習(xí)近平全面從嚴(yán)治黨思想的內(nèi)在邏輯

黃小軍，朱勇

(1．云南省社會(huì)科學(xué)院馬列所，云南昆明650034;

2．公安消防部隊(duì)昆明指揮學(xué)校訓(xùn)練部，云南昆明650208)

習(xí)近平全面從嚴(yán)治黨思想的內(nèi)在邏輯

黃小軍1，朱勇2

(1．云南省社會(huì)科學(xué)院馬列所，云南昆明650034;

2．公安消防部隊(duì)昆明指揮學(xué)校訓(xùn)練部，云南昆明650208)

“全面從嚴(yán)治黨”，是實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)各項(xiàng)目標(biāo)、推進(jìn)改革開放和依法治國各項(xiàng)工作的根本保證，是新時(shí)期進(jìn)行黨的建設(shè)的根本指導(dǎo)思想?！叭鎻膰?yán)治黨”的“全面”二字，要從在主體上全面落實(shí)從嚴(yán)治黨責(zé)任，從內(nèi)容上全面涵蓋黨的建設(shè)的基本內(nèi)容，從依據(jù)上嚴(yán)明黨的紀(jì)律，堅(jiān)持黨內(nèi)法規(guī)和憲法法律相結(jié)合，從時(shí)間上經(jīng)常抓、反復(fù)抓，持續(xù)深入改進(jìn)作風(fēng)，從方式方法上堅(jiān)持從嚴(yán)管理干部并發(fā)揮人民監(jiān)督作用五個(gè)方面來進(jìn)行解讀。全面從嚴(yán)治黨，要著眼于保持黨的先進(jìn)性和純潔性;要堅(jiān)持黨在憲法和法律范圍內(nèi)活動(dòng)的原則;要加強(qiáng)黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)，依法依規(guī)管黨治黨;要堅(jiān)持不懈開展黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭。

“四個(gè)全面”;“全面從嚴(yán)治黨”;黨的先進(jìn)性和純潔性;黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè);黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭

習(xí)近平總書記指出:“堅(jiān)持和發(fā)展中國特色社會(huì)主義是一篇大文章，鄧小平同志為它確定了基本思路和基本原則，以江澤民同志為核心的黨的第三代中央領(lǐng)導(dǎo)集體、以胡錦濤同志為總書記的黨中央在這篇大文章上都寫下了精彩的篇章?，F(xiàn)在，我們這一代共產(chǎn)黨人的任務(wù)，就是繼續(xù)把這篇大文章寫下去?！保?］如何寫好堅(jiān)持和發(fā)展中國特色社會(huì)主義這篇大文章，是新時(shí)期中國共產(chǎn)黨人的歷史課題和現(xiàn)實(shí)任務(wù)。中國共產(chǎn)黨是執(zhí)政黨，是中國特色社會(huì)主義事業(yè)的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)核心，黨的建設(shè)搞得怎么樣，黨的先進(jìn)性和純潔性能否得到保持和發(fā)展，關(guān)系中國特色社會(huì)主義事業(yè)的全局。黨要管黨、從嚴(yán)治黨，既是我們黨的建設(shè)的優(yōu)良傳統(tǒng)和寶貴經(jīng)驗(yàn)，也是我們黨保持先進(jìn)性和純潔性的內(nèi)在要求，更是我們黨面對(duì)世情、國情、黨情新變化，鞏固執(zhí)政地位，完成歷史使命的現(xiàn)實(shí)要求。2014年12月，習(xí)近平總書記在江蘇調(diào)研時(shí)指出，要“協(xié)調(diào)推進(jìn)全面建成小康社會(huì)、全面深化改革、全面推進(jìn)依法治國、全面從嚴(yán)治黨，推動(dòng)改革開放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)邁上新臺(tái)階”。習(xí)近平總書記將“從嚴(yán)治黨”首次提升到了“全面從嚴(yán)”的高度，意蘊(yùn)豐富而深刻。要在新時(shí)期新起點(diǎn)上堅(jiān)持和發(fā)展好中國特色社會(huì)主義，必須全面從嚴(yán)治黨，加強(qiáng)黨的自身建設(shè)，提高黨的執(zhí)政水平和領(lǐng)導(dǎo)水平，加強(qiáng)和改進(jìn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，確保中國共產(chǎn)黨始終成為中國特色社會(huì)主義事業(yè)的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)核心。

一、全面從嚴(yán)治黨，是推動(dòng)改革開放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)邁上新臺(tái)階的根本保證

2014年11月，習(xí)近平總書記到福建考察調(diào)研時(shí)提出:“協(xié)調(diào)推進(jìn)全面建成小康社會(huì)、全面深化改革、全面推進(jìn)依法治國進(jìn)程”。在“三個(gè)全面”基礎(chǔ)上，2014年12月，習(xí)近平總書記在江蘇調(diào)研時(shí)的講話又增加了“全面從嚴(yán)治黨”的內(nèi)容，即要“協(xié)調(diào)推進(jìn)全面建成小康社會(huì)、全面深化改革、全面推進(jìn)依法治國、全面從嚴(yán)治黨，推動(dòng)改革開放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)邁上新臺(tái)階。”將“四個(gè)全面”并提，意蘊(yùn)深遠(yuǎn)，反映了習(xí)近平為總書記的新一代中央領(lǐng)導(dǎo)集體逐步形成了治國理政總體方略的頂層設(shè)計(jì)。

就“四個(gè)全面”的內(nèi)在邏輯關(guān)系來說，“全面建成小康社會(huì)”是黨的十八大提出的總目標(biāo)和重大戰(zhàn)略任務(wù)。全面建成小康社會(huì)，必須以更大的政治勇氣和智慧，不失時(shí)機(jī)深化重要領(lǐng)域改革，堅(jiān)決突破一切妨礙科學(xué)發(fā)展的思想觀念和體制機(jī)制弊端，構(gòu)建系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行有效的制度體系，使各方面制度更加成熟更加定型，為全面實(shí)現(xiàn)這個(gè)總目標(biāo)創(chuàng)造有利條件。依據(jù)這個(gè)總目標(biāo)，黨的十八屆三中、四中全會(huì)分別做出了“全面深化改革”與“全面推進(jìn)依法治國”兩個(gè)重大決定，這是黨中央治國理政的總體戰(zhàn)略在時(shí)間維度上的順序展開，如鳥之雙翼、車之兩輪，為實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)創(chuàng)造有利條件，共同推動(dòng)這個(gè)總目標(biāo)的順利實(shí)現(xiàn)。在奪取中國特色社會(huì)主義新勝利的偉大歷史進(jìn)程中，全面從嚴(yán)治黨是實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)各項(xiàng)目標(biāo)、推進(jìn)改革開放和依法治國各項(xiàng)工作的根本保證。只有全面從嚴(yán)治黨，才能保持黨的先進(jìn)性和純潔性，增強(qiáng)黨的創(chuàng)造力、凝聚力、戰(zhàn)斗力，提高黨科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政水平，充分發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用。

