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    總量還是強(qiáng)度:碳減排目標(biāo)之爭(zhēng)*

    2015-02-26 06:00:10張友國(guó)
    學(xué)術(shù)研究 2015年9期
    關(guān)鍵詞:經(jīng)濟(jì)總量不確定性總量

    張友國(guó)

    總量還是強(qiáng)度:碳減排目標(biāo)之爭(zhēng)*

    張友國(guó)

    設(shè)定碳總量還是強(qiáng)度減排目標(biāo)是后《京都議定書(shū)》時(shí)代氣候變化政策領(lǐng)域的一個(gè)重要問(wèn)題。從成本有效性來(lái)看,由于溫室氣體是一種減排成本具有不確定性且其邊際損害曲線比較平坦的污染物,因而強(qiáng)度減排目標(biāo)比總量減排目標(biāo)更有助于降低減排成本的不確定性。從環(huán)境效益來(lái)看,如果能確定未來(lái)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度,政策制定者可以根據(jù)確定的總量減排目標(biāo)和經(jīng)濟(jì)總量來(lái)確定強(qiáng)度減排目標(biāo),從而保證兩者產(chǎn)生同樣的環(huán)境效益。從政策可接受性來(lái)看,強(qiáng)度減排目標(biāo)能將經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和控制污染排放這兩個(gè)看似對(duì)立的目標(biāo)統(tǒng)一起來(lái),在為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)留有余地的情況下靈活地調(diào)整溫室氣體排放量,且容易與現(xiàn)存的環(huán)境規(guī)制或政策體系相匹配,因而強(qiáng)度減排目標(biāo)更容易被(特別是發(fā)展中國(guó)家)政策制定者采用。不過(guò),強(qiáng)度減排目標(biāo)也只能降低但不能完全消除溫室氣體減排中的不確定性,且比總量減排目標(biāo)更難核算。

    碳減排總量目標(biāo)強(qiáng)度目標(biāo)成本有效性環(huán)境利益政策可接受性

    一、問(wèn)題的提出

    在污染治理中選擇總量減排目標(biāo)還是強(qiáng)度減排目標(biāo),這一問(wèn)題在學(xué)術(shù)界一直存在爭(zhēng)論。就氣候變化問(wèn)題來(lái)看,無(wú)論是1997年的《京都議定書(shū)》還是2012年的多哈會(huì)議,都將溫室氣體總量的減排作為相關(guān)發(fā)達(dá)國(guó)家的承諾規(guī)定下來(lái),也就是說(shuō)《公約》規(guī)定的發(fā)達(dá)國(guó)家溫室氣體減排目標(biāo)是一個(gè)總量目標(biāo)。而中國(guó)提出的碳減排目標(biāo)則是2020年GDP碳排放強(qiáng)度比2005年降低40%—45%,是一個(gè)與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)相關(guān)聯(lián)的強(qiáng)度目標(biāo)。那么,在諸多國(guó)家達(dá)成《京都議定書(shū)》并確定總量減排目標(biāo)后,強(qiáng)度目標(biāo)為什么會(huì)逐漸引起人們的關(guān)注乃至被包括中國(guó)和美國(guó)在內(nèi)的重要碳排放國(guó)家所采納呢?這兩種碳減排目標(biāo)有何差異?

    從現(xiàn)實(shí)情況來(lái)看,無(wú)論是國(guó)家層面還是國(guó)際層面的實(shí)際碳減排行動(dòng),總量限制似乎都是主要的規(guī)制手段(Jotzo and Pezzey,2007),[1]但這并不意味著總量目標(biāo)優(yōu)于強(qiáng)度目標(biāo)。這是因?yàn)楝F(xiàn)實(shí)中的許多因素(如未來(lái)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的速度、減排的技術(shù)發(fā)展及與此相關(guān)的成本、能源技術(shù)的發(fā)展等)都是不確定的,人們尚未就未來(lái)溫室氣體的排放速度、在大氣中累積的速度、與溫室氣體減排相關(guān)的成本和收益、氣候變化的程度乃至氣候變化是有害還是有益于人類(lèi)等問(wèn)題達(dá)成一致意見(jiàn)(Lave,1991)。[2]這些不確定性使科學(xué)家難以準(zhǔn)確將其量化并以此為基礎(chǔ)相互交流,政策制定者難以制定出有效的政策措施以平衡各方面的利益,從而給科學(xué)家、利益相關(guān)方尤其是決策者尋找有效的溫室氣體減排方案帶來(lái)了巨大的困難(Pizer,2005)。[3]

