民族山區(qū)生態(tài)文明建設(shè)的理念、模式和路徑探析——以武陵山片區(qū)為例

黃澤海

中共懷化市委黨校

民族山區(qū)是我國縣域經(jīng)濟發(fā)展的重要板塊，縮小民族山區(qū)與發(fā)達地區(qū)縣域經(jīng)濟的發(fā)展差距，也是構(gòu)筑多點多極支撐發(fā)展底部基礎(chǔ)的迫切要求。盡管民族山區(qū)發(fā)展工業(yè)條件不足， 多處限制開發(fā)區(qū)和禁止開發(fā)區(qū)，但是其優(yōu)越的自然資源、豐富的生態(tài)文化旅游資源、富饒的物產(chǎn)，卻蓄積了民族山區(qū)縣域經(jīng)濟厚重的綠色底蘊和生態(tài)根基， 成為其持續(xù)發(fā)展的獨特優(yōu)勢。因此，加快民族山區(qū)的科學(xué)發(fā)展跨越發(fā)展，一定要因地制宜，探索生態(tài)文明建設(shè)的新路子，助推民族山區(qū)縣域經(jīng)濟發(fā)展的新局面。為此，聚焦生態(tài)理念，探索生態(tài)模式，觸摸 “綠色脈動”，形成民族山區(qū)生態(tài)理念、模式和路徑三位一體、互動共進的生態(tài)文明建設(shè)的新格局，進而為整個民族山區(qū)經(jīng)濟社會的發(fā)展提供堅實的物質(zhì)基礎(chǔ)。生態(tài)是武陵山片區(qū)“最大的品牌、最大的財富、最大的優(yōu)勢”。大自然賜予武陵山片區(qū)一個巨大的自然資源和無形資產(chǎn)， 這里有優(yōu)越的生態(tài)條件：武陵山片區(qū)屬亞熱帶向暖溫帶過渡類型氣候， 四季分明、氣候宜人，降水總量適中，是微生物的發(fā)酵帶、土壤中的富硒帶、植物群落里的亞麻酸帶等“三帶”最集中區(qū)域，生態(tài)稟賦居全國前列，譽為全國九大生態(tài)良好區(qū)域之一。 這里有豐富的生態(tài)資源:礦產(chǎn)資源品種多樣，錳、銻、汞、石膏等礦產(chǎn)儲量居全國前列;水能蘊藏量大，境內(nèi)有烏江、清江、沅江、資水等主要河流;旅游品位高，獨特的山、水、壑，變幻的云、霧、影，與生態(tài)的喬、灌、草“天作之合”，給人以神、奇、秀、野、幽、峻、雄、險，美輪美奐、韻味無窮的體驗，是全國生態(tài)旅游目的地和十大水電開發(fā)基地之一， 極具開發(fā)潛力；森林資源豐富、生物多樣性良好；山區(qū)森林面積為612萬公頃，森林覆蓋率達60.1 %，所提供生態(tài)服務(wù)價值約為6.02 億美元，流域面積為486 萬公頃，所提供的生態(tài)服務(wù)約為413 億美元，僅這兩項所提供的生態(tài)服務(wù)價值折合人民幣約為4270 億元， 是我國亞熱帶森林系統(tǒng)核心區(qū)、長江流域重要的水源涵養(yǎng)區(qū)和生態(tài)屏障，是全球八大農(nóng)作物起源中心、中國亞熱帶森林生態(tài)系統(tǒng)的核心區(qū)域和17 個生物多樣性保護關(guān)鍵地區(qū)之一，被稱為“華中動植物基因庫”。 全面落實生態(tài)文明建設(shè)是武陵山片區(qū)實現(xiàn)后發(fā)趕超、跨越發(fā)展、科學(xué)發(fā)展的現(xiàn)實之舉和戰(zhàn)略之需。

一、武陵山片區(qū)生態(tài)文明建設(shè)的基本理念

文化既是歷史傳承的載體，又是人類社會發(fā)展繁衍的文明之魂。 所以，生態(tài)文化既是引領(lǐng)生態(tài)文明建設(shè)永續(xù)發(fā)展的軟實力，又是促進生態(tài)文明建設(shè)持續(xù)發(fā)展的硬約束。 有什么樣的生態(tài)文化理念，就會呈現(xiàn)出什么樣的生態(tài)文明建設(shè)的模式和道路。

