南京：尋找自己的標(biāo)簽

蔡如鵬

南京市中心的玄武湖。圖/GETTY

前后一年多的時(shí)間，書記市長(zhǎng)雙雙落馬，把南京推上了這一輪反腐的風(fēng)口浪尖。

南京，是一座充滿了矛盾的城市。

它號(hào)稱六朝古都、十朝都會(huì)，具有虎踞龍盤的帝王之相，如今卻因?yàn)榇蟛鸫蠼?，歷史遺存幾乎蕩然無(wú)存;它是東部最富裕省份的省會(huì)、省內(nèi)唯一的特大城市，經(jīng)濟(jì)總量卻長(zhǎng)期被同省的蘇州、無(wú)錫甩到身后;它是中國(guó)科教資源最集中的城市之一，但每年有超過(guò)70%的發(fā)明專利得不到轉(zhuǎn)化，如何釋放如此巨大的科技潛能，至今仍是困擾著它的一道難題。

這種種矛盾，時(shí)常令南京人唏噓不已，也讓這座城市的主政者備感壓力。他們或絞盡腦汁，發(fā)展經(jīng)濟(jì);或大興土木，改造城市;或另辟蹊徑，試圖彎道超越。但一個(gè)不可忽略的事實(shí)是，近些年來(lái)，城市規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略的頻頻變動(dòng)，使得南京與周邊城市的差距不降反升。

以工業(yè)總產(chǎn)值為例，2004年南京與上海、蘇州、無(wú)錫、杭州、寧波的差距分別為9472億元、4095億元、1345億元、1167億元、477億元;三年后，這個(gè)差距分別擴(kuò)大到15777億元、9984億元、3159億元、2243億元、1615億元。

如今市長(zhǎng)、書記相繼被抓，南京官場(chǎng)動(dòng)蕩不安，更加重了外界對(duì)這個(gè)城市的疑慮。

有人說(shuō)，南京在經(jīng)濟(jì)追趕的激流中迷失了方向。一個(gè)典型的例子是，從上個(gè)世紀(jì)90年代以來(lái)，它的城市定位搖擺不定，從“國(guó)際化大都市”到“現(xiàn)代化江濱城市”，再到“現(xiàn)代化國(guó)際人文綠都”，卻沒(méi)有一個(gè)給外界留下了印象。

在區(qū)域合作中，南京也是糾結(jié)不清。它的周邊有上海、蘇南、蘇北、安徽、江西、杭州等多個(gè)經(jīng)濟(jì)體，但到底該向哪個(gè)方向發(fā)展，至今仍沒(méi)有共識(shí)。長(zhǎng)三角經(jīng)濟(jì)區(qū)副中心城市、南京都市圈核心城市、寧鎮(zhèn)揚(yáng)板塊龍頭城市、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶四大中心城市……都是它用過(guò)的標(biāo)簽。

南京到底在哪里？

江北開發(fā)再度受挫

楊衛(wèi)澤主政南京期間力推的江北開發(fā)，在他被調(diào)查后似乎放慢了腳步。2014年南京曾發(fā)布過(guò)一份地鐵建設(shè)規(guī)劃，計(jì)劃在2014年至2020年期間，修建10條新線，其中的11號(hào)線和4號(hào)線二期都與江北緊密相連。

但楊衛(wèi)澤落馬后才幾天，就有消息稱，上述兩條地鐵的建設(shè)暫緩。當(dāng)?shù)孛襟w從南京地鐵建設(shè)指揮部獲悉，11號(hào)線和4號(hào)線二期甚至都沒(méi)有出現(xiàn)在南京上報(bào)給國(guó)家發(fā)改委的方案中。這無(wú)疑是給江北的發(fā)展?jié)娏艘慌枥渌?/p>

規(guī)劃中的南京地鐵4號(hào)線二期與一期貫通后將成為一條跨江地鐵，而11號(hào)線又稱為江北輕軌線，連接雄州、長(zhǎng)蘆、大廠、橋北、珠江、橋林等地。國(guó)內(nèi)交通規(guī)劃設(shè)計(jì)領(lǐng)域知名專家、南京市人大代表?xiàng)顫J(rèn)為，江北中心區(qū)開發(fā)建設(shè)最需要的就是地鐵11號(hào)線。

“已有的3號(hào)線、10號(hào)線都是盡端線，只有11號(hào)線將這兩條盡端線串聯(lián)起來(lái)，并與其北端的寧天城際貫通起來(lái)，才能更好發(fā)揮江北新區(qū)軌道交通線網(wǎng)整體效能，最大限度吸引和服務(wù)客流，也才能真正有效帶動(dòng)江北新區(qū)中心地段的土地開發(fā)?！睏顫硎?。

一位知情人士告訴《中國(guó)新聞周刊》，楊衛(wèi)澤對(duì)江北情有獨(dú)鐘。他到南京的第二年就把江北從規(guī)劃的南京“副城”上升到“江北新區(qū)”，并成立江北新區(qū)領(lǐng)導(dǎo)小組，親自出任組長(zhǎng)，還兼任江北新區(qū)黨工委（籌）書記。