    許多研究表明,在充滿不確定性的溫室氣體減排中,強(qiáng)度目標(biāo)能比總量目標(biāo)更好地兼顧人們?cè)诮?jīng)濟(jì)、環(huán)境和政治等多方面的訴求。因而強(qiáng)度目標(biāo)仍然在不少地區(qū)、國(guó)家的氣候政策中受到青睞。當(dāng)然,也有不少研究者堅(jiān)持總量目標(biāo)的合理性,并對(duì)強(qiáng)度目標(biāo)提出了批評(píng)??傊?,設(shè)定碳總量還是強(qiáng)度減排目標(biāo)是后《京都議定書(shū)》時(shí)代氣候變化政策領(lǐng)域的一個(gè)重要問(wèn)題。這一問(wèn)題綜合反映了當(dāng)今世界各國(guó)復(fù)雜的政治、經(jīng)濟(jì)和環(huán)境訴求。一方面,在現(xiàn)實(shí)中這兩種目標(biāo)已分別被不同的國(guó)家采用。另一方面,不同研究者對(duì)它們的評(píng)價(jià)也大相徑庭。這兩種目標(biāo)的差異是由現(xiàn)實(shí)世界中普遍存在的各種不確定性造成的,并主要表現(xiàn)在三個(gè)方面,即成本有效性、環(huán)境效益及政策可接受性。下文就將從成本有效性、環(huán)境效益以及政策可接受性三個(gè)方面對(duì)強(qiáng)度目標(biāo)和總量目標(biāo)進(jìn)行比較。

    二、減排目標(biāo)的成本有效性

    政策制定者偏好強(qiáng)度目標(biāo)的原因是多種多樣的,但最主要的原因恐怕還是消除成本的不確定性(Kolstadt,2002)。[4]在現(xiàn)實(shí)世界中,未來(lái)的經(jīng)濟(jì)總量通常是難以確定的,或者說(shuō)不確定性是未來(lái)經(jīng)濟(jì)總量的基本屬性。在此不確定性的情形下,如果選擇總量減排目標(biāo),則經(jīng)濟(jì)總量的不確定性將導(dǎo)致強(qiáng)度減排目標(biāo)的不確定性;如果選擇強(qiáng)度減排目標(biāo),則經(jīng)濟(jì)總量的不確定性將導(dǎo)致總量減排目標(biāo)(實(shí)際減排量)的不確定性。正是由于存在這樣的不確定性,選擇不同的減排目標(biāo)會(huì)產(chǎn)生不同的減排成本。如果未來(lái)的經(jīng)濟(jì)總量超過(guò)預(yù)期水平,則在其他條件不變情況下,選擇總量減排目標(biāo)需要進(jìn)行更多的減排,而由此產(chǎn)生的減排成本也會(huì)更多;如果未來(lái)的經(jīng)濟(jì)總量低于預(yù)期水平,則在其他條件不變情況下,選擇強(qiáng)度減排目標(biāo)需要進(jìn)行更多的減排,并導(dǎo)致更多減排成本和經(jīng)濟(jì)損失(Ellerman and SueWing,2003;張友國(guó),2013)。[5][6]

    強(qiáng)度目標(biāo)與總量目標(biāo)的區(qū)別類(lèi)似于環(huán)境規(guī)制中價(jià)格手段與數(shù)量手段的區(qū)別(Ellerman and SueWing,2003)。[7]Weitzman(1974)[8]從理論上已經(jīng)證明在不確定情形下價(jià)格手段要優(yōu)于數(shù)量手段,這意味著溫室氣體減排中強(qiáng)度目標(biāo)的成本有效性也優(yōu)于總量目標(biāo)。其基本原理在于,從成本有效性來(lái)看,減排的目標(biāo)選擇取決于與特定污染排放量相關(guān)的邊際減排成本和邊際損失(可以理解為邊際減排收益)的增長(zhǎng)速度。如果邊際減排成本的增長(zhǎng)速度更快,則強(qiáng)度減排目標(biāo)更優(yōu);反之,當(dāng)邊際損失增長(zhǎng)更快時(shí),總量減排目標(biāo)更優(yōu)(Quirion,2005)。[9]而溫室氣體正是一種減排成本具有不確定性且其邊際損害曲線比較平坦的污染物,因而強(qiáng)度目標(biāo)更具有成本有效性。此外,強(qiáng)度目標(biāo)還有助于降低減排成本的不確定性,尤其是長(zhǎng)期內(nèi)發(fā)展中國(guó)家減排成本的不確定性(Herzog and Baumert,2006)。[10]

