農(nóng)村電子政務(wù)建設(shè)外包關(guān)系形成及博弈研究

夏 露 ， 馬蘇楠

(1 湖北工業(yè)大學(xué)經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院， 湖北 武漢 430068； 2 湖北農(nóng)村社會(huì)管理創(chuàng)新研究中心， 湖北 武漢 430068)

農(nóng)村電子政務(wù)建設(shè)外包關(guān)系形成及博弈研究

夏 露1， 馬蘇楠2

(1 湖北工業(yè)大學(xué)經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院， 湖北 武漢 430068； 2 湖北農(nóng)村社會(huì)管理創(chuàng)新研究中心， 湖北 武漢 430068)

針對(duì)農(nóng)村電子政務(wù)建設(shè)外包現(xiàn)狀，以“委托-代理”理論和博弈理論為分析工具，從監(jiān)督視角研究農(nóng)村電子政務(wù)建設(shè)外包博弈關(guān)系的形成及建設(shè)外包中的關(guān)系博弈。外包關(guān)系二方博弈中，為達(dá)到利益關(guān)系均衡點(diǎn)，設(shè)計(jì)最優(yōu)的激勵(lì)合同和組織機(jī)制，使博弈能夠最大限度地導(dǎo)向發(fā)包方的預(yù)期建設(shè)目標(biāo)，互利共贏；三方博弈中，適當(dāng)加大監(jiān)督費(fèi)用，以激勵(lì)承包方合作，發(fā)揮監(jiān)理方作用，降低代理成本，實(shí)現(xiàn)多贏。

農(nóng)村電子政務(wù)； 外包； 博弈

農(nóng)村電子政務(wù)建設(shè)外包屬于IT外包中的一種，是指涉農(nóng)政府在政務(wù)信息化推進(jìn)過(guò)程中，引入市場(chǎng)機(jī)制，將農(nóng)村電子政務(wù)軟硬件建設(shè)、業(yè)務(wù)運(yùn)行、系統(tǒng)維護(hù)等部分或全部交給專業(yè)企業(yè)完成。農(nóng)村電子政務(wù)建設(shè)具有公益性和盈利性雙重目的。我國(guó)農(nóng)村電子政務(wù)起步階段，各地以“自建”居多，大多邊建設(shè)、邊摸索。作為龐大的系統(tǒng)工程，涉農(nóng)公共部門(發(fā)包方)按照特許經(jīng)營(yíng)管理方式，把特定區(qū)域農(nóng)村電子政務(wù)建設(shè)項(xiàng)目的全部或部分外包給代理人(承包方)，并負(fù)責(zé)建設(shè)中的管理與監(jiān)督，這樣即可專注于核心業(yè)務(wù)，又可彌補(bǔ)農(nóng)村電子政務(wù)建設(shè)中的技術(shù)、資金、人力不足。

與一般的信息化項(xiàng)目相同，農(nóng)村電子政務(wù)建設(shè)外包涉及發(fā)包方與承包方。涉農(nóng)公共部門作為發(fā)包方，將農(nóng)業(yè)信息規(guī)劃、設(shè)計(jì)、監(jiān)理、運(yùn)維和信息資源管理等委托給專業(yè)承包方，后者運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)通信技術(shù)手段進(jìn)行農(nóng)村政務(wù)系統(tǒng)的軟硬件建設(shè)，包括建設(shè)中的數(shù)據(jù)采集、數(shù)據(jù)加工、數(shù)據(jù)傳輸、硬件設(shè)備托管、軟件備份等。根據(jù)不同涉農(nóng)公共部門業(yè)務(wù)要求，外包交予市場(chǎng)，或統(tǒng)一規(guī)劃，或分散外包，均建立在涉農(nóng)公共部門與運(yùn)營(yíng)企業(yè)合約基礎(chǔ)之上，雙方是長(zhǎng)期合作契約關(guān)系，涉農(nóng)公共部門向市場(chǎng)和社會(huì)授權(quán)與公共組織權(quán)力下放，也包含著不同層級(jí)組織之間的授權(quán)和分權(quán)。

