淺談新形勢下如何加強(qiáng)縣級農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)管工作

陳 迪

建平縣農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督管理局

民以食為天，食以安為先。隨著人民群眾經(jīng)濟(jì)水平和生活質(zhì)量的提高，人們對自身健康方面的的要求和期望也愈來愈高，隨之而來對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問題也倍加關(guān)注。因此，全面提高和解決農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問題，保障人民群眾消費(fèi)安全和身體健康，已成為當(dāng)前擺在我們縣級農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)管部門面前急需解決的大事。

一、當(dāng)前建平縣農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的現(xiàn)狀

近年來，建平縣農(nóng)業(yè)部門認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院和省、市政府及上級主管部門對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的決策方針，全面強(qiáng)化農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作，在法律法規(guī)、執(zhí)法監(jiān)管、農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)測等方面做了大量的工作，對一些農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的突出問題進(jìn)行了有效監(jiān)管，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全整體水平得到了一定提升，呈現(xiàn)出不斷向好的趨勢發(fā)展。

二、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全方面存在的問題

雖然建平縣農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量在總體上是安全的，但也存在著一些不容忽視的問題，當(dāng)前主要集中在三個方面：

1.農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管機(jī)制不健全、監(jiān)管體系不完善

目前，全縣農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作現(xiàn)為農(nóng)經(jīng)局主抓，公安局、工商局、質(zhì)監(jiān)局、食安委等多部門也在管理，各監(jiān)管部門職能的實(shí)施在某些方面重疊交叉，某些方面又缺乏監(jiān)管，造成監(jiān)管不到位甚至互相推諉等問題。例如對無證銷售農(nóng)資產(chǎn)品的個體商販，特別是在集貿(mào)市場,走鄉(xiāng)串戶的流動商販，需要工商部門加大查處力度。所以農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全需要縣直有關(guān)部門及各級政府密切配合。

長期以來，農(nóng)業(yè)方面的技術(shù)和保障措施基本上是圍繞著增產(chǎn)豐收而建立的，對于質(zhì)量安全方面方面認(rèn)識不到位、工作相對滯后。在監(jiān)管方面，縣級農(nóng)產(chǎn)品安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)建設(shè)工作剛剛起步，監(jiān)管手段相對落后，還有待于充實(shí)完善和健全，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管更加薄弱，越往基層監(jiān)管力量越弱，監(jiān)管機(jī)構(gòu)、人員、經(jīng)費(fèi)缺乏，難以適應(yīng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作的需要。

2.部分農(nóng)業(yè)投入品經(jīng)營者、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法律意識淡薄

（1）全縣農(nóng)資市場可謂店多、面廣、線長，農(nóng)資門市遍布全縣鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、場、街、村，農(nóng)藥門市150余家，化肥門市近百家?？h農(nóng)資門市從業(yè)人員成分復(fù)雜，素質(zhì)參差不齊，對農(nóng)業(yè)技術(shù)方面掌握不足，部分經(jīng)營者農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全自律意識不強(qiáng)，受經(jīng)濟(jì)利益驅(qū)動，誠信道德低下，只顧眼前利益，沒有長遠(yuǎn)打算，摻雜使假、經(jīng)營銷售不合格農(nóng)業(yè)投入品。

農(nóng)藥經(jīng)營方面?zhèn)€別經(jīng)營者沒有辦理《營業(yè)執(zhí)照》、未向購買者提供銷售憑證、農(nóng)藥用途、使用方法和注意事項(xiàng)的說明。高毒農(nóng)藥經(jīng)營未經(jīng)縣農(nóng)經(jīng)局審查經(jīng)營資格，沒有專人負(fù)責(zé)，進(jìn)貨查驗(yàn)、實(shí)名購藥等高毒農(nóng)藥經(jīng)銷臺賬并未保存3年備查。

（2）農(nóng)民受教育程度不高，缺乏科學(xué)生產(chǎn)的能力，在生產(chǎn)過程中對如何安全使用農(nóng)藥，如施藥時(shí)間，農(nóng)藥安全間隔期、正確使用植物激素等，都不能進(jìn)行科學(xué)的運(yùn)用。由于建平縣與赤峰各縣旗相鄰，農(nóng)民私自到赤峰境內(nèi)購買高毒農(nóng)藥，個別專業(yè)合作社、大戶自己私自從外部購入高毒農(nóng)藥進(jìn)行施用現(xiàn)象經(jīng)常發(fā)生，致使農(nóng)藥管理難度大，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量難以保證。

3.農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全宣傳指導(dǎo)不夠

近年來，建平縣在對國家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全方面的政策、法規(guī)等方面進(jìn)行了多方面的宣傳指導(dǎo)，但由于受地理原因，即全縣點(diǎn)多、面廣、線長的實(shí)際情況以及受宣傳條件、宣傳方式、經(jīng)營者和生產(chǎn)者的文化水平所影響，沒有真正把這些政策、法規(guī)、制度、要求完全灌輸?shù)睫r(nóng)業(yè)投入品經(jīng)營者和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者思想認(rèn)識當(dāng)中去，二者并沒有把注重農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的意識真正變成自身生產(chǎn)時(shí)的自覺行動。

三、新形勢下提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平的對策

1.強(qiáng)化監(jiān)管措施，完善體系建設(shè)