1.生態(tài)文化理念

生態(tài)文化是指人類遵循自然生態(tài)系統(tǒng)的本質(zhì)規(guī)律，保護生態(tài)環(huán)境、保持生態(tài)平衡，實現(xiàn)人與自然、人與社會、人與人、人與自身和諧發(fā)展所反映出來的思想觀念的總和。生態(tài)文化是人類文化發(fā)展的一個更新更高階段，它倡導(dǎo)新的文化觀念。 倡導(dǎo)人類與環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展，最終實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。 武陵山片區(qū)多民族融合聚居的民族文化是契合生態(tài)文明建設(shè)的現(xiàn)實之舉，崇尚自然、天人合一的原生態(tài)理念是落實生態(tài)文明建設(shè)的規(guī)范保障。

（1）樹立人與自然共存共榮的天人合一的自然源。 武陵山片區(qū)作為一片“凈土”，歷來崇尚人是自然界的有機組成部分，是自然之子，是萬物中的一員。人類對自然的利用與改造，必須以保證整體生態(tài)系統(tǒng)的動態(tài)平衡為前提。人類干預(yù)、改造自然及其運動過程，必須以不破壞自然界物質(zhì)循環(huán)和能量有序流動為限度。 人類不能只是開發(fā)自然、利用自然、索取自然，還要保護自然、補償自然、按自然規(guī)律辦事，與自然和諧相處，走與自然共存共榮的發(fā)展道路。

（2）樹立以人為本的生態(tài)保護觀。 踐行以人為本的觀念是武陵山片區(qū)的行動諾言。人是生態(tài)系統(tǒng)中的重要組成部分和重要環(huán)節(jié)， 人的適度活動與開發(fā)，是不會破壞生態(tài)系統(tǒng)平衡的， 也是以人為本的具體體現(xiàn)。 但以人為本不是以人為大，人在生態(tài)系統(tǒng)中既不能不注意保護生態(tài)資源， 為所欲為甚至胡作非為，也不能不敢開發(fā)生態(tài)資源， 一味強調(diào)保護而無所作為，甚至無視人類的正常生存與發(fā)展需要。 對生態(tài)資源，武陵山片區(qū)在有效保護的基礎(chǔ)上合理開發(fā)、 利用，在開發(fā)過程中實現(xiàn)保護。

（3）建立經(jīng)濟、社會、生態(tài)相協(xié)調(diào)的可持續(xù)發(fā)展觀。 人類要徹底改變自然資源可以取之不盡，用之不竭和環(huán)境可以無限容納污染的舊觀念，摒棄長期以來國民經(jīng)濟增長不計資源消耗和環(huán)境成本的做法，摒棄把GDP 作為發(fā)展的惟一指標(biāo)的做法，用社會、經(jīng)濟、文化、環(huán)境、生活等各個方面的指標(biāo)來衡量社會的發(fā)展，從而把資源節(jié)約、環(huán)境治理、生態(tài)保護、人口數(shù)量的控制與素質(zhì)都提高都包括在發(fā)展概念之中，以實現(xiàn)社會、經(jīng)濟、環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展。

（4）確立自然人化的道德觀。 在對待自然的態(tài)度上，武陵山片區(qū)人們原汁原味在尊重自然的完整性和存在的合理性，平等地對待生命，道德地改造自然，將善良、正義、義務(wù)等道德觀念擴展到處理人與自然的生態(tài)關(guān)系中去。

2.生態(tài)整體理念

生態(tài)整體論是當(dāng)代生態(tài)環(huán)境哲學(xué)對生態(tài)文明建設(shè)最直接、最重要的智力支持。關(guān)注的就是“共同體”、“生態(tài)系統(tǒng)”和“整體”，作為整體的大自然是一個互相影響、互相依賴的共同體。 生物圈是地球最大的生態(tài)系統(tǒng)，人類的生命維持與發(fā)展，依賴于整個生態(tài)系統(tǒng)的動態(tài)平衡，以全新的眼光來解釋世界，把自然、人和社會所構(gòu)成的整個世界視為一個辯證發(fā)展的整體，從而在整體主義的理論框架中重新認(rèn)識自然的價值，使自然獲得應(yīng)有的“權(quán)利”和道德關(guān)懷。

（1）樸素純真的自然觀。 自然界是人類社會產(chǎn)生的前提，人以及人類社會與自然是不可分割的。 這就是說，就人類作為一種生物物種來說，他們是屬于自然界的，是自然物的一個特殊形態(tài)，是自然的多樣性、豐富性的一個例證。 馬克思在談到人與自然的關(guān)系時，首先肯定的就是“人直接地是自然存在物”，是“自然界的一部分”， 必然在自然界中展開自己的物質(zhì)和精神生活，與自然界進行交換，因而自然界也構(gòu)成了人類社會產(chǎn)生和存在的前提。 因此，歷史地看，“自然一人一社會”構(gòu)成了自然整體內(nèi)部演化發(fā)展的一個完整序列，割裂人與自然的內(nèi)在聯(lián)系，人類社會就只是人類沙文主義者在妄想中虛構(gòu)的空中樓閣。 “在整個生態(tài)系統(tǒng)的背景中， 人的完整是源自人與自然的交流，并由自然支撐的，因而這種完整要求自然相應(yīng)地也保持一種完整。 ”

