把握中國(guó)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的“命門(mén)”〔*〕

○ 常修澤

(國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì) 宏觀經(jīng)濟(jì)研究院，北京 100038)

中國(guó)經(jīng)濟(jì)的深層病癥，主要有三:一是體制病;二是結(jié)構(gòu)病;三是發(fā)展方式病。針對(duì)體制病，在過(guò)去三十年中，筆者曾著有《人本體制論》《廣義產(chǎn)權(quán)論》和《包容性改革論》三部著作;針對(duì)發(fā)展方式病，筆者也曾有《創(chuàng)新立國(guó)戰(zhàn)略》和《以人的發(fā)展為導(dǎo)向的發(fā)展方式轉(zhuǎn)變》(載《30位著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家會(huì)診中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式》一書(shū))——這些，已經(jīng)成為歷史?，F(xiàn)在奉獻(xiàn)給讀者的《人本型結(jié)構(gòu)論——中國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型新思維》，是一本專(zhuān)門(mén)研究中國(guó)結(jié)構(gòu)問(wèn)題的著作，可以說(shuō)是《人本體制論》的“姊妹篇”。探討結(jié)構(gòu)問(wèn)題，可以有多種視角，本書(shū)選取一個(gè)新的視角——從“人的發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)”的視角來(lái)研究，故稱(chēng)“人本型結(jié)構(gòu)論”。在此，筆者把多年探討的心路歷程向讀者作一訴說(shuō)，作個(gè)溝通。

一

中國(guó)經(jīng)濟(jì)的結(jié)構(gòu)性矛盾，可謂根深蒂固，且年深日久。筆者接觸結(jié)構(gòu)問(wèn)題粗算起來(lái)也有36年。1979年，即剛剛實(shí)行改革開(kāi)放的第一年，當(dāng)時(shí)的國(guó)務(wù)院財(cái)經(jīng)委員會(huì)曾組織了一個(gè)“經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)查組”，由著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家于光遠(yuǎn)和馬洪兩位先生領(lǐng)銜，對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)的深層結(jié)構(gòu)及其體制障礙進(jìn)行深入調(diào)查。那年，我剛剛進(jìn)入南開(kāi)大學(xué)經(jīng)濟(jì)研究所，在著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家谷書(shū)堂教授帶領(lǐng)下從事經(jīng)濟(jì)理論研究。經(jīng)國(guó)家有關(guān)部門(mén)與谷書(shū)堂教授協(xié)商，我被臨時(shí)借調(diào)到國(guó)務(wù)院財(cái)經(jīng)委經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)查組工作。這是在我人生學(xué)術(shù)生涯中接受的第一項(xiàng)國(guó)家級(jí)大型調(diào)研任務(wù)。在經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)查組，我被分到東北組，后被派往黑龍江實(shí)地調(diào)查。從1979年10月到1979年12月底，在冰天雪地調(diào)研了70天，獲得大量第一手資料。調(diào)研后以調(diào)研組的名義撰寫(xiě)了《關(guān)于黑龍江省經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)問(wèn)題的調(diào)查報(bào)告》，上報(bào)國(guó)務(wù)院財(cái)經(jīng)委。

這次經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)查對(duì)我的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)研究影響是帶有萌發(fā)性的。調(diào)研任務(wù)完成后，回到南開(kāi)大學(xué)經(jīng)濟(jì)研究所，繼續(xù)消化和挖掘調(diào)研資料的潛在價(jià)值，撰寫(xiě)并發(fā)表了三篇研究報(bào)告和論文:一篇是探討產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的——《黑龍江的輕工業(yè)為什么如此薄弱?》，刊發(fā)在當(dāng)時(shí)頗有影響的《經(jīng)濟(jì)研究參考資料》;一篇是探討所有制結(jié)構(gòu)的——《長(zhǎng)期并存比翼齊飛——哈爾濱市城鎮(zhèn)集體所有制調(diào)查》，發(fā)表在《人民日?qǐng)?bào)》理論版;還有一篇是探討資源環(huán)境和可持續(xù)發(fā)展問(wèn)題的，題為《“竭澤而漁”，后患無(wú)窮——經(jīng)濟(jì)工作中一個(gè)值得重視的問(wèn)題》，發(fā)表在《南開(kāi)學(xué)報(bào)》，隨后《光明日?qǐng)?bào)》在“百家爭(zhēng)鳴”欄轉(zhuǎn)載。

