建立農(nóng)民培訓(xùn)長(zhǎng)效機(jī)制 著力提高農(nóng)民科技素質(zhì)

張文慶

內(nèi)蒙古自治區(qū)農(nóng)業(yè)廣播電視學(xué)校五原縣分校

培養(yǎng)造就有文化、懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營(yíng)的新型職業(yè)農(nóng)民，是新農(nóng)村建設(shè)的核心內(nèi)容，也是解決“三農(nóng)”難題的重要途徑。造就新型職業(yè)農(nóng)民是新農(nóng)村建設(shè)的一個(gè)重要任務(wù)和重要標(biāo)志， 提高廣大農(nóng)民的整體素質(zhì)，將為社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)提供強(qiáng)有力的人才支撐。新型職業(yè)農(nóng)民素質(zhì)提升需要教育，構(gòu)建與新農(nóng)村建設(shè)相適應(yīng)的農(nóng)牧民科技培訓(xùn)體系，對(duì)于新農(nóng)村發(fā)展、縮小城鄉(xiāng)差距、優(yōu)化農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、發(fā)展新型高產(chǎn)環(huán)保農(nóng)業(yè)具有重要的不可或缺的意義。培育新型職業(yè)農(nóng)牧民是一項(xiàng)關(guān)系三農(nóng)三牧發(fā)展的基礎(chǔ)性、 長(zhǎng)期性工作，是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)工程。全面準(zhǔn)確地了解五原縣農(nóng)民教育培訓(xùn)情況，深入探究農(nóng)民教育培訓(xùn)的需求特點(diǎn)及規(guī)律，培養(yǎng)造就新型農(nóng)民培養(yǎng)有文化、懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營(yíng)的新型農(nóng)民，是建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的重要保證，農(nóng)民技術(shù)技能培訓(xùn)不僅僅是農(nóng)村教育問(wèn)題，而且是個(gè)社會(huì)問(wèn)題。 要想搞好五原縣農(nóng)民教育培訓(xùn)工作，全面提高農(nóng)民素質(zhì)，促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)，增加農(nóng)民收入，我們應(yīng)該建立完善的農(nóng)民培訓(xùn)長(zhǎng)效機(jī)制。

一、當(dāng)前農(nóng)民教育培訓(xùn)基本情況及培訓(xùn)現(xiàn)狀

五原縣位于內(nèi)蒙古自治區(qū)西部巴彥淖爾市，南鄰黃河，北靠陰山，地處河套平原腹地，地勢(shì)平坦。 全縣總土地面積373.9 萬(wàn)畝，其中耕地面積230 萬(wàn)畝。轄8鎮(zhèn)一鄉(xiāng)一個(gè)農(nóng)場(chǎng)，有117 個(gè)行政村，771 個(gè)社，總?cè)丝?0.3 萬(wàn)人，總戶數(shù)8.4 萬(wàn)戶，其中農(nóng)業(yè)人口20.12 萬(wàn)，目前有勞動(dòng)力10 萬(wàn)人。 2012 年全縣農(nóng)民人均收入11316 元。

近年來(lái)，五原縣積極圍繞“三農(nóng)”開展培訓(xùn)服務(wù)工作，大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技入戶工程，先后開展了“農(nóng)民綠色證書培訓(xùn)工程”“跨世紀(jì)青年農(nóng)民科技培訓(xùn)工程”“新型農(nóng)民科技培訓(xùn)工程”“致富早班車工程”（農(nóng)村大喇叭進(jìn)村入戶試點(diǎn)工程）“農(nóng)村勞動(dòng)力培訓(xùn)工程”等農(nóng)民培訓(xùn)項(xiàng)目。 每年通過(guò)各種方式培訓(xùn)農(nóng)民達(dá)5 萬(wàn)～6萬(wàn)人次。

農(nóng)民教育培訓(xùn)現(xiàn)狀：

1.培訓(xùn)主體以政府部門和民間機(jī)構(gòu)為主。 從農(nóng)民接受教育培訓(xùn)的主渠道看，42%的農(nóng)民參加過(guò)政府部門提供的培訓(xùn)，28%的農(nóng)民參加過(guò)民間機(jī)構(gòu)提供的培訓(xùn)，17%的農(nóng)民通過(guò)專業(yè)協(xié)會(huì)進(jìn)行培訓(xùn)， 還有13%的農(nóng)民接受過(guò)龍頭企業(yè)提供的教育培訓(xùn)。從農(nóng)民所采用的農(nóng)業(yè)技術(shù)來(lái)源看，52.9%的農(nóng)戶所采用的農(nóng)業(yè)技術(shù)來(lái)自政府農(nóng)業(yè)部門?？梢娹r(nóng)民教育培訓(xùn)供給主體相對(duì)集中，其他供給主體的功能有待加強(qiáng)。