然而，一旦農(nóng)村電子政務(wù)建設(shè)外包，若監(jiān)控不力，可能產(chǎn)生負(fù)面效應(yīng)，表現(xiàn)為承包方會(huì)過(guò)分爭(zhēng)取利潤(rùn)最大化，加速成本回收及利潤(rùn)獲取，其行為結(jié)果與促進(jìn)農(nóng)村電子政務(wù)建設(shè)目標(biāo)相悖。這一過(guò)程中，作為委托人的涉農(nóng)公共部門，通常會(huì)聘用第三方機(jī)構(gòu)(監(jiān)理方)，目的是化解雙方信息不對(duì)稱或雙方溝通不暢的風(fēng)險(xiǎn)。本文運(yùn)用風(fēng)險(xiǎn)控制理論和激勵(lì)理論，研究農(nóng)村電子政務(wù)建設(shè)外包中的風(fēng)險(xiǎn)及委托方(涉農(nóng)公共部門)、代理方(承包方)、第三方(監(jiān)理方)風(fēng)險(xiǎn)博弈，旨在促進(jìn)建設(shè)外包的激勵(lì)性，解決電子政務(wù)建設(shè)外包中的復(fù)雜性博弈關(guān)系矛盾，提高涉農(nóng)公共部門及監(jiān)理方的外包管理效率和控制能力，減少農(nóng)村電子政務(wù)建設(shè)的不確定性[1]。

1 農(nóng)村電子政務(wù)建設(shè)外包方式及博弈關(guān)系形成

從市場(chǎng)化角度來(lái)看，農(nóng)村電子政務(wù)外包是由獨(dú)立于政府之外的、具有市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的專業(yè)經(jīng)營(yíng)機(jī)構(gòu)等非政府組織承擔(dān)，根據(jù)政府的授權(quán)或委托，承擔(dān)農(nóng)村電子政務(wù)建設(shè)和運(yùn)營(yíng)，通過(guò)合理的方式參與電子政務(wù)項(xiàng)目的籌資、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)和管理等。

1.1 農(nóng)村電子政務(wù)建設(shè)外包方式

實(shí)踐中，公共領(lǐng)域引入外來(lái)資本建設(shè)外包方式通常包括：BOT(建設(shè)-運(yùn)行-交付)、BOO(建設(shè)-運(yùn)行-所有權(quán))、BBO(購(gòu)買-改造升級(jí)-運(yùn)行)、DBO(設(shè)計(jì)-建設(shè)-交付)等，其中，BOT、BOO是主要的兩種外包方式。農(nóng)村電子政務(wù)建設(shè)屬公共建設(shè)領(lǐng)域范疇，同樣可采用上述方式。它們均是合同約束下的行為，涉及涉農(nóng)公共部門、承包方、監(jiān)理方“委托-代理”的授權(quán)委托關(guān)系。

1.1.1 BOT(Build-operate-Transfer) BOT是由專業(yè)機(jī)構(gòu)投資建設(shè)，運(yùn)行一段時(shí)間后交付給公共部門。由參與建設(shè)的專業(yè)機(jī)構(gòu)(包括設(shè)計(jì)開(kāi)發(fā)商、經(jīng)營(yíng)商及用戶組成項(xiàng)目團(tuán)隊(duì))對(duì)農(nóng)村電子政務(wù)設(shè)計(jì)、咨詢、建設(shè)實(shí)行一攬子承包。系統(tǒng)建設(shè)完成后，在特許權(quán)規(guī)定期限內(nèi)經(jīng)營(yíng)，收取相應(yīng)費(fèi)用，以回收前期投入及獲取利潤(rùn)，特許權(quán)期滿后，無(wú)償將建設(shè)內(nèi)容交給政府接管。

這種方式可保證政府在沒(méi)有支出的情況下，免費(fèi)擁有建設(shè)成果，又讓承包方(專業(yè)企業(yè))能在其承包的期限內(nèi)通過(guò)運(yùn)行獲得有形或無(wú)形的收益，雙方各取所需。但BOT在某種程度上也存在著弊端：政府一定時(shí)期內(nèi)把權(quán)力全部交給了承包方，而且還設(shè)置完工期限，這會(huì)迫使承包方在規(guī)定時(shí)間內(nèi)盡可能追逐利潤(rùn)最大化，導(dǎo)致矛盾產(chǎn)生。如，企業(yè)完全按照市場(chǎng)化原則運(yùn)作項(xiàng)目，為降低成本而忽視技術(shù)和管理；再如，農(nóng)村電子政務(wù)建設(shè)短視化，如果其軟件非模塊化，不可定制開(kāi)發(fā)，就不能滿足各地不同的農(nóng)村信息化實(shí)際，導(dǎo)致資源的浪費(fèi)，外包達(dá)不到預(yù)期效果。因此，BOT外包必須建立良好的投資收益機(jī)制，政府和專業(yè)機(jī)構(gòu)各自職責(zé)明朗化，以吸引社會(huì)投資。

