淺談如何對(duì)戰(zhàn)備工程實(shí)施全程跟蹤審計(jì)監(jiān)督

楊云霄，劉明航，劉楊

（71352部隊(duì)，河南安陽(yáng)455000）

淺談如何對(duì)戰(zhàn)備工程實(shí)施全程跟蹤審計(jì)監(jiān)督

楊云霄，劉明航，劉楊

（71352部隊(duì)，河南安陽(yáng)455000）

介紹了戰(zhàn)備工程的特點(diǎn)，并對(duì)戰(zhàn)備工程審計(jì)的重要性進(jìn)行了分析，以期強(qiáng)化審計(jì)監(jiān)督。

戰(zhàn)備工程；全程跟蹤；審計(jì)

1　準(zhǔn)確把握戰(zhàn)備工程的特點(diǎn)

1.1戰(zhàn)略性地位突出

戰(zhàn)備工程建設(shè)投資額大，時(shí)效性強(qiáng)，直接影響到軍事斗爭(zhēng)準(zhǔn)備和我軍新時(shí)期戰(zhàn)略布局。戰(zhàn)備工程是軍事斗爭(zhēng)準(zhǔn)備項(xiàng)目的重要組成部分，是部隊(duì)形成戰(zhàn)斗力和作戰(zhàn)規(guī)模的基礎(chǔ)建設(shè)，其建設(shè)狀況如何直接關(guān)系到部隊(duì)作戰(zhàn)能否決戰(zhàn)決勝中的關(guān)鍵一環(huán)。

1.2時(shí)限性強(qiáng)

戰(zhàn)備工程建設(shè)是黨中央、中央軍委為實(shí)現(xiàn)國(guó)家統(tǒng)一，確保國(guó)家安全做出的重大戰(zhàn)略決策，每一項(xiàng)工程都體現(xiàn)著軍委的戰(zhàn)略意圖。如果不能在規(guī)定的時(shí)限完成工程建設(shè)任務(wù)，將會(huì)導(dǎo)致整個(gè)軍事斗爭(zhēng)準(zhǔn)備形勢(shì)的被動(dòng)，影響戰(zhàn)略全局。戰(zhàn)備工程建設(shè)的完成時(shí)限依據(jù)軍事斗爭(zhēng)準(zhǔn)備的形勢(shì)確定，由軍委、總部統(tǒng)籌把握。形勢(shì)越緊迫，建設(shè)工期就越短。因此，時(shí)限性強(qiáng)是戰(zhàn)備工程建設(shè)的一個(gè)突出特點(diǎn)。

1.3科技含量高

為了保密以及加強(qiáng)戰(zhàn)備工程的抗打擊能力和對(duì)敵實(shí)施毀滅性打擊能力，信息技術(shù)、生物技術(shù)、空間技術(shù)、新材料技術(shù)等高技術(shù)廣泛運(yùn)用于戰(zhàn)備工程建設(shè)中。部分高技術(shù)運(yùn)用于戰(zhàn)備工程過(guò)程中，需要裝備研制單位和施工單位合作，共同解決工程技術(shù)難題，在指揮所、陣地、碼頭、倉(cāng)庫(kù)等工程的建設(shè)中會(huì)衍生出一些創(chuàng)新施工技術(shù)。針對(duì)戰(zhàn)備工程科技含量高、專業(yè)性強(qiáng)的特征。審計(jì)人員要加強(qiáng)學(xué)習(xí)，廣泛收集相關(guān)信息（尤其是經(jīng)濟(jì)信息）。由于審計(jì)部門專業(yè)人員少，審計(jì)應(yīng)聯(lián)合通信、指揮自動(dòng)化等部門，邀請(qǐng)上級(jí)專業(yè)人員或裝備部門及有關(guān)專家，對(duì)戰(zhàn)備工程的重點(diǎn)、難點(diǎn)進(jìn)行審計(jì)，分析設(shè)計(jì)是否合理，方案是否優(yōu)化，是否把技術(shù)效益和經(jīng)濟(jì)效益有效結(jié)合。

2　強(qiáng)化工程前期準(zhǔn)備審計(jì)

戰(zhàn)備工程的開工前階段在整個(gè)工程建設(shè)周期中占有重要的位置。增強(qiáng)戰(zhàn)備工程審計(jì)的前瞻性，是提高審計(jì)效益的必然選擇。為了搞好戰(zhàn)備工程的審計(jì)，在戰(zhàn)備工程前期準(zhǔn)備階段，審計(jì)部門要積極介入，掌握主動(dòng)權(quán)，必須緊緊圍繞以下幾個(gè)方面開展審計(jì)監(jiān)督。

1）積極參與工程可行性研究?？尚行匝芯渴菍?duì)戰(zhàn)備工程建設(shè)的合理性問(wèn)題的研究，體現(xiàn)了黨中央、中央軍委的軍事戰(zhàn)略思想和目標(biāo)。審計(jì)時(shí)，審查戰(zhàn)備工程可行性報(bào)告是否依據(jù)工程建設(shè)法規(guī)、規(guī)章和工程技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范等，以及組織實(shí)施的標(biāo)準(zhǔn)程序等。通過(guò)審計(jì)監(jiān)督，為黨委首長(zhǎng)決策提供有效的依據(jù)。