    三、減排目標(biāo)的環(huán)境效益

    不少研究者認(rèn)為強(qiáng)度減排目標(biāo)不是一個(gè)有誠(chéng)意的減排目標(biāo),是拒絕減排的借口(Dudek and Golub,2003)。[11]在他們看來(lái),只有總量減排目標(biāo)會(huì)使實(shí)際的污染排放量減少,而強(qiáng)度減排目標(biāo)不能達(dá)到上述減排效果,因?yàn)槿绻麤](méi)有總量約束,隨著經(jīng)濟(jì)總量的增加污染排放也必然增加。

    然而,上述觀點(diǎn)是對(duì)強(qiáng)度減排目標(biāo)的一種誤解。因?yàn)橹挥挟?dāng)污染排放強(qiáng)度下降的速度小于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度時(shí),才會(huì)導(dǎo)致污染排放仍然隨著經(jīng)濟(jì)總量的增長(zhǎng)而繼續(xù)增加。當(dāng)污染排放強(qiáng)度下降的速度與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度相等時(shí),污染排放量會(huì)隨著經(jīng)濟(jì)總量的增長(zhǎng)而保持不變。當(dāng)污染排放強(qiáng)度下降的速度大于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度時(shí),污染排放量則會(huì)隨著經(jīng)濟(jì)總量的增長(zhǎng)而逐漸下降。對(duì)于以單位GDP污染排放量來(lái)衡量的強(qiáng)度目標(biāo),在能確定未來(lái)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度的情形下,可以根據(jù)確定的總量減排目標(biāo)和經(jīng)濟(jì)總量來(lái)確定強(qiáng)度減排目標(biāo)(Ellerman and SueWing,2003),[12]從而使強(qiáng)度減排目標(biāo)產(chǎn)生與總量減排目標(biāo)同樣的環(huán)境效益。

    還有些研究者有這樣一種誤解,他們認(rèn)為總量減排目標(biāo)是強(qiáng)制性指標(biāo),而強(qiáng)度減排目標(biāo)是自愿性指標(biāo)。其實(shí),從表達(dá)環(huán)保的誠(chéng)意和意愿來(lái)看,總量目標(biāo)和強(qiáng)度目標(biāo)都具有自愿性,而如果將有效的制裁手段與這兩種目標(biāo)相結(jié)合,則它們都將具有強(qiáng)制性。因此,認(rèn)為強(qiáng)度減排目標(biāo)沒(méi)有總量減排目標(biāo)嚴(yán)厲只是一種想當(dāng)然的看法,兩種目標(biāo)都有可能相當(dāng)嚴(yán)厲或過(guò)于寬松,這取決于目標(biāo)缺失的情況下污染排放將如何變化(Herzog et al.,2006)。[13]

    不僅如此,在不確定情形下,由于污染排放總量難以被精確預(yù)測(cè),因而事先設(shè)定的往往可能會(huì)過(guò)于嚴(yán)厲或過(guò)于寬松。人們都接受這樣一個(gè)預(yù)期:未來(lái)二三十年內(nèi)發(fā)展中國(guó)家的碳排放將繼續(xù)不可避免地增加以滿足經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。由于對(duì)各國(guó)未來(lái)碳排放量的預(yù)測(cè)都是基于一系列充滿不確定性的假定(如經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、能源強(qiáng)度、能源結(jié)構(gòu)等)展開(kāi)的,這也會(huì)導(dǎo)致預(yù)測(cè)結(jié)果充滿不確定性。

    許多人擔(dān)心實(shí)現(xiàn)設(shè)定的總量減排目標(biāo)過(guò)于嚴(yán)厲而使發(fā)展中國(guó)家承擔(dān)巨大的經(jīng)濟(jì)損失或經(jīng)濟(jì)發(fā)展受挫。并且,當(dāng)總量減排目標(biāo)定得過(guò)高而經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)又大大超過(guò)預(yù)期或其他因素導(dǎo)致減排過(guò)于困難時(shí),總量減排目標(biāo)是相當(dāng)難以實(shí)現(xiàn)的。于是,當(dāng)初簽訂協(xié)議時(shí)定得過(guò)高的目標(biāo)最終可能只是承諾者夸下的??诙緦?shí)現(xiàn)不了?,F(xiàn)實(shí)的情況已經(jīng)表明,簽訂《京都議定書(shū)》的許多發(fā)達(dá)國(guó)家就沒(méi)有完成自己承諾的第一期(2008—2012年)減排任務(wù)。