具體來說，協(xié)調(diào)推進(jìn)全面建成小康社會(huì)，全面深化改革，全面推進(jìn)依法治國需要全面從嚴(yán)治黨。全面從嚴(yán)治黨，其最終目的在于堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，而要堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，就要求我們加強(qiáng)和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)。實(shí)踐證明，黨的建設(shè)搞得好，黨同人民群眾保持血肉聯(lián)系，國家就繁榮穩(wěn)定，人民就幸福安康。就全面建成小康社會(huì)而言，黨的十八大報(bào)告提出了“確保到二〇二〇年實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)宏偉目標(biāo)”的時(shí)間表，以及“經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展”“人民民主不斷擴(kuò)大”“文化軟實(shí)力顯著增強(qiáng)”“人民生活水平全面提高”“資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)建設(shè)取得重大進(jìn)展”等具體內(nèi)涵，完整體現(xiàn)了“五位一體”的總體布局，是對(duì)建設(shè)中國特色社會(huì)主義的重要部署。要完成這個(gè)總目標(biāo)，必須充分發(fā)揮黨的領(lǐng)導(dǎo)核心作用。就全面深化改革而言，黨的十八屆三中全會(huì)提出“全面深化改革”的總目標(biāo)，那就是“完善和發(fā)展中國特色社會(huì)主義制度，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”，全會(huì)對(duì)經(jīng)濟(jì)體制改革、政治體制改革、文化體制改革、社會(huì)體制改革、生態(tài)文明體制改革和黨的建設(shè)制度改革進(jìn)行了全面部署。社會(huì)要進(jìn)行全方位改革，在體制上做重大調(diào)整，而且這種改革要體現(xiàn)整體性、系統(tǒng)性、協(xié)同性，沒有一個(gè)堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)核心的組織和領(lǐng)導(dǎo)是不可想象的?！叭绻茳h不力、治黨不嚴(yán)，人民群眾反映強(qiáng)烈的黨內(nèi)突出問題得不到解決，那我們黨遲早會(huì)失去執(zhí)政資格，不可避免被歷史淘汰。這決不是危言聳聽?！保?］(P157)只有全面從嚴(yán)治黨，不斷提高黨的領(lǐng)導(dǎo)水平和執(zhí)政水平、提高拒腐防變和抵御風(fēng)險(xiǎn)的能力，才能解決好黨鞏固執(zhí)政地位、實(shí)現(xiàn)執(zhí)政使命這個(gè)必須解決好的重大課題。

對(duì)于“全面從嚴(yán)治黨”來說，“全面”這兩個(gè)字主要包括以下含義。

(一)在主體上，全面落實(shí)從嚴(yán)治黨責(zé)任

各級(jí)黨委和紀(jì)委要擔(dān)負(fù)起黨風(fēng)廉政建設(shè)的主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任，堅(jiān)持從鞏固黨的執(zhí)政地位的大局看問題，把抓好黨建作為最大的政績。要按習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)的那樣，各級(jí)黨委、各部門黨委(黨組)都要做到聚精會(huì)神抓黨建，各級(jí)黨委書記、各部門黨委(黨組)書記都要成為從嚴(yán)治黨的書記，各級(jí)各部門黨委(黨組)成員都要履行分管領(lǐng)域從嚴(yán)治黨責(zé)任。同時(shí)，各級(jí)黨委(黨組)書記不僅僅要做到“獨(dú)善其身”，還要把本級(jí)黨委班子成員管好。對(duì)各級(jí)各部門黨組織負(fù)責(zé)人特別是黨委(黨組)書記的考核，首先要看黨建的實(shí)效，考核其他黨員領(lǐng)導(dǎo)干部也要加大這方面的權(quán)重。

(二)在內(nèi)容上，全面涵蓋黨的建設(shè)的基本內(nèi)容

一是在思想建設(shè)上著重解決精神上“缺鈣”、得“軟骨病”的問題，解決好堅(jiān)定理想信念，堅(jiān)守共產(chǎn)黨人精神追求這個(gè)共產(chǎn)黨人安身立命的根本問題。二是在組織建設(shè)上按照“三嚴(yán)三實(shí)”的要求，認(rèn)真執(zhí)行新的《黨政干部選拔任用條例》，建立科學(xué)規(guī)范的黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用制度，形成有效管用、簡便易行、有利于優(yōu)秀人才脫穎而出的選人用人機(jī)制，推進(jìn)干部隊(duì)伍革命化、年輕化、知識(shí)化、專業(yè)化，建設(shè)一支“信念堅(jiān)定、為民服務(wù)、勤政務(wù)實(shí)、敢于擔(dān)當(dāng)、清正廉潔”［3］(P412)的高素質(zhì)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部隊(duì)伍。三是在作風(fēng)建設(shè)上著力解決人民群眾反映強(qiáng)烈的“四風(fēng)”問題，保持和發(fā)揚(yáng)黨的光榮傳統(tǒng)和優(yōu)良作風(fēng)，保持同人民群眾的血肉聯(lián)系，堅(jiān)持全心全意為人民服務(wù)的宗旨。四是在黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭中堅(jiān)持標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防方針，更加科學(xué)有效地防治腐敗，堅(jiān)定不移把黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭引向深入。五是在制度建設(shè)上認(rèn)真貫徹民主集中制，嚴(yán)肅黨內(nèi)生活，嚴(yán)肅政治紀(jì)律，保障黨員民主權(quán)利，維護(hù)黨的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一。深化干部人事制度改革，切實(shí)完善干部提名推薦、考核評(píng)價(jià)、選拔任用、管理監(jiān)督等方面的措施辦法，提高選人用人公信度，建設(shè)高素質(zhì)干部隊(duì)伍和人才隊(duì)伍。

(三)在依據(jù)上，嚴(yán)明黨的紀(jì)律，堅(jiān)持黨內(nèi)法規(guī)和憲法法律相結(jié)合

“黨要管黨、從嚴(yán)治黨，靠什么管、憑什么治?就是要嚴(yán)明紀(jì)律?！保?］(P171)紀(jì)律不嚴(yán)，從嚴(yán)治黨就無從談起，黨的各級(jí)組織要積極探索紀(jì)律教育經(jīng)?；⒅贫然耐緩?。黨的紀(jì)律規(guī)定要根據(jù)形勢和黨的建設(shè)需要不斷完善，確保系統(tǒng)配套、務(wù)實(shí)管用，防止脫離實(shí)際、內(nèi)容模糊不清、滯后于實(shí)踐。各級(jí)黨組織和領(lǐng)導(dǎo)干部要切實(shí)履行執(zhí)紀(jì)職責(zé)，拒絕說情風(fēng)、關(guān)系網(wǎng)、利益鏈，采取管用的措施提高組織管理的有效性，使違紀(jì)問題能及時(shí)發(fā)現(xiàn)、及時(shí)查處。要注重黨內(nèi)法規(guī)同國家法律的有機(jī)銜接，繼續(xù)開展黨內(nèi)法規(guī)和規(guī)范性文件集中清理工作，維護(hù)黨內(nèi)法規(guī)制度協(xié)調(diào)統(tǒng)一，不斷加強(qiáng)黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)，完善黨內(nèi)法規(guī)制定體制機(jī)制，形成完善的黨內(nèi)法規(guī)制度體系。

