淺析我國(guó)種植業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整

吳建光

烏蘭察布市集寧區(qū)種子管理站

我國(guó)是農(nóng)業(yè)大國(guó)，農(nóng)業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)，科學(xué)技術(shù)是農(nóng)業(yè)發(fā)展的根本出路。 歷史經(jīng)驗(yàn)證明，農(nóng)業(yè)形勢(shì)好壞， 直接影響著國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和社會(huì)的安定。我國(guó)長(zhǎng)期以來農(nóng)業(yè)生產(chǎn)以解決溫飽問題為主要目的，從而形成了以糧食生產(chǎn)為主的種植結(jié)構(gòu)。

20 世紀(jì)80 年代以來，特別是在90 年代，我國(guó)的種植業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)生了深刻的變化。1980 年我國(guó)糧、棉作物的播種面積占總播種面積的83%，1994 年和2004年分別下降為70%和77%， 而蔬菜和果園等經(jīng)濟(jì)作物的播種面積1980 年僅占3%，1994 年和2004 年分別上升到12%和18%。 種植業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，在增加農(nóng)民收入的同時(shí)也對(duì)土壤的養(yǎng)分平衡狀況帶來了顯著影響[1]。

改革開放以來，推行了以家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制為主體的農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體制的改革，提高了廣大農(nóng)民群眾的種植積極性，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)迅速發(fā)展，農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量不斷得到提高，供求關(guān)系發(fā)生了根本性變化。

加入世貿(mào)后，我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品直接與世界接軌，國(guó)外農(nóng)產(chǎn)品已進(jìn)入中國(guó)市場(chǎng)， 國(guó)內(nèi)外農(nóng)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)更加激烈。為此，要用促進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略眼光去關(guān)心，推動(dòng)農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)的調(diào)整，推動(dòng)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向產(chǎn)業(yè)化、市場(chǎng)化、現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)從數(shù)量型向質(zhì)量型、從粗放型向集約型的轉(zhuǎn)變。

我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)的變化呈現(xiàn)出階段性特點(diǎn)。改革開放以來，我國(guó)農(nóng)業(yè)針對(duì)不同階段的問題經(jīng)歷了三個(gè)階段的種植業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整， 即1979～1984 年，1985～1991 年，1992～1997 年，以上三個(gè)階段農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整都處于農(nóng)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)性短缺階段，市場(chǎng)指向性強(qiáng)，農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的方向明確，即增產(chǎn)那些最為短缺、最能增加農(nóng)民收入的農(nóng)產(chǎn)品即可。但目前實(shí)行的新一輪結(jié)構(gòu)調(diào)整與以往的農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整有著根本性不同。新一輪種植業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整不能再像過去依靠多種什么或少種什么來解決問題，也不能再走像過去那樣只追求產(chǎn)量為主的農(nóng)業(yè)發(fā)展途徑， 而必須以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向，進(jìn)一步優(yōu)化種植業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)。

一、種植業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的概念、目標(biāo)及內(nèi)容

1.概念

種植業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整就是以市場(chǎng)為導(dǎo)向，根據(jù)本地生產(chǎn)條件，合理地安排各種農(nóng)作物及其品種的種植比例和種植面積，生產(chǎn)出足夠數(shù)量的優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品，更好地滿足以農(nóng)產(chǎn)品為主要原料的工業(yè)生產(chǎn)和日益增長(zhǎng)的城鄉(xiāng)居民日常飲食的需要。

2.目標(biāo)

種植業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的目標(biāo)就是根據(jù)市場(chǎng)需求，把品種調(diào)優(yōu)、作物調(diào)新、產(chǎn)業(yè)調(diào)強(qiáng)、效益調(diào)高，最終實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收。

3.內(nèi)容

種植業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整主要包括兩個(gè)方面：一是種植作物種類的調(diào)整，主要包括糧經(jīng)結(jié)構(gòu)調(diào)整和糧草比例調(diào)整；二是作物種內(nèi)品種結(jié)構(gòu)的調(diào)整，目的是使種植的品種多樣化、優(yōu)質(zhì)化、專用化、特色化、無公害化和地方優(yōu)勢(shì)化。

二、種植業(yè)發(fā)展的歷史階段

建國(guó)以來，我國(guó)種植業(yè)調(diào)整大致經(jīng)歷了三個(gè)不同的階段， 分別是1949 年至1978 年以糧為綱階段，1979 年至1999 年糧蔬發(fā)展階段和2000 年至今的質(zhì)量提高階段。

