中國社會(huì)建設(shè)的基本歷程與未來發(fā)展

李夢(mèng)云，周學(xué)堂

（1．浙江工商大學(xué) 馬克思主義學(xué)院；2．浙江工商大學(xué) 杭州商學(xué)院，浙江 杭州 310018）

中國社會(huì)建設(shè)的基本歷程與未來發(fā)展

李夢(mèng)云1，周學(xué)堂2

（1．浙江工商大學(xué) 馬克思主義學(xué)院；2．浙江工商大學(xué) 杭州商學(xué)院，浙江 杭州 310018）

中國特色社會(huì)主義的社會(huì)建設(shè)經(jīng)歷了一個(gè)長期而復(fù)雜的歷史過程，從1978年到2002年主要是以經(jīng)濟(jì)發(fā)展來推動(dòng)社會(huì)建設(shè)，是社會(huì)建設(shè)融入經(jīng)濟(jì)建設(shè)階段；2003年以來，隨著中國社會(huì)發(fā)展進(jìn)程中各種新問題和矛盾的出現(xiàn)，提出了構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)理論，社會(huì)建設(shè)作為相對(duì)獨(dú)立領(lǐng)域，全面推進(jìn)的時(shí)代宣告到來。未來，隨著社會(huì)建設(shè)重要性的日益突出，中國將進(jìn)入以社會(huì)建設(shè)為重點(diǎn)的新階段，改善民生成為社會(huì)建設(shè)的重中之重，社會(huì)的公平正義將放在更為突出的位置，社會(huì)管理逐漸向社會(huì)治理轉(zhuǎn)變。

社會(huì)建設(shè)；基本歷程；未來走向

社會(huì)建設(shè)是一個(gè)內(nèi)涵極為豐富的概念。廣義的社會(huì)建設(shè)是指與自然界相對(duì)的社會(huì)整體建設(shè)；狹義的社會(huì)建設(shè)是指與經(jīng)濟(jì)、政治、文化、生態(tài)相并列的社會(huì)領(lǐng)域的建設(shè)。本文所使用的“社會(huì)建設(shè)”概念主要是指狹義上的社會(huì)建設(shè)，是從一定的歷史階段出發(fā)，遵循社會(huì)發(fā)展的客觀規(guī)律，動(dòng)員社會(huì)各種力量，有目的、有組織、有計(jì)劃地在醫(yī)療、教育、養(yǎng)老等社會(huì)領(lǐng)域從事的各種改善民生、促進(jìn)社會(huì)和諧發(fā)展的活動(dòng)與過程?；仡櫢母镩_放以來中國社會(huì)建設(shè)的基本歷程，探討當(dāng)今中國社會(huì)建設(shè)的重點(diǎn)和著力點(diǎn)，展望中國社會(huì)建設(shè)的未來走向，對(duì)于推進(jìn)中國經(jīng)濟(jì)社會(huì)和諧穩(wěn)定發(fā)展有著極為重要的意義。

一、中國特色社會(huì)主義社會(huì)建設(shè)的基本歷程

中國特色社會(huì)主義的社會(huì)建設(shè)經(jīng)歷了一個(gè)長期而復(fù)雜的歷史過程，凝結(jié)了幾代中國共產(chǎn)黨人帶領(lǐng)人民不斷探索的智慧。中國共產(chǎn)黨建黨以來，盡管社會(huì)建設(shè)的概念提出時(shí)間較晚，但是社會(huì)建設(shè)的實(shí)踐卻一直在進(jìn)行著。早在新民主主義革命時(shí)期，中國共產(chǎn)黨就提出了一系列社會(huì)建設(shè)思想，并進(jìn)行了局部的社會(huì)建設(shè)實(shí)踐。中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的新民主主義革命，既是一場(chǎng)變革上層建筑的政治革命，也是一場(chǎng)變革生產(chǎn)關(guān)系的社會(huì)革命。圍繞解決群眾的實(shí)際生活問題，黨先后在其領(lǐng)導(dǎo)的農(nóng)村革命根據(jù)地、抗日根據(jù)地和解放區(qū)，進(jìn)行了以“增進(jìn)人民福利”［1］（P2）、“保障工農(nóng)利益”［2］（P7）為目的的局部社會(huì)建設(shè)。新中國成立后，黨在領(lǐng)導(dǎo)人民進(jìn)行經(jīng)濟(jì)建設(shè)的同時(shí)，在社會(huì)建設(shè)方面也做了大量工作，包括以人民公社為載體進(jìn)行的社會(huì)建設(shè)，實(shí)行平均主義分配制度，致力于建構(gòu)平等的社會(huì)關(guān)系等。在建立起相對(duì)獨(dú)立完整的工業(yè)體系和國民經(jīng)濟(jì)體系過程中，也隨之建立了初步的教育、醫(yī)療和社會(huì)保障體系，基本實(shí)現(xiàn)了廣大民眾的充分就業(yè)，在生產(chǎn)力水平很低的條件下初步滿足了人民群眾的物質(zhì)生活需要。［3］在社會(huì)建設(shè)的制度層面，“基于我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r而實(shí)行的按勞分配制度和社會(huì)福利制度，在保障人民基本生活需要方面發(fā)揮了重要作用”。［4］（P1063～1064）

