政治內(nèi)涵的民生轉(zhuǎn)化:軍休所的職能定位與角色轉(zhuǎn)換

許 斌，閆 昊

(北京科技大學(xué)文法學(xué)院，北京 100083)

政治學(xué)研究

政治內(nèi)涵的民生轉(zhuǎn)化:軍休所的職能定位與角色轉(zhuǎn)換

許 斌，閆 昊

(北京科技大學(xué)文法學(xué)院，北京 100083)

在我國(guó)，軍休所作為承擔(dān)政治社會(huì)保障功能的行政事業(yè)單位一直采用計(jì)劃管理體制，表現(xiàn)為政治功能和行政功能為主功能，生活服務(wù)功能為輔功能，形成了“強(qiáng)政治、強(qiáng)行政、弱服務(wù)”的運(yùn)行態(tài)式。隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，社會(huì)化養(yǎng)老趨勢(shì)不斷增強(qiáng)，軍隊(duì)中退休人員急劇增多而離休人員日益減少，這使得軍休所的輔功能上升至與主功能同等重要的地位，導(dǎo)致主輔功能之間發(fā)生沖突，以封閉管理和集中服務(wù)為主要特征的傳統(tǒng)軍休所管理模式已無(wú)法有效地解決軍休管理工作中的矛盾。鑒于此，軍休所應(yīng)該向“強(qiáng)政治、強(qiáng)行政、強(qiáng)服務(wù)”的新型功能模式轉(zhuǎn)變。實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)變的路徑為:將生活服務(wù)功能從軍休所分離出去交由社會(huì)組織承擔(dān)，實(shí)現(xiàn)政府購(gòu)買;軍休所下設(shè)專業(yè)性實(shí)體服務(wù)機(jī)構(gòu)，強(qiáng)化生活服務(wù)功能;限定軍休所服務(wù)對(duì)象為軍隊(duì)離休干部，并出臺(tái)相應(yīng)政策對(duì)軍隊(duì)退休干部實(shí)行社會(huì)化養(yǎng)老。

軍休所;政治保障;服務(wù)功能;職能定位;角色轉(zhuǎn)換

軍隊(duì)離休退休干部休養(yǎng)所(簡(jiǎn)稱軍休所)是在20世紀(jì)80年代我國(guó)由傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制向社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)型的時(shí)代背景下成立的，是國(guó)家和軍隊(duì)為加強(qiáng)國(guó)防建設(shè)和妥善安置軍隊(duì)離退休干部而進(jìn)行重大改革的產(chǎn)物。在這一時(shí)期，軍休所為維護(hù)國(guó)家穩(wěn)定、推動(dòng)國(guó)防建設(shè)和促進(jìn)軍隊(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部新老交接做出了重要貢獻(xiàn)。然而，伴隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的確立與發(fā)展以及各項(xiàng)事業(yè)改革的不斷深入，以庭院式封閉管理為主要形式、以集體性服務(wù)為主要內(nèi)容的傳統(tǒng)軍休保障模式已經(jīng)無(wú)法有效地解決軍休工作面臨的新問(wèn)題。因此，明確軍休所職能定位，推進(jìn)軍休所角色轉(zhuǎn)換，成為新的歷史條件下軍休工作改革與發(fā)展的關(guān)鍵所在。