（2）辯證發(fā)展的整體觀。 生態(tài)哲學(xué)不僅把自然、人、社會視為一個整體，而且把它們看做是一個辯證發(fā)展的整體，把同等的關(guān)注給予自然。 武陵山片區(qū)各民族認(rèn)為人類與自然是相互依存、 相互聯(lián)系的整體，人是自然的一部分，人離不開自然、依賴于自然。這種樸素的生態(tài)哲學(xué)觀，鑄就了他們敬畏自然、崇尚自然、尊重自然、愛護自然的心理特質(zhì)和文化，使其能夠在長期的歷史發(fā)展中，始終與自然和諧相處。

（3）生態(tài)整體主義的世界觀。 人類的歷史是自然史的一部分，或者說是人類參與自然的進化過程。 布克欽指出：“以一種發(fā)展的、系統(tǒng)的、辯證的方式統(tǒng)觀，我們不難確定和解釋社會脫胎于生物世界，第二自然脫胎于第一自然。 ”他強調(diào)：“第二自然遠(yuǎn)非人類潛能實現(xiàn)的標(biāo)志，它為矛盾、對抗以及扭曲人類獨特發(fā)展能力的利益沖突所累。 它既包含著損毀生物圈的危險，也包含著一種全新的生態(tài)分配能力，這種能力是人類進一步向生態(tài)社會邁進所必需的。 ”生態(tài)哲學(xué)的任務(wù)就是揭示“自然一人一社會”辯證發(fā)展的規(guī)律，促進人一自然一社會和諧的、可持續(xù)的發(fā)展。巴巴拉·沃德和雷內(nèi)·杜博斯指出：“保證各種重要生態(tài)系統(tǒng)所需要的多種變化的功能， 才能使世界豐富多彩”，“人類的生存有賴于整個體系的平衡和健全”。 生態(tài)整體主義的世界觀， 是人類面對生態(tài)環(huán)境惡化挑戰(zhàn)的重要“生存智慧”，是走向可持續(xù)發(fā)展社會的關(guān)鍵。 它不僅能從根本上影響人們的思想和行為，而且能推動社會經(jīng)濟、政治、文化、生活方式的積極變革，促進人、社會、環(huán)境的協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展。

3.國家公園理念

國家公園是指國家為了保護一個或多個典型生態(tài)系統(tǒng)的完整性，為生態(tài)旅游、科學(xué)研究和環(huán)境教育提供場所，而劃定的需要特殊保護、管理和利用的自然區(qū)域。 它既不同于嚴(yán)格的自然保護區(qū)，也不同于一般的旅游景區(qū)。 武陵山片區(qū)不僅山川秀美，而且處處是景，處處是公園。

（1）整體戰(zhàn)略定位于國家公園區(qū)。 憑借區(qū)位優(yōu)勢,營造都市圈后花園。武陵山片區(qū)融入、依托、服務(wù)成渝都市圈、長株潭城市群、武漢都市圈和珠三角城市群。緊扣自然景觀和人文風(fēng)情的有利條件, 顯 “山”露“水”，建成周邊大都市圈的“后花園”。 有很好的自然風(fēng)光，60%多的森林覆蓋率， 有著豐富的民族文化和地方特色，為全國人民營造一個大“后花園”。

（2）建立以生態(tài)保護為核心的管理體制?？茖W(xué)的發(fā)展理念下， 任何產(chǎn)業(yè)都能如同設(shè)置細(xì)致的精密儀器，健康、有序地運作，反之，則會引起如同飲鴆止渴的惡性循環(huán)。國家公園管理模式首先在最大程度上保護已有自然資源，盡可能減少人為的干預(yù)破壞，景區(qū)內(nèi)原則上禁止經(jīng)濟開發(fā)活動，包括開礦、伐木、漁獵、種植、工業(yè)生產(chǎn)等，商業(yè)僅限于提供基本服務(wù)，與此相對應(yīng)的是為游客提供各種完備的人性化服務(wù)，從門票的通票性質(zhì)和對老年人、 殘疾人的優(yōu)惠甚至免票，到鼓勵游客積極了解利用公園資源，開展各種活動向游客提供咨詢服務(wù)，將公眾服務(wù)的理念滲入到游覽過程的始終，并以此作為景區(qū)運作的核心競爭力。