“文化大革命結(jié)束以后”，以鄧小平為核心的第二代領(lǐng)導(dǎo)集體逐步摒棄“以階級(jí)斗爭為綱”的錯(cuò)誤路線，帶領(lǐng)全國人民堅(jiān)定不移地把工作重心轉(zhuǎn)移到經(jīng)濟(jì)建設(shè)上來，我國進(jìn)入到改革開放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的新時(shí)期?？傮w說來，改革開放以來中國特色社會(huì)主義的社會(huì)建設(shè)歷程主要經(jīng)歷了以下兩個(gè)階段。

（一）社會(huì)建設(shè)融入經(jīng)濟(jì)建設(shè)階段（1978～2002年）

1978年到2002年是改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)的全新時(shí)期，其突出特點(diǎn)就是以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，以經(jīng)濟(jì)發(fā)展來推動(dòng)社會(huì)建設(shè)，解決社會(huì)問題。因此，這一時(shí)期社會(huì)建設(shè)融入經(jīng)濟(jì)建設(shè)的大潮之中，沒有被十分鮮明地突顯，我們將其界定為社會(huì)建設(shè)融入經(jīng)濟(jì)建設(shè)階段。

進(jìn)入改革開放新時(shí)期后，鄧小平提出了一系列與社會(huì)建設(shè)有關(guān)的重要思想：在堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心的同時(shí)又要堅(jiān)持共同富裕的基本目標(biāo)；要一手抓物質(zhì)文明，一手抓精神文明；要大力發(fā)展教育科學(xué)文化事業(yè)，推動(dòng)民族地區(qū)社會(huì)事業(yè)的發(fā)展，重視和維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定等。1982年黨的十二大對(duì)改善人民生活和控制人口問題給予了高度重視，強(qiáng)調(diào)在綜合平衡的基礎(chǔ)上發(fā)展農(nóng)業(yè)、能源和交通、教育和科學(xué)，保障人民生活的改善，并提出實(shí)行計(jì)劃生育的基本國策。［5］（P14）同年12月，五屆全國人大五次會(huì)議批準(zhǔn)了“國民經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展六五計(jì)劃”，自此，國家五年計(jì)劃中增添了專門的社會(huì)發(fā)展內(nèi)容，“國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃”也替代了以前的“國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展計(jì)劃”的說法?！傲逵?jì)劃”將控制人口增長、促進(jìn)勞動(dòng)就業(yè)、提高居民收入和消費(fèi)能力、擴(kuò)大城鄉(xiāng)建設(shè)和社會(huì)福利事業(yè)、文體衛(wèi)生事業(yè)、加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)、穩(wěn)定社會(huì)秩序等內(nèi)容都納入了社會(huì)發(fā)展計(jì)劃，并做了全面部署。［6］（P141～166）作為改革開放后推出的第一個(gè)五年計(jì)劃，“六五”計(jì)劃不僅重視經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，也注重把經(jīng)濟(jì)和科技、教育及各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)的發(fā)展緊密聯(lián)系起來，互相促進(jìn)。此后，與經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)應(yīng)的社會(huì)發(fā)展逐漸進(jìn)入人們的視野，并逐步得到重視。

