加強(qiáng)行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)預(yù)算管理的必要性

陳國蘭

赤峰市敖漢旗長(zhǎng)勝鎮(zhèn)政府財(cái)政所

行政事業(yè)單位屬于非物質(zhì)性生產(chǎn)部門，主要任務(wù)是通過預(yù)算資金發(fā)展各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)活動(dòng)，維護(hù)正常的社會(huì)生產(chǎn)秩序。 行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理，是單位管理的重要組成部分，是規(guī)范單位經(jīng)濟(jì)活動(dòng)和社會(huì)經(jīng)濟(jì)秩序的重要手段。行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理主要包括預(yù)算編制、執(zhí)行、評(píng)價(jià)以及資產(chǎn)管理、內(nèi)部控制、財(cái)務(wù)監(jiān)督等多個(gè)方面的內(nèi)容。 隨著經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展，加強(qiáng)行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理、健全財(cái)務(wù)制度、杜絕違紀(jì)違法行為，對(duì)于促進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)健康有序發(fā)展是十分必要的。

一、行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理中存在的問題

1.財(cái)務(wù)管理制度不完善

目前，我國行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)資金主要來源于財(cái)政補(bǔ)貼與撥款，在一些行政事業(yè)單位當(dāng)中，內(nèi)部的機(jī)制不健全，沒有完善的財(cái)務(wù)管理制度，財(cái)務(wù)管理存在很大的不完整與隨意性， 使得許多問題都無據(jù)可循，對(duì)于規(guī)范財(cái)務(wù)管理工作更是無從談起。

2.財(cái)務(wù)預(yù)算執(zhí)行力不足

由于缺乏相應(yīng)的預(yù)算資金審核機(jī)制，預(yù)算資金也就沒有真正納入預(yù)算管理體系，只是名義上的預(yù)算管理方案，缺乏實(shí)際有效的執(zhí)行力度。這主要表現(xiàn)在，一是部分行政事業(yè)單位對(duì)預(yù)算執(zhí)行的考核不力，缺乏有效的監(jiān)督考核機(jī)制，不少單位根本未建立完善的預(yù)算執(zhí)行考核體系，預(yù)算執(zhí)行的結(jié)果未與責(zé)任人的業(yè)績(jī)掛鉤， 這就減弱了各部門嚴(yán)格執(zhí)行預(yù)算的動(dòng)力與積極性，預(yù)算執(zhí)行的低效率無疑會(huì)阻礙行政事業(yè)單位管理水平的提高。 二是較多的單位都存在著重?fù)芸钶p管理、重預(yù)算審核輕實(shí)際效果的現(xiàn)象。

3.單位內(nèi)部控制體制不夠完善

內(nèi)部控制是財(cái)務(wù)管理工作中不可缺少的一部分，在實(shí)行財(cái)政集中核算管理后，部分預(yù)算單位并未將內(nèi)部控制制度應(yīng)用到日常報(bào)賬工作之中，導(dǎo)致財(cái)政集中核算的管理工作未能充分發(fā)揮職能。作為各預(yù)算單位的主要監(jiān)督部門的財(cái)政資金收付中心，其主要偏重于票據(jù)的審核是否合法、合理，但對(duì)預(yù)算單位財(cái)政資金運(yùn)用的合規(guī)性缺乏必要有效的監(jiān)督管理。 主要表現(xiàn)在: 一是對(duì)內(nèi)部控制重要性的認(rèn)識(shí)不夠。 許多單位的“一把手”缺乏對(duì)內(nèi)部控制知識(shí)的基本了解，干脆拒絕進(jìn)行內(nèi)部控制制度的建設(shè)。二是對(duì)財(cái)務(wù)與會(huì)計(jì)工作重視程度不夠。 財(cái)務(wù)與會(huì)計(jì)的基本功能是核算與控制(或監(jiān)督) , 但在實(shí)際工作中, 許多單位的負(fù)責(zé)人僅僅把財(cái)會(huì)部門當(dāng)成“錢袋子”, 多數(shù)單位的會(huì)計(jì)人員僅僅扮演“付款員”的角色,無權(quán)參與單位的重要決策乃至業(yè)務(wù)管理活動(dòng), 對(duì)單位重要決策的過程和結(jié)果均不了解。 三是對(duì)經(jīng)費(fèi)支出缺乏基本的控制意識(shí)。 更多的單位目前尚未為各項(xiàng)經(jīng)費(fèi)支出建立明確、合理的開支范圍和標(biāo)準(zhǔn),對(duì)不少經(jīng)費(fèi)支出(比如業(yè)務(wù)招待費(fèi)、差旅費(fèi)等) 采用實(shí)報(bào)實(shí)銷制度, 致使財(cái)務(wù)監(jiān)督與控制流于形式, 只要有相應(yīng)審批人員簽字同意, 會(huì)計(jì)人員就要實(shí)施報(bào)銷。