當(dāng)前，我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展到了一個(gè)新的階段，農(nóng)產(chǎn)品從長(zhǎng)期短缺到總量大體平衡，豐年有余，首次出現(xiàn)了買方市場(chǎng)。 在這種情況下，種植業(yè)結(jié)構(gòu)也勢(shì)必要相應(yīng)調(diào)整。但目前各種農(nóng)產(chǎn)品包括糧棉油、瓜果菜、肉蛋奶均出現(xiàn)相對(duì)過剩，種植業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整難度較大。 盡管如此，調(diào)整又是不可回避和延緩的課題[2]。

種植業(yè)結(jié)構(gòu)的基本功能是保證市場(chǎng)供應(yīng)，滿足社會(huì)需求，增值增效，發(fā)揮其國(guó)民經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)作用。 為此，在溫飽沒有解決、總量短缺的時(shí)候，種植業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整應(yīng)以增加糧食等主產(chǎn)品的總量，解決人民的吃飯問題為主，基本是為吃穿而種，為生存而種，確保豐衣足食、國(guó)泰民安。 在溫飽基本解決，人民生活進(jìn)入小康，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)從自給自足轉(zhuǎn)變?yōu)樯唐飞a(chǎn)，就要求種植業(yè)轉(zhuǎn)變?yōu)闉樯钐岣哔|(zhì)量、為工業(yè)提供原料、為畜牧業(yè)提供飼料、為外貿(mào)提供商品、為農(nóng)業(yè)增效增收，確保民富國(guó)強(qiáng)。

種植業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整不論在任何階段，都要履行人民吃飽、吃好、滿足國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的全面需要。 確保13億以上的人需要的量，解決吃與用、增產(chǎn)與增收的問題，應(yīng)當(dāng)是新階段種植業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的出發(fā)點(diǎn)和歸宿。種植制度的演變規(guī)律以糧為主，兼顧其他作物。

三、種植結(jié)構(gòu)調(diào)整討論

解放思想、采取措施、加大調(diào)整力度。 目前，對(duì)種植業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整主要采取“三調(diào)四壓”的方法。 “三調(diào)”，即一調(diào)糧經(jīng)結(jié)構(gòu)、二調(diào)品種布局、三調(diào)區(qū)域發(fā)展；“四壓”，即壓糧擴(kuò)經(jīng)、壓夏擴(kuò)秋、壓劣擴(kuò)優(yōu)和壓常規(guī)擴(kuò)專用。雖然取得了實(shí)質(zhì)性的進(jìn)展，還應(yīng)該加大調(diào)整力度，使種植業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整更加完善擴(kuò)大調(diào)整內(nèi)容，增加種植品種。 在“三調(diào)”的基礎(chǔ)上，增加特色稀有品種調(diào)整和種植業(yè)加工產(chǎn)業(yè)調(diào)整以及地域規(guī)模化種植調(diào)整。加快調(diào)整步伐，提高農(nóng)業(yè)綜合效益，一是加快農(nóng)產(chǎn)品的優(yōu)質(zhì)化步伐；二是加大優(yōu)良品種的引進(jìn)，選育和推廣力度，大力開發(fā)高附加值的新優(yōu)、特農(nóng)產(chǎn)品；三是加快區(qū)域化、規(guī)?；a(chǎn)，使種植業(yè)生產(chǎn)盡快適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的需求，促進(jìn)種植業(yè)多元化生產(chǎn)，多種經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展。在搞好糧食產(chǎn)業(yè)和高效經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)的同時(shí)，大力發(fā)展草畜產(chǎn)業(yè)、特色支柱產(chǎn)業(yè)和以農(nóng)產(chǎn)品深加工、觀光農(nóng)業(yè)、科技服務(wù)等為主的二三產(chǎn)業(yè)加強(qiáng)服務(wù)體系建設(shè)，確保農(nóng)民增產(chǎn)增收。注重服務(wù)，提高服務(wù)質(zhì)量，健全服務(wù)體系，才能使農(nóng)產(chǎn)品及時(shí)轉(zhuǎn)化成商品，滿足市場(chǎng)需求，增加農(nóng)民收入。

[1]陸銘昌.論種植業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)之調(diào)整[J].上海農(nóng)業(yè)科技,2004,1.

[2]張立中,潘建偉,李亞軍.WTO 對(duì)內(nèi)蒙古種植業(yè)的影響及對(duì)策[J].內(nèi)蒙古農(nóng)業(yè)大學(xué)學(xué)報(bào),2001,1.