàn)階段以燃煤為主的能源結(jié)果，決定了能源活動(dòng)的溫室氣體排放占溫室氣體排放總量的絕大部分。 這一點(diǎn)從《中華人民共和國第二次國家信息通報(bào)》也能看出，2005 年中國能源活動(dòng)排放占總排放的90.4%。 由此，國家制定的“十二五”碳排放強(qiáng)度下降目標(biāo)與節(jié)能目標(biāo)也是相對應(yīng)的，節(jié)能目標(biāo)基本比碳排放強(qiáng)度下降目標(biāo)低1%。 在我國，能源消耗強(qiáng)度下降，會(huì)相應(yīng)地減少溫室氣體的排放，單位產(chǎn)品二氧化碳排放強(qiáng)度也會(huì)下降。 GDP能耗可以換算成GDP 碳強(qiáng)度?？梢?，降低能源消耗強(qiáng)度強(qiáng)調(diào)提高能源利用效率， 降低碳排放強(qiáng)度則強(qiáng)調(diào)減少二氧化碳排放， 要求通過提高能源利用效率和改善能源利用結(jié)構(gòu)， 特別是提高不排放二氧化碳的非化石能源使用比重， 減少能源消耗過程中的二氧化碳排放， 同時(shí)也要減少其他來源的二氧化碳排放。 正因?yàn)槿绱?，澳大利亞將溫室氣體報(bào)告制度稱為溫室氣體和能源報(bào)告制度。

因此，以《節(jié)約能源法》第53 條的重點(diǎn)用能單位能源利用狀況報(bào)告制度作為溫室氣體強(qiáng)制性報(bào)告的法律依據(jù)，呈現(xiàn)出幾個(gè)特點(diǎn)：第一，只能采取折算的方式將公司能源消耗折算成溫室氣體排放量；第二，根據(jù)重點(diǎn)用能單位能源利用所排放的溫室氣體， 僅為溫室氣體直接排放源的一部分即能源類排放源， 直接排放源的其他排放源和間接排放源都無法涵蓋。 第三，其他活動(dòng)排放的溫室氣體則無法涵蓋在內(nèi)。 這就使得《節(jié)約能源法》第53 條的重點(diǎn)用能單位能源利用狀況報(bào)告制度無法完全勝任成為溫室氣體強(qiáng)制性報(bào)告制度的法律依據(jù)。

五、結(jié) 語

大部分公司的社會(huì)責(zé)任報(bào)告或公司網(wǎng)站上所披露的相關(guān)信息，多是定性的信息，主要集中在本公司對于節(jié)能減排采取的行動(dòng)及措施進(jìn)行描述，很少公司直接涉及本公司溫室氣體的排放數(shù)量、溫室氣體的核算方法以及對環(huán)境的影響等信息[4]。為實(shí)施溫室氣體總量控制， 需要建立強(qiáng)制性溫室氣體報(bào)告制度。 強(qiáng)制性報(bào)告制度的實(shí)施需要得到法律的授權(quán)。 加拿大的報(bào)告制度是由《加拿大環(huán)境保護(hù)法案》授權(quán)開展的；美國的強(qiáng)制性溫室氣體報(bào)告規(guī)定則是在 《清潔空氣法》（《美國聯(lián)邦法規(guī)》第98 部分第40 章）的授權(quán)下頒布的；澳大利亞、加利福尼亞州及日本的制度都是基于特定的氣候變化法律框架而制定的①參見世界資源研究所：“他山之石： 強(qiáng)制性溫室氣體報(bào)告制度國際經(jīng)驗(yàn)”，http：//fs.tangongye.com/upload/files/2014/2/21/326AB3A7CFA4789F.pdf。。

根據(jù)前文的分析，我國現(xiàn)有法律框架下的《環(huán)境保護(hù)法》《大氣污染防治法》規(guī)定的排污申報(bào)制度，作為公司污染物報(bào)告的強(qiáng)制性規(guī)定，本應(yīng)成為公司溫室氣體排放報(bào)告的依據(jù)。 但因溫室氣體不是《大氣污染防治法》以及《環(huán)境保護(hù)法》規(guī)定的污染物， 因而不能作為溫室氣體報(bào)告制度的法律依據(jù)。 只有《節(jié)約能源法》有限地支持溫室氣體強(qiáng)制性報(bào)告制度開展。 氣候變化方面的專門法律尚未出臺(tái)或者現(xiàn)行法律尚未修改前， 強(qiáng)制性溫室氣體報(bào)告制度的法律依據(jù)就在于《節(jié)約能源法》。 強(qiáng)制性溫室氣體報(bào)告制度應(yīng)以能源的統(tǒng)計(jì)和管理體系為基礎(chǔ)，建立相應(yīng)的溫室氣體統(tǒng)計(jì)和管理體系。 能源利用與溫室氣體排放高度相關(guān)， 將兩者的統(tǒng)計(jì)和管理體系統(tǒng)一起來，有助于降低成本，減少公司負(fù)擔(dān)并增強(qiáng)數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性①。 但是，《節(jié)約能源法》并不能完全勝任作為強(qiáng)制性溫室氣體報(bào)告的依據(jù)。 為此，需要修改《大氣污染防治法》或者根據(jù)實(shí)際情況制定新的法律法規(guī)。 從立法動(dòng)態(tài)看，《氣候變化應(yīng)對法（草案）》已經(jīng)出爐，這意味著我國通過制定新的法律來規(guī)范溫室氣體的排放， 包括溫室氣體強(qiáng)制性報(bào)告制度。

[1] 袁欣梅，孫婭婷.溫室氣體排放源的識(shí)別[ J].認(rèn)證技術(shù)，2011，（11）.

[2] 楊玉峰，傅國偉.非對稱信息條件下排污申報(bào)登記制度的策略[ J].清華大學(xué)學(xué)報(bào)（自然科學(xué)版），2001，（6）.

[3] 孟偉.將溫室氣體排放問題納入《大氣污染防治法》[EB/OL].http://news.xinhuanet.com/politics/2010-03/10/content_13139304.htm，2010-03-10.

[4] 田翠香，劉雨.我國公司碳信息披露行為研究[C].中國會(huì)計(jì)學(xué)會(huì)高等工科院校分會(huì)第十八屆學(xué)術(shù)年會(huì) （2011）論文集.