二、加強(qiáng)行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)預(yù)算管理的措施

1.建立健全財(cái)務(wù)預(yù)算機(jī)制

編制出科學(xué)合理的財(cái)務(wù)預(yù)算不僅能夠保障財(cái)務(wù)預(yù)算得以順利的執(zhí)行，而且有利于財(cái)務(wù)控制工作的實(shí)施。 財(cái)務(wù)預(yù)算是一項(xiàng)自上而下、自下而上的系統(tǒng)性工作，需要各職能部門的共同參與及協(xié)調(diào)配合，要在充分考慮歷年情況的基礎(chǔ)上，結(jié)合實(shí)際，對(duì)未來做出科學(xué)的預(yù)測(cè)， 留有足夠的時(shí)間合理安排財(cái)務(wù)預(yù)算的編制。 摒棄在上年預(yù)算的基礎(chǔ)上進(jìn)行簡(jiǎn)單調(diào)整的“基數(shù)預(yù)算”。完善財(cái)務(wù)管理機(jī)制，在單位內(nèi)部重視財(cái)務(wù)預(yù)算管理的推廣；完善部門預(yù)算制度, 要進(jìn)一步擴(kuò)大部門預(yù)算的范圍, 要力爭(zhēng)將各部門單位的全部財(cái)務(wù)收支事項(xiàng)均納入部門預(yù)算的實(shí)施范圍, 并嚴(yán)格預(yù)算的調(diào)整和追加程序；將部門預(yù)算與單位內(nèi)部的責(zé)任預(yù)算有機(jī)結(jié)合。 也就是要求各預(yù)算單位, 按照財(cái)政下達(dá)的部門預(yù)算控制數(shù), 結(jié)合各站所辦職責(zé)和工作任務(wù)等, 編制預(yù)算體系, 并嚴(yán)格責(zé)任預(yù)算的考核機(jī)制。

2.建立健全預(yù)算執(zhí)行的考核體系

財(cái)務(wù)預(yù)算的執(zhí)行是財(cái)務(wù)預(yù)算管理的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，要避免財(cái)務(wù)預(yù)算編制與執(zhí)行的分離或脫節(jié)。 首先，財(cái)務(wù)預(yù)算管理部門在編制出整個(gè)單位的總體預(yù)算后應(yīng)將各預(yù)算指標(biāo)在不同職能部門間進(jìn)行逐級(jí)分解，并將預(yù)算的執(zhí)行責(zé)任具體落實(shí)到個(gè)人。 其次，要建立健全公正合理的預(yù)算執(zhí)行結(jié)果的考核體系，將預(yù)算執(zhí)行結(jié)果與個(gè)人績(jī)效結(jié)合起來。要充分發(fā)揮內(nèi)部監(jiān)督和外部監(jiān)督的合力監(jiān)督效果，不斷完善行政事業(yè)單位的內(nèi)部控制，確保單位自主執(zhí)行預(yù)算計(jì)劃，并在執(zhí)行過程中積極進(jìn)行自我檢查與調(diào)整， 保證預(yù)算計(jì)劃的順利執(zhí)行。三是部門預(yù)算沒有在單位內(nèi)部按組織體系進(jìn)行細(xì)化。行政事業(yè)單位在編制預(yù)算時(shí)應(yīng)當(dāng)以提高資金的使用效益為目標(biāo)， 將有限的資金進(jìn)行充分合理的分配，使財(cái)政資源發(fā)揮最大的效用在編制預(yù)算時(shí)應(yīng)該不僅僅看重支出總額的控制，更應(yīng)該強(qiáng)調(diào)支出結(jié)構(gòu)的科學(xué)合理性，理清支出需求的輕重緩急，要將有限的財(cái)政資源用到“刀刃”上。