楊衛(wèi)澤的目標(biāo)是想把江北新區(qū)上升為國(guó)家級(jí)新區(qū)，填補(bǔ)南京至今沒(méi)有國(guó)家級(jí)新區(qū)的缺憾。這個(gè)目標(biāo)一旦實(shí)現(xiàn)，南京江北新區(qū)將是繼上海浦東新區(qū)、天津?yàn)I海新區(qū)、重慶兩江新區(qū)、浙江舟山群島新區(qū)、甘肅蘭州新區(qū)、廣州南沙新區(qū)、陜西西咸新區(qū)、貴安新區(qū)之后的又一個(gè)國(guó)家級(jí)新區(qū)。

為了沖刺國(guó)家級(jí)新區(qū)，在2013年7月南京召開的江北新區(qū)規(guī)劃編制動(dòng)員大會(huì)上，楊衛(wèi)澤要求在青奧會(huì)前，除了在建項(xiàng)目和已經(jīng)出讓的土地外，江北新區(qū)暫時(shí)停止審批和出讓其他項(xiàng)目和土地，重點(diǎn)做好規(guī)劃和拆遷工作。

用他的話說(shuō)，就是要“用一年時(shí)間重點(diǎn)做好這一片區(qū)的規(guī)劃定位”。

如今，青奧會(huì)已經(jīng)結(jié)束，楊衛(wèi)澤自己卻落下馬來(lái)。他曾大力推動(dòng)的江北新區(qū)何去何從？似乎也陷入了迷茫。

事實(shí)上，由于南京在空間拓展方向上的徘徊，江北的開發(fā)已經(jīng)不是第一次受挫了。

南京雖然是一座具有近2600歷史的古城，但由于秦淮河、紫金山和長(zhǎng)江三大天然屏障的限制，長(zhǎng)期以來(lái)城市建設(shè)始終局限在明城墻之內(nèi)。這片面積僅43平方公里的區(qū)域，集中了南京幾乎所有的政府機(jī)關(guān)、學(xué)校、企業(yè)和商業(yè)街區(qū)，超過(guò)130萬(wàn)的人口使這里成為中國(guó)人口密度最高的區(qū)域之一。

如何跳出明城墻，拓展南京的發(fā)展空間，一直是南京主政者需要破解的難題。

上世紀(jì)80年代初，南京將長(zhǎng)江以北的浦口一帶作為突破口，希望能夠建成如同武漢、重慶那樣的跨江鼎立之市。為了推動(dòng)江北發(fā)展，南京將當(dāng)時(shí)市里唯一的國(guó)家級(jí)高新區(qū)放到江北的浦口區(qū)，同時(shí)動(dòng)員南京大學(xué)、東南大學(xué)等一批高校搬遷過(guò)江。

主政者樂(lè)觀地認(rèn)為，浦口將成為“南京的浦東新區(qū)”，用“從秦淮河到揚(yáng)子江”來(lái)形容江北發(fā)展規(guī)劃。但遺憾的是，浦口很快就陷入了困境。產(chǎn)業(yè)的發(fā)展并沒(méi)有帶動(dòng)江北城市的繁榮，南京人只把它看作一個(gè)大廠區(qū)，即便在那里上班的人，也習(xí)慣下班后回到江南主城區(qū)。

到上世紀(jì)末，與南京主城區(qū)相比，江北發(fā)展仍嚴(yán)重滯后，GDP總量只占全市GDP總量的13.3%，人均GDP只相當(dāng)于全市平均水平的57.1%，財(cái)政收入只占全市財(cái)政收入的6.5%。南京大學(xué)、東南大學(xué)浦口校區(qū)也很快結(jié)束了短暫的歷史。

第一輪江北開發(fā)就這樣也不了了之了。

很多人將那輪江北開發(fā)的失利歸咎于交通。雖然南京同武漢、重慶一樣緊靠長(zhǎng)江，但南京地處長(zhǎng)江下游，江面很寬，地質(zhì)情況復(fù)雜，修建跨江通道并不容易。事實(shí)上，到2000年之前，南京一直只有一條跨江通道——建設(shè)于1968年的南京長(zhǎng)江大橋。

河西，還是江北？

跨江發(fā)展受阻后，南京開始背對(duì)長(zhǎng)江，東擴(kuò)、南延，城市重心向東南方向轉(zhuǎn)移。時(shí)至今日，南京仍然是一座“靠江而不近江”的城市，沒(méi)有擺脫“城中不見江，江上不見城”的尷尬局面。

河西，成為南京此后城市空間拓展的新目標(biāo)。

位于外秦淮河以西、長(zhǎng)江以東的河西，面積約55.7平方公里，相當(dāng)于一個(gè)明城墻以內(nèi)的南京城。雖然屬于南京主城區(qū)，但由于靠近長(zhǎng)江，地勢(shì)低洼、土質(zhì)松軟，河西之前一直沒(méi)有得到很好的開發(fā)，基本以農(nóng)田為主。

2001年10月，中共南京市第十一次黨代會(huì)正式確立了“一城三區(qū)”城市建設(shè)的戰(zhàn)略構(gòu)想，所謂“一城三區(qū)”就是指河西新城和東山、仙林、江北三個(gè)新市區(qū)。河西新城的建設(shè)，成為這個(gè)戰(zhàn)略的重中之重。

按照規(guī)劃，南京將用5到10年的時(shí)間，把河西建成一個(gè)集商務(wù)、商貿(mào)、文體三大功能為一體的現(xiàn)代化新城區(qū)。時(shí)任南京市委書記李源潮對(duì)河西寄予了厚望，他曾說(shuō)：“古都金陵看老城，現(xiàn)代化新南京看河西！”