1.1.2 BOO(Building-owning-operation) BOO由BOT模式衍變而來(lái)，是由政府公共管理部門負(fù)責(zé)宏觀規(guī)劃、標(biāo)準(zhǔn)制定、建設(shè)目標(biāo)的確定，專業(yè)機(jī)構(gòu)投入資金并承擔(dān)工程的設(shè)計(jì)、施工、運(yùn)作、維護(hù)等環(huán)節(jié)工作，并保證建設(shè)質(zhì)量。建設(shè)完工后，硬件設(shè)備及軟件系統(tǒng)產(chǎn)權(quán)歸專業(yè)機(jī)構(gòu)，公共部門僅擁有電子政務(wù)硬件設(shè)備和軟件系統(tǒng)的使用權(quán)，按期(次)向?qū)I(yè)機(jī)構(gòu)支付系統(tǒng)使用費(fèi)。與專業(yè)機(jī)構(gòu)在特許期結(jié)束后必須將建設(shè)設(shè)施交還給公共部門的BOT方式不同，BOO方式建設(shè)專業(yè)機(jī)構(gòu)有權(quán)不受時(shí)間限制地?fù)碛胁⒔?jīng)營(yíng)農(nóng)村電子政務(wù)建設(shè)設(shè)施；BOT方式外包發(fā)起者僅在一段確定的時(shí)間內(nèi)有權(quán)獲得實(shí)際收入以收回其前期投入，之后，建設(shè)軟硬件交還給公共部門，而BOO方式建設(shè)所有權(quán)不交還公共管理部門。

農(nóng)村電子政務(wù)建設(shè)外包與其他政府項(xiàng)目(如公共設(shè)施、公共場(chǎng)所管理等)外包有很大不同。一是涉及政務(wù)系統(tǒng)建設(shè)各個(gè)環(huán)節(jié)、不同的部門，若承包方不能很好了解信息技術(shù)在不同部門的應(yīng)用，外包將達(dá)不到預(yù)期；二是未來(lái)的信息技術(shù)需求很難預(yù)測(cè)，涉農(nóng)公共部門在制定外包合同和管理維護(hù)標(biāo)準(zhǔn)及要求時(shí)，往往前瞻性不足；三是建設(shè)的經(jīng)濟(jì)價(jià)值不容易評(píng)價(jià)；四是涉農(nóng)公共部門外包建設(shè)管理和規(guī)劃能力，直接阻礙農(nóng)村電子政務(wù)外包策略的選擇。因此，農(nóng)村電子政務(wù)建設(shè)外包的方式選擇、承包方的選擇、外包關(guān)系管理等具體實(shí)施環(huán)節(jié)的決策要系統(tǒng)規(guī)劃[2]。實(shí)踐中，BBO、DBO，也是各地農(nóng)村電子政務(wù)可采用的外包方式。

1.2 農(nóng)村電子政務(wù)建設(shè)外包博弈關(guān)系的形成

為分析外包關(guān)系涉及的兩方(涉農(nóng)公共部門、承包方)或三方(涉農(nóng)公共部門、承包方、監(jiān)理方)利益關(guān)系博弈，本文借助農(nóng)村電子政務(wù)建設(shè)的具體事例加以說(shuō)明。

1.2.1 總體分析框架 如圖1所示，“委托-代理”鏈條，即委托-代理Ⅰ、委托-代理Ⅱ。委托-代理Ⅰ是涉農(nóng)公共部門委托開(kāi)發(fā)商；委托-代理Ⅱ是監(jiān)理機(jī)構(gòu)受委托監(jiān)督設(shè)計(jì)開(kāi)發(fā)商。