一、軍休所及其職能

軍休所一般屬于行政事業(yè)單位，采用直線式的組織結(jié)構(gòu)，實(shí)行所長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，一般下設(shè)辦公室、政工辦、財(cái)務(wù)科、服務(wù)管理科、門診部、行保科、服務(wù)管理工作站等部門，同時(shí)，內(nèi)部設(shè)立黨組織和軍休干部管理委員會(huì)以參與軍休所重大事項(xiàng)的決策，協(xié)調(diào)日常工作的開(kāi)展。根據(jù)國(guó)家有關(guān)政策的規(guī)定，“軍休所是民政部門領(lǐng)導(dǎo)下的事業(yè)單位，是各級(jí)政府直接服務(wù)和管理軍休干部的專設(shè)機(jī)構(gòu)，承擔(dān)著軍隊(duì)離休退休干部服務(wù)管理的具體工作。其主要任務(wù)是按照黨和政府關(guān)于安置的方針、政策和規(guī)定，落實(shí)軍休干部政治待遇、生活待遇，維護(hù)軍休干部合法權(quán)益，實(shí)現(xiàn)軍休干部‘老有所養(yǎng)、老有所醫(yī)、老有所教、老有所學(xué)、老有所為、老有所樂(lè)’目標(biāo)”［1－2］。具體來(lái)講，軍休工作內(nèi)容包括手續(xù)轉(zhuǎn)接、醫(yī)療保健、舉辦活動(dòng)、隊(duì)伍建設(shè)、樓院維護(hù)、財(cái)物管理、安全管理等方面［2］。上述政策文件關(guān)于軍休所的性質(zhì)、任務(wù)、目標(biāo)和內(nèi)容的規(guī)定表明了軍休所工作應(yīng)當(dāng)發(fā)揮以下三種功能:

政治功能居于首位。軍休所成立于我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌、國(guó)防建設(shè)改革和軍隊(duì)中高層人員接替的背景之下，面臨著安置大量軍休干部的客觀實(shí)際。國(guó)家基于保護(hù)機(jī)密和維護(hù)安全的需要，通過(guò)制度化的方式將政治功能嵌入于軍休所中，首先滿足離休干部對(duì)政治生活的需要。軍休所設(shè)立政工辦，在為軍休干部提供福利服務(wù)的同時(shí)，也加強(qiáng)對(duì)他們的組織管理。軍休所建有黨組織，在軍休黨員干部?jī)?nèi)部建立黨支部和黨小組，定期過(guò)組織生活;及時(shí)傳達(dá)黨和國(guó)家相關(guān)的政策和規(guī)定，及時(shí)答復(fù)軍休干部的咨詢和疑問(wèn)等。軍休干部一般都具有較高的思想覺(jué)悟和政治素養(yǎng)，特別是離休干部對(duì)政治活動(dòng)的需求較為強(qiáng)烈，軍休所定期組織政治活動(dòng)能滿足他們的需求，如傳閱黨和國(guó)家的重要文件、組織他們參加重大節(jié)日慶典和集會(huì)等。此外，北京作為首都，是國(guó)家的政治、經(jīng)濟(jì)、文化中心，這也使得北京市軍休工作帶有更為強(qiáng)烈的政治色彩。

發(fā)揮一般性行政功能作為機(jī)制保障。根據(jù)上述國(guó)家政策文件的規(guī)定，軍休工作涉及手續(xù)轉(zhuǎn)接、醫(yī)療保健、住房管理、樓院建設(shè)、財(cái)物管理等方面的工作內(nèi)容，這些工作的具體落實(shí)需要以制度化的規(guī)范流程和大量的行政性工作為基礎(chǔ)。因而，一般性行政功能是政策得以落實(shí)的重要保障，也是軍休所機(jī)構(gòu)職能的重要體現(xiàn)。在實(shí)際工作中，軍休所的一般行政功能表現(xiàn)為:對(duì)軍休干部檔案接收、移交及工資的核定;軍休干部檔案管理及再婚配偶進(jìn)京手續(xù)的辦理;軍休干部醫(yī)療關(guān)系的建立;軍休干部專項(xiàng)住房管理和服務(wù)機(jī)構(gòu)用房建設(shè)與管理;軍休干部經(jīng)費(fèi)的使用和管理;軍休社區(qū)建設(shè)以及醫(yī)療、服務(wù)、宣傳、安全、信訪等工作。

生活服務(wù)功能作為輔助。一是發(fā)放退休費(fèi)、補(bǔ)助補(bǔ)貼、軍休干部遺屬補(bǔ)助和撫恤金以及報(bào)銷醫(yī)療費(fèi)等，這部分工作實(shí)際上屬于一般性行政功能的范疇;二是落實(shí)政策規(guī)定的生活關(guān)懷，如走訪慰問(wèn)空巢、住院及條件困難的軍休干部等，這部分工作大多具有非常態(tài)性的特征;三是落實(shí)政策規(guī)定的生活輔助服務(wù)措施，如設(shè)立所內(nèi)醫(yī)療門診機(jī)構(gòu)、協(xié)助搶救危重病人、定期組織開(kāi)展文體活動(dòng)等。所有這些輔助性服務(wù)還是有限度的、不全面的、非直接的生活服務(wù)。