對(duì)于近年開展的“送培下鄉(xiāng)”活動(dòng)，我們通過座談方式了解到：我們主動(dòng)送課到鄉(xiāng)，為學(xué)員節(jié)約了培訓(xùn)時(shí)間和培訓(xùn)成本，切實(shí)幫助他們?nèi)〉昧死^續(xù)教育合格證書、普通話和電腦等級(jí)證書等，這一系列舉措已獲得學(xué)員好評(píng)。但我們通過問卷形式對(duì)送培活動(dòng)參與者展開的調(diào)查發(fā)現(xiàn)，我們的培訓(xùn)活動(dòng)中還存在一些比較突出的問題：1.農(nóng)村學(xué)校教師工學(xué)矛盾沖突，學(xué)習(xí)積極性普遍不高。2.多學(xué)科混合的單一課程內(nèi)容不能滿足教師的培訓(xùn)需求。3.培訓(xùn)機(jī)構(gòu)只管送的過程而不顧送的結(jié)果，教師的真實(shí)問題沒有得到解決。4.教學(xué)設(shè)施和條件已不能滿足教學(xué)基本要求。

(四)在時(shí)間上，經(jīng)常抓、反復(fù)抓，持續(xù)深入改進(jìn)作風(fēng)

習(xí)近平總書記指出，這么多年，作風(fēng)問題我們一直在抓，但很多問題不僅沒有解決、反而愈演愈烈，一些不良作風(fēng)像割韭菜一樣，割了一茬長一茬。癥結(jié)就在于對(duì)作風(fēng)問題的頑固性和反復(fù)性估計(jì)不足，缺乏常抓的韌勁、嚴(yán)抓的耐心，缺乏管長遠(yuǎn)、固根本的制度。反“四風(fēng)”的實(shí)踐說明，抓和不抓大不一樣，真抓和假抓大不一樣，嚴(yán)抓和松抓也大不一樣。各級(jí)黨委要把作風(fēng)建設(shè)緊緊抓在手上，勁頭不松懈，要把從嚴(yán)治黨常態(tài)化、制度化，持續(xù)抓好各項(xiàng)整改任務(wù)的落實(shí)，絕不允許出現(xiàn)“爛尾”工程，決不能讓“四風(fēng)”問題反彈回潮。

(五)在方式方法上，堅(jiān)持從嚴(yán)管理干部并發(fā)揮人民監(jiān)督作用

一方面，從嚴(yán)治黨，重在從嚴(yán)管理干部。從嚴(yán)管理干部，總的是要堅(jiān)定理想信念，加強(qiáng)道德養(yǎng)成，規(guī)范權(quán)力行使，培育優(yōu)良作風(fēng)，使各級(jí)干部自覺履行黨章賦予的各項(xiàng)職責(zé)，嚴(yán)格按照黨的原則和規(guī)矩辦事。要堅(jiān)持以嚴(yán)的標(biāo)準(zhǔn)要求干部、以嚴(yán)的措施管理干部、以嚴(yán)的紀(jì)律約束干部，使干部心有所畏、言有所戒、行有所止。一方面，人民群眾中蘊(yùn)藏著治國理政、管黨治黨的智慧和力量，從嚴(yán)治黨必須依靠人民。讓人民支持和幫助我們從嚴(yán)治黨，要注意暢通兩個(gè)渠道，一個(gè)是建言獻(xiàn)策渠道，一個(gè)是批評(píng)監(jiān)督渠道。

“四個(gè)全面”的提出，使得新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體治國理政的總體框架更加完整，日臻成熟，使黨和國家的各項(xiàng)工作在當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期的關(guān)鍵環(huán)節(jié)、重點(diǎn)領(lǐng)域和主攻方向更加清晰，內(nèi)在邏輯更加嚴(yán)密。只要我們堅(jiān)持全面從嚴(yán)治黨，就一定能夠加速推進(jìn)全面建成小康社會(huì)總目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，加快全面深化改革開放和全面推進(jìn)依法治國的歷史進(jìn)程。

二、全面從嚴(yán)治黨，要著眼于保持黨的先進(jìn)性和純潔性

全面從嚴(yán)治黨，目的就在于保持和發(fā)展黨的先進(jìn)性和純潔性，最終使黨的領(lǐng)導(dǎo)得到堅(jiān)持和改善。習(xí)近平總書記在不同場合多次強(qiáng)調(diào)，對(duì)于我們這樣一個(gè)擁有8700多萬黨員、在一個(gè)13億人口大國長期執(zhí)政的黨，黨的形象和威望、黨的創(chuàng)造力凝聚力戰(zhàn)斗力不僅直接關(guān)系黨的命運(yùn)，而且直接關(guān)系著國家、人民和民族的命運(yùn)。中國共產(chǎn)黨是中國工人階級(jí)的先鋒隊(duì)，同時(shí)也是中國人民和中華民族的先鋒隊(duì)。黨除了工人階級(jí)和最廣大人民群眾的利益，沒有自己特殊的利益，黨在任何時(shí)候都把人民群眾的利益放在第一位。全心全意為人民服務(wù)是黨的根本宗旨，黨的這種性質(zhì)和宗旨，決定了其作為一個(gè)馬克思主義政黨的先進(jìn)性和純潔性。這種先進(jìn)性和純潔性是黨區(qū)別于其他政黨的顯著標(biāo)志，也是黨帶領(lǐng)人民一次次攻堅(jiān)克難并取得偉大勝利的根本保證。