2.培訓(xùn)形式多樣但總量不足。 目前，五原縣已建起以政府為主的多形式、 多渠道農(nóng)民教育培訓(xùn)體系，主要包括科技宣傳、科技人員進(jìn)村入戶指導(dǎo)、“陽(yáng)光工程”培訓(xùn)等，力求從不同層次結(jié)構(gòu)上滿足農(nóng)民需求。就科技宣傳而言，供給總量仍然不足。 農(nóng)村勞動(dòng)力培訓(xùn)“陽(yáng)光工程”是當(dāng)前投入最大、覆蓋范圍最廣的農(nóng)民教育培訓(xùn)項(xiàng)目， 五原縣從2004 年至今共培訓(xùn)農(nóng)村勞動(dòng)力1.3 萬(wàn)人，僅占全縣農(nóng)村勞動(dòng)力總數(shù)的13%，明顯受培訓(xùn)農(nóng)民總量不足，今后應(yīng)增加培訓(xùn)任務(wù)加大培訓(xùn)力度。

3.培訓(xùn)數(shù)量在區(qū)域分布上不均衡。 調(diào)查顯示，政府行為的農(nóng)民教育培訓(xùn)在區(qū)域分布上明顯不均衡。沿公路主干道的鄉(xiāng)村和城郊農(nóng)民， 培訓(xùn)相對(duì)比較集中，而地處比較偏遠(yuǎn)鄉(xiāng)村的農(nóng)民接受培訓(xùn)明顯不足。

4.培訓(xùn)內(nèi)容以實(shí)用技術(shù)和職業(yè)技能培訓(xùn)為主。 調(diào)查顯示，接受過(guò)職業(yè)技能培訓(xùn)的占被調(diào)查者中參加過(guò)培訓(xùn)人數(shù)的34%，參加過(guò)實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)的占41%，參加過(guò)管理培訓(xùn)、綜合培訓(xùn)、學(xué)歷教育和創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)的分別占8%、10%、5%和2%。可見，職業(yè)技能培訓(xùn)和實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)是農(nóng)民教育培訓(xùn)的主要內(nèi)容。

二、農(nóng)民教育培訓(xùn)所取得的成效

近年來(lái)，根據(jù)縣委、政府的要求，五原縣把發(fā)展農(nóng)民教育培訓(xùn)、提高農(nóng)村勞動(dòng)者素質(zhì)作為推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)的重要措施來(lái)抓，努力探索和創(chuàng)新新形勢(shì)下農(nóng)民教育培訓(xùn)的路子。 以促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收和提高農(nóng)產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力為目標(biāo)，堅(jiān)持面向農(nóng)業(yè)、突出重點(diǎn)、靈活多樣、講求實(shí)效的原則，積極開展了多層次、多渠道、多形式的職業(yè)技能培訓(xùn)和農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，為加快農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移、普及農(nóng)業(yè)科技知識(shí)，全面提高農(nóng)民的綜合科技素質(zhì)起到了積極作用，取得了一定成效。

1.“陽(yáng)光工程”培訓(xùn)提升了農(nóng)村勞動(dòng)力職業(yè)技能。

2.新型農(nóng)民培訓(xùn)培養(yǎng)了一支“永久牌”農(nóng)民技術(shù)。隊(duì)伍通過(guò)農(nóng)民科技培訓(xùn)項(xiàng)目的實(shí)施，促進(jìn)了主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展；促進(jìn)了全縣農(nóng)民的科技素質(zhì)的不斷提升； 促進(jìn)了五原縣農(nóng)業(yè)科學(xué)種田水平的整體提高；同時(shí)也促進(jìn)了農(nóng)技推廣服務(wù)體系的建設(shè)和服務(wù)創(chuàng)新。在核心農(nóng)戶中涌現(xiàn)出了一大批種田能手、 養(yǎng)殖能手，在本領(lǐng)域帶動(dòng)更多農(nóng)戶發(fā)家致富。