    另一些人(如環(huán)境主義者)則擔(dān)心總量減排目標(biāo)定太低以至于不需要任何協(xié)議也能輕松完成。當(dāng)一些國(guó)家(如俄羅斯)經(jīng)濟(jì)發(fā)展明顯不及預(yù)期時(shí),其實(shí)際溫室氣體排放量通常明顯低于其分配的排放量,與減排緊密相連的排污交易市場(chǎng)會(huì)突然多出許多可供交易的排放權(quán),即文獻(xiàn)中經(jīng)常提到的“熱空氣”(hot air),從而影響排污交易市場(chǎng)的效率乃至弱化減排協(xié)議的效力(B?hringer et al.,2007)。[14]強(qiáng)度減排指標(biāo)則可在一定程度上減小不確定性,避免上述兩種人們不希望看到的結(jié)果(Philibert and Pershing,2001)。[15]

    從理論上來(lái)說(shuō),采用強(qiáng)度目標(biāo)時(shí)也會(huì)出現(xiàn)不確定性從減排成本轉(zhuǎn)移到實(shí)際減排量的問(wèn)題(Dudek and Golub,2003)。[16]不過(guò),強(qiáng)度目標(biāo)雖然可能會(huì)帶來(lái)實(shí)際減排量的不確定性,但由于強(qiáng)度目標(biāo)考慮了諸如經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)等關(guān)鍵目標(biāo),其總體的可靠性更高,從而能顯著改善環(huán)境效果(Philibert and Pershing,2001)。[17]雖然在細(xì)分強(qiáng)度目標(biāo)的過(guò)程中也需要像制定總量目標(biāo)一樣考慮許多有關(guān)公平的問(wèn)題,但強(qiáng)度目標(biāo)似乎更穩(wěn)定和公平,因?yàn)闊o(wú)論是始料不及的經(jīng)濟(jì)蕭條或經(jīng)濟(jì)繁榮都不會(huì)改變這一目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的難度。強(qiáng)度減排目標(biāo)既能實(shí)現(xiàn)更嚴(yán)厲的減排承諾,又能帶來(lái)更高的福利。只要沒(méi)有發(fā)生全球性的經(jīng)濟(jì)繁榮或衰退,各國(guó)之間經(jīng)濟(jì)總量的消長(zhǎng)會(huì)使全球經(jīng)濟(jì)總量基本與預(yù)期水平相當(dāng),從而消除強(qiáng)度減排目標(biāo)下實(shí)際減排量的不確定性(Jotzo and Pezzey,2007)。[18]強(qiáng)度減排目標(biāo)下實(shí)際減排量的波動(dòng)相對(duì)于大氣中的碳存量而言微乎其微,只要周期性地就減排目標(biāo)重新談判,上述波動(dòng)就能被大大消除。

    此外,強(qiáng)度指標(biāo)比總量指標(biāo)更適合衡量一個(gè)國(guó)家的環(huán)境效率,因?yàn)閺?qiáng)度指標(biāo)直接反映了一個(gè)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)對(duì)溫室氣體排放的依賴程度。一些國(guó)家的碳排放可能持續(xù)增加,但因?yàn)槠浣?jīng)濟(jì)增長(zhǎng)更快,因而其碳排放強(qiáng)度呈現(xiàn)持續(xù)下降的變化趨勢(shì)。如近30年中國(guó)的碳排放量逐年上升,但中國(guó)的碳排放強(qiáng)度卻持續(xù)下降,這說(shuō)明中國(guó)的氣候績(jī)效在不斷提高。另一些國(guó)家,如1990年代前期的俄羅斯及中亞一些國(guó)家,碳排放量由于經(jīng)濟(jì)衰退也有所下降,但基于GDP的碳排放強(qiáng)度卻不降反升。

    四、減排目標(biāo)的政策可接受性

    政策可接受性也是確定減排目標(biāo)時(shí)需要著重考慮的原因,這與不同目標(biāo)的經(jīng)濟(jì)和環(huán)境影響密切相關(guān)。對(duì)于環(huán)保主義者來(lái)說(shuō),總量減排目標(biāo)顯然更優(yōu),因?yàn)樗麄冋J(rèn)為這種目標(biāo)能確保污染的減排量及由此帶來(lái)的環(huán)境效益。而對(duì)于關(guān)注經(jīng)濟(jì)效益的人們來(lái)說(shuō),總量減排目標(biāo)無(wú)疑是對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的限制,因?yàn)楫?dāng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)超過(guò)預(yù)期水平時(shí),選取總量減排目標(biāo)意味著要付出更大的努力、更多的成本以保證目標(biāo)的實(shí)現(xiàn),因而關(guān)注經(jīng)濟(jì)發(fā)展的人們更傾向于選擇強(qiáng)度減排目標(biāo)(Pizer,2005)。[19]