作為執(zhí)政黨和中國特色社會(huì)主義事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)核心，當(dāng)前，黨的領(lǐng)導(dǎo)水平和執(zhí)政水平、黨的建設(shè)狀況、黨員隊(duì)伍素質(zhì)總體上與黨所肩負(fù)的歷史使命是適應(yīng)的，但不容回避和不容忽視的是，在一些黨員和黨的干部中不同程度地存在理想信念不堅(jiān)定、作風(fēng)不正、原則性不強(qiáng)、為政不廉等不符合黨的純潔性要求的問題，這必然影響黨在人民群眾中的威信和削弱黨的戰(zhàn)斗力。當(dāng)前，“有的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)、領(lǐng)導(dǎo)班子和一些領(lǐng)導(dǎo)干部形式主義、官僚主義、享樂主義突出，奢靡之風(fēng)嚴(yán)重，主要表現(xiàn)在:理想信念動(dòng)搖，宗旨意識(shí)淡薄，精神懈怠;貪圖名利，弄虛作假，不求實(shí)效;脫離群眾，脫離實(shí)際，不負(fù)責(zé)任;鋪張浪費(fèi)，奢靡享樂，甚至以權(quán)謀私，腐化墮落?！雹僦泄仓醒腙P(guān)于在全黨深入開展黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)的意見。在黨員干部尤其是中高級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部身上存在的這些現(xiàn)象，成為人民群眾反映最為強(qiáng)烈的突出問題，嚴(yán)重破壞黨群干群關(guān)系。針對(duì)黨要管黨、從嚴(yán)治黨，保持黨的先進(jìn)性和純潔性，習(xí)近平總書記發(fā)表了一系列重要講話。2013年12月6日，習(xí)總書記在紀(jì)念毛澤東同志誕辰120周年座談會(huì)上的講話中指出:“凡是影響黨的創(chuàng)造力、凝聚力、戰(zhàn)斗力的問題都要及時(shí)解決，凡是損害黨的先進(jìn)性和純潔性的病癥都要認(rèn)真醫(yī)治，凡是滋生在黨的健康肌體上的毒瘤都要堅(jiān)決祛除，通過持之以恒的努力，使黨始終成為中國特色社會(huì)主義事業(yè)的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)核心。”2014年10月8日，習(xí)總書記在黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)總結(jié)大會(huì)上的講話中再次對(duì)鞏固和拓展教育實(shí)踐活動(dòng)成果、加強(qiáng)黨的作風(fēng)建設(shè)、全面推進(jìn)從嚴(yán)治黨進(jìn)行部署，要求使從嚴(yán)治黨的一切努力都集中到增強(qiáng)黨自我凈化、自我發(fā)展、自我革新、自我提高能力上來，集中到提高黨的領(lǐng)導(dǎo)能力和執(zhí)政能力、保持和發(fā)展黨的先進(jìn)性和純潔性上來。這些重要講話，系統(tǒng)而深刻地闡釋和回答了黨和國家事業(yè)發(fā)展的重大理論和現(xiàn)實(shí)問題，進(jìn)一步升華了我們黨對(duì)馬克思主義執(zhí)政黨建設(shè)規(guī)律的認(rèn)識(shí)。

執(zhí)政黨最大的危險(xiǎn)就是脫離群眾，能否保持同人民群眾的血肉聯(lián)系，是黨能否長期執(zhí)政的關(guān)鍵。當(dāng)前，全面從嚴(yán)治黨，保持黨的先進(jìn)性和純潔性，就是要狠抓作風(fēng)建設(shè)，教育黨員干部尤其是中高級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部樹立和發(fā)揚(yáng)“三嚴(yán)三實(shí)”的作風(fēng)，堅(jiān)定理想信念，牢記黨的宗旨，恪守黨的執(zhí)政價(jià)值觀，始終緊緊依靠人民，始終保持同人民群眾的血肉聯(lián)系，一刻也不脫離群眾。近來，習(xí)近平總書記再次告誡全黨:“一個(gè)政黨，一個(gè)政權(quán)，其前途和命運(yùn)最終取決于人心向背。如果我們脫離群眾、失去人民擁護(hù)和支持，最終也會(huì)走向失敗?！保?］黨員干部對(duì)人民要有悲憫之情，對(duì)權(quán)力要有敬畏之心。詩人艾青在1938年曾經(jīng)寫道:“為什么我的眼里常含淚水，因?yàn)槲覍?duì)這土地愛得深沉?！毙∑酵疽苍?jīng)飽含深情地說道:“我是中國人民的兒子，我深深地愛著我的祖國和人民。”這就是一種悲憫。悲憫絕非憐憫或施舍式的同情，它是一種博大的家國情懷，是一種感同身受式的平等大愛，是對(duì)歷史和人民的深深敬畏與親近。黨員干部手中的權(quán)力是人民賦予的，要堅(jiān)持用權(quán)為民，時(shí)時(shí)警醒自身慎用權(quán)力，善用權(quán)力為人民造福。以人為本、執(zhí)政為民是中國共產(chǎn)黨核心價(jià)值觀的升華，是黨的“政治合法性”的基礎(chǔ)。作為共產(chǎn)黨人，就是要牢記全心全意為人民服務(wù)的宗旨，堅(jiān)定理想信念，做共產(chǎn)主義遠(yuǎn)大理想和中國特色社會(huì)主義共同理想的堅(jiān)定信仰者和忠實(shí)踐行者。我們既要堅(jiān)定走中國特色社會(huì)主義道路的信念，也要胸懷共產(chǎn)主義的崇高理想，矢志不移貫徹執(zhí)行黨在社會(huì)主義初級(jí)階段的基本路線和基本綱領(lǐng)，做好當(dāng)前每一項(xiàng)工作。一方面，黨員干部尤其是領(lǐng)導(dǎo)干部要牢固樹立宗旨意識(shí)和責(zé)任擔(dān)當(dāng)意識(shí)，真正尊重和發(fā)揮人民群眾的主體地位，以推進(jìn)群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)為契機(jī)，以為民務(wù)實(shí)清廉為要求，切實(shí)解決好“四風(fēng)”問題，堅(jiān)決落實(shí)中央八條規(guī)定，堅(jiān)決抓好黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭;另一方面，要擴(kuò)大人民群眾的政治參與，建立協(xié)商和對(duì)話渠道，建立和完善利益訴求表達(dá)機(jī)制和利益矛盾協(xié)調(diào)機(jī)制，勇于直面矛盾，善于解決問題，著重解決好人民群眾關(guān)心的勞動(dòng)就業(yè)、教育、醫(yī)療、社會(huì)保障、住房、拆遷等重大民生問題，滿足人民群眾日益增長的文化需求，真正保持同人民群眾的血肉聯(lián)系。

三、全面從嚴(yán)治黨，要堅(jiān)持黨在憲法和法律范圍內(nèi)活動(dòng)的原則

在帶領(lǐng)全國各族人民歷經(jīng)社會(huì)主義革命和建設(shè)的實(shí)踐中，我們黨已經(jīng)充分認(rèn)識(shí)到，法治是黨治國理政的基本方式，依法治國是加強(qiáng)和改進(jìn)黨的領(lǐng)導(dǎo)的有效途徑。黨的十八屆四中全會(huì)首次在中央全會(huì)上專題研究依法治國問題，提出了建設(shè)中國特色社會(huì)主義法治體系，建設(shè)社會(huì)主義法治國家的總目標(biāo)。全會(huì)以“堅(jiān)持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)”為基本原則，強(qiáng)調(diào)“黨的領(lǐng)導(dǎo)和社會(huì)主義法治是一致的，社會(huì)主義法治必須堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，黨的領(lǐng)導(dǎo)必須依靠社會(huì)主義法治”。這明確回答了黨的領(lǐng)導(dǎo)與依法治國的關(guān)系這個(gè)法治建設(shè)的核心問題，為建設(shè)社會(huì)主義法治國家指明了基本方向和提供了必要的根本遵循。