他還以美國(guó)曼哈頓為例，鼓勵(lì)南京官員說(shuō)，“（曼哈頓）面積與河西差不多，全是摩天大樓，便利的公路和五座大橋溝通進(jìn)出，成為世界著名的商貿(mào)勝地，完全可以參照美國(guó)曼哈頓的成功例子，將河西新城建設(shè)成一個(gè)商貿(mào)城?！?/p>

后來(lái)，李源潮曾對(duì)美國(guó)規(guī)劃協(xié)會(huì)政策主任蘇解放回顧說(shuō)：“2001年下半年，我兼任南京市委書記時(shí)，正值全國(guó)加速推進(jìn)城市化的新階段。對(duì)于換屆后的市委、市政府來(lái)說(shuō)，面臨的重大課題是怎樣搞好南京城市的規(guī)劃和建設(shè)，其中最為關(guān)鍵的是按照國(guó)務(wù)院關(guān)于南京城市發(fā)展的定位，選擇城市發(fā)展道路?！?/p>

當(dāng)時(shí)有媒體報(bào)道稱，南京在城市建設(shè)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展等方面長(zhǎng)期滯后，與其城市地位不相稱，省委非常著急，幾次聽取南京市的專門匯報(bào)，想要重點(diǎn)抓南京的發(fā)展。時(shí)任江蘇省委副書記李源潮正是在這樣的背景下，被任命為南京市委書記的。

也正是在2001這一年，南京獲得了第十屆全國(guó)運(yùn)動(dòng)會(huì)的承辦權(quán)。李源潮抓住這一時(shí)機(jī)，將十運(yùn)會(huì)主場(chǎng)館選址落戶河西，希望借助大型賽事加快河西的發(fā)展。那段時(shí)期，河西建設(shè)工地最顯眼的標(biāo)語(yǔ)就是“以一個(gè)現(xiàn)代化的新城區(qū)迎接十運(yùn)會(huì)的召開”。

十運(yùn)會(huì)的到來(lái)，不僅促成了河西新城的崛起，更讓被城墻束縛了600年的南京全身筋骨都舒展開來(lái)。

江蘇省社會(huì)科學(xué)院社會(huì)發(fā)展研究中心主任徐琴告訴《中國(guó)新聞周刊》記者，河西的開發(fā)使南京第一次跳出了明城墻，在老城之外拓展新的發(fā)展空間。

李源潮之于南京發(fā)展的影響，沒(méi)有隨他的調(diào)走而遠(yuǎn)去。他的繼任者羅志軍仍把河西作為城市空間拓展的主要方向。江蘇省政府參事室主任宋林飛對(duì)《中國(guó)新聞周刊》記者說(shuō)，河西新城的框架就是在李、羅主政南京期間打下的。

南京市內(nèi)的一處建筑工地。多年的大拆大建，使得南京的歷史遺存幾近消失。圖/CFP

2011年3月，為修建地鐵線，南京市將一些路道邊的梧桐樹砍去枝葉、進(jìn)行移植。圖/CFP

羅志軍的繼任者朱善璐雖然把青奧會(huì)的主會(huì)場(chǎng)仍放在河西，但他的興奮點(diǎn)顯然不僅僅是這里。在朱善璐主政期間，南京市委市政府一口氣規(guī)劃確立了包括河西新城、南部新城、浦口新城、江心洲在內(nèi)的十大功能板塊，計(jì)劃在2010年至2012年的三年時(shí)間里，投資1200億元用于改善城市面貌。

據(jù)說(shuō)，朱善璐剛到南京時(shí)，曾帶著秘書，騎著自行車?yán)@著江心洲進(jìn)行考察。后來(lái)他在一次會(huì)上說(shuō)：“南京下一輪的發(fā)展有一個(gè)新的思路，如果說(shuō)幾千年來(lái)是背靠長(zhǎng)江建設(shè)新南京，現(xiàn)在應(yīng)該轉(zhuǎn)過(guò)身來(lái)，擁抱長(zhǎng)江，背靠紫金，建設(shè)南京。長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)、長(zhǎng)江文化就是現(xiàn)在新的時(shí)代經(jīng)濟(jì)、時(shí)代文化下南京的又一個(gè)響炮?！?/p>

遺憾的是沒(méi)等到“炮響”，朱善璐就離開了南京。他的繼任者楊衛(wèi)澤對(duì)河西似乎更沒(méi)有興趣。楊衛(wèi)澤上任不久，就提出“十三五”期間南京的發(fā)展重點(diǎn)應(yīng)從河西向江北轉(zhuǎn)移。

作為建設(shè)江北新區(qū)的急先鋒，楊衛(wèi)澤曾在多個(gè)場(chǎng)合表示：江北原先副城的定位，無(wú)論是發(fā)展內(nèi)涵，還是發(fā)展要求都不能適應(yīng)如今的需求，南京要對(duì)江北的戰(zhàn)略定位重新發(fā)掘，形成與江南主城相對(duì)均衡獨(dú)立的新區(qū)。

對(duì)楊衛(wèi)澤的這一看法，很多南京人并不認(rèn)同。反對(duì)者認(rèn)為，目前大規(guī)模開發(fā)江北的條件仍不成熟，河西經(jīng)過(guò)十幾年的發(fā)展，剛剛有所起色，應(yīng)該乘勢(shì)發(fā)力，青奧會(huì)不應(yīng)是河西發(fā)展的終點(diǎn)，而應(yīng)是新的起點(diǎn)。