    不過(guò),無(wú)論是環(huán)保主義者還是后者所普遍持有的觀點(diǎn)都是想當(dāng)然的,他們都是基于對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的樂(lè)觀預(yù)期而做出的判斷。實(shí)際上,經(jīng)濟(jì)總量小于預(yù)期水平也是完全有可能的。此時(shí),對(duì)于環(huán)保主義者來(lái)說(shuō),強(qiáng)度減排目標(biāo)能帶來(lái)更多的污染減排量及相關(guān)的環(huán)境效益,因而應(yīng)該是強(qiáng)度減排目標(biāo)而不是總量減排目標(biāo)更符合他們的偏好。對(duì)于關(guān)注經(jīng)濟(jì)發(fā)展者而言,強(qiáng)度減排目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)意味著要付出的更多努力和成本,因而應(yīng)該是總量減排目標(biāo)而非強(qiáng)度減排目標(biāo)更能實(shí)現(xiàn)他們的愿望。

    就生產(chǎn)者而言,他們似乎更青睞強(qiáng)度目標(biāo),因?yàn)閺?qiáng)度目標(biāo)不會(huì)限制或者說(shuō)是鼓勵(lì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)或擴(kuò)張的,而且采取強(qiáng)度目標(biāo)時(shí)不需要因?yàn)閰f(xié)議有新加入者或退出者而重新分配任務(wù)。因此,在某一國(guó)家或地區(qū)內(nèi)政策制定者似乎更易于就強(qiáng)度目標(biāo)而不是總量目標(biāo)與行業(yè)或企業(yè)達(dá)成協(xié)議(Fischer,2003)。[20]

    強(qiáng)度目標(biāo)易于被接受的另一個(gè)重要原因在于強(qiáng)度減排指標(biāo)更容易與現(xiàn)存的環(huán)境規(guī)制或政策體系相匹配。在現(xiàn)實(shí)的環(huán)境規(guī)制體系中,存在許多企業(yè)、部門(mén)以及國(guó)家層面的強(qiáng)度目標(biāo)(Herzog et al.,2006),[21]強(qiáng)度目標(biāo)在許多領(lǐng)域都是比總量目標(biāo)應(yīng)用頻率更高的規(guī)制工具(Quirion,2005),[22]已有不少國(guó)家制定了以強(qiáng)度指標(biāo)為基礎(chǔ)的環(huán)境政策。例如,荷蘭政府與該國(guó)的一些能源密集型部門(mén)就提高能源效率簽訂了自愿性協(xié)議。中國(guó)則更是將降低單位GDP能源強(qiáng)度作為發(fā)展的約束性指標(biāo)納入了“十一五”和“十二五”發(fā)展規(guī)劃,并將這一目標(biāo)詳細(xì)分解到各個(gè)地方政府和經(jīng)濟(jì)部門(mén)。因此,只需將能源強(qiáng)度指標(biāo)轉(zhuǎn)換成碳排放強(qiáng)度指標(biāo),就可以利用現(xiàn)行的政策體系來(lái)實(shí)現(xiàn)強(qiáng)度減排目標(biāo)。而如果采用總量減排指標(biāo)則需要再耗費(fèi)時(shí)間、財(cái)力和物力來(lái)重新制定一套政策規(guī)則,并將減排目標(biāo)分解到各級(jí)地方政府和經(jīng)濟(jì)部門(mén)。