黨的領(lǐng)導(dǎo)和社會(huì)主義法治在本質(zhì)上是一致的，是辯證統(tǒng)一的關(guān)系?，F(xiàn)實(shí)中還客觀存在著“堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)會(huì)妨礙依法治國”或“依法治國會(huì)削弱黨的領(lǐng)導(dǎo)”錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)的影響，必須堅(jiān)決予以糾正和澄清，要堅(jiān)決破除“黨大還是法大”“權(quán)大還是法大”的迷思和困惑。一方面，社會(huì)主義法治必須堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國特色社會(huì)主義最本質(zhì)的特征，是社會(huì)主義法治最根本的保證。把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫徹到依法治國全過程和各方面，是我國社會(huì)主義法治建設(shè)的一條基本經(jīng)驗(yàn)。以堅(jiān)持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)為前提，全面推進(jìn)依法治國，建設(shè)社會(huì)主義法治國家，這是社會(huì)主義法治和西方資本主義法治的本質(zhì)區(qū)別，也是決定依法治國這件大事興衰成敗的根本前提。我國憲法確立了中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)地位。堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，是社會(huì)主義法治的根本要求，是黨和國家的根本所在、命脈所在，是全國各族人民的利益所系、幸福所系，是全面推進(jìn)依法治國的題中應(yīng)有之義。堅(jiān)持中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的法治建設(shè)，才是社會(huì)主義法治的根本要求和具體表現(xiàn)。另一方面，黨的領(lǐng)導(dǎo)必須依靠社會(huì)主義法治?？偨Y(jié)黨的法治思想與實(shí)踐的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，歸結(jié)到一點(diǎn)上，那就是堅(jiān)持依法治國，黨必須在憲法和法律范圍內(nèi)活動(dòng)，把黨規(guī)黨紀(jì)、黨的政策和國家法律做嚴(yán)格區(qū)分，把黨同國家權(quán)力機(jī)關(guān)、行政機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)的職能、相互關(guān)系和活動(dòng)方式等做嚴(yán)格區(qū)分，以法律的形式來規(guī)范黨在憲法和法律范圍內(nèi)活動(dòng)的基本原則與具體方式，使黨真正從具體行使管理職能的角色中脫離出來，實(shí)現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式從以往的政策領(lǐng)導(dǎo)、直接領(lǐng)導(dǎo)向依法領(lǐng)導(dǎo)、間接領(lǐng)導(dǎo)轉(zhuǎn)變，這是加強(qiáng)和改進(jìn)黨的領(lǐng)導(dǎo)的有效途徑。堅(jiān)持依法治國、依法執(zhí)政，逐步推進(jìn)黨的領(lǐng)導(dǎo)方式、執(zhí)政方式制度化和現(xiàn)代化，推進(jìn)黨的領(lǐng)導(dǎo)作風(fēng)民主化和廉潔化，不僅不會(huì)削弱黨的領(lǐng)導(dǎo)，反而會(huì)使得黨的執(zhí)政地位和領(lǐng)導(dǎo)地位愈發(fā)鞏固，更好地發(fā)揮黨在領(lǐng)導(dǎo)建設(shè)和推動(dòng)改革中總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用。要堅(jiān)持依法治國、依法執(zhí)政、依法行政共同推進(jìn)，堅(jiān)持法治國家、法治政府、法治社會(huì)一體建設(shè)，實(shí)現(xiàn)科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法，促進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

堅(jiān)持依法治國首先要堅(jiān)持依憲治國，堅(jiān)持依法執(zhí)政首先要堅(jiān)持依憲執(zhí)政。維護(hù)憲法尊嚴(yán)，是現(xiàn)代法治文明的核心要義。既要突出強(qiáng)調(diào)憲法在黨治國理政中的首要地位，更要特別強(qiáng)調(diào)黨員干部培養(yǎng)和樹立憲法至上的意識(shí)和思維。目的只有一個(gè)，那就是堅(jiān)決樹立和維護(hù)憲法的權(quán)威。憲法是國家的最高法，在中國社會(huì)主義法律體系中居于統(tǒng)帥和核心地位，所有法律都是依據(jù)憲法制定的，都是對(duì)憲法精神、原則和制度的具體化。憲法是國家的根本大法，是黨的主張與人民共同意志和根本利益相統(tǒng)一的集中體現(xiàn)，是治國理政的基礎(chǔ)和前提，是治國安邦的總章程。因此，憲法的“母法”、根本大法地位是絕對(duì)的，憲法的權(quán)威性和至上性也是絕對(duì)的。依憲治國和依憲執(zhí)政，就是要凝聚多元社會(huì)最大共識(shí)，突出憲法在治國理政上的權(quán)威，形成憲法至上的認(rèn)識(shí)和遵守憲法的行動(dòng)，自覺維護(hù)憲法權(quán)威。任何組織或者個(gè)人都不得有超越憲法和法律的特權(quán)，尤其是黨員干部，更要帶頭模范遵守憲法，不得有違背憲法精神和基本原則的言行。二是要堅(jiān)持人民主體地位，切實(shí)保障公民享有權(quán)利和履行義務(wù)。在全社會(huì)形成學(xué)法尊法守法用法的良好氛圍;堅(jiān)持把依法治國和以德治國結(jié)合起來，重視道德對(duì)公民行為的規(guī)范作用，引導(dǎo)公民依法維護(hù)自身合法權(quán)益，自覺履行法律義務(wù);依法公正對(duì)待人民群眾的利益訴求，依法對(duì)人民群眾的矛盾或糾紛做出公正裁判，努力讓人民群眾在每一個(gè)司法案件中都感受到公平正義。三是要全面落實(shí)依法治國基本方略，加快建設(shè)社會(huì)主義法治國家。這就是完善以憲法為核心的中國特色社會(huì)主義法律體系，加強(qiáng)憲法實(shí)施;深入推進(jìn)依法行政，加快建設(shè)法治政府;保證公正司法，提高司法公信力;增強(qiáng)全民法治觀念，推進(jìn)法治社會(huì)建設(shè);加強(qiáng)法治工作隊(duì)伍建設(shè);加強(qiáng)和改進(jìn)黨對(duì)全面推進(jìn)依法治國的領(lǐng)導(dǎo)。四是要堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，更加注重改進(jìn)黨的領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式。

四、全面從嚴(yán)治黨，要加強(qiáng)黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)，依法依規(guī)管黨治黨

治國必先治黨，治黨務(wù)必從嚴(yán)，治必依法依規(guī)。依法執(zhí)政，既要求黨依據(jù)憲法法律治國理政，也要求黨依據(jù)黨內(nèi)法規(guī)管黨治黨。