20世紀(jì)90年代以后，隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的逐步確立，我國加快了從封閉半封閉型社會(huì)到全方位開放型社會(huì)的歷史性轉(zhuǎn)變。以江澤民為核心的第三代領(lǐng)導(dǎo)集體在建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制、開創(chuàng)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)新局面的同時(shí)，更加重視社會(huì)發(fā)展，并提出了一些關(guān)于社會(huì)建設(shè)的重要思想：如正確看待新的社會(huì)階層，正確處理新形勢(shì)下人民內(nèi)部矛盾，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定；正確處理經(jīng)濟(jì)發(fā)展同人口、資源、環(huán)境的關(guān)系；努力增加農(nóng)民收入，加強(qiáng)扶貧開發(fā)；積極擴(kuò)大就業(yè)，提高教育和醫(yī)療水平；正確處理新時(shí)期的民族問題和宗教問題等。1994年，在可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略指導(dǎo)下制定的《1996～2010年全國社會(huì)發(fā)展綱要》把加快科技、教育發(fā)展，拓寬就業(yè)渠道，健全社會(huì)保障等作為社會(huì)事業(yè)的主要目標(biāo)列入計(jì)劃。在該《綱要》的指引下，各地結(jié)合自身情況，不斷加大投入，有力地促進(jìn)了社會(huì)事業(yè)的發(fā)展。

總體說來，從1978年到2002年，盡管這一時(shí)期社會(huì)建設(shè)還融入在經(jīng)濟(jì)建設(shè)當(dāng)中，沒有被鮮明地獨(dú)立出來，但社會(huì)建設(shè)還是取得了很大進(jìn)展。社會(huì)建設(shè)逐步從被動(dòng)走向主動(dòng)，從自在走向自覺；社會(huì)建設(shè)的目標(biāo)逐步明確，內(nèi)容日漸豐富，包括教育、就業(yè)、醫(yī)療、住房、收入分配、社會(huì)保障等與民生息息相關(guān)的各方面建設(shè)都取得了顯著成果。

（二）社會(huì)建設(shè)作為相對(duì)獨(dú)立領(lǐng)域全面推進(jìn)階段（2003～2012年）

新世紀(jì)以來，隨著中國經(jīng)濟(jì)社會(huì)進(jìn)入改革發(fā)展的關(guān)鍵階段，中國社會(huì)發(fā)展進(jìn)程中出現(xiàn)了新的錯(cuò)綜復(fù)雜的問題和矛盾，這些問題的解決，迫切需要將社會(huì)建設(shè)放到一個(gè)新的戰(zhàn)略高度予以重視和全面開展。黨的十六大報(bào)告中提出“經(jīng)濟(jì)更加發(fā)展、民主更加健全、科教更加進(jìn)步、文化更加繁榮、社會(huì)更加和諧、人民更加殷實(shí)”的發(fā)展指標(biāo)，并提出了社會(huì)和諧思想。2004年，中共十六屆四中全會(huì)在社會(huì)建設(shè)上做出了兩個(gè)重大理論貢獻(xiàn)，一是提出了建設(shè)社會(huì)主義和諧社會(huì)的重大戰(zhàn)略思想，該理論一經(jīng)提出就受到全國民眾的廣泛關(guān)注和認(rèn)同，成為我國社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的戰(zhàn)略目標(biāo)；二是提出了“社會(huì)建設(shè)”的新概念，對(duì)社會(huì)組織、社會(huì)結(jié)構(gòu)、社會(huì)秩序、社會(huì)事業(yè)等方面的建設(shè)做了高度明晰的概括，使中國特色社會(huì)主義的總體布局由原來的經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)“三位一體”，變?yōu)榘ㄉ鐣?huì)建設(shè)在內(nèi)的“四位一體”的新格局。自此以后，社會(huì)建設(shè)、社會(huì)和諧逐漸成為我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的關(guān)鍵詞，社會(huì)建設(shè)作為相對(duì)獨(dú)立領(lǐng)域被全面推進(jìn)的時(shí)代宣告到來。

2006年黨的十六屆六中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)若干重大問題的決定》明確提出了構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的指導(dǎo)思想、目標(biāo)任務(wù)、工作原則和重大部署，成為指導(dǎo)和諧社會(huì)建設(shè)的綱領(lǐng)性文件。［7］（P648）2007年黨的十七大指出，社會(huì)建設(shè)與人民幸福安康息息相關(guān)，要加快推進(jìn)以改善民生為重點(diǎn)的社會(huì)建設(shè)。2012年，黨的十八大又進(jìn)一步提出在改善民生和創(chuàng)新社會(huì)管理中加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)，并就此提出了一系列具體的目標(biāo)措施。