20世紀(jì)80年代初期之后，由于參加國(guó)家“六五”重點(diǎn)科研項(xiàng)目《中國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革的理論依據(jù)研究》，加上研究所內(nèi)科研分工的細(xì)化，我被確定為重點(diǎn)研究“制度經(jīng)濟(jì)學(xué)”，但對(duì)結(jié)構(gòu)問(wèn)題仍難以忘懷。此后的研究便形成了將體制問(wèn)題與結(jié)構(gòu)問(wèn)題相結(jié)合的研究思路。例如，把要素投入結(jié)構(gòu)與“企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度”結(jié)合起來(lái)研究，完成了《企業(yè)創(chuàng)新論》，1988年12月獲中共中央四部門(mén)紀(jì)念十一屆三中全會(huì)十周年理論討論會(huì)入選論文獎(jiǎng);把區(qū)域結(jié)構(gòu)與對(duì)外開(kāi)放體制結(jié)合起來(lái)研究，提出“四沿開(kāi)放(即沿海、沿江、沿邊境、沿鐵路干線)戰(zhàn)略”(1988年5月新華社內(nèi)參報(bào)中央，后被國(guó)家所吸納)等。從1979年初到1995年10月，17年南開(kāi)大學(xué)經(jīng)濟(jì)研究所的“修煉”，為此后的研究提供了比較堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

二

1995年10月，在前國(guó)家計(jì)委(現(xiàn)改為國(guó)家發(fā)改委)宏觀經(jīng)濟(jì)研究院成立幾個(gè)月后，筆者調(diào)入北京從事宏觀經(jīng)濟(jì)研究，并擔(dān)任國(guó)家計(jì)委(后國(guó)家發(fā)改委)經(jīng)濟(jì)研究所常務(wù)副所長(zhǎng)，主持科研工作。新的崗位、新的平臺(tái)，給自己提供了理論與實(shí)際相結(jié)合探討宏觀經(jīng)濟(jì)的機(jī)會(huì)。它促使自己從更高的層次和更廣的視野來(lái)思考中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和體制改革的一些理論和實(shí)踐問(wèn)題，包括制度問(wèn)題、結(jié)構(gòu)問(wèn)題和人的發(fā)展理論問(wèn)題等。

從1995年到2015年，20年的國(guó)家智庫(kù)研究，使自己得到了新的“歷練升華”。正是在宏觀層見(jiàn)到的大量的資料和嚴(yán)酷的現(xiàn)實(shí)，使自己對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)的深層結(jié)構(gòu)，包括需求結(jié)構(gòu)、供給結(jié)構(gòu)(即產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu))、要素投入結(jié)構(gòu)、城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)、區(qū)域結(jié)構(gòu)以及資源環(huán)境(也是一種投入結(jié)構(gòu))矛盾及其背后的制度原因，特別是更深層的對(duì)“人”的自身發(fā)展的漠視，有了更深切的體會(huì)，甚至是切腹之痛。

17年的“南開(kāi)修煉”和20年的“宏觀院升華”，使自己逐步形成了以“人”(“人本體制論”)、“產(chǎn)”(“廣義產(chǎn)權(quán)論”)和“轉(zhuǎn)”(“中國(guó)第三波轉(zhuǎn)型論”)為三大支柱和主要內(nèi)容的理論著述。2015年2月，由著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家張卓元、厲以寧、吳敬璉三位先生主編的《20世紀(jì)中國(guó)知名科學(xué)家學(xué)術(shù)成就概覽(經(jīng)濟(jì)學(xué)卷，第三分冊(cè))》出版。由國(guó)家發(fā)改委經(jīng)濟(jì)研究所所長(zhǎng)宋立研究員主持撰寫(xiě)的“常修澤篇”，對(duì)本人探討“人”“產(chǎn)”“轉(zhuǎn)”的學(xué)術(shù)歷程和學(xué)術(shù)思想作了系統(tǒng)論述。這可以說(shuō)是對(duì)筆者36年潛心探索的一個(gè)總結(jié)。