要注重黨內(nèi)法規(guī)同國家法律的有機(jī)銜接。堅(jiān)持依法治國和依法執(zhí)政，在治國理政方面的依據(jù)是憲法和國家法律，在管黨治黨方面的依據(jù)是黨章和黨內(nèi)法規(guī)。改革開放以來，我國已經(jīng)基本形成了中國特色社會(huì)主義法律體系并不斷加以發(fā)展完善，在黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)方面也取得了長足進(jìn)展，但兩者之間還存在一些協(xié)調(diào)或銜接不夠的地方。譬如，一些黨內(nèi)法規(guī)在制定過程中缺乏科學(xué)論證和統(tǒng)籌規(guī)劃，一些黨紀(jì)規(guī)定與國法出現(xiàn)各自為戰(zhàn)、重復(fù)或沖突，等等。實(shí)現(xiàn)黨內(nèi)法規(guī)同國家法律的銜接和協(xié)調(diào)，一是要堅(jiān)持以憲法和黨章為基本遵循。憲法是國家的根本大法，它明確規(guī)定“必須堅(jiān)持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)”的基本原則;黨章是“黨的根本大法，是全黨必須遵循的總規(guī)矩”［5］，規(guī)定了“黨必須在憲法和法律的范圍內(nèi)活動(dòng)”的原則，2013年出臺(tái)的《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)法規(guī)制定條例》同樣明確規(guī)定了制定黨內(nèi)法規(guī)應(yīng)當(dāng)“遵守黨必須在憲法和法律范圍內(nèi)活動(dòng)的規(guī)定”的原則。在黨內(nèi)立規(guī)實(shí)踐中，我們要堅(jiān)決貫徹這些原則，確保黨內(nèi)法規(guī)體現(xiàn)憲法和黨章的要求，保證實(shí)現(xiàn)黨內(nèi)法規(guī)制度體系與中國特色社會(huì)主義法律體系的內(nèi)在統(tǒng)一，為管黨治黨提供基本依據(jù)和堅(jiān)強(qiáng)保障。二是要堅(jiān)持黨紀(jì)嚴(yán)于國法。黨的各級(jí)組織和廣大黨員干部不僅要模范遵守國家法律，而且要按照黨規(guī)黨紀(jì)以更高標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)格要求自己，堅(jiān)定理想信念，踐行黨的宗旨，堅(jiān)決同違法亂紀(jì)劃清界限。黨規(guī)黨紀(jì)要做到要義明確、簡明易懂、便于執(zhí)行。要求真務(wù)實(shí)、循序漸進(jìn)，先從提出工作要求入手，探索實(shí)踐、不斷總結(jié)，成熟后再上升為制度。要將黨的紀(jì)律檢查體制改革的實(shí)踐成果固化為制度，修訂《中國共產(chǎn)黨黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政若干準(zhǔn)則》、《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》、《中國共產(chǎn)黨巡視工作條例(試行)》等，不斷完善黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作相關(guān)黨規(guī)黨紀(jì)和法律法規(guī)。

要繼續(xù)開展黨內(nèi)法規(guī)和規(guī)范性文件集中清理工作，維護(hù)黨內(nèi)法規(guī)制度協(xié)調(diào)統(tǒng)一。新中國成立以來特別是改革開放以來，我們黨制定了大量黨內(nèi)法規(guī)和規(guī)范性文件，為規(guī)范黨組織工作、活動(dòng)和黨員行為，增強(qiáng)黨的創(chuàng)造力凝聚力戰(zhàn)斗力提供了重要制度保障。但由于從未開展過集中清理工作，我們對(duì)黨內(nèi)法規(guī)和規(guī)范性文件的數(shù)量一直沒有一個(gè)準(zhǔn)確的掌握。此外，隨著社會(huì)形勢的發(fā)展，一些法規(guī)和制度不科學(xué)、不切合現(xiàn)實(shí)的缺陷日益顯現(xiàn)，有的規(guī)定滯后于實(shí)踐發(fā)展和形勢任務(wù)需要;有的規(guī)定同黨章和黨的理論路線方針政策相抵觸，同憲法和法律不一致;有的規(guī)定相互之間交叉重復(fù)、沖突打架，黨內(nèi)法規(guī)制度體系當(dāng)中存在著“不適應(yīng)、不協(xié)調(diào)、不銜接、不一致”的問題。這些問題的存在，損害了黨內(nèi)法規(guī)制度的嚴(yán)肅性和權(quán)威性，阻礙了黨內(nèi)法規(guī)制度的貫徹執(zhí)行，也不利于黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)的順利推進(jìn)。同時(shí)，通過清理工作，可以系統(tǒng)總結(jié)我們黨歷史上法規(guī)制度建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)得失，探索黨的制度建設(shè)的內(nèi)在規(guī)律，為深化黨的建設(shè)制度改革提供科學(xué)指導(dǎo)。為此，自2012年6月起，中共中央部署開展了我們黨歷史上首次黨內(nèi)法規(guī)和規(guī)范性文件集中清理工作，歷時(shí)兩年多時(shí)間摸清了“家底”:自新中國成立至2012年6月，中央出臺(tái)的文件總計(jì)超過2．3萬件，其中，規(guī)范黨組織工作、活動(dòng)和黨員行為的黨內(nèi)法規(guī)和規(guī)范性文件共1178件。對(duì)于清理出來的黨內(nèi)法規(guī)和規(guī)范性文件，中央統(tǒng)一采取了廢止、宣布失效、繼續(xù)有效等三種處理方式，1178件黨內(nèi)法規(guī)和規(guī)范性文件中的322件被廢止、369件被宣布失效，二者合計(jì)占到58．7%。這次集中清理工作，在摸清黨內(nèi)法規(guī)制度“家底”的同時(shí)，集中解決了黨內(nèi)法規(guī)制度中長期存在的一些問題，維護(hù)了黨內(nèi)法規(guī)制度體系的協(xié)調(diào)統(tǒng)一，明確了下一步黨內(nèi)法規(guī)制度體系建設(shè)的方向、重點(diǎn)和著力點(diǎn)，為形成完善的黨內(nèi)法規(guī)體系奠定了基礎(chǔ)，扎緊了依規(guī)治黨的“制度之籠”。與此同時(shí)，各地區(qū)各部門也正按照中央要求開展本地區(qū)本部門制定的黨內(nèi)法規(guī)和規(guī)范性文件清理工作。