在這一階段，以胡錦濤為代表的中國共產(chǎn)黨人從我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的新趨勢(shì)、新特點(diǎn)、新要求出發(fā)，對(duì)社會(huì)主義社會(huì)建設(shè)提出了一系列新思想、新論斷，經(jīng)歷了從提出社會(huì)建設(shè)的戰(zhàn)略目標(biāo)與任務(wù)、到明確具體要求與工作重點(diǎn)、再到全面部署的過程。這一時(shí)期，黨和政府為推進(jìn)社會(huì)建設(shè)采取了各方面的措施，尤其在社會(huì)保障上，一方面通過完善失業(yè)保險(xiǎn)制度以解決下崗人員失業(yè)問題，另一方面通過建立各種具體的法律、法規(guī)、制度以完善社會(huì)保障體系。如2002年建立了城市最低生活保障制度；2003年起在城市陸續(xù)建立起了醫(yī)療救助制度、流浪人員乞討救助制度，在農(nóng)村建立起新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，并試點(diǎn)建立了普遍性的新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度；2004年開始建立城市居民廉租房制度；2007年建立了農(nóng)村最低生活保障制度，并頒布實(shí)施了《勞動(dòng)合同法》《勞動(dòng)爭議調(diào)解仲裁法》《就業(yè)促進(jìn)法》，加強(qiáng)了對(duì)勞動(dòng)者權(quán)益的保護(hù)；2010年開始大力推進(jìn)保障房建設(shè)，以解決日益突出的普通居民住房難問題，進(jìn)一步深化醫(yī)療衛(wèi)生體制改革，將農(nóng)民工子女教育納入城市公共教育體系，強(qiáng)化了農(nóng)民工參加城鎮(zhèn)社會(huì)保險(xiǎn)的要求，并探索將農(nóng)民工納入城市社會(huì)福利、社會(huì)救助和公共服務(wù)體系的問題，重視保護(hù)農(nóng)民工權(quán)益；擴(kuò)大了社會(huì)組織在扶貧濟(jì)困、環(huán)境保護(hù)等方面積極作用的發(fā)揮等。［8］2011年頒布實(shí)施的《社會(huì)保險(xiǎn)法》，也為社會(huì)保險(xiǎn)工作提供了法律依據(jù)和保障。十八大以后，以習(xí)近平為總書記的黨中央持續(xù)增加民生投入，2014年財(cái)政用于民生的比例達(dá)到70%以上，采取了一系列的措施，在社會(huì)建設(shè)上取得較大成效。如2014年基本統(tǒng)一了城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金水平提高了10%；全面建立臨時(shí)救助制度，城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)分別提高9．97%和14．1%；實(shí)行了義務(wù)教育免試就近入學(xué)政策，28個(gè)省份實(shí)現(xiàn)了農(nóng)民工隨遷子女在流入地參加高考；城鄉(xiāng)居民大病保險(xiǎn)試點(diǎn)擴(kuò)大到所有省份，疾病應(yīng)急救助制度基本建立，全民醫(yī)保覆蓋面超過95%等。

總體說來，我國現(xiàn)階段的社會(huì)建設(shè)堅(jiān)持以人為本，注重改善民生；并強(qiáng)調(diào)對(duì)社會(huì)公平的維護(hù)和對(duì)民眾基本權(quán)利的保護(hù)；更加關(guān)注弱勢(shì)群體，加大了對(duì)一些特殊困難群體的權(quán)利保護(hù)和救助力度；中央政府也更加明確自己在社會(huì)建設(shè)中的責(zé)任主體地位，加大了對(duì)社會(huì)建設(shè)的投入，社會(huì)建設(shè)呈現(xiàn)相對(duì)獨(dú)立的態(tài)勢(shì)。［9］（P24～26）

二、中國社會(huì)建設(shè)的未來發(fā)展

盡管中國社會(huì)建設(shè)存在諸多亟待突破的問題，但隨著對(duì)社會(huì)建設(shè)的日益重視，中國將進(jìn)入以社會(huì)建設(shè)為重點(diǎn)的新階段，改善民生成為社會(huì)建設(shè)的重中之重，社會(huì)的公平正義將被放在更為突出的位置，社會(huì)管理將向社會(huì)治理轉(zhuǎn)變。