軍休所本質(zhì)上是國(guó)家意志外化的組織形態(tài)，國(guó)家在建立軍休所之初便已將維護(hù)國(guó)家安全和穩(wěn)定的意志通過(guò)制度設(shè)置深刻地嵌入其運(yùn)行體系之中。根據(jù)北京市直屬軍休所的實(shí)際工作情況，我們將上述軍休所的功能分為主功能和輔功能:政治功能和一般性行政功能為主功能，生活服務(wù)功能是輔功能。軍休所主輔功能的相輔相成，踐行著機(jī)構(gòu)建立的宗旨，履行著特有的職能。

二、軍休所服務(wù)管理中存在的問(wèn)題及成因

隨著老齡化社會(huì)的到來(lái)，社會(huì)化養(yǎng)老模式越來(lái)越普及，傳統(tǒng)軍休所的職能定位所呈現(xiàn)的模糊狀態(tài)，無(wú)論是離退休干部還是軍休所的工作人員都為目前軍休所如何適應(yīng)社會(huì)化養(yǎng)老趨勢(shì)所困擾。

1.軍休所服務(wù)管理普遍存在的問(wèn)題

第一，軍休人員對(duì)輔功能的需求大量上升，為老人服務(wù)的工作內(nèi)容增加，導(dǎo)致經(jīng)費(fèi)出現(xiàn)短缺。最初軍休所經(jīng)費(fèi)來(lái)源有二:一是國(guó)家財(cái)政撥款，主要為實(shí)現(xiàn)其政治功能和一般性行政功能的正常發(fā)揮提供必要的經(jīng)費(fèi)保障;二是自有資源的收益，軍休所對(duì)自有資源(如房屋、土地等)具有使用權(quán)、相對(duì)獨(dú)立的經(jīng)營(yíng)權(quán)和收益權(quán)，經(jīng)營(yíng)所得收益可以用于軍休服務(wù)管理工作，以彌補(bǔ)國(guó)家財(cái)政撥款的不足。然而，近年來(lái)國(guó)家對(duì)軍休所進(jìn)行規(guī)范管理，收回軍休所對(duì)自有資源的經(jīng)營(yíng)權(quán)和收益權(quán)，工作經(jīng)費(fèi)由政府全額撥款。規(guī)范管理后的軍休所沒(méi)有任何自有經(jīng)濟(jì)收入，而且上級(jí)下?lián)艿霓k公經(jīng)費(fèi)、水電費(fèi)、活動(dòng)經(jīng)費(fèi)缺口較大。

第二，硬件設(shè)施供給匱乏。受軍休所經(jīng)費(fèi)不足和冗雜的費(fèi)用支出程序的制約，軍休所陳舊服務(wù)設(shè)施無(wú)法及時(shí)更換，也難以增添新的配套設(shè)施，原有硬件設(shè)備已無(wú)法適應(yīng)人數(shù)激增、多元化的實(shí)際需求，這就嚴(yán)重制約了軍休服務(wù)的工作開(kāi)展和質(zhì)量提升。

第三，工作人員配備不足。根據(jù)國(guó)家政策的規(guī)定，軍休工作人員應(yīng)當(dāng)按照接收軍休干部的1︰10的比例配備。然而實(shí)際情況是，軍休工作人員數(shù)量與接收軍休干部數(shù)量同步增減很難實(shí)現(xiàn)，軍休所工作人員的數(shù)量往往與其最初建所時(shí)的編制相一致，人數(shù)變化幅度極小。受規(guī)定的人員編制所限，隨著接收軍休干部數(shù)量的大幅增加，工作人員配備相對(duì)減少，尤其是近年來(lái)軍休工作呈現(xiàn)安置任務(wù)重、人員安置分散的特點(diǎn)，工作人員配備不足的問(wèn)題更為突出。