（3）樹立國家公園服務(wù)公眾的意識。 通過對自然生態(tài)資源的有效保護，并在此基礎(chǔ)上謀求武陵山片區(qū)創(chuàng)收，這樣的發(fā)展理念不僅適用于國家公園，對任何一個正在發(fā)展中的自然風(fēng)景區(qū)都是可資借鑒的。武陵山片區(qū)是一個開放的國家公園，在現(xiàn)有的管理模式中融入公眾服務(wù)、開發(fā)與保護并重的理念，不僅是提高武陵山片區(qū)美譽度的有效途徑，也是落實武陵山片區(qū)生態(tài)和經(jīng)濟效益的雙贏策略。

（4）“公益、保護、開發(fā)”為一體的發(fā)展理念，給武陵山片區(qū)的生態(tài)文明建設(shè)與文化建設(shè)并重同進。構(gòu)建武陵山片區(qū)國家公園，意味著自然資源將更多的秉承社會公眾共享的理念，古老的生態(tài)資源在得到最大程度保護的同時， 景區(qū)周邊的旅游資源也將被迅速帶動，迎來旅游業(yè)健康、和諧發(fā)展的春天。十八屆三中全會的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》（以下簡稱《決定》）明確提出，要“加快生態(tài)文明制度建設(shè)”，“建立國家公園體制”。 “這是黨中央關(guān)于國土空間分功能使用和文化與自然遺產(chǎn)地（以下簡稱遺產(chǎn)地）管理思路的重大創(chuàng)新，對于按照主體功能區(qū)定位分類保護國土、改善遺產(chǎn)地保護利用、建設(shè)生態(tài)文明和美麗中國、更好滿足人民群眾文化需求有重大意義。 ”“我們國家的歷史遺跡、文化特征和自然環(huán)境有助于人們形成共同國家意識的能力。 ”

4.中國綠心理念

武陵山片區(qū)的山水、原野、田園、植被、景觀等具有鮮明而純美的綠之主色調(diào),因居于中國“雄雞”狀地理版圖的心臟部位,故可稱之為“中國綠心”。 武陵山片區(qū)地處亞熱帶季風(fēng)濕潤型氣候區(qū),是沅江、澧水等內(nèi)陸河流的發(fā)源地,其山巒地層結(jié)構(gòu)多樣,地質(zhì)條件優(yōu)越,土壤營養(yǎng)度較好,江河溪流交錯密布,深居內(nèi)陸腹地,外來物種侵害威脅性小,十分適宜亞熱帶和溫帶植物的生長繁殖,形成了以奇山、秀水、茂林、綠野、芳草、艷卉、危巖、幽壑、深澗、巨洞等為主的地貌地景,“綠”是其自然風(fēng)物的本色。 舉目所及,盈眼山水皆綠,草木蔥郁,田園俱秀,自然風(fēng)光奇美多姿,植被覆蓋率高,核心景區(qū)森林覆蓋率更是達90%以上,其中部分山地仍處于人跡罕至的原始狀態(tài)或原始次生狀態(tài),自然生態(tài)系統(tǒng)保育良好, 是世界少有的地質(zhì)景觀博物館、亞熱帶與溫帶物種基因庫。 僅大湘西就擁有國際知名風(fēng)景區(qū)張家界以及桃花源風(fēng)景區(qū)、壺瓶山自然保護區(qū)、花巖溪風(fēng)景區(qū)、柳葉湖旅游度假區(qū)、猛洞河、夜郎心、 坐龍大峽心、 不二門國家森林公園等國家5A級旅游景點1 處、4A 級旅游景點7 處、國家級森林公園5 處、國家風(fēng)景名勝區(qū)3 處,現(xiàn)已發(fā)現(xiàn)的野生動植物資源種類繁多,與眾多正在開發(fā)或尚未開發(fā)的旅游景區(qū)和景點,共同組成了在綠色主基調(diào)下的自然景觀群與動植物生態(tài)群。

（1）打造中國“綠心”是“航母時代”經(jīng)濟發(fā)展的戰(zhàn)略選擇。 整合武陵山片區(qū)的資源,打造中國“綠心”品牌,是適應(yīng)時代發(fā)展要求、促進武陵山片區(qū)崛起的戰(zhàn)略選擇,有利于增進并密切對接貴陽國家級循環(huán)經(jīng)濟試驗區(qū)、武漢城市圈“兩型”社會綜合配套改革試驗區(qū)、長株潭城市群“兩型”社會綜合配套改革試驗區(qū)、成渝城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展綜合配套改革試驗區(qū)的聯(lián)系,重新融聚其特色性資源要素,實現(xiàn)創(chuàng)造性的強勢發(fā)展。