三

感謝安徽人民出版社促成寫(xiě)作此書(shū)。

2011年，剛剛進(jìn)入國(guó)家“十二五”規(guī)劃時(shí)期的第一年，該社副總編白明先生找到我，提出從國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要和出版社發(fā)展戰(zhàn)略出發(fā)，擬策劃出版一套《中國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型叢書(shū)》，申報(bào)國(guó)家“十二五”圖書(shū)出版規(guī)劃。他盛情邀請(qǐng)我擔(dān)任主編，主持叢書(shū)的寫(xiě)作事宜?？紤]到本人與安徽的深厚情誼，盛情難卻，遂共襄此舉。

該叢書(shū)列入了國(guó)家“十二五”重點(diǎn)圖書(shū)出版規(guī)劃。按照與出版社商議的框架，叢書(shū)擬出六本，內(nèi)容涉及中國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型中的若干重大問(wèn)題，包括中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略問(wèn)題，中國(guó)農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民問(wèn)題，中國(guó)產(chǎn)業(yè)發(fā)展問(wèn)題，中國(guó)的金融問(wèn)題，中國(guó)的文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)問(wèn)題，以及中國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型問(wèn)題，最后一部由筆者獨(dú)立承擔(dān)。在出版社的精心策劃組織下，該套叢書(shū)中有三本已經(jīng)按時(shí)出版。這就是姜長(zhǎng)云研究員的《轉(zhuǎn)型發(fā)展中國(guó)“三農(nóng)”新主題》、王岳平研究員的《中國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級(jí)研究》、王小廣研究員的《中國(guó)發(fā)展新階段與模式轉(zhuǎn)型》。從已經(jīng)出版的三部來(lái)看，出版后社會(huì)反響較好，其中有的還被譯成英文、韓文，走向世界，有的被列為國(guó)家出版基金項(xiàng)目。此外，另兩部即張岸元研究員的《中國(guó)金融轉(zhuǎn)型》和齊勇鋒教授的《中國(guó)文化經(jīng)濟(jì)與發(fā)展方式轉(zhuǎn)變》，也即將完稿付梓。

現(xiàn)在出版的是筆者獨(dú)著的《人本型結(jié)構(gòu)論——中國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型新思維》。

四

如同筆者在本書(shū)“題記”中所言:“一千個(gè)觀眾眼中，有一千個(gè)哈姆雷特;諸多的經(jīng)濟(jì)學(xué)家心中，也有多種結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型學(xué)說(shuō)”。那么，筆者這部結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型著作，將選取哪個(gè)獨(dú)特的視角呢?

我的積淀、我的思維，使我情不自禁選取了“人的發(fā)展”角度。

我是1986年在南開(kāi)大學(xué)經(jīng)濟(jì)研究所向青年社科基金項(xiàng)目提出探討《人本經(jīng)濟(jì)學(xué)》的，此后一直將其作為研究的重點(diǎn)之一，至2008年，出版了《人本體制論——中國(guó)人的發(fā)展及體制安排研究》。此書(shū)出版后，“人的發(fā)展”“人本導(dǎo)向”“人本體制”乃至“人發(fā)經(jīng)濟(jì)學(xué)”成為我觀察問(wèn)題、研究問(wèn)題的天然性視角。也許是這個(gè)原因，在接受安徽人民出版社的著述任務(wù)之前，就確立了這本著作的基調(diào)和線索，以形成《人本體制論》的“姐妹篇”。

長(zhǎng)期以來(lái)，結(jié)構(gòu)問(wèn)題被視為一個(gè)“物”的問(wèn)題，或者稱(chēng)“增長(zhǎng)主義”的問(wèn)題，但依筆者“人本論”思想的觀察，透過(guò)表面的“物”的映象，就會(huì)發(fā)現(xiàn)，在“物”的背后，深層的問(wèn)題是“人”的問(wèn)題。

——需求結(jié)構(gòu):消費(fèi)，涉及人;民富，更涉及人。

——供給結(jié)構(gòu)(產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)):服務(wù)業(yè)，涉及人;關(guān)乎人的長(zhǎng)遠(yuǎn)利益發(fā)展的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，也涉及人。