第四，人員激勵(lì)機(jī)制缺失。隨著軍休工作難度加大，現(xiàn)有工作人員自身的工作能力和水平有限，加之軍休所缺乏社會(huì)化的進(jìn)入機(jī)制和應(yīng)有的退出機(jī)制，致使工作人員動(dòng)力不足、活力缺失，也難以實(shí)現(xiàn)自我提升，無(wú)法滿足軍休干部個(gè)性化、多元化的服務(wù)需求。

第五，傳統(tǒng)觀念的制約。近年來(lái)，伴隨政治民主化進(jìn)程的不斷推進(jìn)以及建立服務(wù)型政府的需要，國(guó)家各類行政事業(yè)單位的管理模式也由管理型向服務(wù)型轉(zhuǎn)變。然而，受傳統(tǒng)“官本位”和“管本位”思想的影響，軍休服務(wù)管理實(shí)踐中不同程度地存在重管理輕服務(wù)的現(xiàn)象，使得軍休服務(wù)難以落到實(shí)處，進(jìn)而影響服務(wù)的有效提供。

2.軍休所職能沖突的成因

從北京市軍休所的實(shí)際情況看，原有的軍休所主、輔功能之間的地位關(guān)系變化是導(dǎo)致現(xiàn)有工作職能沖突的根本原因。而政策規(guī)定沒(méi)有隨著這種變化關(guān)系及時(shí)調(diào)整是主要的制度原因。其表現(xiàn)為:原有政策設(shè)計(jì)與事實(shí)功能格局變化出現(xiàn)脫節(jié)，主功能和輔功能的內(nèi)容與現(xiàn)實(shí)需求不匹配引發(fā)沖突。由于輔功能的地位上升，使得它對(duì)原軍休資源的需求大幅增加，而按照原有的制度設(shè)計(jì)又滿足不了這一要求，由此引發(fā)的主、輔功能沖突導(dǎo)致了支持資源和管理供給不足之間的沖突。這主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面:

第一，軍休干部對(duì)參與政治活動(dòng)的需求基本保持相對(duì)平穩(wěn)的狀態(tài)，原有的制度設(shè)計(jì)和資源支撐還是能夠保證軍休所的政治功能實(shí)現(xiàn)和一般性行政功能的正常發(fā)揮。然而，隨著經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的不斷發(fā)展，不僅軍休干部的數(shù)量不斷增加，而且人員結(jié)構(gòu)不斷變化，退休干部增多，離休干部越來(lái)越少，退休干部的平均年齡也在下降。軍休干部對(duì)個(gè)人生活服務(wù)的需求日益強(qiáng)烈，這使得軍休所的生活服務(wù)功能實(shí)際上在上升。事實(shí)上的相同地位，打破了既存的政治功能和一般性行政功能為主的傳統(tǒng)“主輔關(guān)系”結(jié)構(gòu)。但這種變化并未被及時(shí)調(diào)整，政策制度沒(méi)有變化，軍休所的運(yùn)行仍然遵循著以“強(qiáng)政治、強(qiáng)行政、弱服務(wù)”為功能定位的制度框架，無(wú)法有效地滿足軍休干部的個(gè)性化和多樣化的生活服務(wù)需求。所以，軍休所在實(shí)際運(yùn)行中不可避免地會(huì)遇到資源支撐問(wèn)題。

第二，隨著軍休干部老齡化趨勢(shì)的不斷加重，老干部對(duì)生活服務(wù)的需求日益迫切，然而，軍休所提供的生活服務(wù)具有政策性、規(guī)范性和有限性的特征，無(wú)法滿足軍休干部對(duì)生活服務(wù)的社會(huì)化需求。軍休干部既需要社會(huì)化的服務(wù)，又不能離開(kāi)軍休所;而軍休所不提供直接具體的生活服務(wù)，只落實(shí)間接輔助的政策規(guī)定。在生活服務(wù)功能的社會(huì)化方面，軍休所缺少制度保障和資源支撐，使得推進(jìn)軍休工作社會(huì)化管理成為軍休所面臨的難題。

