呼倫貝爾市休閑漁業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀分析及對策建議

張 鑫 艾 丹 王大力 車 剛 宿 剛

內(nèi)蒙古呼倫貝爾市水產(chǎn)技術(shù)推廣站

呼倫貝爾市位于東經(jīng)115°31′～126°04′、北緯47°05′～53°20′之間，地處祖國北部邊疆內(nèi)蒙古自治區(qū)東北部，得名于呼倫湖和貝爾湖。 呼倫貝爾市漁業(yè)資源豐富。 境內(nèi)有嫩江、額爾古納河兩大水系，大小河流3000 多條，大小湖泊1000 多個，水庫20 余座。 位于呼倫貝爾草原上的呼倫湖面積約340 萬畝，位居全國第四淡水湖，與之相連的中蒙界湖貝爾湖面積90 萬，我國水域6 萬畝， 是呼倫貝爾市兩大著名的湖泊，也是呼倫貝爾市主要的綠色商品魚生產(chǎn)基地。全市漁業(yè)總水面806 萬畝， 占內(nèi)蒙古自治區(qū)總水面的60%以上，其中已利用水面達442.7 萬畝。 全市眾多水域環(huán)境優(yōu)美、風(fēng)景秀麗，發(fā)展休閑漁業(yè)具有非常大的潛力。2002 年，市政府出臺了《關(guān)于加快漁業(yè)發(fā)展的意見》，提出了“以養(yǎng)為主”漁業(yè)發(fā)展思路，2012 年，市政府又出臺了《關(guān)于加快現(xiàn)代漁業(yè)發(fā)展的實施意見》，明確提出要鼓勵和扶持發(fā)展休閑漁業(yè)。 隨著養(yǎng)殖業(yè)的發(fā)展，綜合養(yǎng)殖、垂釣、旅游、娛樂等與水環(huán)境關(guān)系緊密的休閑漁業(yè)也隨之興起。

一、呼倫貝爾市休閑漁業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

目前，我市休閑漁業(yè)已發(fā)展到115 家，其中：休閑垂釣型42 家；餐飲娛樂型63 家；觀光旅游型9 家；休閑旅游餐飲觀光型1 家。 休閑漁業(yè)產(chǎn)值達到5101 萬元，占漁業(yè)經(jīng)濟總產(chǎn)值的9.5%。

1.休閑垂釣型

即利用池塘、湖泊、庫汊等現(xiàn)有漁業(yè)設(shè)施，以成魚養(yǎng)殖為主兼營垂釣業(yè)務(wù)的休閑漁業(yè)。此種類型是目前全市休閑漁業(yè)中分布最廣、最為普遍的一種。 具有成本低、見效快、好經(jīng)營以及收費方式靈活的特點，其價格要比出售商品魚價格高出30%左右。

2.餐飲娛樂型

主要在水面面積較大，交通條件、資源環(huán)境、配套設(shè)施較為完善的養(yǎng)殖場（戶），能夠為人們享受垂釣快樂的同時，享受較為完備餐飲服務(wù)。 嶺西地區(qū)以養(yǎng)殖綠色、有機水產(chǎn)品+垂釣+草原娛樂（騎馬等）+蒙餐模式為主，嶺南地區(qū)以養(yǎng)殖名特優(yōu)水產(chǎn)品+垂釣+采摘+農(nóng)家菜模式為主。比如：陳旗胡列也吐大白音諾爾湖、阿榮旗太平溝海鷗水上樂園、莫旗五寶山商品漁村農(nóng)家樂園呂國權(quán)魚池等都比較有特色。

3.觀光旅游型

此類型投資較大，在風(fēng)景秀美的漁場，將現(xiàn)代漁業(yè)與旅游觀光、垂釣、娛樂、餐飲、服務(wù)有機結(jié)合，配套設(shè)施齊全，發(fā)展已具備一定規(guī)模，有的已納入當(dāng)?shù)鼐仿糜尉€路。比如：陳旗呼和諾爾湖、莫旗尼爾基水庫“水上人家”休閑漁莊、鄂倫春旗達爾濱羅等。

4.休閑旅游餐飲觀光型

此類型休閑漁業(yè)企業(yè)在全市僅一家，即呼倫湖小河口景區(qū)。呼倫湖的休閑漁業(yè)發(fā)展主要以呼倫湖小河口區(qū)域為重點，它位于呼倫貝爾大莫大草原北部與呼倫湖東北岸金色三角洲達蘭鄂羅木河口處，當(dāng)?shù)胤Q小河口，在中俄蒙三國風(fēng)情、中西文化交融的口岸城市滿洲里市內(nèi)， 綺麗的自然風(fēng)光和多彩的民族風(fēng)情，使呼倫湖小河口景區(qū)成為北方重要的旅游勝地，年接待國內(nèi)外游客40 余萬人次，年收入1500 余萬元，是集休閑旅游、垂釣、體驗、觀光、美食、文化等為一體的綜合性漁業(yè)休閑基地。 2012 年被評定為第一批農(nóng)業(yè)部全國休閑漁業(yè)示范基地。