要不斷加強(qiáng)黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)，完善黨內(nèi)法規(guī)制定體制機(jī)制，形成完善的黨內(nèi)法規(guī)制度體系。一個(gè)政黨內(nèi)部規(guī)章制度的完備程度，是其發(fā)展成熟與否的重要標(biāo)志之一。集中清理黨內(nèi)法規(guī)和規(guī)范性文件雖然邁出了依規(guī)治黨的重要一步，但當(dāng)前黨內(nèi)法規(guī)建設(shè)依然存在一些突出問題和薄弱環(huán)節(jié)，未來還有很長的路要走:一些黨員干部的黨內(nèi)法規(guī)意識(shí)比較薄弱;黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)的統(tǒng)籌規(guī)劃不夠，制定工作滯后于時(shí)代發(fā)展和黨的建設(shè)、黨的工作實(shí)踐;有的黨內(nèi)法規(guī)質(zhì)量不高、針對(duì)性操作性不強(qiáng)，造成這些規(guī)定在實(shí)踐中流于形式;一些黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行得不夠好、落實(shí)得不到位，使黨內(nèi)法規(guī)成了“紙老虎”“稻草人”，形成了“破窗效應(yīng)”，等等。2013年5月27日，中國共產(chǎn)黨發(fā)布了《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)法規(guī)制定條例》和《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)法規(guī)和規(guī)范性文件備案規(guī)定》兩部黨內(nèi)新法規(guī)，這是黨加強(qiáng)自身制度建設(shè)的最新重大舉措，我們黨首次擁有了正式的黨內(nèi)“立法法”，對(duì)于進(jìn)一步提高黨內(nèi)法規(guī)制定質(zhì)量、黨的建設(shè)科學(xué)化水平必將發(fā)揮重要作用。2013年出臺(tái)的《中央黨內(nèi)法規(guī)制定工作五年規(guī)劃綱要(2013—2017年)》明確提出，到建黨100周年時(shí)全面建成內(nèi)容科學(xué)、程序嚴(yán)密、配套完備、運(yùn)行有效的黨內(nèi)法規(guī)制度體系?！吨泄仓醒腙P(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問題的決定》明確提出，要形成完善的黨內(nèi)法規(guī)體系，依據(jù)黨內(nèi)法規(guī)管黨治黨。黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)是一個(gè)不斷向前推進(jìn)的過程，下一步，要堅(jiān)持科學(xué)立規(guī)，民主立規(guī)，依法立規(guī)，研究制定一批基礎(chǔ)主干性黨內(nèi)法規(guī)，整合形成一批綜合性黨內(nèi)法規(guī)，提高黨內(nèi)法規(guī)制度的集成性，抓緊制定一批實(shí)踐急需的黨內(nèi)法規(guī)，及時(shí)修訂一批不適應(yīng)現(xiàn)實(shí)需要的黨內(nèi)法規(guī)。要把強(qiáng)化黨內(nèi)法規(guī)制度執(zhí)行力擺到更加突出位置，重點(diǎn)抓好領(lǐng)導(dǎo)干部的帶頭執(zhí)行，充分發(fā)揮黨員監(jiān)督和社會(huì)監(jiān)督的作用，切實(shí)加大督查懲處力度，始終保持對(duì)違紀(jì)違規(guī)行為的高壓態(tài)勢，確保各項(xiàng)制度規(guī)定真正成為剛性約束。要加大黨內(nèi)法規(guī)的公開和宣傳力度，讓廣大黨員最大限度了解黨內(nèi)法規(guī)的內(nèi)容，使每個(gè)黨員知規(guī)、懂規(guī)、敬規(guī)、守規(guī)，更好發(fā)揮黨規(guī)黨紀(jì)著重規(guī)范黨的政治紀(jì)律、組織紀(jì)律，保證黨員堅(jiān)定理想信念宗旨、保持優(yōu)良作風(fēng)、堅(jiān)守道德操守等方面的作用。

五、全面從嚴(yán)治黨，要堅(jiān)持不懈開展黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭

“奢靡之始，危亡之漸?！绷?xí)近平總書記指出，大量事實(shí)告訴我們，腐敗問題越演越烈，最終必然會(huì)亡黨亡國!因此，堅(jiān)決反對(duì)腐敗，防止黨在長期執(zhí)政條件下腐化變質(zhì)，是我們必須抓好的重大政治任務(wù)。各級(jí)黨委和紀(jì)委要擔(dān)負(fù)起黨風(fēng)廉政建設(shè)的主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任，堅(jiān)持黨要管黨、從嚴(yán)治黨，深入落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定精神，堅(jiān)決糾正“四風(fēng)”，加大懲治腐敗力度，堅(jiān)決遏制腐敗蔓延勢頭，堅(jiān)定不移把黨風(fēng)廉政建設(shè)引向深入。

2014年10月30日，習(xí)近平在全軍政治工作會(huì)議上指出，部分黨員干部思想政治和作風(fēng)上出現(xiàn)問題原因是多方面的，“最根本的還是理想信念、黨性原則、革命精神、組織紀(jì)律、思想作風(fēng)等方面出了問題，要從政治工作的角度進(jìn)行反思，認(rèn)真總結(jié)教育者本身受教育不夠，對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部管理失之于寬、失之于軟，監(jiān)督體系功能沒有得到有效發(fā)揮，制度建設(shè)存在漏洞的教訓(xùn)，認(rèn)真研究怎么認(rèn)識(shí)、怎么解決這些問題?！薄袄硐胄拍顒?dòng)搖是最危險(xiǎn)的動(dòng)搖，理想信念滑坡是最危險(xiǎn)的滑坡。”［2］(P161)堅(jiān)持黨要管黨、全面從嚴(yán)治黨，要強(qiáng)化黨對(duì)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化反腐敗體制機(jī)制創(chuàng)新和制度保障，加強(qiáng)思想政治教育，嚴(yán)明黨的紀(jì)律，堅(jiān)持不懈糾正“四風(fēng)”，保持懲治腐敗高壓態(tài)勢。一是要建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系的頂層設(shè)計(jì)。中央印發(fā)了《建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系2013～2017年工作規(guī)劃》，這是開展黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的指導(dǎo)性文件，各級(jí)黨委要認(rèn)真執(zhí)行，把這項(xiàng)重大政治任務(wù)貫穿到改革發(fā)展穩(wěn)定各項(xiàng)工作之中。二是要以深化改革推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭，改革黨的紀(jì)律檢查體制，完善反腐敗體制機(jī)制，增強(qiáng)權(quán)力制約和監(jiān)督效果，保證各級(jí)紀(jì)委監(jiān)督權(quán)的相對(duì)獨(dú)立性和權(quán)威性。要強(qiáng)化制約，強(qiáng)化監(jiān)督，強(qiáng)化公開，落實(shí)黨委的主體責(zé)任和紀(jì)委的監(jiān)督責(zé)任，強(qiáng)化責(zé)任追究。各項(xiàng)改革舉措要體現(xiàn)懲治和預(yù)防腐敗要求，同防范腐敗同步考慮、同步部署、同步實(shí)施，堵塞一切可能出現(xiàn)的腐敗漏洞，保障改革健康順利推進(jìn)。三是要嚴(yán)明黨的組織紀(jì)律，增強(qiáng)全黨的組織紀(jì)律性。首先，黨的各級(jí)組織要加強(qiáng)對(duì)黨員、干部遵守政治紀(jì)律的教育，黨的各級(jí)紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)要把維護(hù)黨的政治紀(jì)律放在首位，確保全黨在思想上政治上行動(dòng)上同黨中央保持高度一致。其次，加強(qiáng)組織紀(jì)律性必須增強(qiáng)黨性。共產(chǎn)黨人特別是領(lǐng)導(dǎo)干部都應(yīng)該心胸開闊、志存高遠(yuǎn)，始終心系黨、心系人民、心系國家，自覺堅(jiān)持黨性原則，強(qiáng)化黨的意識(shí)和組織意識(shí)。再次，要嚴(yán)格執(zhí)行民主集中制、黨內(nèi)組織生活制度等黨的組織制度，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部都要嚴(yán)格執(zhí)行請示報(bào)告制度，切實(shí)加強(qiáng)組織管理，切實(shí)執(zhí)行組織紀(jì)律。最后，黨中央做出的決策部署，黨的組織、宣傳、統(tǒng)戰(zhàn)、政法等部門要貫徹落實(shí)，人大、政府、政協(xié)、法院、檢察院的黨組織要貫徹落實(shí)，事業(yè)單位、人民團(tuán)體等的黨組織也要貫徹落實(shí)，黨組織要發(fā)揮作用。