一位要求匿名的南京學(xué)者對(duì)《中國(guó)新聞周刊》表示，改革開放以來(lái)，南京在區(qū)域發(fā)展規(guī)劃上搖擺不定，無(wú)法做到像上海那樣十幾年如一日地開發(fā)浦東，其中一個(gè)重要的原因就是領(lǐng)導(dǎo)更換過(guò)于頻繁，政策缺乏持續(xù)性。

2000年至今，南京更換了4任書記;市長(zhǎng)換的頻率更快，在1980年至今的30多年間，走馬燈似的換了11任市長(zhǎng)，平均每位市長(zhǎng)任期不到3年。

有學(xué)者曾對(duì)南京市1992年至1997年城市建設(shè)用地的空間特征做過(guò)分析，發(fā)現(xiàn)這期間市區(qū)城市建設(shè)的重心在東北至西南方向上來(lái)回振動(dòng)，而主城區(qū)城市建設(shè)用地的重心移動(dòng)軌跡類似環(huán)形，空間擴(kuò)展的主導(dǎo)方向不是很明朗，表明這些年來(lái)主城的城建開發(fā)在一定程度上呈四處出擊、全面開花的局面。

22年的“蘇小三”

剛剛過(guò)去的2014年，對(duì)南京來(lái)說(shuō)可能具有特殊意義。這一年，南京在追趕了十幾年后，GDP終于反超無(wú)錫，甩掉了“蘇小三”的帽子。

身為副省級(jí)省會(huì)城市的南京，自從1992年被無(wú)錫超過(guò)后，GDP一直落后于同省的蘇州和無(wú)錫，僅位列江蘇的第三。因此，被坊間戲稱為“蘇小三”。

南京市統(tǒng)計(jì)局2014年發(fā)布的“三季報(bào)”顯示，前三季度，全市經(jīng)濟(jì)總體保持平穩(wěn)增長(zhǎng)，實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值6220.21億元，按可比價(jià)格計(jì)算，同比增長(zhǎng)10.1%。同期，無(wú)錫實(shí)現(xiàn)GDP6122.04億元，同比增長(zhǎng)8.2%，被南京反超已成定局。

南京與無(wú)錫的差距主要形成于“八五”期間。那幾年，無(wú)錫在外資企業(yè)和民營(yíng)企業(yè)的雙重推動(dòng)下，迅速崛起，從落后南京9%變?yōu)轭I(lǐng)先29%，趕超了38個(gè)百分點(diǎn)。到“八五”末的1995年，無(wú)錫GDP已是南京的近1.3倍。

此后，南京雖奮力追趕，但始終難以翻身。江蘇省社科院區(qū)域發(fā)展研究中心研究人員王樹華對(duì)《中國(guó)新聞周刊》記者分析，去年南京之所以能夠反超無(wú)錫，與兩個(gè)城市的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)有很大的關(guān)系。

他說(shuō)：“無(wú)錫主要以工業(yè)為主，而且是外向型經(jīng)濟(jì)為主，其出口所占的比例在2008年以前非常高，在2008年金融危機(jī)之后，外貿(mào)出口受阻，地方經(jīng)濟(jì)也受到較大沖擊。而南京是以服務(wù)業(yè)為主的城市，主要面向內(nèi)需市場(chǎng)，受到的沖擊也比較小?！?/p>

同時(shí)，王樹華認(rèn)為去年在南京舉辦的青奧會(huì)也是一個(gè)重要因素。他告訴《中國(guó)新聞周刊》記者，“舉辦青奧會(huì)不僅加快了南京基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)和完善，而且明顯拉動(dòng)了服務(wù)業(yè)的增長(zhǎng)，上半年服務(wù)業(yè)增加值增速達(dá)到11.2%，全社會(huì)消費(fèi)品零售總額增速達(dá)到13%?！?/p>

解放前，南京是一個(gè)特殊的消費(fèi)城市。根據(jù)1946年6月的統(tǒng)計(jì)，南京市135萬(wàn)人口中真正從事工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的工人、農(nóng)民，只占總?cè)丝诘?0%，而其他大部分人都是國(guó)民黨政府官吏、公教人員、警察、眷屬以及為他們服務(wù)的仆役。這種狀況當(dāng)時(shí)在全國(guó)人口逾百萬(wàn)的城市中是絕無(wú)僅有的。

1949年解放后，南京開始從消費(fèi)型城市向生產(chǎn)型城市轉(zhuǎn)變。南京市社會(huì)科學(xué)院經(jīng)濟(jì)發(fā)展研究所所長(zhǎng)黃南對(duì)《中國(guó)新聞周刊》記者說(shuō)，隨著南京汽車制造廠、南京煉油廠、南京化學(xué)工業(yè)公司等一批大型企業(yè)的布局，南京成為一座重工業(yè)城市，“化工、鋼鐵、汽車等重工業(yè)在工業(yè)總產(chǎn)值中的比重一度高達(dá)70%?！?/p>

到20世紀(jì)70年代后期，南京已經(jīng)形成了以機(jī)械工業(yè)、電子儀表、建材水泥、輕紡、交通運(yùn)輸設(shè)備制造工業(yè)為主要支柱且具有一定規(guī)模的工業(yè)體系。這期間，南京的經(jīng)濟(jì)總量在全國(guó)城市排名中穩(wěn)居前十。