第三，從符號(hào)互動(dòng)論的視角來(lái)看，管理者和離退休干部對(duì)軍休所賦予了不同的意義。首先，對(duì)軍休干部而言，軍休所是為他們提供生活服務(wù)、落實(shí)生活保障和維護(hù)合法權(quán)益的后勤單位，他們不僅給軍休所貼上了“服務(wù)者”的標(biāo)簽，也給軍休所中的工作人員貼上了“勤務(wù)兵”的標(biāo)簽，依然沿襲了退休前的領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系，而事實(shí)并非如此:與社區(qū)居民和其他社會(huì)成員相比，軍休所成為軍休干部身份和地位的外在顯示，是區(qū)別于普通人標(biāo)志和自身優(yōu)越性的體現(xiàn)。其次，對(duì)于軍休所基層工作人員而言，軍休所既是一個(gè)工作場(chǎng)所，又是一個(gè)職業(yè)崗位，對(duì)于軍休所管理者而言，軍休所不僅是個(gè)人的職業(yè)生涯，更是個(gè)人施展才華、取得政績(jī)、獲得職位升遷的一個(gè)平臺(tái)。軍休干部是他們按照政策規(guī)定的服務(wù)對(duì)象，軍休所的工作人員不是軍人，不是公務(wù)員，不是服務(wù)對(duì)象的下級(jí)，是事業(yè)編制干部。軍休所的工作人員認(rèn)為，軍休干部在軍休所得到的服務(wù)是超出一般退休干部的，他們認(rèn)為這是優(yōu)惠于其他類型退休干部的待遇。最后，軍休所的工作人員普遍認(rèn)為探索軍休干部社會(huì)化養(yǎng)老服務(wù)途徑勢(shì)在必行。

由此可以看出，軍休干部和軍休所工作人員，尤其是管理人員對(duì)軍休所有不同的職能定位和角色期待。服務(wù)者和被服務(wù)者之間對(duì)軍休服務(wù)的看法有很多相抵之處，這引發(fā)了二者之間關(guān)系產(chǎn)生了矛盾，即強(qiáng)化了對(duì)軍休所輔功能的需求，進(jìn)而加劇了主輔功能的沖突。

總之，在上述沖突原因中，既有直接原因和間接原因，又有主觀原因與客觀原因，正是這些不同性質(zhì)原因的共同作用和影響導(dǎo)致軍休所管理工作的困境。

三、進(jìn)行政策調(diào)整，實(shí)現(xiàn)軍休所職能轉(zhuǎn)換的路徑選擇

由于外部環(huán)境變化的影響，軍休所的功能模式需要由“強(qiáng)政治、強(qiáng)行政、弱服務(wù)”的傳統(tǒng)模式向“強(qiáng)政治、強(qiáng)行政、強(qiáng)服務(wù)”的新型模式轉(zhuǎn)變，而這種模式變化并未被政策制度及時(shí)加以確認(rèn)，所以，軍休所的社會(huì)化管理進(jìn)展緩慢。要解決這些職能沖突問(wèn)題，需要對(duì)軍休所職能進(jìn)行再定位，對(duì)軍休所的組織角色進(jìn)行適當(dāng)轉(zhuǎn)換，并通過(guò)政策調(diào)整來(lái)完善。

盡管存在著職能沖突，軍休所對(duì)于不同的主體仍然發(fā)揮著不同程度的功能。首先，對(duì)于國(guó)家安全保障而言，軍休所的存在仍然發(fā)揮著維護(hù)國(guó)家安全和社會(huì)穩(wěn)定的作用，軍休所發(fā)揮的政治功能仍然不可替代。同時(shí)，軍休所作為國(guó)家和軍休干部之間的粘合劑，通過(guò)傳遞和落實(shí)國(guó)家各項(xiàng)方針、政策、規(guī)定和及時(shí)向上級(jí)反映軍休干部的生活和思想狀況，發(fā)揮著社會(huì)整合與社會(huì)控制的功能。其次，對(duì)于軍休干部而言，軍休所作為國(guó)家制定的有關(guān)軍休干部待遇政策的傳遞者和執(zhí)行者，發(fā)揮著風(fēng)險(xiǎn)防范和福利傳遞功能。它能夠持續(xù)穩(wěn)定地向軍休干部提供福利保障，維護(hù)其合法權(quán)益，滿足其基本生活需要。最后，對(duì)于軍休所工作人員而言，軍休所作為一個(gè)行政事業(yè)單位，既是職業(yè)的依靠，又是社會(huì)化的場(chǎng)所，發(fā)揮著社會(huì)化和社會(huì)保障的功能。因而，促進(jìn)軍休所職能再定位以使其更好地發(fā)揮效能，是軍休所突破瓶頸的關(guān)鍵所在。