2）加強(qiáng)對(duì)工程設(shè)計(jì)的審計(jì)。戰(zhàn)備工程設(shè)計(jì)直接決定工程的效益，設(shè)計(jì)階段對(duì)工程造價(jià)的影響在75%左右。在滿足戰(zhàn)備工程軍事效能的前提下，要大力推行限額設(shè)計(jì)，最大限度地提高工程項(xiàng)目的各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)。審計(jì)人員要重點(diǎn)審查設(shè)計(jì)單位資質(zhì)，設(shè)計(jì)人員執(zhí)業(yè)資格，戰(zhàn)備工程設(shè)計(jì)方案優(yōu)化情況，設(shè)計(jì)能否充分保障使用效能，設(shè)計(jì)的主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)（如工程的單方造價(jià)、單方用材等），工程設(shè)計(jì)是否符合設(shè)計(jì)任務(wù)書，工程設(shè)計(jì)步驟是否按規(guī)定進(jìn)行。

3）加強(qiáng)工程招投標(biāo)的審計(jì)。工程招投標(biāo)是規(guī)范建筑市場(chǎng)、降低工程造價(jià)的有效手段?？紤]到保密因素，戰(zhàn)備工程招標(biāo)通常都采用在一定范圍內(nèi)邀請(qǐng)招標(biāo)的方式。在此基礎(chǔ)上，要充分鼓勵(lì)良性競(jìng)爭(zhēng)，以便有效降低工程造價(jià)。對(duì)招投標(biāo)的審查，必須抓住“三個(gè)重點(diǎn)”：一是對(duì)招標(biāo)單位資格的審查，嚴(yán)格審查招標(biāo)單位是否符合參加招標(biāo)條件。二是對(duì)招投標(biāo)程序和招標(biāo)文件的審查，審查招投標(biāo)過(guò)程是否嚴(yán)格按照招投標(biāo)程序組織，招標(biāo)文件的合同內(nèi)容中是否加入了獨(dú)立的審計(jì)條款，如審計(jì)的依據(jù)、內(nèi)容、時(shí)間和要求等，以便于工程招投標(biāo)審計(jì)的落實(shí)，增強(qiáng)審計(jì)對(duì)象（建設(shè)單位、施工單位和監(jiān)理單位）的審計(jì)意識(shí)。三是審查標(biāo)底，審計(jì)人員要對(duì)標(biāo)底進(jìn)行認(rèn)真審查，嚴(yán)格保守標(biāo)底的秘密。對(duì)采用工程量清單法招標(biāo)的重大戰(zhàn)備工程項(xiàng)目，要直接對(duì)投標(biāo)單位的標(biāo)書進(jìn)行審查，以防不平衡報(bào)價(jià)的發(fā)生。

4）加強(qiáng)工程合同的審計(jì)。工程合同是建設(shè)方和承包方明確相互權(quán)利和義務(wù)簽訂的具有法律效力的協(xié)議，也是工程建設(shè)的重要依據(jù)。出包戰(zhàn)備工程施工合同要將審計(jì)的程序、內(nèi)容、方式等作為雙方約定的條款加以明確。施工合同審計(jì)的重點(diǎn)是：合同是否具有法律效力、是否體現(xiàn)戰(zhàn)備工程的特殊性，合同條款是否全面，合同造價(jià)、合同工程量、合同變更等語(yǔ)句表達(dá)是否準(zhǔn)確，雙方權(quán)利和義務(wù)是否明晰等。

3　強(qiáng)化工程施工階段審計(jì)

工程建設(shè)施工周期長(zhǎng)，影響和制約的因素多。該階段重點(diǎn)對(duì)戰(zhàn)備工程的施工管理、施工質(zhì)量的審查，包括工程合同執(zhí)行情況和工程經(jīng)費(fèi)、工程管理、施工內(nèi)控制度等。

1）嚴(yán)格工程合同執(zhí)行情況的審計(jì)。戰(zhàn)備工程合同執(zhí)行情況重點(diǎn)審查施工單位在施工時(shí)是否按工程合同要求組織施工，監(jiān)理單位是否按合同要求履行職能，合同執(zhí)行的程度如何。對(duì)沒(méi)有按工程合同和合同執(zhí)行不徹底的要堅(jiān)決予以糾正，并責(zé)令施工單位、監(jiān)理單位限期整改，確保工程合同的嚴(yán)格執(zhí)行。

2）嚴(yán)格工程經(jīng)費(fèi)情況審計(jì)。審計(jì)工作的根本目的是提高工程經(jīng)費(fèi)使用效益。審計(jì)人員要重點(diǎn)對(duì)施工階段資金管理使用情況、建設(shè)單位撥款情況和財(cái)物管理情況進(jìn)行審查。因工程設(shè)計(jì)等造成工程價(jià)格變更的簽證，要“先算賬、后變更”，并加大對(duì)施工變更合理性的審計(jì)監(jiān)督力度。