（2）武陵山片區(qū)優(yōu)美神奇的綠色生態(tài)是中國“綠心”的天然賜予。審視品評武陵山片區(qū)奇麗絕美、色彩紛呈的自然生態(tài)景觀,凸顯著一個鮮明的共同特征與主色調(diào),即自然生態(tài)之綠。 置身在這種濃重而深厚的綠之主色調(diào)環(huán)境中,人類生活所需、所求、所思、所愿的視覺享受、知味感性與體驗,都被綠所彌漫、滋潤和包容,不僅能給人留下美好愉悅的記憶,更能令游覽者流連忘返。這種特有的綠色旅游正是當(dāng)今人們追求自然、探索自然、回歸自然的需求主題,必將受到更多國內(nèi)外旅游觀光者的鐘愛和垂青。

（3）武陵山片區(qū)交通條件的改善降低了“中國綠心“融聚型發(fā)展的經(jīng)濟成本。 由于武陵山片區(qū)處于中國的中心部位,不僅得“中”獨厚,而且可進入性較好,區(qū)域內(nèi)已經(jīng)建成了荷花機場、桃花源機場、鳳凰(大興)機場和芷江機場四個國際化標(biāo)準(zhǔn)機場,荷花機場還開通了國際航班,常張高速、常吉高速與湘黔鐵路、枝柳鐵路、洛堪鐵路、長石鐵路等客貨運輸線縱橫交錯經(jīng)過該區(qū)域,隨著今后交通條件的不斷改善,在利用游憩資源上,“中國綠心”具有輻射東西南北的開放功能和對接?xùn)|西南北的雙低成本條件(資源成本低、營銷成本低),蘊涵著大空間市場擴張力與大資源營運競爭力優(yōu)勢。日趨便利的交通條件為大湘西北實施中國游憩第一區(qū)戰(zhàn)略提供了通暢性條件,使其能從全國東西南北的旅客匯流中獲得巨大的規(guī)模經(jīng)濟效益與社會發(fā)展紅利。

（4）國家西部大開發(fā)和推進生態(tài)文明建設(shè)的政策有利于武陵山片區(qū)“中國綠心”理念的實施。 整合武陵山片區(qū)游憩文化資源,打造“中國綠心”,可以振興武陵山片區(qū)貧困地區(qū)的經(jīng)濟,符合國家西部大開發(fā)的政策要求,有可能獲得中央更多的政策與財力支持。 同時,實行武陵山片區(qū)游憩文化資源整合,打造“中國綠心”,也是一項保育自然資源、保護生態(tài)環(huán)境的社會發(fā)展戰(zhàn)略,是貧困山區(qū)全面建設(shè)小康社會路徑的積極探索,是對我國西部大開發(fā)模式與生態(tài)文明建設(shè)模式的創(chuàng)新,將為我國的生態(tài)環(huán)境保護提供范例。

二、武陵山片區(qū)的生態(tài)文明建設(shè)的基本模式

武陵山片區(qū)有著得天獨厚的氣候條件和豐富的動植物資源，擁有眾多的植被良好、環(huán)境優(yōu)美的自然生態(tài)園區(qū)，在堅持保護、開發(fā)和建設(shè)并重的原則下，武陵山片區(qū)要搶抓國家政策機遇， 用好用足國家戰(zhàn)略，積極培植西部新的增長極，通過實施點軸開發(fā)，發(fā)揮比較優(yōu)勢，以線串點，以點帶面，區(qū)域聯(lián)動，資源共享，市場互動，共同支撐，接軌國家生態(tài)功能區(qū)建設(shè)，突出綠色發(fā)展，加快安全生態(tài)屏障建設(shè)，積極探索大空間、多層面、跨行業(yè)的生態(tài)補償與碳匯交易，與其他區(qū)域進行生態(tài)資源互換機制， 建設(shè)成為國家低碳發(fā)展、生態(tài)建設(shè)、循環(huán)經(jīng)濟的重點區(qū)域。秉著環(huán)境優(yōu)先，突出生態(tài)優(yōu)勢，全面加強生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護，努力構(gòu)建生態(tài)經(jīng)濟、生態(tài)基礎(chǔ)、生態(tài)人居和生態(tài)保障四大模式。實現(xiàn)經(jīng)濟效益、社會效益和環(huán)境效益的同步提升。

1.構(gòu)建綠色高效的生態(tài)經(jīng)濟模式

以實施節(jié)能減排為主線，構(gòu)建綠色高效的生態(tài)經(jīng)濟體系。要按照“源頭減少、過程控制、末端治理、實時監(jiān)管”的綜合整治思路，通過調(diào)結(jié)構(gòu)、嚴(yán)控制、重治理、強監(jiān)管，淘汰落后產(chǎn)能，實現(xiàn)清潔生產(chǎn)。

一是積極調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。將保護生態(tài)環(huán)境作為經(jīng)濟發(fā)展的先決條件，將環(huán)境影響評價置于項目建設(shè)的前置關(guān)口，積極扶持高效產(chǎn)業(yè)，加快淘汰落后產(chǎn)能，關(guān)停高污染、高耗能企業(yè)。