三、農(nóng)民教育培訓(xùn)存在的問(wèn)題

通過(guò)以上分析可以看出，農(nóng)民教育培訓(xùn)存在著供需失衡的問(wèn)題，究其原因，主要有以下幾個(gè)方面：

1.農(nóng)民培訓(xùn)管理和投入機(jī)制不完善。 農(nóng)民教育培訓(xùn)的體制、機(jī)制還不適應(yīng)發(fā)展的需要農(nóng)民教育是一項(xiàng)社會(huì)系統(tǒng)工程，盡管各有關(guān)部門在協(xié)調(diào)配合上做了不少努力，但仍存在多頭管理，統(tǒng)籌不夠、力量分散等問(wèn)題。 另外，當(dāng)前絕大多數(shù)的農(nóng)民從事的是個(gè)體生產(chǎn)勞動(dòng)和個(gè)體經(jīng)營(yíng)，他們?nèi)粤?xí)慣于傳統(tǒng)的一家一戶生產(chǎn)方式，組織開展教育培訓(xùn)的難度較大，據(jù)調(diào)查，當(dāng)前參與農(nóng)民教育培訓(xùn)的有農(nóng)業(yè)、科技、教育、勞動(dòng)、財(cái)政、婦聯(lián)等20 多個(gè)部門，出現(xiàn)了多頭管理、各自為政、互不溝通的情況，重復(fù)投資問(wèn)題不可避免，造成了一定程度上的資源浪費(fèi)。 從總體看，大多數(shù)地方尚未建立起以政府投入為主導(dǎo)的多元化投資機(jī)制，沒(méi)有把培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)納入各級(jí)財(cái)政預(yù)算。

2.農(nóng)民教育培訓(xùn)體系不健全。 調(diào)查顯示，39%的被調(diào)查者認(rèn)為“當(dāng)?shù)厝鄙俎r(nóng)牧民培訓(xùn)學(xué)校”是影響其參加農(nóng)民教育培訓(xùn)的最主要因素； 僅有26%的被調(diào)查者參加了行業(yè)協(xié)會(huì)或農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織；44%的農(nóng)戶采用的農(nóng)業(yè)技術(shù)來(lái)自于廣播電視、 報(bào)紙書刊及鄰居，農(nóng)業(yè)技術(shù)來(lái)自政府農(nóng)業(yè)部門的農(nóng)戶占34%，而農(nóng)業(yè)技術(shù)來(lái)自專業(yè)協(xié)會(huì)或從企業(yè)獲取的農(nóng)戶僅占22%。

3.農(nóng)民培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)不足，制約了培訓(xùn)工作的開展。由于地方財(cái)力緊張，經(jīng)費(fèi)投入少，培訓(xùn)資金無(wú)保障，培訓(xùn)單位積極性不高；農(nóng)民培訓(xùn)師資老化、弱化問(wèn)題嚴(yán)重，年輕教師、專業(yè)技術(shù)教師缺乏；教學(xué)手段落后，培訓(xùn)機(jī)構(gòu)沒(méi)有獨(dú)立的種、 養(yǎng)殖示范基地和電教化設(shè)備；有的地方對(duì)農(nóng)民職業(yè)技能培訓(xùn)僅限于一時(shí)一事，缺乏系統(tǒng)的長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃等。

4.培訓(xùn)信息傳達(dá)不暢。 26%的被調(diào)查者認(rèn)為，無(wú)法及時(shí)獲知近期培訓(xùn)信息是影響其接受教育培訓(xùn)的主要因素。 2008 年全面展開的農(nóng)村勞動(dòng)力 “陽(yáng)光工程”培訓(xùn)，就有28%的被調(diào)查者未聽說(shuō)過(guò)。

5.培訓(xùn)時(shí)間安排不當(dāng)。 48%的被調(diào)查者認(rèn)為，培訓(xùn)時(shí)間安排得合理與否， 對(duì)其參加培訓(xùn)有直接影響。受農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)律及農(nóng)民日常作息規(guī)律的影響，培訓(xùn)時(shí)間安排成了限制農(nóng)民教育培訓(xùn)由潛在需求轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)需求的一個(gè)重要因素。