（一）進(jìn)入以社會(huì)建設(shè)為重點(diǎn)的新階段

在現(xiàn)代化的進(jìn)程中，一個(gè)國家或地區(qū)在不同的發(fā)展階段會(huì)有不同的側(cè)重點(diǎn)，呈現(xiàn)不同的階段性特征。在發(fā)展的初級(jí)階段，因?yàn)樯a(chǎn)力水平的低下，生活產(chǎn)品的相對(duì)不足，解決人們的溫飽和基本的物質(zhì)生活需要成為社會(huì)發(fā)展的主要任務(wù)。因此，在這一時(shí)期經(jīng)濟(jì)發(fā)展優(yōu)于社會(huì)發(fā)展，成為發(fā)展的主導(dǎo)方向。到了發(fā)展的中期階段，社會(huì)生產(chǎn)力得到顯著改善，物質(zhì)產(chǎn)品日益豐富，人們生活水平不斷提高，人們對(duì)于物質(zhì)生活以外的精神文化生活及社會(huì)公平正義的追求會(huì)越來越迫切，這時(shí)就需要調(diào)整發(fā)展的目標(biāo)以滿足人們的需要。目前，我國已經(jīng)走過了現(xiàn)代化進(jìn)程中滿足人們溫飽的初級(jí)階段，進(jìn)入對(duì)精神文化生活和人的全面發(fā)展更為追求的中期階段。這一時(shí)期社會(huì)建設(shè)在發(fā)展進(jìn)程中將發(fā)揮更為重要的作用。陸學(xué)藝曾指出，現(xiàn)在我們要從社會(huì)建設(shè)的高度來認(rèn)識(shí)當(dāng)今中國社會(huì)發(fā)展的新階段。當(dāng)今中國在堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心的同時(shí)，反復(fù)強(qiáng)調(diào)要將社會(huì)建設(shè)擺在更加突出的位置，加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)，這標(biāo)志著中國正在經(jīng)歷第二次轉(zhuǎn)型，即邁入以社會(huì)建設(shè)為重點(diǎn)的新階段。隨著社會(huì)建設(shè)重要性的日益凸顯及社會(huì)建設(shè)實(shí)踐的不斷加強(qiáng)，以社會(huì)建設(shè)為重點(diǎn)的新階段也即將到來。

（二）保障和改善民生成為社會(huì)建設(shè)的重要著力點(diǎn)

民生問題是社會(huì)矛盾多發(fā)突現(xiàn)的主要來源，是個(gè)人安全和整體安全的連接點(diǎn)，是關(guān)系社會(huì)和諧、國家穩(wěn)定的長遠(yuǎn)性問題。保障和改善民生，推進(jìn)社會(huì)建設(shè)，是中國特色社會(huì)主義社會(huì)建設(shè)的必由之路。黨的十七大報(bào)告中提出加快推進(jìn)以改善民生為重點(diǎn)的社會(huì)建設(shè)。黨的十八大報(bào)告再次強(qiáng)調(diào)：“加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)，必須以保障和改善民生為重點(diǎn)?！边@些認(rèn)識(shí)是對(duì)社會(huì)建設(shè)規(guī)律的升華，也為以后的社會(huì)建設(shè)指明了基本方向。

改革開放以來，中國在改善民生問題上取得了巨大成就。但在社會(huì)轉(zhuǎn)型過程中，社會(huì)分化加劇，社會(huì)矛盾凸顯，民生領(lǐng)域依然存在諸多問題。如被稱為新“三座大山”的上學(xué)難、看病難、住房難等民生問題依然存在；盡管人民的生活水平不斷提升，但是物價(jià)上漲和就業(yè)問題仍使民眾壓力大增；覆蓋城鄉(xiāng)的社會(huì)保障體系盡管已初步建立，但還很不健全，其防范風(fēng)險(xiǎn)能力也亟待加強(qiáng)；在人口老齡化進(jìn)一步加速過程中，社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)也表現(xiàn)出明顯的不足；東西部地區(qū)差距、城鄉(xiāng)差距、收入分配差距依然較大。當(dāng)前中國的民生問題已由改革開放初期的單純物質(zhì)性問題向全面化和深刻化的社會(huì)問題轉(zhuǎn)變。這些問題的存在，嚴(yán)重影響民眾的生活和社會(huì)穩(wěn)定。努力解決民生問題成為整個(gè)社會(huì)的普遍要求和共同愿望，必須從戰(zhàn)略高度給予重視。要從改革分配制度入手，讓初次分配更加公平公正，在二次分配中加大對(duì)社會(huì)事業(yè)的投入，通過三次分配縮小貧富差距。要堅(jiān)持優(yōu)先發(fā)展教育，深化教育領(lǐng)域綜合改革，促進(jìn)教育公平，努力辦好人民滿意的教育；實(shí)施擴(kuò)大就業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略，加快建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系和基本醫(yī)療衛(wèi)生制度，加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理，維護(hù)社會(huì)安定團(tuán)結(jié)。努力實(shí)現(xiàn)十八大報(bào)告中所提出的社會(huì)建設(shè)的基本要求，解決好人民最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問題。