二是大力推行清潔生產(chǎn)。 引導(dǎo)企業(yè)樹立“減排也是增效”的理念，強化對生產(chǎn)全過程控制。

三是加強重點污染源治理。嚴(yán)格執(zhí)行危險廢物申報登記、轉(zhuǎn)移聯(lián)單等制度，加強危險廢物收集貯存、轉(zhuǎn)移處置及利用管理，加大對危險化學(xué)品和放射源使用單位監(jiān)管。

四是強化實時在線監(jiān)管。 全面推行在線實時監(jiān)控，在武陵山片區(qū)市控以上企業(yè)全部安裝與各省市環(huán)保部門聯(lián)網(wǎng)的在線監(jiān)控系統(tǒng)，實現(xiàn)市控以上企業(yè)污染治理設(shè)施100%運轉(zhuǎn)， 重點企業(yè)清潔生產(chǎn)審核100%通過，建設(shè)項目環(huán)評和“三同時”100%執(zhí)行。

2.構(gòu)建城鄉(xiāng)一體的生態(tài)基礎(chǔ)模式

以提升承載能力為目標(biāo)，構(gòu)建城鄉(xiāng)一體的生態(tài)基礎(chǔ)體系。 堅持設(shè)施建設(shè)與運行機制齊抓、面上治理與隱患排查并重，合理配置城鄉(xiāng)環(huán)保資源，完善環(huán)保治理運行機制，建立起覆蓋城鄉(xiāng)的環(huán)保設(shè)施支撐網(wǎng)和環(huán)境監(jiān)督網(wǎng)。

一是加強城鄉(xiāng)環(huán)保設(shè)施建設(shè)。對城市主河道實施雨污分流和沿河綠化工程。 建設(shè)中水回用設(shè)施、鎮(zhèn)級生活污水處理站和垃圾轉(zhuǎn)運站，建立“村收集、鎮(zhèn)轉(zhuǎn)運、市處理”的農(nóng)村垃圾處理模式。

二是增強隱患預(yù)警排查能力。 進一步增強對粉塵、尾氣、噪聲等看不見的環(huán)境安全隱患預(yù)警排查能力。重點規(guī)范限制武陵山片區(qū)各中心城市市區(qū)內(nèi)建筑施工噪聲，開展PM2.5 監(jiān)測，實現(xiàn)對大氣質(zhì)量監(jiān)測的自動化、網(wǎng)絡(luò)化和實時化。

三是完善環(huán)境綜合治理機制。吸引社會資源和社會力量參與環(huán)境保護工作。積極發(fā)揮財政資金引導(dǎo)作用，開展農(nóng)村環(huán)境保護綜合整治活動，對建設(shè)戶用沼氣池和垃圾分類處理的用戶進行補貼。

3.構(gòu)建自然和諧的生態(tài)人居模式

以保障群眾健康為根本，構(gòu)建自然和諧的生態(tài)人居體系。 始終將保持自然生態(tài)原貌、保護良好人居環(huán)境作為政府工作的重中之重。 重點實施四大工程:

實施農(nóng)業(yè)生態(tài)安全工程。大力實施農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理工作，強化農(nóng)業(yè)環(huán)境和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)測，建立農(nóng)業(yè)面源污染預(yù)防監(jiān)測和快速反應(yīng)機制，深入開展測土施肥、秸稈過腹還田等農(nóng)技推廣活動，引導(dǎo)農(nóng)民減少化肥、農(nóng)藥施用量，打造出綠色、生態(tài)、安全、高效的農(nóng)產(chǎn)品品牌。以懷化市為例，目前，全市無公害農(nóng)產(chǎn)品和綠色、有機食品認(rèn)證數(shù)量達到39 個，擁有“新晃牛肉、靖州楊梅”等6 個國家地理商標(biāo)，標(biāo)準(zhǔn)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地60 多萬畝，2009 年榮獲 “全國山區(qū)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全示范區(qū)”稱號。

實施飲用水水源安全工程。修訂完善了城鄉(xiāng)飲用水水源地保護規(guī)劃，擴大了一、二級保護區(qū)范圍，取締保護區(qū)范圍內(nèi)的隱患企業(yè)。 同時，徹底排查清理飲用水水源保護區(qū)內(nèi)的污染源，確保農(nóng)村居民飲水安全。

實施城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治工程。加大農(nóng)村環(huán)境保護綜合整治力度，實施農(nóng)村河道整治、垃圾污水處理等工程。

實施生態(tài)環(huán)境修復(fù)工程。強化對礦山資源開發(fā)監(jiān)督管理，依法關(guān)停零星采石點并采取壘堰填土、植被綠化等措施對開采場地進行生態(tài)修復(fù)。