四、農(nóng)民教育培訓(xùn)工作的對(duì)策和建議

1.提高培訓(xùn)認(rèn)識(shí)，強(qiáng)化培訓(xùn)教育的特殊地位和重要作用。我們對(duì)加快五原縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展有一種強(qiáng)烈的責(zé)任感和緊迫感，可是大部分農(nóng)民卻對(duì)農(nóng)民教育培訓(xùn)認(rèn)識(shí)不足，認(rèn)為教育只是一種間接生產(chǎn)力，不能直接產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)效益，重經(jīng)濟(jì)建設(shè)，重項(xiàng)目投入，忽視教育特別是輕視農(nóng)民教育的現(xiàn)象依然不同程度的存在。培訓(xùn)觀念亟需轉(zhuǎn)變主要表現(xiàn)在兩個(gè)方面。 一是鎮(zhèn)、村兩級(jí)對(duì)農(nóng)民技術(shù)技能的組織引導(dǎo)作用沒(méi)有得到充分發(fā)揮。部分干部認(rèn)為農(nóng)民只要能有活干、 不上訪鬧事就夠了，對(duì)組織農(nóng)民參加教育培訓(xùn)重視程度不夠，宣傳教育不到位；二是農(nóng)民自身認(rèn)識(shí)存在誤差。 相當(dāng)一部分農(nóng)民自主參加培訓(xùn)、 提高自身就業(yè)技能的積極性不高、學(xué)習(xí)的目的不明顯，學(xué)習(xí)的效果也不佳。 同時(shí)部分農(nóng)民存在急功近利思想，認(rèn)為一通過(guò)培訓(xùn)就要見到經(jīng)濟(jì)效益。據(jù)培訓(xùn)統(tǒng)計(jì)調(diào)查，培訓(xùn)一項(xiàng)實(shí)用技術(shù)需25 學(xué)時(shí)（4天），培訓(xùn)一項(xiàng)就業(yè)技能需50 學(xué)時(shí)（8 天），而部分農(nóng)民希望通過(guò)2～3 天的技能培訓(xùn)就能掌握一門技術(shù)，甚至在專家教授實(shí)地培訓(xùn)時(shí)，只要求講“如何增加產(chǎn)量、如何減少投入”或直接傳授“秘訣”，對(duì)應(yīng)該具備的基本技術(shù)和管理知識(shí)缺乏興趣。

2.加大資金投入，建立農(nóng)民教育培訓(xùn)多元投入機(jī)制。 要建立以政府投入為主導(dǎo)的多元化投資機(jī)制。 鼓勵(lì)和支持農(nóng)業(yè)大中專院校、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)和民辦培訓(xùn)機(jī)構(gòu)參與農(nóng)民教育培訓(xùn)，建立起政府、企業(yè)、個(gè)人和社會(huì)力量共同參與的多元化投入機(jī)制，解決農(nóng)民教育培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)不足的問(wèn)題。要把農(nóng)民教育培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)列入財(cái)政預(yù)算，或設(shè)立“農(nóng)民教育培訓(xùn)基金”，用于農(nóng)民的教育培訓(xùn)。 此外，還應(yīng)廣泛發(fā)動(dòng)社會(huì)力量、企業(yè)捐資、企業(yè)或農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織參與農(nóng)民教育培訓(xùn)的體制，切實(shí)把農(nóng)民教育培訓(xùn)作為一項(xiàng)重要的社會(huì)公益事業(yè)抓緊抓好。

3. 完善相關(guān)法律法規(guī)， 實(shí)現(xiàn)農(nóng)民教育培訓(xùn)法制化。 結(jié)合內(nèi)蒙古自治區(qū)實(shí)際，制定具體的農(nóng)民教育培訓(xùn)地方性法規(guī)和政策，明確農(nóng)民教育培訓(xùn)或農(nóng)村職業(yè)教育的地位、內(nèi)容和資金投入，規(guī)范利益相關(guān)者的行為，并協(xié)調(diào)其相互關(guān)系，使農(nóng)民教育培訓(xùn)工作有章可循。