但隨著80年代改革開放政策的實(shí)施，這座古老的城市開始跟不上節(jié)奏了。1982年，南京第一次被擠出了全國(guó)城市經(jīng)濟(jì)總量前十名。

自“八五”被蘇州、無(wú)錫趕超之后，南京在全國(guó)城市經(jīng)濟(jì)總量的排名一直在十六七名徘徊，整個(gè)“九五”期間，也毫無(wú)起色。這讓南京市領(lǐng)導(dǎo)十分著急，他們不得不在接下來(lái)的“十五”中放手一搏。

2001年，南京市第十一次黨代會(huì)確立了工業(yè)經(jīng)濟(jì)翻一番的奮斗目標(biāo)。為了實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，市里啟動(dòng)實(shí)施了“工業(yè)第一方略”戰(zhàn)略，將工業(yè)提升到全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的第一高度。

這一戰(zhàn)略的提出使南京制造業(yè)的規(guī)模和從業(yè)人員大幅度擴(kuò)張，第二產(chǎn)業(yè)的比重在經(jīng)歷十多年的小幅下降之后很快得到新的提高，工業(yè)總產(chǎn)值在此后的幾年中一直保持著20%以上的高速增長(zhǎng)，成為南京經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要支撐，貢獻(xiàn)率始終保持在70%左右。

時(shí)任南京市委書記羅志軍曾將“擴(kuò)大有效投入”和“提高自主創(chuàng)新能力”比作“工業(yè)第一方略”戰(zhàn)略的兩個(gè)輪子。他回憶說(shuō)，有一次赴山東學(xué)習(xí)先進(jìn)地區(qū)經(jīng)驗(yàn)，回來(lái)后，市委、市政府連夜決定將全年的工業(yè)投入從530億元提高到600億元，從而有效地保證了工業(yè)發(fā)展的后勁。

羅志軍認(rèn)為，南京“十五”期間工業(yè)持續(xù)20%以上的增速也正得益于投入的逐年增加，“投入是核心的核心”。

據(jù)悉，從2001年至2005年，南京工業(yè)投入形成了“1、2、3、4、5”的增長(zhǎng)軌跡，即平均每年增加一個(gè)百億元的規(guī)模，5年總投入突破了1800億元。揚(yáng)子65萬(wàn)噸乙烯、金陵石化原油改造、樂(lè)金飛利浦等一批重大項(xiàng)目都是在這期間上馬投產(chǎn)的。

在工業(yè)發(fā)展的強(qiáng)勁推動(dòng)下，南京的經(jīng)濟(jì)也開始發(fā)力。到2005年，南京在全國(guó)城市經(jīng)濟(jì)總量的排名也上升到第13位，但與蘇州、無(wú)錫的差距仍然很大。

2006年，南京在繼續(xù)推進(jìn)“工業(yè)第一方略”的基礎(chǔ)上，又提出了“十大產(chǎn)業(yè)鏈”戰(zhàn)略，希望以產(chǎn)業(yè)鏈的發(fā)展作為新時(shí)期提升工業(yè)產(chǎn)業(yè)整體優(yōu)勢(shì)的突破口。

羅志軍在一次調(diào)研中說(shuō)，過(guò)去南京工業(yè)發(fā)展不足主要表現(xiàn)在兩個(gè)方面，一是過(guò)于依靠大企業(yè)，中小企業(yè)數(shù)量偏少，二是傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)企業(yè)多，高新技術(shù)企業(yè)少。他認(rèn)為，產(chǎn)業(yè)鏈所特有的高效率配置資源和高水平增值功能，正是解決這兩個(gè)問(wèn)題的有效途徑。

但正當(dāng)南京奮力追趕時(shí)，金融危機(jī)的爆發(fā)，打亂了它的步伐。再加上之前工業(yè)發(fā)展過(guò)快，一些結(jié)構(gòu)性矛盾開始顯現(xiàn)，這座城市不得不面臨經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型。這也成了對(duì)羅志軍的繼任者朱善璐最大的考驗(yàn)。

畢業(yè)于北京大學(xué)哲學(xué)專業(yè)的朱善璐，習(xí)慣于“一分為二”看待問(wèn)題。對(duì)于全球性的金融危機(jī)，他認(rèn)為，雖然使得經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入低潮期，卻為改革提供了新的機(jī)遇，低谷期可以選取合適的領(lǐng)域推進(jìn)改革。也正是基于這樣考慮，朱善璐提出了利用金融危機(jī)，實(shí)現(xiàn)南京發(fā)展的“彎道超越”。

“滑冰的彎道至關(guān)重要，彎道技術(shù)與過(guò)人是滑冰的關(guān)鍵環(huán)節(jié)點(diǎn)?；奶攸c(diǎn)是彎道超越，直道的超越機(jī)會(huì)少，硬拼不太容易，要拼就到彎道，彎道有更多的技巧和技術(shù)。”朱善璐認(rèn)為南京當(dāng)時(shí)就處在彎道，正逢超越的絕佳時(shí)機(jī)，而超越所需的技巧就是創(chuàng)新。

中國(guó)的波士頓？

南京，是中國(guó)科教與人才資源的重鎮(zhèn)，云集了南京大學(xué)、東南大學(xué)等近30多所高校。每年有超過(guò)25萬(wàn)大學(xué)生、研究生從這里畢業(yè)。