圖 1 涉農(nóng)公共部門、開(kāi)發(fā)商、監(jiān)理方關(guān)系

如圖2所示，根據(jù)電子政務(wù)的利益相關(guān)者理論，農(nóng)村政務(wù)門戶網(wǎng)站建設(shè)中，涉農(nóng)公共部門可以看作內(nèi)部利益相關(guān)者，而決定農(nóng)村電子政務(wù)市場(chǎng)化建設(shè)效率的關(guān)鍵是設(shè)計(jì)開(kāi)發(fā)商的行動(dòng)，由此形成合作博弈關(guān)系。在農(nóng)村電子政務(wù)市場(chǎng)化建設(shè)廣泛“委托-代理”情形下，涉農(nóng)公共部門與電子政務(wù)設(shè)計(jì)開(kāi)發(fā)商通過(guò)合同形成契約關(guān)系，監(jiān)理機(jī)構(gòu)作為中立的第三方行使監(jiān)督職能。[3]

圖 2 農(nóng)村電子政務(wù)市場(chǎng)建設(shè)中博弈關(guān)系形成

1.2 2 “委托-代理”外包關(guān)系形成的要件 通常，構(gòu)成“委托-代理” 外包關(guān)系分析框架有三個(gè)要件，具體包括外包契約關(guān)系、信息的非對(duì)稱、利益結(jié)構(gòu)的存在。

所謂外包契約關(guān)系，即契約的存在，合同約定委托人與代理人之間的責(zé)、權(quán)、利界限，以及某一可確立指針，如利潤(rùn)指針之間存在的函數(shù)關(guān)系。農(nóng)村電子政務(wù)建設(shè)外包“委托-代理”是涉農(nóng)公共部門作為委托人，與承包方(代理人)簽訂外包契約，將全部或部分電子政務(wù)建設(shè)內(nèi)容委托承包方外包實(shí)施。通過(guò)契約規(guī)定委托人與代理人的責(zé)、權(quán)、利界限，風(fēng)險(xiǎn)產(chǎn)生時(shí)的責(zé)任分擔(dān)，以及某種利潤(rùn)關(guān)系。

所謂信息非對(duì)稱，即農(nóng)村電子政務(wù)建設(shè)外包中“委托-代理”本身是一種契約安排，此時(shí)，委托人與代理人之間存在信息非對(duì)稱或沖突。涉農(nóng)公共部門要確保公共利益能夠得到保障，但是承包方不會(huì)從公共部門的角度考慮問(wèn)題。信息非對(duì)稱、相應(yīng)的搜索信息成本、由此產(chǎn)生的逆向選擇，會(huì)影響市場(chǎng)機(jī)制作用的正常發(fā)揮，破壞市場(chǎng)存在的均衡狀態(tài)和效率，使涉農(nóng)公共管理部門(委托人)同時(shí)面臨著監(jiān)督方式的選擇。

所謂利益結(jié)構(gòu)的存在，即“委托-代理”各方都為追求自身利益最大化，不同主體存在利益目標(biāo)沖突。涉農(nóng)政府主管部門和設(shè)計(jì)開(kāi)發(fā)商都為了追求各自利益的最大化而選擇彼此。涉農(nóng)政府主管部門授權(quán)開(kāi)發(fā)商進(jìn)行建設(shè)，由于經(jīng)紀(jì)人理性的驅(qū)使，政府有利益要求，開(kāi)發(fā)商也會(huì)以自己的利益為導(dǎo)向，導(dǎo)致外包建設(shè)中追求目標(biāo)和自身利益上的差別，在電子政務(wù)項(xiàng)目建設(shè)外包的過(guò)程中形成委托代理關(guān)系的利益鏈。

2 農(nóng)村電子政務(wù)建設(shè)外包中參與方的關(guān)系博弈

農(nóng)村電子政務(wù)建設(shè)外包博弈關(guān)系是動(dòng)態(tài)的，“委托-代理”外包框架中最基本的問(wèn)題是：委托人如何設(shè)計(jì)代理人能夠接受的契約，即形成合同激勵(lì)來(lái)促使代理人能夠有相應(yīng)的適當(dāng)行動(dòng)，代理人追求自身效用最優(yōu)的同時(shí)，最大限度地來(lái)增進(jìn)委托人利益，即在“委托-代理”框架中存在一個(gè)利益均衡：委托代理利益實(shí)現(xiàn)各自利益最大化，又相互協(xié)調(diào)。