    可接受性不僅是單個(gè)國(guó)家或地區(qū)確定減排目標(biāo)的重要依據(jù),就國(guó)際層面尤其是全球性的污染減排目標(biāo)來(lái)說(shuō),可接受性也是減排目標(biāo)能否形成以及能否得到有效實(shí)施的關(guān)鍵。以全球溫室氣體減排為例,《京都議定書(shū)》簽署后,美國(guó)及其他一些發(fā)達(dá)國(guó)家強(qiáng)調(diào)如果沒(méi)有廣大發(fā)展中國(guó)家的參與,僅憑發(fā)達(dá)國(guó)家是不能實(shí)現(xiàn)氣候保護(hù)目標(biāo)的,而對(duì)于發(fā)展中國(guó)家來(lái)說(shuō),持續(xù)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)仍然是需要優(yōu)先考慮的問(wèn)題,他們?nèi)匀恍枰坝袡?quán)利”繼續(xù)排放以滿足發(fā)展的需要(Philibertand Pershing,2001)。[23]《京都議定書(shū)》確定的總量減排方案是難以確保污染減排不會(huì)對(duì)發(fā)展中國(guó)家需要優(yōu)先考慮的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展產(chǎn)生沖擊。這因?yàn)槌兄Z期內(nèi)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率存在不確定性,而且即使能確定經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率,污染排放控制的難度也存在不確定性,因而承諾期內(nèi)污染控制的成本也是不確定。正是這種潛在的成本不確定性導(dǎo)致一些國(guó)家遲遲不愿參與簽訂減排協(xié)議(Jotzo and Pezzey,2007)。[24]而且總量減排目標(biāo)所引起的不確定性有可能妨礙協(xié)議的達(dá)成甚至使達(dá)成的協(xié)議失效,如美國(guó)退出《京都議定書(shū)》就是如此。

    如果達(dá)成的氣候變化協(xié)議采用總量減排目標(biāo),那么經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)超過(guò)預(yù)期水平的國(guó)家需要付出額外的成本以實(shí)現(xiàn)既定的減排目標(biāo),而經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)低于預(yù)期水平的國(guó)家將更容易實(shí)現(xiàn)既定的減排目標(biāo)(Ellerman and SueWing,2003)。[25]這就相當(dāng)于對(duì)增長(zhǎng)超過(guò)預(yù)期水平的國(guó)家實(shí)施懲罰或征稅(Kolstadt,2002),[26]而經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顟B(tài)不佳的國(guó)家卻因此得到獎(jiǎng)勵(lì)。反之,如果協(xié)議采用強(qiáng)度減排目標(biāo),則經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)超過(guò)預(yù)期水平的國(guó)家更容易實(shí)現(xiàn)既定的目標(biāo),而對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)低于預(yù)期水平的國(guó)家來(lái)說(shuō),其既定目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)則變得更難。

    從現(xiàn)實(shí)情況來(lái)看,哪些國(guó)家的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)有可能超過(guò)預(yù)期水平呢?顯然,以中國(guó)和印度等為代表的發(fā)展中國(guó)家更有可能成為這樣的國(guó)家,而工業(yè)化國(guó)家則更容易成為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)低于預(yù)期水平的國(guó)家。因此,對(duì)于一份國(guó)際環(huán)境協(xié)議來(lái)說(shuō),選擇總量減排目標(biāo)似乎是必要的,因?yàn)樗_定了環(huán)境目標(biāo)的實(shí)現(xiàn),否則國(guó)際協(xié)議有可能形同虛設(shè),但顯然這很有可能不利于發(fā)展中國(guó)家而有利于發(fā)達(dá)國(guó)家。

    盡管從國(guó)際層面來(lái)看總量目標(biāo)似乎是一個(gè)非常合適的目標(biāo),因?yàn)榭偭磕繕?biāo)會(huì)更直接地約束溫室氣體排放,但《京都議定書(shū)》所確定的及其他類(lèi)似的總量減排目標(biāo)無(wú)疑是妨礙經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的。根據(jù)世界各國(guó)的經(jīng)濟(jì)和技術(shù)發(fā)展趨勢(shì)來(lái)看,在未來(lái)的20年內(nèi)全球溫室氣體排放總量仍將持續(xù)增加,任何減排政策都將難以避免阻礙經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。尤其是對(duì)于廣大發(fā)展中國(guó)家來(lái)說(shuō),由于發(fā)展經(jīng)濟(jì)、減少貧困仍是這些國(guó)家的主要任務(wù),任何有損于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的減排目標(biāo)都可能給這些國(guó)家的發(fā)展帶來(lái)巨大風(fēng)險(xiǎn),因而這些目標(biāo)尤其是總量目標(biāo)難以被發(fā)展中國(guó)家接受(Pizer,2005)。[27]

    強(qiáng)度減排目標(biāo)則能將經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和控制污染排放兩個(gè)看似對(duì)立的目標(biāo)統(tǒng)一起來(lái),在為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)留有余地的情況下靈活地調(diào)整溫室氣體排放量,允許排放量在政策期內(nèi)隨著經(jīng)濟(jì)總量的變化而變化,從而能降低經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)帶來(lái)的成本不確定性,使發(fā)展中國(guó)家的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與污染排放逐漸脫鉤。換句話說(shuō),發(fā)展中國(guó)家所面臨的氣候變化挑戰(zhàn)應(yīng)是降低排放強(qiáng)度以實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。因而靈活性更大的強(qiáng)度減排目標(biāo)更有利于發(fā)展中國(guó)家參與到氣候變化的國(guó)際協(xié)議中來(lái)(Philibert and Pershing,2001),[28]并有利于促進(jìn)清潔生產(chǎn)機(jī)制在發(fā)展中國(guó)家的形成。