（三）公平正義將被放在更為突出的位置

公平正義是人們從道義上、愿望上追求利益關(guān)系特別是分配關(guān)系合理性的價(jià)值理念和價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)。它是平衡社會(huì)利益關(guān)系的根本尺度，是社會(huì)主義和諧社會(huì)的重要特征，也是社會(huì)主義的本質(zhì)要求。十八屆三中全會(huì)《關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》曾二十次提到“公平”二字，并鮮明指出，全面深化改革必須“以促進(jìn)社會(huì)公平正義，增進(jìn)人民福祉為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)”。從改革開放以來到黨的十六大，“效率優(yōu)先、兼顧公平”的原則一直寫進(jìn)黨的報(bào)告中，十六屆四中全會(huì)以后開始調(diào)整，十六屆五中全會(huì)首次提出“更加注重社會(huì)公平”。十八屆三中全會(huì)把促進(jìn)公平正義作為改革的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，這意味著中央將公平正義置于更加優(yōu)先的地位，倡導(dǎo)“公平優(yōu)先”。

社會(huì)的公平正義主要有四個(gè)方面的基本要求。一是權(quán)利公平。這主要表現(xiàn)在社會(huì)主體人格的平等上，即人是生而平等的，每個(gè)人都有做人的尊嚴(yán)和權(quán)利，這必須得到尊重和保護(hù)。另外還表現(xiàn)在生存和發(fā)展權(quán)的平等，這要求社會(huì)中顯性或隱性的制度安排給每個(gè)社會(huì)主體的生存、發(fā)展以及保障與享受的權(quán)利是平等的，勞動(dòng)的權(quán)利、受教育的機(jī)會(huì)、職業(yè)的選擇權(quán)以及社會(huì)基本保障等不能因家庭背景、種族、性別以及資本占有狀況等因素的區(qū)別而受到限制和影響。所有社會(huì)成員獲得承認(rèn)和尊重，并以法律的形式保護(hù)所有社會(huì)成員享有平等的社會(huì)地位。二是分配公平。社會(huì)財(cái)富的分配（包括一次分配和二次分配）是否合理直接反映了社會(huì)公平的程度，社會(huì)公平的最高層次是分配公平。分配公平要求建立合理的社會(huì)分配機(jī)制，個(gè)人消費(fèi)品分配要相對(duì)公平，社會(huì)成員之間的收入差距不能過于懸殊，社會(huì)公共服務(wù)要向窮人傾斜，保障社會(huì)各階層特別是弱勢(shì)群體的權(quán)益。當(dāng)然分配公平并不是平均主義，不是沒有差距，而在于這種差距的合情、合理。三是機(jī)會(huì)公平。不同社會(huì)主體享受平等待遇，基本的評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)是其在參與社會(huì)活動(dòng)時(shí)，能否得到均等的機(jī)會(huì)，機(jī)會(huì)均等即機(jī)會(huì)公平也是實(shí)現(xiàn)權(quán)利公平的前提。從發(fā)揮和實(shí)現(xiàn)每個(gè)主體的潛能角度，機(jī)會(huì)公平即意味著社會(huì)能夠滿足不同人的需要，以及人的不同層次需要，實(shí)現(xiàn)一種立體狀網(wǎng)絡(luò)式的公平。這一方面要求社會(huì)開放而不是壟斷各種機(jī)會(huì)，另一方面是要盡可能保證所有的機(jī)會(huì)是均等的。四是社會(huì)保障公平。要平等地尊重和保護(hù)全部個(gè)體的生存權(quán)與發(fā)展權(quán)，必須建立健全的覆蓋全社會(huì)所有個(gè)體的公平的社會(huì)保障體系。其中，困難群體以及缺乏參與社會(huì)選擇、社會(huì)競(jìng)爭能力的個(gè)體和遭遇各種災(zāi)難的人尤其要受到社會(huì)保障。