2.1 農(nóng)村電子政務(wù)建設(shè)外包博弈關(guān)系順序

農(nóng)村電子政務(wù)市場(chǎng)化建設(shè)當(dāng)事人關(guān)系順序?yàn)椋?)涉農(nóng)公共部門(發(fā)包方)依據(jù)所確立工作機(jī)制，選擇設(shè)計(jì)開(kāi)發(fā)商(承包方)，并建立監(jiān)管和懲罰機(jī)制約束設(shè)計(jì)開(kāi)發(fā)商的行為；2)涉農(nóng)公共部門(發(fā)包方)和設(shè)計(jì)開(kāi)發(fā)商(承包方)根據(jù)監(jiān)管和懲罰機(jī)制，最大化各自的收益，由它們共同選擇和接受的監(jiān)理機(jī)構(gòu)監(jiān)督建設(shè)過(guò)程。

如圖3所示，農(nóng)村電子政務(wù)建設(shè)外包，發(fā)包方提供招標(biāo)的機(jī)會(huì)，承包方希望獲得承建外包的收益，構(gòu)成涉農(nóng)公共部門與承包方的合作博弈。涉農(nóng)公共部門作為委托方，希望最大化公眾的收益，承包方以自身利益最大化為目的，總是希望花較少的配合成本能夠獲取最大的收益。監(jiān)理方受發(fā)包方委托，不行使接包職能，僅對(duì)承包方行使監(jiān)督，通過(guò)監(jiān)督承包方完成工作來(lái)獲得監(jiān)督收益。承包方則不希望被監(jiān)理方監(jiān)管，監(jiān)理方與承包方關(guān)系是一種非合作博弈。

圖 3 涉農(nóng)公共部門、監(jiān)理方和承包方三方關(guān)系

農(nóng)村電子政務(wù)建設(shè)外包“委托-代理”中關(guān)系博弈涉及競(jìng)爭(zhēng)、相互沖突目標(biāo)函數(shù)導(dǎo)致的行為不確定和有悖理性，博弈參與人相互職責(zé)不同，它們的群體利益驅(qū)動(dòng)、目標(biāo)動(dòng)機(jī)也不相同，委托方、監(jiān)理方、承包方三者目標(biāo)不一，三者關(guān)系不易形成平衡。涉農(nóng)公共部門期望農(nóng)村電子政務(wù)外包建設(shè)效用的最大化，受到開(kāi)發(fā)設(shè)計(jì)商、監(jiān)理方博弈關(guān)系的約束。其利益均衡點(diǎn)在于：委托人目標(biāo)實(shí)現(xiàn)建立在項(xiàng)目建設(shè)收益最大化基礎(chǔ)之上，而代理人在最大限度追求自身利益的同時(shí)，才會(huì)增進(jìn)委托人的利益[4]。

2.2 兩方博弈：涉農(nóng)公共部門與承包方

委托方與代理人建立“委托-代理”關(guān)系，涉農(nóng)公共部門為委托人(發(fā)包方)，承包方為代理人(承包方)。完成電子政務(wù)服務(wù)項(xiàng)目建設(shè)時(shí)涉農(nóng)公共部門的收益為u，涉農(nóng)公共部門采用外包方式，發(fā)包建設(shè)電子政務(wù)系統(tǒng)，向承包方支付的“委托-代理”費(fèi)為b，承包方若正常工作，自身需要支付的費(fèi)用為c，承包方若不合作，未能按期完成外包項(xiàng)目，由此，涉農(nóng)公共部門為保障項(xiàng)目順利完工而給予承包方的保障費(fèi)用為p，承包方配合項(xiàng)目建設(shè)，因配合項(xiàng)目完成所付出的額外費(fèi)用為e；涉農(nóng)公共部門監(jiān)督的概率為Q，無(wú)監(jiān)督行為的概率為1-Q；承包方合作的概率為R，不合作的概率為1-R。