    強(qiáng)度目標(biāo)還有利于消除氣候變化談判中的棘輪效應(yīng)(Kolstadt,2002)。[29]所謂棘輪效應(yīng)即在第一階段表現(xiàn)良好的國(guó)家很有可能會(huì)被要求在第二階段同樣表現(xiàn)良好甚至完成更苛刻的任務(wù),而表現(xiàn)差或不是太好的國(guó)家所要求完成的任務(wù)則有可能會(huì)相對(duì)寬松得多。這也就是俗話所說(shuō)的“鞭打快牛”現(xiàn)象。于是,一些國(guó)家為了在第二階段贏得更多的回旋余地,可能不會(huì)盡力在第一階段表現(xiàn)良好,而是有所保留。為了解決這一麻煩,可行的方案之一就是確定較長(zhǎng)時(shí)間段的排放路徑而避免反復(fù)談判。在這方面,實(shí)現(xiàn)一致認(rèn)可且比較嚴(yán)格的強(qiáng)度目標(biāo)就具有簡(jiǎn)單、能持續(xù)激勵(lì)的優(yōu)勢(shì)(Kolstadt,2002)。[30]

    五、其他需要考慮的問(wèn)題

    當(dāng)然,盡管強(qiáng)度目標(biāo)擁有許多優(yōu)點(diǎn),但在具體設(shè)定強(qiáng)度目標(biāo)時(shí)還需要考慮一系列與GDP增長(zhǎng)相關(guān)的諸如價(jià)格指數(shù)、商品權(quán)重以及基期選擇等統(tǒng)計(jì)和概念上的問(wèn)題,包括是否采用購(gòu)買(mǎi)力評(píng)價(jià)或匯率調(diào)整GDP、在溫室氣體強(qiáng)度指標(biāo)難以確定時(shí)能否用能源強(qiáng)度指標(biāo)來(lái)替代以及如何計(jì)算能源強(qiáng)度等。這些因素會(huì)對(duì)排放強(qiáng)度的計(jì)量產(chǎn)生十分顯著的影響(Philibert and Pershing,2001),[31]并使強(qiáng)度目標(biāo)的核算更困難,實(shí)施強(qiáng)度減排的管理成本也會(huì)更高。

    強(qiáng)度目標(biāo)確實(shí)仍然難以完全消除不確定性,如無(wú)悔措施的潛在影響、自主的能源效率改善速度、能源生產(chǎn)和使用系統(tǒng)的減碳化速度等帶來(lái)的不確定性甚至爭(zhēng)議性(Philibert and Pershing,2001)。[32]甚至強(qiáng)度目標(biāo)是否有利于降低成本不確定性及減少“熱空氣”取決于一系列參數(shù)的取值,尤其是未來(lái)的溫室氣體排放量與產(chǎn)出的相關(guān)系數(shù)。只有當(dāng)參數(shù)難以獲取時(shí),強(qiáng)度目標(biāo)才有利于減小成本不確定性,即使如此,其作用也有限,更何況通過(guò)排污交易體系也能減小總量目標(biāo)帶來(lái)的成本不確定性,從而使成本不確定性問(wèn)題不再那么重要。另外,強(qiáng)度目標(biāo)對(duì)低碳技術(shù)的推廣應(yīng)用所產(chǎn)生的激勵(lì)作用不如總量目標(biāo)強(qiáng)烈(Marschinskiand Ottmar,2010)。[33]