4.構(gòu)建常態(tài)運行的生態(tài)保障模式

以鞏固深化工作為契機，構(gòu)建常態(tài)運行的生態(tài)保障體系。 環(huán)境保護工作是一項長期系統(tǒng)工程，需要調(diào)動方方面面的力量共同參與、齊抓共管。 我們懷化要以爭創(chuàng)國家環(huán)境保護模范城市為契機，進一步健全和完善綜合保障制度， 構(gòu)筑起環(huán)境保護工作常態(tài)運行、長效開展機制。 做到“五個強化”:

強化組織領(lǐng)導(dǎo)。 成立由市長任組長，分管市長任副組長，環(huán)保等部門及各鎮(zhèn)(辦事處)主要負(fù)責(zé)人為成員的領(lǐng)導(dǎo)小組，完善工作例會、情況通報等制度，形成黨政領(lǐng)導(dǎo)負(fù)總責(zé)、環(huán)保部門總協(xié)調(diào)、相關(guān)部門分工協(xié)作、全社會共同參與的創(chuàng)建機制。

強化考核獎懲。把環(huán)境保護工作列入年度崗位目標(biāo)責(zé)任制，逐級簽訂責(zé)任狀。對重點環(huán)境整治項目，建立起“一把手”負(fù)總責(zé)、層層抓落實的責(zé)任考核機制。

強化資金保障。堅持把重大生態(tài)建設(shè)項目列入財政預(yù)算，通過理順公用事業(yè)收費價格、建立生態(tài)效益補償機制、吸引鼓勵社會投資等模式，逐步建立起政府、社會、個人共同負(fù)擔(dān)的生態(tài)建設(shè)融資新機制。

強化應(yīng)急處置。 制定突發(fā)環(huán)境污染事故應(yīng)急預(yù)案，建立“市政府－環(huán)保局－鎮(zhèn)政府－企業(yè)”4 級聯(lián)動應(yīng)急管理體系，組建專業(yè)救援隊伍，每年都組織重點企業(yè)開展事故應(yīng)急演練，增強環(huán)境突發(fā)事件防范處置能力。

強化宣傳教育。充分發(fā)揮電視、廣播等媒體作用，利用“六·五”環(huán)境日等主題日開展國家環(huán)保模范城市知識問答、城市環(huán)境狀況滿意率問卷調(diào)查、環(huán)保宣傳進社區(qū)等大型宣傳活動。開展“綠色社區(qū)”“綠色學(xué)?！钡葎?chuàng)建活動。建立生態(tài)綠化包山頭、園林綠化認(rèn)養(yǎng)、環(huán)保義務(wù)監(jiān)督員等環(huán)保公眾參與制度，開通環(huán)保熱線和市長熱線，定期向社會發(fā)布環(huán)境質(zhì)量公報。

三、武陵山片區(qū)的生態(tài)文明建設(shè)的基本路徑

生態(tài)文明是人類賴以生存和發(fā)展的基本條件，是經(jīng)濟社會發(fā)展的基礎(chǔ)，大力發(fā)展生態(tài)文明，實現(xiàn)武陵山片區(qū)可持續(xù)發(fā)展，才能又好又快地推進武陵山片區(qū)經(jīng)濟社會的全面發(fā)展。

1.制定生態(tài)戰(zhàn)略

按照科學(xué)發(fā)展觀的要求,加快環(huán)境友好型與資源節(jié)約型社會建設(shè),調(diào)整地區(qū)經(jīng)濟結(jié)構(gòu),提升武陵山片區(qū)的產(chǎn)業(yè)素質(zhì),特別是促進少數(shù)民族地區(qū)社會生活狀況的改善。 在中長期發(fā)展戰(zhàn)略上,應(yīng)樹立人與自然和諧共處、經(jīng)濟與文化相互促進、產(chǎn)業(yè)與環(huán)境適宜配置、開發(fā)與保護同步推進的先導(dǎo)意識和基本原則,拓展決策視野,創(chuàng)新發(fā)展模式,突破行政區(qū)劃界限,大空間統(tǒng)籌資源融聚,進行前瞻性規(guī)劃、傾斜性支持,積極構(gòu)建并逐步完善武陵山片區(qū)“中國綠心”“后花園”的組織體系、產(chǎn)業(yè)體系、市場體系和功能設(shè)施體系,營造新世紀(jì)區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展的新優(yōu)勢。

2.樹立生態(tài)品牌

武陵山片區(qū)的特色是綠,要在中國的綠色心臟上強化市、州、縣合作的生態(tài)意識,以生態(tài)理念指導(dǎo)一切工作和實踐。 同時,廣泛宣傳生態(tài)文化,締創(chuàng)“中國綠心”品牌,使區(qū)域公共行政行為與社會組織行為都體現(xiàn)生態(tài)理念,真正把中國的“綠心”推向世界。