——要素投入結(jié)構(gòu)，更與人息息相關(guān):創(chuàng)新涉及人的“心靈放飛”;至于要素投入方面的資源環(huán)境，更涉及人的“環(huán)境人權(quán)”和“天人合一”。

——城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)涉及“城里人”和“鄉(xiāng)下人”。

——區(qū)域結(jié)構(gòu)，更涉及天南地北各地人。

——特殊的區(qū)域關(guān)系，涉及兩岸同胞;而進(jìn)一步擴(kuò)大開(kāi)放，則涉及普天之下四海兄弟。

人啊，人!構(gòu)成中國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)改造、變革的靈魂，也形成中國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)的導(dǎo)引。

五

本著上述指導(dǎo)思想，本書(shū)在結(jié)構(gòu)安排上，設(shè)置三部分，共十章。

第一部分，相當(dāng)于“總論”，提出問(wèn)題并確立本書(shū)的基調(diào)。即第一章導(dǎo)論:中國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)面臨歷史性轉(zhuǎn)型;第二章基本導(dǎo)向:結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型必須以人的發(fā)展為導(dǎo)向。

第二部分，是本書(shū)的核心部分，旨在回答究竟如何按照人的發(fā)展導(dǎo)向來(lái)推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型。這部分，按“經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)”內(nèi)在的“邏輯結(jié)構(gòu)”開(kāi)始設(shè)置六章(六個(gè)結(jié)構(gòu))，但考慮到中國(guó)獨(dú)特的國(guó)情，在區(qū)域結(jié)構(gòu)部分，除了大陸自身的區(qū)域結(jié)構(gòu)(東、中、西、東北)之外，還有一個(gè)大陸與臺(tái)灣之間的兩岸問(wèn)題，這是一組特殊的區(qū)域經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，故設(shè)置七章，即:第三章需求結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型:以消費(fèi)者為本位的消費(fèi)主導(dǎo)型結(jié)構(gòu);第四章產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型:以服務(wù)業(yè)為重點(diǎn)的產(chǎn)業(yè)協(xié)同;第五章要素投入結(jié)構(gòu):以創(chuàng)新者為動(dòng)力的創(chuàng)新驅(qū)動(dòng);第六章資源環(huán)境結(jié)構(gòu):天人合一、綠色發(fā)展;第七章城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu):由“城鄉(xiāng)二元”向“城鄉(xiāng)一體”轉(zhuǎn)型;第八章區(qū)域結(jié)構(gòu):由“板塊碰撞”向“區(qū)域協(xié)調(diào)”轉(zhuǎn)型;第九章“合贏天下”:兩岸經(jīng)濟(jì)合作的新思維。

第三部分，專(zhuān)門(mén)研究中國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的體制支撐，即第十章。此部分雖只有一章，但十分重要。實(shí)踐表明，中國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)長(zhǎng)期失衡且難以得到有效調(diào)整的深刻根源，在于現(xiàn)行體制的掣肘和制約。如果沒(méi)有經(jīng)濟(jì)體制乃至政治體制改革的突破，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的改造、升級(jí)、轉(zhuǎn)型都是不可能的，本章是全書(shū)的結(jié)論，乃壓軸之章。

六

為了表達(dá)本書(shū)的上述思想和架構(gòu)，根據(jù)經(jīng)濟(jì)學(xué)界前輩希望理論上“有所創(chuàng)新”的期待，筆者在以下四個(gè)方面作了探索:

第一，主線方面。相對(duì)于以“物本型”增長(zhǎng)主義為主線的結(jié)構(gòu)著作，該書(shū)提出了“以人的發(fā)展為導(dǎo)引”的主線，并建立了“人本型結(jié)構(gòu)論”這一核心范疇。書(shū)中指出，這里的“人”，指橫向上“全體人”;縱向上“多代人”;內(nèi)核上“多需人”，這是對(duì)“人”的一個(gè)全方位的尊重和闡發(fā)，并盡可能將筆者關(guān)于人的發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)的研究成果貫串到全書(shū)各個(gè)結(jié)構(gòu)的分析中。本書(shū)提出:需求結(jié)構(gòu)，核心是提高“居民消費(fèi)率”和“藏富于民”;供給結(jié)構(gòu)，核心是發(fā)展服務(wù)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè);要素投入結(jié)構(gòu)，核心是心靈放飛和萬(wàn)眾創(chuàng)新;資源環(huán)境，核心是生態(tài)福祉和環(huán)境人權(quán);城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)，核心是填平城鄉(xiāng)之間的制度“鴻溝”;區(qū)域結(jié)構(gòu)，核心是區(qū)域協(xié)調(diào)、人際和諧。以“人”為核心，這條主線，應(yīng)該說(shuō)是鮮明的，也是富有個(gè)性化的。