表1 涉農(nóng)公共部門與承包方二方博弈關(guān)系

假定1：農(nóng)村電子政務(wù)項(xiàng)目市場(chǎng)化建設(shè)中，涉農(nóng)公共部門(發(fā)包方)決策外包或不外包。

假定2：技術(shù)開(kāi)發(fā)商(承包方)基于利益和風(fēng)險(xiǎn)考慮，決策合作或不合作。

如表1所示：從涉農(nóng)公共部門、承包方二方博弈角度，涉農(nóng)公共部門具有博弈優(yōu)先權(quán)。在信息不對(duì)稱情況下，涉農(nóng)公共部門與承包方委托代理博弈關(guān)系：涉農(nóng)公共部門“委托-代理”建設(shè)電子政務(wù)項(xiàng)目，為保證項(xiàng)目完成外包，則涉農(nóng)公共部門收益為u+b。若此時(shí)承包方合作，則承包方收益為b+c+e。涉農(nóng)公共部門采取外包策略，則涉農(nóng)公共部門收益為u-b+p，若此時(shí)承包方不合作，則承包方收益為b+c。涉農(nóng)公共部門未實(shí)施“委托-代理”外包策略，則收益為0，若承包方合作，則承包方的收益為0。涉農(nóng)公共部門未實(shí)施“委托-代理”外包策略，則發(fā)包方收益為0，若此時(shí)承包方不合作，存在投機(jī)行為，則開(kāi)發(fā)商收益為-c。

從優(yōu)先權(quán)角度分析，當(dāng)承包方不夠合作或者合作行為偏差，則涉農(nóng)公共部門將不選擇“委托-代理”外包，博弈關(guān)系結(jié)束；當(dāng)承包方很配合，涉農(nóng)公共部門則選擇外包來(lái)完成農(nóng)村電子政務(wù)建設(shè)。從承包商角度分析，涉農(nóng)公共部門監(jiān)督外包建設(shè)的傾向性較強(qiáng)，此時(shí)，承包方應(yīng)合作；涉農(nóng)公共部門“委托-代理”外包要求多而支持力度小，承包方不會(huì)選擇合作，也不會(huì)接包。要達(dá)到農(nóng)村電子政務(wù)建設(shè)外包關(guān)系均衡點(diǎn)，必須設(shè)計(jì)最優(yōu)的激勵(lì)合同及相應(yīng)組織機(jī)制，使博弈方向朝著委托方整體目標(biāo)努力才能互利共贏。

2.2 三方博弈：涉農(nóng)公共部門、承包方、監(jiān)理方

進(jìn)一步考慮到工程監(jiān)理方在農(nóng)村電子政務(wù)市場(chǎng)化建設(shè)中的作用，及涉農(nóng)公共部門對(duì)監(jiān)理方的參與激勵(lì)。從“委托-代理”雙方利益角度，涉農(nóng)公共部門追求的是公眾利益最大化，承包方追求的是自身效益最大化，雙方利益角度不同，策略也不同，涉農(nóng)公共部門選擇外包策略的同時(shí)，不會(huì)任其自由發(fā)展，會(huì)聘任監(jiān)理方輔助涉農(nóng)公共部門進(jìn)行外包監(jiān)督管理，由此，監(jiān)理方會(huì)電子政務(wù)建設(shè)外包中發(fā)揮作用。三者關(guān)系中，各自通過(guò)選擇，目的是以自己的行為最大化自身收益。涉農(nóng)公共部門和承包方希望建設(shè)順利而獲得預(yù)期效果，形成涉農(nóng)公共部門和承包方之間的合作博弈關(guān)系；農(nóng)村電子政務(wù)建設(shè)外包監(jiān)理方通常代表涉農(nóng)公共部門行使監(jiān)督權(quán)，容易形成合作關(guān)系；涉農(nóng)公共部門、承包方、監(jiān)理方均有著各自利益取向，同時(shí)又有完成項(xiàng)目工程的共同目標(biāo)，相互配合，構(gòu)成發(fā)包方、承包方和監(jiān)理方三方博弈。