服務(wù)職能作為一種輔功能，正逐漸上升至與政治功能、行政功能同等重要的地位，表現(xiàn)為“強(qiáng)政治、強(qiáng)行政、強(qiáng)服務(wù)”的新型職能模式，軍休所應(yīng)該對(duì)此進(jìn)行積極回應(yīng)，促進(jìn)其職能轉(zhuǎn)換。軍休所新型職能模式的轉(zhuǎn)換可以通過(guò)三種路徑得以實(shí)現(xiàn):

第一，原有軍休所機(jī)構(gòu)設(shè)置不變，通過(guò)外部引入(外包)的方式實(shí)現(xiàn)生活服務(wù)功能。具體而言，將生活服務(wù)功能從軍休所分離出去，交由社會(huì)組織承擔(dān)，實(shí)現(xiàn)政府購(gòu)買。隨著國(guó)家和軍隊(duì)改革的不斷深入，強(qiáng)調(diào)責(zé)任與義務(wù)統(tǒng)一，國(guó)家、單位、個(gè)人共同承擔(dān)的社會(huì)保障體系的形成與發(fā)展，以及軍隊(duì)后勤保障社會(huì)化改革的縱深推進(jìn)，軍休服務(wù)職能的社會(huì)化既是適應(yīng)發(fā)展與改革趨勢(shì)的客觀需要，也是提高服務(wù)意識(shí)與服務(wù)水平，實(shí)現(xiàn)“強(qiáng)服務(wù)”功能的基礎(chǔ)。計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下所形成的供給制模式已經(jīng)不能很好地實(shí)現(xiàn)新形勢(shì)下軍隊(duì)離退休干部的居住特點(diǎn)和服務(wù)需求，將生活服務(wù)功能適時(shí)、漸進(jìn)地從軍休所分離出去，通過(guò)政府購(gòu)買服務(wù)的方式，由社會(huì)組織承擔(dān)并提供高質(zhì)量、高效率的軍隊(duì)離退休干部服務(wù)，既順應(yīng)了軍休服務(wù)職能社會(huì)化的需要，又為軍隊(duì)離退休干部提供了專業(yè)性更強(qiáng)、滿意度更高的服務(wù)內(nèi)容，有利于提升軍隊(duì)離退休干部生活的滿意度。由此，軍休所相應(yīng)地就成為服務(wù)提供者的評(píng)價(jià)主體和監(jiān)督主體之一，承擔(dān)相應(yīng)的評(píng)價(jià)功能和監(jiān)督功能。

第二，通過(guò)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)的變化，以內(nèi)部介入的方式實(shí)現(xiàn)生活服務(wù)功能。即在軍休所下設(shè)專業(yè)的實(shí)體服務(wù)機(jī)構(gòu)，強(qiáng)化軍休所的生活服務(wù)功能。自2004年以來(lái)，軍隊(duì)離退休干部移交地方政府安置方式由批次移交轉(zhuǎn)變?yōu)槟甓纫平?，各地開(kāi)始對(duì)軍休服務(wù)管理機(jī)構(gòu)進(jìn)行程度不同的改革與調(diào)整。全國(guó)各地結(jié)合自身實(shí)際，形成了服務(wù)管理中心、干休所或服務(wù)站等多種模式并存的格局［3］。服務(wù)管理中心或服務(wù)站模式依托社區(qū)，通過(guò)購(gòu)買服務(wù)、管理物業(yè)化等途徑實(shí)行社會(huì)化、多元化、開(kāi)放的服務(wù)提供方式，這在一定程度上強(qiáng)化了軍休所的生活服務(wù)功能。相應(yīng)而言，軍休所下設(shè)服務(wù)站的機(jī)構(gòu)設(shè)置模式，其本質(zhì)同樣在于強(qiáng)調(diào)生活服務(wù)功能與行政功能、政治功能的分離，是軍休服務(wù)機(jī)構(gòu)相對(duì)穩(wěn)妥、積極的一種實(shí)體性機(jī)構(gòu)調(diào)整與改革。較之第一種路徑，在軍休所下設(shè)專業(yè)的服務(wù)站，有利于適應(yīng)越來(lái)越多的養(yǎng)老服務(wù)需求，是一種通過(guò)內(nèi)部介入實(shí)現(xiàn)其新型職能的路徑和方式。實(shí)施這種路徑和方式，雖然軍休所的職能角色本質(zhì)上沒(méi)有發(fā)生變化，但可以滿足軍隊(duì)離退休干部不斷提高的生活服務(wù)需求。