社會(huì)的公平正義是一個(gè)較高的價(jià)值目標(biāo)，它并不與經(jīng)濟(jì)的增長成正比。經(jīng)過30多年的快速發(fā)展，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展雖然取得了很大成就，但也產(chǎn)生和積累了很多矛盾與問題，如上學(xué)難、就業(yè)難、看病貴、房價(jià)高、貧富差距大、社會(huì)保障不足、腐敗嚴(yán)重等，這些問題的核心就是社會(huì)不公。以收入分配不公、教育資源配置失衡、社會(huì)保障制度不健全、社會(huì)底層向上層流動(dòng)阻力增大、占人口絕大多數(shù)的農(nóng)民和城鎮(zhèn)低收入者弱勢(shì)化趨向明顯等方面所表現(xiàn)出來的不公平現(xiàn)象已成為中國經(jīng)濟(jì)社會(huì)進(jìn)一步發(fā)展的嚴(yán)重阻力。實(shí)踐證明，只有促進(jìn)社會(huì)公平，才能維持穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境并形成有凝聚力的社區(qū)生活，進(jìn)而增進(jìn)一個(gè)國家或地區(qū)的經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭力。社會(huì)公平正義是保障經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)，今天中國要解決各種社會(huì)矛盾和社會(huì)問題，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康發(fā)展，必須將社會(huì)的公平正義放在更加突出的位置，把公平正義作為社會(huì)建設(shè)的未來目標(biāo)。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部在實(shí)際工作中要牢固樹立公平正義的價(jià)值理念，自覺地為追求社會(huì)公平正義承擔(dān)社會(huì)責(zé)任，并逐步建立一套完善的制度體系，把公平正義的基本原則真正體現(xiàn)出來，促進(jìn)社會(huì)和諧發(fā)展。

（四）垂直的社會(huì)管理向雙向互動(dòng)的社會(huì)治理轉(zhuǎn)變

十八屆三中全會(huì)提出了“推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”目標(biāo)，這一重要思想在社會(huì)建設(shè)方面的體現(xiàn)就是提出了“創(chuàng)新社會(huì)治理體制”。從2004年黨的十六屆四中全會(huì)“社會(huì)管理”概念的提出，直到黨的十八大報(bào)告都沿用了這種提法。這次用“社會(huì)治理”取代“社會(huì)管理”。習(xí)近平指出：治理和管理一字之差，體現(xiàn)的是系統(tǒng)治理、依法治理、源頭治理、綜合施策。這是在總結(jié)多年來我國社會(huì)建設(shè)的基本經(jīng)驗(yàn)后提出的，是黨的社會(huì)建設(shè)理論與實(shí)踐的又一重要理論成果，這不僅是術(shù)語的變化，更是一種理念的創(chuàng)新。

從“社會(huì)管理”向“社會(huì)治理”轉(zhuǎn)變，簡單說，就是在治國理政上從傳統(tǒng)的自上而下的“管理模式”轉(zhuǎn)變?yōu)樯舷禄?dòng)、政府與社會(huì)相結(jié)合的“治理模式”。在這種“治理模式”下，既有政府對(duì)公共事務(wù)的管理、服務(wù)與控制，也有社會(huì)對(duì)政府的監(jiān)督、督促與批評(píng)；既有政府從上到下的指揮，也有社會(huì)從下到上的反饋和參與。社會(huì)治理主體將更為多元，除了政府管理外，還包括企業(yè)組織、社會(huì)組織和居民自治組織等的社會(huì)自治。其次，社會(huì)治理在性質(zhì)上更多體現(xiàn)協(xié)商性。在當(dāng)前利益多元化的格局之下，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中存在的各種矛盾與問題將更多通過協(xié)商民主方法來解決。［10］第三，社會(huì)治理更強(qiáng)調(diào)法治理念。十八屆三中全會(huì)在創(chuàng)新社會(huì)治理體制中特別提出了要“堅(jiān)持依法治理，加強(qiáng)法治保障，運(yùn)用法治思維和法治方式化解社會(huì)矛盾”。在以后的社會(huì)建設(shè)中，法治作為社會(huì)治理的前提、基礎(chǔ)和保障，其地位和作用將更為凸顯?？傮w說來，社會(huì)治理這種“雙向互動(dòng)”形式的、現(xiàn)代的、文明的、法治的治理理念將更好地引領(lǐng)中國未來的社會(huì)建設(shè)朝著健康、積極的方向邁進(jìn)。