涉農(nóng)公共部門給予承包方、監(jiān)理方的獎(jiǎng)勵(lì)分別為s、q。監(jiān)理方若監(jiān)督履職，接受發(fā)包方獎(jiǎng)勵(lì)，監(jiān)督承包方投機(jī)而對(duì)其實(shí)施懲罰ΔB，監(jiān)理方未監(jiān)督到承包方違規(guī)行為或外包項(xiàng)目失敗懲罰ΔP為0；承包方若外包成功，接受發(fā)包方獎(jiǎng)勵(lì)，若被承包方檢查到違規(guī)行為或怠于履職將接受懲罰ΔD；若外包失敗，利用發(fā)包方給予的項(xiàng)目完成保障費(fèi)用p，保障電子政務(wù)項(xiàng)目完工。監(jiān)理方、承包方損失成本費(fèi)用分別為c(f)和c(e)。監(jiān)理方監(jiān)督的概率為p(j)，監(jiān)督成功的概率為h(f)，涉農(nóng)公共部門外包成功的概率為a(e)，a(e)與承包方的配合程度有關(guān)。同樣，若完成農(nóng)村電子政務(wù)項(xiàng)目建設(shè)，涉農(nóng)公共部門收益將為u，涉農(nóng)公共部門因使用承包方完成的電子政務(wù)系統(tǒng)而向承包方所支付的費(fèi)用為b，承包方工作完成時(shí)需要的成本費(fèi)用為c，承包方不配合項(xiàng)目工期，沒(méi)有能完成項(xiàng)目建設(shè)外包，此時(shí)，發(fā)包方為保障農(nóng)村電子政務(wù)建設(shè)順利進(jìn)行而給承包方的支出費(fèi)用為p，承包方配合完成工作，因配合項(xiàng)目完成所支出的額外費(fèi)用為e。若q和ΔB為0，即監(jiān)理方不存在，變成涉農(nóng)公共部門和承包方的雙方博弈，因此，三方博弈即是q和ΔP不為0的情況。[5]

如表2所示，從涉農(nóng)公共部門、承包方、監(jiān)理方三方博弈角度，涉農(nóng)公共部門作為委托方，要提高農(nóng)村電子政務(wù)建設(shè)外包質(zhì)量，控制農(nóng)村電子政務(wù)建設(shè)外包風(fēng)險(xiǎn)，促進(jìn)承包方提高工作效率。但是，對(duì)承包方采用各種保障和激勵(lì)，并不能直接提高外包效率，還有可能導(dǎo)致承包方凡事過(guò)于依賴委托方，不能實(shí)現(xiàn)提高外包效率的目標(biāo)。若發(fā)揮監(jiān)理方作用，適當(dāng)加大監(jiān)督費(fèi)用或監(jiān)督力度，可激勵(lì)承包方改進(jìn)工作狀態(tài)，預(yù)防外包風(fēng)險(xiǎn)，實(shí)現(xiàn)多贏。[6]

表2 涉農(nóng)公共部門、承包方和監(jiān)理方三方博弈關(guān)系

[1] 陳 瑋.電子政務(wù)服務(wù)外包監(jiān)督模式探究[J].信息通信,2012(02):173.

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[3] 張鎧麟.我國(guó)電子政務(wù)項(xiàng)目外包現(xiàn)狀分析及對(duì)策建議[J].中國(guó)管理信息化,2010(21):55-57.

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[6]NarasimhaiahGorla.Hurdlesinrurale-governmentprojectsinindia:lessonsfordevelopingcountries,electronicgovernment[J].AnInternationalJournal, 2008(05):91-102.

[責(zé)任編校： 張 眾]

Role of Rural Electronic Government Outsourcing Relationship Game

XIA Lu1， MA Shunan2

(1SchoolofEconomicsandManagement,HubeiUniv.ofTech.,Wuhan430068,China;2RuralSocialManagementInnovationResearchCenterofHubeiprovince,Wuhan430068,China)

Based on outsourcing status quo of the current e-government, this paper studies outsourcing game relation using "principal agent" theory and game theory as the analysis instruments, from the perspective of supervision of rural outsourcing e-government construction, to improve the government and the supervisor outsourcing control ability, reduce the uncertainty of the rural construction of e-government services, control risks and long-term planning for the rural construction of e-government outsourcing to provide theoretical basis and guidance.

construction of e-government，outsourcing, game

2015-04-04

2014年國(guó)家教育部人文社科規(guī)劃項(xiàng)目(14YJA630070)

夏 露(1971-)， 女，湖北大悟人，湖北工業(yè)大學(xué)教授，研究方向?yàn)檗r(nóng)村電子政務(wù)、經(jīng)濟(jì)法與現(xiàn)代企業(yè)管理.

1003-4684(2015)03-0024-05

F204

A