3.保育綠色生態(tài)

生態(tài)是武陵山片區(qū)的無價之寶,也是打造綠色游憩區(qū)的主要資源。 因此,要注意嚴(yán)格保護當(dāng)?shù)芈糜闻c文化資源的原生態(tài)性,倡導(dǎo)原風(fēng)貌、原色彩,禁止隨意開發(fā)與不適當(dāng)?shù)拈_發(fā),一切圍繞綠色生態(tài)進行發(fā)展與利用。 同時,實行自然山野巖石景觀保護、特色珍稀林木花卉資源保育、河澗溪瀑流域凈化防護,建立世界稀有的原生態(tài)綠色旅游目的地。

4.發(fā)展生態(tài)產(chǎn)業(yè)

積極發(fā)展無污染性、無毒害性、無危險性農(nóng)作物,綜合開發(fā)綠色生態(tài)食品,增強武陵山片區(qū)的競爭力與吸引力。 著力發(fā)展生態(tài)生產(chǎn)與生態(tài)加工工業(yè),保護工業(yè)原材料的生態(tài)產(chǎn)地,特別要全面強化珍稀物品生態(tài)原產(chǎn)地保護,大力開發(fā)參與型、體驗型或品味型生態(tài)產(chǎn)業(yè)旅游。

5.營建生態(tài)城鎮(zhèn)

武陵山片區(qū)最重要特征是旅游與休憩的天然結(jié)合,是在生態(tài)情境與綠色背景下的特色區(qū)域。 除常德市作為綠心延展區(qū)惟一的門戶城市外,要嚴(yán)格控制景區(qū)景點周邊城鎮(zhèn)的發(fā)展規(guī)模,城鎮(zhèn)空間應(yīng)廣泛采用本土個性鮮明的建筑符號與基調(diào)色彩, 建設(shè)以特色型、精品型、和美型、觀光型、休憩型為表征的特色城鎮(zhèn)及其游憩產(chǎn)品,擴大城鎮(zhèn)本土花木覆蓋面,提升城鎮(zhèn)生態(tài)品位,創(chuàng)造城鎮(zhèn)最佳人居環(huán)境,不求最大,但求最美。

6.弘揚生態(tài)文化

生態(tài)文化是中國“后花園”的鮮明特征,要科學(xué)地開發(fā)本土民俗文化、節(jié)令文化、服飾文化、飲食文化、建筑文化、宗教文化、山地文化、田園文化,建設(shè)山村田野型原生態(tài)博物館、 城鎮(zhèn)本土風(fēng)貌特色性宜居社區(qū)、永久性國家森林公園、地質(zhì)公園及其他自然景觀保育園區(qū),形成濃厚的地域性文化氛圍,全方位、多層面張揚綠色文化的親和力與持久魅力。

7.啟動綠色機制

盡快啟動編制“中國綠心”區(qū)域發(fā)展規(guī)劃,積極創(chuàng)建武陵山片區(qū)文化資源融聚型發(fā)展的聯(lián)席會議協(xié)調(diào)機制或合作開發(fā)協(xié)商機制,以及區(qū)域性產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的互補共贏機制、 資源稀缺程度價格差異協(xié)商機制、資源網(wǎng)絡(luò)化運營的共同市場監(jiān)管機制乃至資源外溢性轉(zhuǎn)移的主體補償機制。 以綠色機制塑造綠色品牌,不斷提升其市場知名度與國際美譽度, 實現(xiàn)合作雙贏、科學(xué)發(fā)展。

[1]黃澤海. 武陵山經(jīng)濟協(xié)作區(qū)(五溪源地區(qū))生態(tài)補償機制創(chuàng)新困境的內(nèi)在機理探究——基于新制度經(jīng)濟學(xué)視角的考量[J].重慶與世界（學(xué)術(shù)版）2012（06）：01-05.

[2] 黃澤海. 基于區(qū)域合作視域下的武陵山片區(qū)生態(tài)文明建設(shè)的基本路徑探析[J]. 現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，2013（10）：74-77.

[3] 陳瑛. 從“淺生態(tài)學(xué)”走向“深生態(tài)學(xué)”——武陵山片區(qū)扶貧開發(fā)的路徑選擇[J]. 湖南行政學(xué)院學(xué)報，2013（01）：77-81.

[4] 童中賢,熊柏隆,陸福興. 湘鄂渝黔邊域定位：“中國綠心”游憩第一區(qū)——以大湘西北地區(qū)為例[J]. 鄭州航空工業(yè)管理學(xué)院學(xué)報，2008（06）：125-129.