“如何釋放這些科教資源的能量，把它們轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力，是歷屆南京市領(lǐng)導(dǎo)都面臨的一個(gè)難題?！苯K省政府參事室主任宋林飛對(duì)《中國(guó)新聞周刊》記者說(shuō)。

長(zhǎng)期從事科教工作的朱善璐，肯定更看重這一點(diǎn)。他就任南京市委書記后調(diào)研的第一站就是南京大學(xué)、東南大學(xué)、中科院南京分院等高校和科研院所。據(jù)當(dāng)時(shí)一位在場(chǎng)的學(xué)者回憶，朱善璐最關(guān)心的問(wèn)題是科研成果轉(zhuǎn)化在南京落地的比例、成果、真正形成了哪些產(chǎn)業(yè)。

南京當(dāng)?shù)孛襟w曾報(bào)道說(shuō)，2008年朱善璐在率隊(duì)去蘇錫常三地調(diào)研時(shí)，就反復(fù)問(wèn)隨行的南京官員，“別人資源、人才少，卻取得了成功，而我們資源就在家門口，為什么沒(méi)有別人做得好？原因在哪里？”

朱善璐認(rèn)為，一個(gè)城市發(fā)展驅(qū)動(dòng)力和模式的選擇，要從自身特點(diǎn)出發(fā)，揚(yáng)長(zhǎng)避短。對(duì)南京而言，就是如何走出一條“富科教資源下”的獨(dú)特創(chuàng)新之路。

但遺憾的是，南京這條路走得并不順暢。在朱善璐主政期間，南京GDP再次下滑，在城市排名中僅位列第十七八位。

朱善璐離開后，主政過(guò)蘇州、無(wú)錫的楊衛(wèi)澤成為南京新的市委書記。

上任不久，楊衛(wèi)澤就在一次市委全會(huì)上對(duì)過(guò)去的發(fā)展思路提出了批評(píng)。他說(shuō)，“南京特殊的城市性質(zhì)決定，不可能以生產(chǎn)型為代表，南京不是一個(gè)拼GDP的城市，也不是拼生產(chǎn)的城市。三十多年來(lái)的經(jīng)驗(yàn)證明，南京拼GDP拼生產(chǎn)是拼不過(guò)別人的。只能越比越灰心，反而把南京的城市功能定位喪失?！?/p>

接近楊衛(wèi)澤的人說(shuō)，他的目標(biāo)是把南京建成一座歷史名城兼全球知名的高教重鎮(zhèn)。在他心目中，南京與上海的關(guān)系，應(yīng)該像波士頓與紐約的關(guān)系。

2011年11月，大霧籠罩中的南京市河西新城區(qū)。時(shí)而向江北、時(shí)而向河西，南京不同的主政者確定城市建設(shè)發(fā)展重心時(shí)，在多個(gè)不同方向上來(lái)回振動(dòng)，主導(dǎo)方向迄今仍未明朗。圖/CFP

這一點(diǎn)，楊衛(wèi)澤2012年2月在南京市屬的南京工業(yè)大學(xué)上的演講袒露無(wú)遺：“南京這座城市迫切需要一批斯坦福式的大學(xué)，在與城市發(fā)展的融合互動(dòng)中推動(dòng)我們的現(xiàn)代化建設(shè)……在我心目中，南工大有斯坦福的影子?！?/p>

南京市社會(huì)科學(xué)院一位領(lǐng)導(dǎo)回憶說(shuō)，楊衛(wèi)澤在考察市社科院時(shí)，直截了當(dāng)?shù)貙?duì)他說(shuō)，他到南京就抓兩件事：科技和文化。

“他說(shuō)的科技其實(shí)指的就是創(chuàng)新?！边@位領(lǐng)導(dǎo)對(duì)《中國(guó)新聞周刊》記者說(shuō)，楊衛(wèi)澤已經(jīng)意識(shí)到，南京必須由投資驅(qū)動(dòng)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)型，才能趕超蘇州、無(wú)錫。

創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)關(guān)鍵在于人才，而科技人才資源是南京得天獨(dú)厚的“城市之長(zhǎng)”。楊衛(wèi)澤曾對(duì)身邊的人說(shuō)，相對(duì)于有形資源的短缺，人才是取之不盡、用之不竭的資源，“就像割韭菜一樣，割了一茬又長(zhǎng)一茬”。

不過(guò)，楊衛(wèi)澤也認(rèn)識(shí)到，擁有人才資源并不等于可以輕易地轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)的生產(chǎn)力。為此，他提出了一套“半成品”理論：如果從“產(chǎn)品”的角度講，我們南京生產(chǎn)的主要是“半成品”。南京每年畢業(yè)的25萬(wàn)大學(xué)生研究生是“半成品”，他們必須到社會(huì)這個(gè)大熔爐里去鍛造，成為能夠創(chuàng)造財(cái)富、造福社會(huì)的人才，才能算是“成品”。每年產(chǎn)生的大量科研成果也是“半成品”，科研成果只有通過(guò)創(chuàng)業(yè)、通過(guò)企業(yè)進(jìn)而變成產(chǎn)業(yè)，轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力，才能算是“成品”。