［1］陜西省檔案館，陜西省社會(huì)科學(xué)院．陜甘寧邊區(qū)施政到代頁（中華民國30年5月1日中共邊區(qū)中央局提出，中共中央政治局批準(zhǔn)）［A］．陜甘寧邊區(qū)政府文件選編（第5輯）［M］．北京：檔案出版社，1988．

［2］廈門大學(xué)法律系，福建省檔案館選編．中華蘇維埃共和國憲法大綱（1931年11月7日中華蘇維埃第一次全國代表大會(huì)通過）［A］．中華蘇維埃共和國法律文件選編［M］．南昌：江西人民出版社，1984．

［3］劉景，泉張健，伍紹勤．中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)社會(huì)建設(shè)的實(shí)踐和基本經(jīng)驗(yàn)［J］．南開學(xué)報(bào)（哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版），2011，（2）．

［4］中共中央黨史研究室．中國共產(chǎn)黨歷史（第2卷·1949—1978·下冊(cè)）［M］．北京：中共黨史出版社，2011．

［5］胡耀邦．全面開創(chuàng)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的新局面——在中國共產(chǎn)黨第十二次全國代表大會(huì)上的報(bào)告（1982年9月1日）［R］．北京：人民出版社，1982．

［6］中華人民共和國國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第六個(gè)五年計(jì)劃（1981一1985）：第五編“社會(huì)發(fā)展計(jì)劃”［M］．北京：人民出版社，1983．

［7］中共中央文獻(xiàn)研究室．中共中央關(guān)于構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)若干重大問題的決定（2006年10月11日中國共產(chǎn)黨第十六屆中央委員會(huì)第六次全體會(huì)議通過）［A］．十六大以來重要文獻(xiàn)選編（下冊(cè)）［M］．北京：中央文獻(xiàn)出版社，2008．

［8］李永忠，陳杰．中共十六大以后的社會(huì)建設(shè)成就與困境［J］．社科縱橫，2012，（3）．

［9］張靜，關(guān)信平．中國社會(huì)建設(shè)與發(fā)展研究［M］．北京：中國人民大學(xué)出版社，2009．

［10］李強(qiáng)．創(chuàng)新社會(huì)治理體制［J］．前線，2014，（1）．

The Basic Course and Future Development of Chinese Social Construction Since the Reform＆Opening-up

LI Meng-yun1，ZHOU Xue-tang2
（1．School of Marxism Studies，Zhejiang Gongshang University，Hangzhou，310018，Zhejiang，China；2．Hangzhou College of Commerce，Zhejiang Gongshang University，Hangzhou，310018，Zhejiang，China）

The social construction of socialism with Chinese characteristics has experienced a long and complex historical process．It mostly depended on the economic development from 1978 to 2002．This was the stage of social construction attaching to economic construction．Since 2003，with the emergence of various new problems and contradictions，the theory of a harmonious socialist society has been proposed in China．The era of social construction as a relatively independent field was announced coming．With the growing importance of social construction，China will enter a new era that social construction becomes the main point in the future．In this era，improving people's livelihood will become into the most important thing，social justice be placed in a more prominent position，and social management be gradually changed to social governance．

social construction；basic course；future development

B619

：A

：1006-723X（2015）08-0087-05

〔責(zé)任編輯：左安嵩〕

2015年度國家社科基金一般項(xiàng)目（15BKS092）；2013年度浙江省哲學(xué)社會(huì)科學(xué)規(guī)劃課題一般項(xiàng)目（13NDJC108YB）

李夢(mèng)云，女，浙江工商大學(xué)馬克思主義學(xué)院副教授，法學(xué)博士，主要從事文化建設(shè)與社會(huì)發(fā)展、中國共產(chǎn)黨與中國文化研究；

周學(xué)堂，男，浙江工商大學(xué)杭州商學(xué)院講師，主要從事文化管理學(xué)研究。