3）加強(qiáng)工程質(zhì)量的監(jiān)督。工程質(zhì)量是戰(zhàn)備工程的生命線。審計(jì)人員要時(shí)刻關(guān)注工程質(zhì)量，定期和不定期地監(jiān)督工程現(xiàn)場(chǎng)管理人員和監(jiān)理人員履行職責(zé)，重要部位直接參與審查，并通過(guò)全程審計(jì)及時(shí)掌握主要材料的實(shí)時(shí)價(jià)格，工程管理是否按制度辦事，工程管理單位是否按要求建立內(nèi)控制度。

4　強(qiáng)化工程竣工結(jié)算審計(jì)

對(duì)戰(zhàn)備工程項(xiàng)目實(shí)施全程跟蹤審計(jì)，嚴(yán)格控制工程造價(jià)是審計(jì)各種項(xiàng)目的最終目的，所以必須強(qiáng)化對(duì)工程竣工結(jié)算的審計(jì)。這是整個(gè)工程建設(shè)項(xiàng)目的審計(jì)重點(diǎn)?？⒐そY(jié)算是由施工單位編制，經(jīng)建設(shè)單位和有關(guān)部門審核，報(bào)上級(jí)審計(jì)部門審計(jì)后，作為建設(shè)單位與施工單位辦理財(cái)務(wù)結(jié)算的主要依據(jù)。審計(jì)部門在進(jìn)行工程竣工結(jié)算審計(jì)時(shí)，一是審查結(jié)算編制依據(jù)是否合理，工程量計(jì)算、套用定額單價(jià)以及工程材料價(jià)格是否準(zhǔn)確。二是突出工程變更項(xiàng)目的審計(jì)，主要審查變更是否屬于結(jié)算范圍、是否有增有減、取消項(xiàng)目是否計(jì)入、預(yù)算包干費(fèi)是否扣取以及甲供材料扣除等，有無(wú)重復(fù)計(jì)算、與招標(biāo)文件和合同約定不符等問(wèn)題。三是工程投入使用一段時(shí)間后，盡量組織對(duì)竣工決算實(shí)施審計(jì)，為下一步戰(zhàn)備工程建設(shè)和審計(jì)總結(jié)積累經(jīng)驗(yàn)，為工程使用提供依據(jù)。

5　強(qiáng)化對(duì)負(fù)有經(jīng)濟(jì)責(zé)任的項(xiàng)目負(fù)責(zé)人實(shí)施審計(jì)

戰(zhàn)備工程主管人不但要參與整個(gè)工程的建設(shè)，而且對(duì)整個(gè)工程相關(guān)事項(xiàng)進(jìn)行有效的管理，負(fù)責(zé)對(duì)工程的招投標(biāo)、建設(shè)施工管理、竣工結(jié)算和決算、經(jīng)費(fèi)使用以及合同管理等。由于戰(zhàn)備工程建設(shè)項(xiàng)目負(fù)責(zé)人任務(wù)艱巨、責(zé)任重大，對(duì)其進(jìn)行履行責(zé)任審計(jì)十分必要。審計(jì)過(guò)程中，要突出財(cái)務(wù)、物資管理和施工管理等重點(diǎn)內(nèi)容。審查戰(zhàn)備工程建設(shè)經(jīng)費(fèi)的管理與使用，是否做到?？顚Ｓ?，使用合理合法，有無(wú)違規(guī)挪作它用的現(xiàn)象；工程預(yù)付款是否符合規(guī)定要求，有無(wú)不按工程進(jìn)度支付的現(xiàn)象；施工管理是否嚴(yán)格，對(duì)工程建設(shè)、設(shè)計(jì)、監(jiān)理、施工單位監(jiān)控是否有力，各項(xiàng)技術(shù)質(zhì)量監(jiān)督、造價(jià)控制、物資管理等內(nèi)控制度是否健全、落實(shí)等。審計(jì)部門要本著“誰(shuí)審計(jì)，誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，要嚴(yán)格落實(shí)審計(jì)責(zé)任制。對(duì)因戰(zhàn)備工程審計(jì)工作中疏忽造成重大失誤的，要追究審計(jì)人員的責(zé)任。

（編輯：姚歡）

How to Supervise the Implementation of Tracking Audit Readiness Projects

Yang Yunxiao，Liu Minghang，Liu Yang
（71352 troops，Anyang Henan 455000）

The characteristics of combat readiness engineering are introduced，and this paper analyses the importance of combat readiness engineering audit in order to strengthen the audit supervision.

combat engineering；tracking audit；audit

TU723

A

2095-0748（2015）21-0007-02

10.16525/j.cnki.14-1362/n.2015.21.03

2015-10-02

楊云霄（1990—），男，河南周口人，本科，財(cái)務(wù)助理員，研究方向：軍隊(duì)財(cái)務(wù)管理；劉明航（1985—），男，山東棗莊人，本科，財(cái)務(wù)助理員，研究方向：軍隊(duì)財(cái)務(wù)管理；劉楊（1988—），男，河南周口人，本科，財(cái)務(wù)科助理員，研究方向：軍隊(duì)會(huì)計(jì)。