4.強(qiáng)化政府行為，建立農(nóng)民教育培訓(xùn)工作長(zhǎng)效機(jī)制。 農(nóng)村勞動(dòng)力培訓(xùn)以及農(nóng)民科技培訓(xùn)都是公益性、社會(huì)性的事業(yè)，涉及的行業(yè)和專業(yè)門類眾多，是一項(xiàng)全社會(huì)的系統(tǒng)工程。 因此，一是要制定切實(shí)可行的農(nóng)民教育培訓(xùn)中長(zhǎng)期計(jì)劃，建立配套完善、有利于農(nóng)民技能培訓(xùn)的政策措施，營(yíng)造農(nóng)民科技培訓(xùn)和技能鑒定的良好環(huán)境。 二是要進(jìn)一步加強(qiáng)政府統(tǒng)籌，做到統(tǒng)籌領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)籌規(guī)劃、統(tǒng)籌管理、統(tǒng)籌資源、統(tǒng)籌經(jīng)費(fèi)，建立一個(gè)在政府領(lǐng)導(dǎo)下，農(nóng)業(yè)、勞動(dòng)保障、教育、科技等相關(guān)部門協(xié)作配合，社會(huì)廣泛參與的領(lǐng)導(dǎo)體制和培訓(xùn)機(jī)制。通過(guò)政策引導(dǎo)、技能培訓(xùn)與服務(wù)，在大面積提高農(nóng)民政策水平和文化技能素質(zhì)的基礎(chǔ)上，推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)村富余勞動(dòng)力合理、有序向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。

5.創(chuàng)新培訓(xùn)模式，樹立全新的教育培訓(xùn)理念。 各培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和職業(yè)教育學(xué)校擔(dān)負(fù)著農(nóng)民教育培訓(xùn)的重要任務(wù)，要繼續(xù)發(fā)揮各自的優(yōu)勢(shì)和作用，樹立以人為本、突出技能、注重實(shí)效的培訓(xùn)理念。 在培訓(xùn)方式上，采取分散培訓(xùn)與集中培訓(xùn)相結(jié)合。 在培訓(xùn)資源上，把傳統(tǒng)教育方式與現(xiàn)代教育方式結(jié)合起來(lái)，動(dòng)員各級(jí)各類學(xué)校積極參與農(nóng)民教育培訓(xùn)，利用現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育手段建立覆蓋全縣農(nóng)村的農(nóng)民培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)。 在教材開發(fā)上，既要規(guī)范統(tǒng)一，又要立足農(nóng)村和農(nóng)民實(shí)際，編寫一些農(nóng)民一看就懂、一學(xué)就會(huì)、一用就靈的“鄉(xiāng)土教材”。

6.夯實(shí)基礎(chǔ)教育，著力提升農(nóng)民整體素質(zhì)。 首先，大力發(fā)展農(nóng)村基礎(chǔ)教育，提高農(nóng)民文化素質(zhì)。 百年大計(jì)，教育為本。 要把農(nóng)村義務(wù)教育擺到整個(gè)教育發(fā)展的戰(zhàn)略地位和整個(gè)農(nóng)村社會(huì)事業(yè)發(fā)展的優(yōu)先領(lǐng)域，確保農(nóng)村義務(wù)教育階段適齡兒童和青少年學(xué)習(xí)發(fā)展的基本權(quán)利。其次，大力發(fā)展農(nóng)村職業(yè)教育，提高農(nóng)民的科技素質(zhì)和經(jīng)營(yíng)素質(zhì)。 再次，積極開展農(nóng)村思想道德教育，提高農(nóng)民的現(xiàn)代文明素質(zhì)。 發(fā)展農(nóng)村教育培訓(xùn)事業(yè)，是一個(gè)長(zhǎng)期的過(guò)程。一方面要用科學(xué)理論，先進(jìn)文化教育來(lái)武裝農(nóng)民，引導(dǎo)廣大農(nóng)民始終保持昂揚(yáng)向上，積極進(jìn)取的精神狀態(tài)。另一方面，要加強(qiáng)對(duì)廣大農(nóng)民的普法培訓(xùn)與誠(chéng)信教育，逐步推進(jìn)農(nóng)村社會(huì)信用體系的建立和完善。此外，還要通過(guò)多種形式和手段，宣傳、引導(dǎo)和教育廣大農(nóng)民打破長(zhǎng)期以來(lái)形成的小富即安等傳統(tǒng)觀念，改變過(guò)去那種小酒喝喝，麻將搓搓的生活習(xí)慣，破除一心想著“等、靠、要”，不思進(jìn)取、不求上進(jìn)的思想，確立不進(jìn)則退，勤勞只能溫飽、苦干還要巧干、勤勞加科技才能奔小康的思想。