3.強(qiáng)化預(yù)算管理，建立監(jiān)督審核機(jī)制

實(shí)際的預(yù)算方案的制定必須遵循科學(xué)的“零基預(yù)算”原則，結(jié)合一定的績(jī)效編制方案，進(jìn)一步細(xì)化項(xiàng)目預(yù)算中的收支明細(xì)，保證每一筆項(xiàng)目預(yù)算資金落實(shí)到預(yù)算項(xiàng)目之中，嚴(yán)格審核預(yù)算資金的每一筆收支。 對(duì)于預(yù)算從業(yè)人員，除了專業(yè)技能考核之外，還要進(jìn)行必要的會(huì)計(jì)從業(yè)道德教育，強(qiáng)調(diào)會(huì)計(jì)工作的紀(jì)律性要求，對(duì)于預(yù)算制定過程中的失職行為、瀆職行為和資金挪用行為要給與相應(yīng)的懲處。建立單位內(nèi)部控制監(jiān)督、社會(huì)監(jiān)督和政府職能機(jī)構(gòu)監(jiān)督的立體式的會(huì)計(jì)監(jiān)督監(jiān)管體系，明確行政事業(yè)單位內(nèi)部的各級(jí)管理機(jī)構(gòu)的職責(zé)， 施行績(jī)效考核和問責(zé)制的雙軌管理機(jī)制，由第三方專業(yè)機(jī)構(gòu)定期對(duì)預(yù)算執(zhí)行進(jìn)行定期抽查和會(huì)計(jì)審查，評(píng)估預(yù)算方案的實(shí)施效果，采用監(jiān)督和實(shí)地考察相結(jié)合的方式進(jìn)行預(yù)算驗(yàn)收，對(duì)于弄虛作假的行為進(jìn)行通報(bào)批評(píng)并追究其相應(yīng)的法律責(zé)任。行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)工作和內(nèi)部控制工作的效果，需要有一套科學(xué)合理的制度體系來支持和保證。 目前，鑒于行政事業(yè)單位內(nèi)部控制制度體系不健全、 不完善的狀況，應(yīng)參照?qǐng)?zhí)行財(cái)政部制定的《內(nèi)部會(huì)計(jì)控制規(guī)范》，促進(jìn)行政事業(yè)單位建立健全內(nèi)部控制的制度體系,并不定期地進(jìn)行監(jiān)督檢查。

增強(qiáng)內(nèi)控意識(shí), 強(qiáng)化單位負(fù)責(zé)人的會(huì)計(jì)與內(nèi)控責(zé)任單位負(fù)責(zé)人在單位內(nèi)部控制體系中居于主導(dǎo)地位。 按照《會(huì)計(jì)法》和《內(nèi)部會(huì)計(jì)控制基本規(guī)范》的規(guī)定, 單位負(fù)責(zé)人是單位財(cái)務(wù)與會(huì)計(jì)工作的第一責(zé)任主體, 對(duì)本單位財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)告的真實(shí)性、完整性以及內(nèi)部控制制度的合理性、有效性負(fù)主要責(zé)任。

4.提高財(cái)務(wù)管理人員的綜合素質(zhì)

從職業(yè)道德素質(zhì)層面來看，要提升財(cái)務(wù)管理人員的職業(yè)操守和職業(yè)道德，保證財(cái)務(wù)人員具有較強(qiáng)的自我約束能力， 在遵守國家相關(guān)財(cái)經(jīng)法律法規(guī)的前提下，兢兢業(yè)業(yè)地做好本職財(cái)務(wù)工作。 從業(yè)務(wù)素質(zhì)層面來看，相關(guān)財(cái)政部門要經(jīng)常組織各單位的在職財(cái)務(wù)管理人員系統(tǒng)學(xué)習(xí)《會(huì)計(jì)法》、《預(yù)算法》以及有關(guān)行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的法律法規(guī)等，為行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)人員及時(shí)更新法律知識(shí)和全面理解相關(guān)法律提供條件。 此外，財(cái)務(wù)管理人員要自覺積極參與各種形式的業(yè)務(wù)培訓(xùn)， 學(xué)習(xí)與業(yè)務(wù)相關(guān)的新知識(shí)新方法，不斷規(guī)范自己的業(yè)務(wù)操作，全面提高自己的專業(yè)素質(zhì)水平。

三、結(jié)語

目前，行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)預(yù)算管理無論從機(jī)制建設(shè)還是具體實(shí)施上都遇到了前所未有的阻力，為解決財(cái)務(wù)管理存在的問題，要積極的采取措施，健全管理制度，完善預(yù)算工作，努力提高財(cái)務(wù)人員的素質(zhì)和能力，加強(qiáng)監(jiān)督和管理，使行政事業(yè)單位的工作效率得到有效的提高，通過分析當(dāng)前行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)預(yù)算管理中存在的主要問題， 提出了相應(yīng)的處理對(duì)策，為進(jìn)一步完善行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)預(yù)算體系提供了新的探索。