二、法律法規(guī)建設(shè)、規(guī)劃與扶持政策情況

2011 年，農(nóng)業(yè)部《全國漁業(yè)發(fā)展第十二個五年規(guī)劃》將休閑漁業(yè)列為現(xiàn)代漁業(yè)五大產(chǎn)業(yè)之一，鼓勵發(fā)展文化多元的休閑漁業(yè)； 2012 年， 呼倫貝爾市政府出臺的《關(guān)于加快現(xiàn)代漁業(yè)發(fā)展的實施意見》，要求各旗市區(qū)要緊緊圍繞“水”字做文章，利用旅游業(yè)快速發(fā)展的有利時期，把休閑漁業(yè)、天然水域生態(tài)旅游業(yè)作為推進漁業(yè)多元化發(fā)展的重要措施，推動休閑漁業(yè)向規(guī)模化、特色化方向發(fā)展。各級政府要加大力度，鼓勵和扶持發(fā)展休閑漁業(yè)，把休閑漁業(yè)納入當(dāng)?shù)鼐仿糜尉€路。

三、呼倫貝爾市休閑漁業(yè)存在問題及發(fā)展建議

1.存在問題

總體來說，呼倫貝爾市的休閑漁業(yè)是漁業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整過程中發(fā)展起來的新興產(chǎn)業(yè)， 目前尚處在初級階段，在發(fā)展過程中還存在著許多問題和制約因素。

(1)生產(chǎn)經(jīng)營期短。 呼倫貝爾市休閑漁業(yè)和旅游業(yè)一樣，受當(dāng)?shù)貧夂蛴绊?，其生產(chǎn)經(jīng)營黃金期僅有2～3 個月，制約了休閑漁業(yè)的發(fā)展，漁民增收受到影響。

(2)投入少。 從嚴格意義上講，呼倫貝爾市個體漁民開展的休閑漁業(yè)僅靠漁民自身投入， 條件比較簡陋，發(fā)展總體規(guī)模偏小，效益不高，競爭力不強，處于小、散、弱的起步階段，自然資源和環(huán)境優(yōu)勢沒有得到充分發(fā)揮。

(3)宣傳力度不夠。 大多數(shù)業(yè)主在經(jīng)營過程中對日常管理投入的精力較多，對營銷策略、品牌宣傳的思考甚少，沒有充分利用廣播電視、報刊媒體以及網(wǎng)絡(luò)平臺提升自身的品牌效應(yīng)，擴大社會知名度。

2.發(fā)展建議

(1)對休閑漁業(yè)發(fā)展合理規(guī)劃。 按照因地制宜、合理規(guī)劃、形成特色、示范帶動的要求，推動休閑漁業(yè)向規(guī)模化、特色化方向發(fā)展。要突出資源優(yōu)勢，依據(jù)市場消費層次定位、消費數(shù)量、消費范圍開發(fā)和發(fā)展休閑漁業(yè)，不可千篇一律重復(fù)建設(shè)。

(2)做大做強“漁家樂”旅游項目，促進觀光休閑漁業(yè)多元化發(fā)展。 充分利用當(dāng)?shù)噩F(xiàn)有的山、林、水、民居等物質(zhì)資源和農(nóng)牧文化、漁文化、歷史傳說、民俗風(fēng)情等非物質(zhì)資源,發(fā)展各具特色的休閑漁業(yè)。

(3)大力加強休閑漁業(yè)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。 立足當(dāng)?shù)靥厣Y源、加強養(yǎng)殖基地、餐飲、娛樂、客房等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，做大規(guī)模，提升品位，形成品牌，迎合游客垂釣、獵奇、玩水、觀景、享受豐收等方面的需求。

(4)保護資源環(huán)境，加強服務(wù)管理。 發(fā)展休閑漁業(yè)要以保護環(huán)境為前提，堅持走人與自然、魚與自然和諧發(fā)展之路。休閑娛樂設(shè)施不能破壞水生生物生態(tài)環(huán)境，不能損害水生生物，不能直接向水體排放沒有經(jīng)過處理的生活垃圾和有害物質(zhì)， 杜絕污染源進入漁區(qū)。 嚴格執(zhí)行漁業(yè)有關(guān)法律法規(guī)，防止對資源過渡開發(fā)利用。

(5)優(yōu)化服務(wù)環(huán)境，加大扶持力度。 休閑漁業(yè)是一個新興產(chǎn)業(yè)，要積極爭取政府部門對加快發(fā)展休閑漁業(yè)重要性的認識，在政策規(guī)劃上給予扶持，在金融信貸上給予傾斜，在文化旅游上引導(dǎo)推介，在行政管理上減免審批、完善服務(wù)。