“深入推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭，需要堅(jiān)持發(fā)揚(yáng)我們黨在反腐倡廉建設(shè)長期實(shí)踐中積累的成功經(jīng)驗(yàn)，需要積極借鑒世界各國反腐倡廉的有益做法，也需要積極借鑒我國歷史上反腐倡廉的寶貴遺產(chǎn)?！保?］(P390)要大力加強(qiáng)反腐倡廉教育和廉政文化建設(shè)，堅(jiān)持依法治國和以德治國相結(jié)合。要教育引導(dǎo)廣大黨員、干部堅(jiān)定理想信念、堅(jiān)守共產(chǎn)黨人精神家園，不斷夯實(shí)黨員干部廉潔從政的思想道德基礎(chǔ)，筑牢拒腐防變的思想道德防線。要抓好思想理論建設(shè)、抓好黨性教育和黨性修養(yǎng)、抓好道德建設(shè)，教育引導(dǎo)廣大黨員、干部牢固樹立正確的世界觀、權(quán)力觀、事業(yè)觀，始終保持共產(chǎn)黨人的高尚品格和廉潔操守。要健全權(quán)力運(yùn)行制約和監(jiān)督體系，讓人民監(jiān)督權(quán)力，讓權(quán)力在陽光下運(yùn)行，把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里。要提高反腐敗法律制度執(zhí)行力，讓法律制度剛性運(yùn)行。要加強(qiáng)對(duì)典型案例的剖析，深化腐敗問題多發(fā)領(lǐng)域和環(huán)節(jié)的改革，最大限度減少體制缺陷和制度漏洞，不斷鏟除腐敗現(xiàn)象滋生蔓延的土壤。

實(shí)現(xiàn)黨的十八大，十八屆三中、四中全會(huì)確定的各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)，進(jìn)行具有許多新的歷史特點(diǎn)的偉大斗爭，關(guān)鍵在黨，關(guān)鍵在人。習(xí)近平總書記提出“全面從嚴(yán)治黨”，體現(xiàn)了新的歷史節(jié)點(diǎn)上中國共產(chǎn)黨人正在以堅(jiān)定的行動(dòng)踐行著永恒的宗旨與追求，全面從嚴(yán)治黨必將成為黨建新常態(tài)。作風(fēng)建設(shè)永遠(yuǎn)在路上，只要我們堅(jiān)定不移地堅(jiān)持“黨要管黨、從嚴(yán)治黨”的方針，按照習(xí)近平總書記“全面從嚴(yán)治黨”的新思路新要求堅(jiān)持不懈地全面推進(jìn)和深化黨的建設(shè)，不斷提高黨的領(lǐng)導(dǎo)水平和執(zhí)政水平，提高拒腐防變和抵御風(fēng)險(xiǎn)能力，就一定能夠確保黨始終成為中國特色社會(huì)主義事業(yè)的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)核心，不斷推動(dòng)改革開放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)邁上新臺(tái)階!

［1］李章軍．習(xí)近平:永遠(yuǎn)要有逢山開路遇河架橋精神［N］．人民日報(bào)(海外版)，2013－01－07．

［2］習(xí)近平總書記系列重要講話讀本［M］．北京:學(xué)習(xí)出版社，人民出版社，2014．

［3］習(xí)近平談治國理政［M］．北京:外文出版社，2014．

［4］習(xí)近平．在十八屆中共中央政治局第一次集體學(xué)習(xí)時(shí)的講話［N］．人民日報(bào)，2012－11－19．

［5］習(xí)近平．認(rèn)真學(xué)習(xí)黨章嚴(yán)格遵守黨章［N］．中國青年報(bào)，2012－11－20，(1)．

The Internal Logic of Xi Jinping's Thought of Governing the Party in a Com prehensive and Strict M anner

HUANG Xiao－jun，ZHU Yong
(1．Marxism－Leninism Research Institute，Yunnan Provincial Academy of Social Sciences，Kunming，650034，Yunnan，China;2．Training Department，Kunming Command School of Public Security and Fire Troops，Kunming，650208，Yunnan，China)

“Governing the Party in a comprehensive and strictmanner”is the basic guarantee for achieving the goals designed in the construction of comprehensive well－off society and for promoting the work of the reform and opening up as well as ruling the country by law．It is also the basic guiding ideology in the party construction in the new period．A scientific interpretation of this thought include the following five points:in body，full implementation of the governing liability;in content，full coverage of the basic content of the construction of the Party;in base，tightening up the enforcementof party discipline and adhering to the Party's regulations and the Constitution and laws combined;in time，constant and repeated administration and continuous indepth improvement of style;and in workingmethod，strictmanagement of cadres and bringing the supervisory role of the peop le into play．To administer the Party comprehensively and strictly，we should focus onmaintaining the advanced nature and purity of the Party;stick to the principle of the Party activity within the range of the Constitution and the laws;strengthen the construction of the Party's regulations，manage and govern the Party in accordance with the law and regulations．Finally，we should persist in the improvement of the Party'swork style and in building a clean government aswell as struggle for anti－corruption．

four comprehensives;governing the Party in a comprehensive and strictmanner;the purity and advanced nature of the Party;construction of the Party laws and regulations;the improvementof the Party'swork style，building honest and clean government and struggle for anti－corruption

D262.4

:A

1006－723X(2015)03－0038－08

〔責(zé)任編輯:左安嵩〕

黃小軍，男，云南省社會(huì)科學(xué)院馬列所所長，博士，研究員，主要從事中國特色社會(huì)主義理論體系、馬克思主義哲學(xué)與馬克思主義中國化研究;

朱勇，男，公安消防部隊(duì)昆明指揮學(xué)校副教授，云南大學(xué)馬克思主義研究院2012級(jí)博士研究生，主要從事科學(xué)社會(huì)主義和黨建研究。