第二，立意方面。筆者從三方面作了努力:首先，放眼全球，從當(dāng)代人類(lèi)文明的最新成果角度立意。對(duì)當(dāng)今人類(lèi)最新的三大潮流——人本主義發(fā)展潮流、經(jīng)濟(jì)全球化潮流，特別是第三次工業(yè)革命的潮流，作了內(nèi)在分析，雖難說(shuō)高屋建瓴，但力求立意要高。其次，有關(guān)國(guó)內(nèi)分析，也不是“就結(jié)構(gòu)論結(jié)構(gòu)”，而是把結(jié)構(gòu)放在中國(guó)“第三波歷史大轉(zhuǎn)型”的廣闊背景下分析，力爭(zhēng)視野開(kāi)闊、立意深遠(yuǎn)。再次，也是更重要的，針對(duì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型本身，提出了自己獨(dú)立思考的觀點(diǎn)，如，關(guān)于“人本是結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的命門(mén)”的觀點(diǎn)，關(guān)于國(guó)富民富“兩條曲線”的觀點(diǎn)，關(guān)于“創(chuàng)新的根本在于心靈放飛”的觀點(diǎn)，關(guān)于“天地人產(chǎn)權(quán)”的觀點(diǎn)，關(guān)于“升級(jí)版的‘四沿’發(fā)展戰(zhàn)略”的觀點(diǎn)，關(guān)于兩岸“平等連體”的觀點(diǎn)，以及關(guān)于“結(jié)構(gòu)性破壟”的觀點(diǎn)等，這些觀點(diǎn)是筆者潛心研究出來(lái)的，應(yīng)當(dāng)說(shuō)有一定新意。

第三，體系方面，筆者試圖在邏輯體系上能夠“打通”。首先，把國(guó)外和國(guó)內(nèi)“打通”。該書(shū)在分析國(guó)內(nèi)理論的基礎(chǔ)上，尤其對(duì)國(guó)外學(xué)者如古雷特、佩魯、阿馬蒂亞·森有關(guān)理論的分析，力求有深度，以便對(duì)讀者有所啟迪。其次，把自己過(guò)去的積累和現(xiàn)在的研究“打通”。如把上世紀(jì)八九十年代提出的“人本經(jīng)濟(jì)學(xué)”課題申請(qǐng)(1986年)、“企業(yè)創(chuàng)新論”(1988年)、“四沿”開(kāi)放戰(zhàn)略(1988年)等，與現(xiàn)在的觀點(diǎn)對(duì)接起來(lái)，以一貫之，使本書(shū)具有扎實(shí)的理論積淀。此外，把結(jié)構(gòu)(發(fā)展)經(jīng)濟(jì)學(xué)與制度經(jīng)濟(jì)學(xué)“打通”，從結(jié)構(gòu)問(wèn)題入手挖體制原因，又從體制創(chuàng)新角度闡述，為結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型提供支撐。經(jīng)過(guò)上述三方面“打通”，使本書(shū)對(duì)于經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的分析比較系統(tǒng)，初步形成一個(gè)比較獨(dú)特且相對(duì)完整的理論體系。

第四，方略方面。在“十三五”期間乃至更長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)，中國(guó)到底如何實(shí)現(xiàn)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，對(duì)此提出了自己的轉(zhuǎn)型方略，力爭(zhēng)有操作性。而且，書(shū)中盡量提供鮮活的實(shí)踐材料和有關(guān)案例，能夠“接地氣”。這些轉(zhuǎn)型方略，對(duì)研究和制定“十三五”乃至更長(zhǎng)期間經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整規(guī)劃或許具有應(yīng)用價(jià)值。