為了把“半成品”轉(zhuǎn)化為“成品”，楊衛(wèi)澤開始在南京各地大量修建“孵化器”——紫金科技創(chuàng)業(yè)特別社區(qū)。

“現(xiàn)在南京絕大多數(shù)的孵化器、科技園、開發(fā)區(qū)等，都不具備真正的科技創(chuàng)業(yè)孵育功能?！彼忉尩?，“為此，我們必須像改革開放之初搞經(jīng)濟(jì)特區(qū)那樣，按照國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)，營(yíng)造一種適宜創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的功能載體和制度環(huán)境，提升創(chuàng)業(yè)孵化的成活率和企業(yè)培育的成功率。”

在他的推動(dòng)下，全市各區(qū)縣紛紛大興土木修建科技園。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，截至去年底，南京除了20家紫金科技創(chuàng)業(yè)特別社區(qū)外，市級(jí)以上的科技企業(yè)孵化器、大學(xué)科技園和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心已超過(guò)200家。

南京市一位曾參與紫金科技創(chuàng)業(yè)特別社區(qū)前期調(diào)研的學(xué)者告訴《中國(guó)新聞周刊》記者，這幾年，科技園在南京遍地開花，已經(jīng)到了數(shù)不過(guò)來(lái)的地步，“僅秦淮河區(qū)，幾乎每個(gè)街道都有一個(gè)”。

在推動(dòng)創(chuàng)新的同時(shí)，楊衛(wèi)澤也開始著手調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，整治“三高兩低（高污染、高能耗、高排放、低效益、低產(chǎn)出）”企業(yè)，掀起了一場(chǎng)“環(huán)保風(fēng)暴”。

2011年6月3日，中國(guó)石化南京化學(xué)工業(yè)有限公司（以下簡(jiǎn)稱南化）發(fā)生酸氣泄漏，引發(fā)市民和媒體的強(qiáng)烈關(guān)注。

一個(gè)月之后，南京市政府在媒體上公布了首批173家整改企業(yè)名單，南化、錦湖輪胎等大企業(yè)都榜上有名。這些企業(yè)將一律先停產(chǎn)，再分別處理。中石化負(fù)責(zé)人為此還專程趕到南京“負(fù)荊請(qǐng)罪”，并答應(yīng)投入5億元，保證限期完成整改。

建成于2006年的南京溧水縣觀山化工園區(qū)，是一家市級(jí)工業(yè)園區(qū)。由于排污嚴(yán)重，前幾任市領(lǐng)導(dǎo)一直有關(guān)停的打算，但考慮到它是該縣主要的稅收來(lái)源之一，始終沒(méi)有下決心。

但楊衛(wèi)澤態(tài)度非常強(qiáng)硬，明確要求除了一家上市公司“海正藥業(yè)”外，園區(qū)內(nèi)其他19家企業(yè)必須限期關(guān)?；虬徇w，同時(shí)取消觀山化工園區(qū)的牌子。

時(shí)任南京市環(huán)保局的一位領(lǐng)導(dǎo)對(duì)《中國(guó)新聞周刊》記者回憶，為了落實(shí)整治目標(biāo)，楊衛(wèi)澤還要求市紀(jì)委牽頭，聯(lián)合經(jīng)信委、環(huán)保等等部門，組成督查組負(fù)責(zé)督查，“先后處理了一批干部，包括一名副縣長(zhǎng)”。

但對(duì)南京來(lái)說(shuō)，治污之路仍然漫長(zhǎng)。由于歷史原因，作為石化工業(yè)重鎮(zhèn)的南京，周邊分布著大大小小數(shù)百家化工廠，西南、東南、東北都是化工區(qū)，是一座名副其實(shí)的被化工包圍的城市。

去年，南京市委曾計(jì)劃，用8-10年時(shí)間，對(duì)化工企業(yè)集中的金陵石化及周邊、梅山、大廠地區(qū)、長(zhǎng)江二橋至三橋沿岸等四大片區(qū)進(jìn)行整體改造，包括搬遷南化、金陵石化等大型企業(yè)，實(shí)現(xiàn)工業(yè)全面推出。

2013年3月，江蘇省2013屆女大學(xué)畢業(yè)生專場(chǎng)招聘會(huì)在南京市舉行。每年有超過(guò)25萬(wàn)的大學(xué)生、研究生在南京畢業(yè)，但南京卻往往不是人才就業(yè)的首選地，沒(méi)能將豐富的科教資源轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力。圖/CFP

不過(guò)，南京市委一位要求匿名的官員對(duì)《中國(guó)新聞周刊》記者說(shuō)，這個(gè)過(guò)程肯定不會(huì)一帆風(fēng)順，“且不論‘國(guó)字頭的大化工企業(yè)，不受南京市的管控和約束，就說(shuō)龐大的搬遷費(fèi)用哪里來(lái)？南京一年的城建投入不過(guò)幾百個(gè)億?！?/p>

這位官員告訴記者，一位在寧的“國(guó)字頭”化工企業(yè)負(fù)責(zé)人曾私下說(shuō)，即便投入100億，也不要想搬動(dòng)他們。

據(jù)南京市環(huán)保局公布的最新消息，去年重點(diǎn)監(jiān)控的污染源企業(yè)仍有6家排放不達(dá)標(biāo)，其中南化繼2013年被通報(bào)后，再次上榜。