農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督管理工作是一項(xiàng)長期復(fù)雜的工作，針對目前公安局、工商局、質(zhì)監(jiān)局、食安委等部門職能交叉，監(jiān)管責(zé)任不明的問題，應(yīng)進(jìn)一步理順監(jiān)管體制，細(xì)化監(jiān)管責(zé)任，明確相關(guān)部門職責(zé)和目標(biāo)任務(wù)，加強(qiáng)與縣級相關(guān)執(zhí)法部門協(xié)作，統(tǒng)籌安排相關(guān)工作建立健全長效監(jiān)管機(jī)制。農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全需要工商、公安、安監(jiān)、質(zhì)監(jiān)等部門密切配合。對無證銷售農(nóng)資產(chǎn)品的個體商販，特別是在集貿(mào)市場,走鄉(xiāng)串戶的流動商販，需要工商部門加大查處力度。不斷強(qiáng)化屬地化管理責(zé)任，建立健全縣、鄉(xiāng)兩級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)，以蔬菜高毒農(nóng)藥問題為重點(diǎn)，強(qiáng)化農(nóng)藥監(jiān)督管理，逐步實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全執(zhí)法監(jiān)管體系的專業(yè)化、穩(wěn)定化、現(xiàn)代化，以確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。根據(jù)國務(wù)院辦公廳《關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作的通知》（國辦發(fā)〔2013〕106號）文件精神，應(yīng)該把農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作納入縣對鄉(xiāng)崗位責(zé)任制考核之中。

2.加強(qiáng)農(nóng)業(yè)投入品和生產(chǎn)環(huán)節(jié)監(jiān)管

（1）對全縣的農(nóng)業(yè)投入品經(jīng)營實(shí)行監(jiān)管，對不合規(guī)范的進(jìn)行整頓，加大對違禁農(nóng)藥等農(nóng)資的監(jiān)管，達(dá)不到要求的按照法律規(guī)定堅(jiān)決予以處理。凡經(jīng)營農(nóng)資產(chǎn)品（種子、化肥、農(nóng)藥）的，必須到縣農(nóng)監(jiān)局登記備案。然后到工商部門辦理《工商營業(yè)執(zhí)照》，并按國家有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，取得合法證照后方可生產(chǎn)、經(jīng)營農(nóng)資產(chǎn)品。逐步建立農(nóng)藥等農(nóng)資銷售登記備案制度，嚴(yán)禁超范圍使用農(nóng)藥，大力推行高毒農(nóng)藥定點(diǎn)經(jīng)營備案制度，實(shí)現(xiàn)高毒農(nóng)藥在經(jīng)營過程中的全程可追溯，從源頭上控制農(nóng)業(yè)投入品的使用。

（2）堅(jiān)持定期不定期的對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)專業(yè)合作社、生產(chǎn)企業(yè)和生產(chǎn)基地的農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行監(jiān)督抽樣，對不合格產(chǎn)品追根溯源，徹底清查不安全隱患，不斷完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測制度。充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品檢驗(yàn)檢測站（或農(nóng)產(chǎn)品安全檢測監(jiān)管站）作用。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)場街成立的農(nóng)產(chǎn)品安全檢測監(jiān)管站，要專人負(fù)責(zé)、專人管理，并給予資金支持，使檢測儀器和設(shè)備能正常工作，縣農(nóng)產(chǎn)品檢驗(yàn)檢測站應(yīng)該加強(qiáng)對這些技術(shù)人員的培訓(xùn)，充分把好農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)管的第一入口，發(fā)現(xiàn)殘留農(nóng)藥超標(biāo)，及時(shí)向縣農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)管局上報(bào)，由農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)管局及時(shí)進(jìn)行處理或處罰。在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)專業(yè)合作社、生產(chǎn)企業(yè)和生產(chǎn)基地推行農(nóng)業(yè)投入品進(jìn)銷貨臺賬制度，強(qiáng)化對生產(chǎn)過程中農(nóng)業(yè)投入品的監(jiān)管，落實(shí)安全間隔期、做到生產(chǎn)過程全記錄，逐步規(guī)范其生產(chǎn)經(jīng)營行為。

（3）設(shè)立縣、鄉(xiāng)兩級農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)管員，負(fù)責(zé)宣傳《中華人民共和國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》等法律法規(guī)以及科學(xué)使用農(nóng)藥等農(nóng)業(yè)投入品，協(xié)助調(diào)查、核實(shí)轄區(qū)內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問題，出現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品安全事件時(shí)及時(shí)向農(nóng)業(yè)行政主管部門報(bào)告。

3.加大宣傳指導(dǎo)力度，提高農(nóng)產(chǎn)品安全意識

大力宣傳農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的重要性，通過定期舉辦農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法律、法規(guī)培訓(xùn)班、專題講座、科普大集來大力宣傳 《中華人民共和國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》、《農(nóng)藥管理?xiàng)l例》，禁限用農(nóng)藥及其替代農(nóng)藥，農(nóng)藥安全間隔期等農(nóng)產(chǎn)品等法規(guī)政策，來提高經(jīng)營者、生產(chǎn)者的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全意識和誠信守法意識。以及利用廣播、電視、建平縣農(nóng)業(yè)投入品網(wǎng)絡(luò)信息化平臺等各種新聞媒體，普及科學(xué)、安全生產(chǎn)技術(shù)，千方百計(jì)引導(dǎo)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者從根本上提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全意識。