    還有不少學(xué)者認(rèn)為,建立在強(qiáng)度減排目標(biāo)上的排污交易機(jī)制不如建立在總量減排目標(biāo)上的排污交易機(jī)制有效。原因?yàn)椋阂皇菑?qiáng)度目標(biāo)帶來(lái)了實(shí)際減排量的不確定性;二是強(qiáng)度減排相當(dāng)于為污染定價(jià)的同時(shí)對(duì)生產(chǎn)進(jìn)行補(bǔ)貼,這會(huì)導(dǎo)致實(shí)際產(chǎn)出超過(guò)最優(yōu)產(chǎn)出,導(dǎo)致整個(gè)社會(huì)資源配置的無(wú)效性;三是當(dāng)實(shí)施總量目標(biāo)的國(guó)家和強(qiáng)度目標(biāo)國(guó)家之間進(jìn)行排污權(quán)交易時(shí),強(qiáng)度目標(biāo)會(huì)導(dǎo)致排污權(quán)價(jià)格超過(guò)邊際減排成本,從而降低排污交易體系的有效性(Marschinskiand Ottmar,2010)。[34]此外,如果某個(gè)或多個(gè)國(guó)家確定了減排總量,但他們采用的排放權(quán)交易體系卻沒(méi)有固定排放限額,那么,為了完成減排總量,不屬于該交易體系但仍屬于這些國(guó)家的其他排放者可能會(huì)承受巨大的減排成本(Fischer,2003)。[35]

    [1][18][24]Jotzo Frank and Jhon C.V.Pezzey,“Optimal Intensity Targets for Greenhouse Gas Emissions Trading under Uncertainty”,Environmental and Resource Economics,vol.38,no.2,2007,pp.259-284.

    [2]Lave Lester B.,“Formulating Greenhouse Policies in a Sea of Uncertainty”,Energy Journal,vol.12,no.1,1991,pp.9-22.

    [3][19][27]PizerWilliam,“Climate Policy Design under Uncertainty”,RFFDiscussion Paper 05-044,Washington,D.C.,2005.

    [4][26][29][30]Kolstadt Charles D.,“Climate Change Policy:A View from the U.S.”,Paper prepared for The 10th Symposium of the Egon-Sohmen Foundation“Climate Protection and Emissions Trading—U.S.and European Views”,Dresden,Ger-many,2002.

    [5][7][12][25]Ellerman A.Denny and Ian SueWing,“Absolute vs Intensity-based Emission Caps”,Climate Policy,vol.3,no.2,2003,pp.S7-S20.

    [6]張友國(guó):《碳強(qiáng)度總量與強(qiáng)度約束的績(jī)效比較——基于CGE模型的分析》,《世界經(jīng)濟(jì)》2013年第7期。

    [8]Weitzman Martin L.,“Prices vs Quantities”,Review of Economic Studies,vol.41,no.4,1974,pp.477-91.

    [9][22]Quirion Philippe,“Does Uuncertainty Justify Intensity Emission Caps?”,Resource and Energy Economics,vol.27,no.4,2005,pp.343-353.

    [10][13][21]Herzog Timothy,Kevin A.Baumert,Jonathan Pershing,“Target-Intensity:An Analysis of Greenhouse Gas Intensity Targets”,World Resources Institute Report,2006.

    [11][16]Dudek Dan and Alexander Golub,“‘Intensity’Targets:Pathway or Roadblock to Preventing Climate Changewhile Enhancing Economic Growth?”,Climate Policy,vol.3,no.2,2003,pp.S21-S28.

    [14]B?hringer Christoph,Ulf Moslener,Bodo Sturm,“Hot Air for Sale:a Quantitative Assessment of Russia’s Near-term Climate Policy Options”,Environmental and Resource Economics,vol.38,no.4,2007,pp.545-572.

    [15][17][23][28][31][32]Philibert Cédric and Jonathan Pershing,“Considering the Options:Climate Targets for all Countries”,Climate Policy,vol.1,no.2,2001,pp.211-227.

    [20][35]Fischer Carolyn,“Combining Rate-based and Cap-and-Trade Emissions Policies”,RFF Discussion Paper,2003.

    [33][34]Marschinski,R.,Edenhofer,O.,“Revisiting the Case for Intensity Targets:Better Incentives and Less Uncertainty for Developing Countries”,Energy Policy,vol.38,no.9,2010,pp.5048-5058.

    責(zé)任編輯:張超

    F205

    A

    1000-7326(2015)09-0076-05

    *本文系中國(guó)社會(huì)科學(xué)院創(chuàng)新工程項(xiàng)目“綠色發(fā)展戰(zhàn)略與政策研究”、國(guó)家社科基金項(xiàng)目“跨區(qū)域碳減排的技術(shù)經(jīng)濟(jì)優(yōu)化路徑及政策研究”(13CJY009)的階段性成果。

    張友國(guó),中國(guó)社會(huì)科學(xué)院數(shù)量經(jīng)濟(jì)與技術(shù)經(jīng)濟(jì)研究所環(huán)境技術(shù)經(jīng)濟(jì)研究室主任、研究員(北京,100732)。

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