第三，通過(guò)服務(wù)對(duì)象的分類管理，實(shí)現(xiàn)軍休所新型職能模式的轉(zhuǎn)向。即限定軍休所服務(wù)對(duì)象僅為軍隊(duì)離休干部，并采取合理的政策轉(zhuǎn)化，引入社會(huì)化競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，實(shí)施科學(xué)的績(jī)效評(píng)價(jià)和成本核算，對(duì)軍隊(duì)退休干部實(shí)行社會(huì)化養(yǎng)老，使軍休干部完成從“單位人”到“社會(huì)人”的轉(zhuǎn)變。實(shí)行服務(wù)對(duì)象的分類管理，一定程度上可以減輕或改變大包大攬卻又因傳統(tǒng)供給制帶來(lái)的資金壓力和有效服務(wù)供給壓力，實(shí)現(xiàn)軍休所效益最大化。

總之，軍休所的職能模式與角色定位，與其成立的時(shí)代背景是緊密相連的。軍休所傳統(tǒng)意義上的“強(qiáng)政治、強(qiáng)行政、弱服務(wù)”有效地實(shí)現(xiàn)了特定時(shí)期內(nèi)維護(hù)國(guó)家安全和社會(huì)穩(wěn)定的責(zé)任和目標(biāo)。計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期形成的供給制服務(wù)提供模式，不僅弱化了軍休所的服務(wù)功能，而且使軍休所成為一個(gè)由單位包辦、自給自足的封閉體。固有的機(jī)構(gòu)結(jié)構(gòu)性問(wèn)題和日益沉重的資金壓力，使其無(wú)法完成歷史賦予的重任。專業(yè)化的服務(wù)供給、開(kāi)放性的機(jī)構(gòu)設(shè)置、服務(wù)對(duì)象的分類管理，更多社會(huì)資源的引入與介入，無(wú)疑更能使軍休所在保持原有“強(qiáng)政治、強(qiáng)行政”職能的基礎(chǔ)上，提升并完善服務(wù)功能，滿足軍休干部日益增長(zhǎng)的生活服務(wù)需求，繼續(xù)為國(guó)家安全和社會(huì)穩(wěn)定做出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。

［1］民政部.軍隊(duì)離休退休干部休養(yǎng)所暫行規(guī)定［Z］.民發(fā)〔1990〕3號(hào).

［2］民政部.關(guān)于印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步做好軍隊(duì)離休退休干部移交政府安置管理工作的意見(jiàn)》的通知［Z］.民發(fā)〔2012〕176號(hào).

［3］童雪明.移交地方政府安置的軍隊(duì)離退休干部服務(wù)管理機(jī)構(gòu)設(shè)置問(wèn)題思考［J］.長(zhǎng)沙民政職業(yè)技術(shù)學(xué)院學(xué)報(bào)，2012，(3).

〔責(zé)任編輯:常延廷〕

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2015－03－31

中央高校基本科研業(yè)務(wù)費(fèi)精品文科、特色理科資助項(xiàng)目“社會(huì)轉(zhuǎn)型背景下公共治理體制與機(jī)制創(chuàng)新研究”(FRF－BR－15－002B)

許斌(1972－)，女，北京人，副教授，博士，從事社會(huì)工作與社會(huì)治理研究。