南京向何處去

2005年在成功舉辦“十運(yùn)會(huì)”后，南京市官方曾對(duì)外表示：會(huì)前由于大規(guī)模的城市建設(shè)和改造，給市民生活帶來(lái)了極大不便，因此未來(lái)城建將不會(huì)再有大動(dòng)作。

但這番承諾并沒(méi)有保持多久，隨著“推土機(jī)市長(zhǎng)”季建業(yè)2009年的上任，這座歷史名城又上演了新一輪的大規(guī)模城建。這其中，引發(fā)南京市民議論最多的就是季建業(yè)親自推動(dòng)的雨污分流工程。

簡(jiǎn)而言之，雨污分流就是讓雨污分道，前者入河，后者進(jìn)廠。這樣既能減輕污水處理廠的壓力，又可以改善城市水環(huán)境。

事實(shí)上，南京也不是第一個(gè)啟動(dòng)該工程的城市。天津、昆明、廣州、青島、上海、無(wú)錫等地很早就開始搞分流管道。相對(duì)而言，南京還是落后的。南京城里雨污分流的區(qū)塊一度少于30公里，污水管網(wǎng)不到無(wú)錫的五分之一。

2010年初，南京正式啟動(dòng)主城區(qū)的雨污分流工，計(jì)劃4年內(nèi)投資180多億元，對(duì)主城226平方公里范圍內(nèi)實(shí)施雨污分流，鋪設(shè)約500公里污水主次干管，完善約4000個(gè)住宅小區(qū)及企事業(yè)單位的污水支管。

由于是全城同時(shí)開工，因此一夜之間，整個(gè)南京主城區(qū)全陷入了拆遷、噪音、路面不平和交通擁堵之中，讓市民們苦不堪言。

對(duì)于雨污分流工程，江蘇省政府參事室主任宋林飛對(duì)《中國(guó)新聞周刊》記者說(shuō)，他是支持的，但“這么大的工程，應(yīng)該一個(gè)區(qū)接一個(gè)區(qū)搞，一任接著一任干，不能指望一口吃個(gè)大胖子，（季建業(yè)）步子確實(shí)邁得太大了”。

2010年初，南京贏得了青奧會(huì)的舉辦權(quán)，更大規(guī)模的城建鋪開了。南京當(dāng)年同時(shí)開工了六條地鐵路線，其中有四條承諾于四年內(nèi)完工。

公開的報(bào)道顯示，因籌備青奧會(huì)，南京市在3年內(nèi)投入139億元建設(shè)青奧村配套工程，而花在城市建設(shè)上的投入，僅2012年就高達(dá)680億元。一個(gè)流傳很廣的說(shuō)法是，那個(gè)時(shí)期南京城內(nèi)標(biāo)志著大規(guī)模建設(shè)的盾構(gòu)機(jī)，只比上海少一臺(tái)。

梧桐樹是南京城內(nèi)一道獨(dú)特風(fēng)景。80年前，美國(guó)建筑師墨非在對(duì)這座城市進(jìn)行規(guī)劃時(shí)，就將梧桐作為主要的行道樹種，使它成為南京獨(dú)特的元素。陵園大道和中山大道兩旁最早的一批梧桐樹，就是東南大學(xué)教授常宗惠于1929年6月從上海法租界購(gòu)得的。

2011年，為修建地鐵三號(hào)線，需要移植1000多株行道樹，其中絕大多數(shù)是南京人鐘愛的梧桐。這引起了市民極大的不滿，最后演變成一場(chǎng)轟轟烈烈的“大樹保衛(wèi)戰(zhàn)”。不少人到市圖書館門前集合“散步”，以示抗議。

南京市民對(duì)大規(guī)模城建的不滿，在政府拆除城西干道高架、改建隧道時(shí)達(dá)到了頂峰。

老城西干道始建于1996年，是南京主城區(qū)一條南北走向的交通大動(dòng)脈，設(shè)計(jì)壽命50年。但通行不到十年，政府又要對(duì)其進(jìn)行改造，將高架橋改為隧道。市民們紛紛表示憤慨，指責(zé)這是在為青奧會(huì)搞形象工程。不少人還猜測(cè)，力推改造的季建業(yè)從中謀取私利。

季建業(yè)被抓后，雨污工程很快也成了“污點(diǎn)工程”，被南京市全面叫停。市住建委負(fù)責(zé)人向市民表示，沒(méi)有開工的雨污分流工程都已暫停，已經(jīng)開工的項(xiàng)目，也將整改，盡快將平靜還給市民。

同時(shí)，隨著“推土機(jī)市長(zhǎng)”的落馬，南京市也開始?jí)嚎s城建規(guī)模。新市長(zhǎng)繆瑞林一上任就砍掉103億元的建設(shè)資金。他在2014年1月當(dāng)選新市長(zhǎng)后表示，當(dāng)年南京城市的建設(shè)總規(guī)模，已經(jīng)由原來(lái)初步計(jì)劃755個(gè)億，壓縮為652個(gè)億，并承諾“要嚴(yán)格控制新開工新建項(xiàng)目”。

在前任和搭檔相繼落馬后，一貫低調(diào)的繆瑞林在一次會(huì)議上意味深長(zhǎng)地說(shuō)，“不能就南京論南京，要跳出南京發(fā)展南京，協(xié)同發(fā)展就需要從更大的區(qū)域來(lái)審視南京，要把南京放在全國(guó)的發(fā)展中，找準(zhǔn)自己的定位。”