依法治國關鍵在黨要依法執(zhí)政

葉繼紅

山東省濟南市歷城區(qū)委黨校

依法治國關鍵在黨要依法執(zhí)政

葉繼紅

山東省濟南市歷城區(qū)委黨校

黨的十八屆四中全會強調(diào)，全面推進依法治國，必須堅持依法執(zhí)政，依法執(zhí)政是依法治國的關鍵。依法執(zhí)政，既要求黨依據(jù)憲法法律治國理政，也要求黨依據(jù)黨內(nèi)法規(guī)管黨治黨。只有依法執(zhí)政，才能實現(xiàn)黨的領導、人民當家作主和依法治國三者的有機統(tǒng)一。只有黨能夠依法執(zhí)政，我們的法治國家才會有保證。

依法治國依法執(zhí)政黨內(nèi)法規(guī)法治思維

黨的十八屆四中全會強調(diào)，全面推進依法治國，必須堅持依法執(zhí)政，“依法執(zhí)政是依法治國的關鍵”。也就是說，實施依法治國基本方略，關鍵在于黨要依法執(zhí)政。這既體現(xiàn)了依法治國基本方略與依法執(zhí)政基本方式的有機統(tǒng)一，也體現(xiàn)了黨對治國理政規(guī)律的深刻把握，對于建立依法執(zhí)政新常態(tài)，提高治國理政水平具有重要意義。

一、黨依法執(zhí)政的提出和內(nèi)涵

2002年11月，黨的十六大報告提出要改革和完善黨的領導方式和執(zhí)政方式，堅持依法執(zhí)政、不斷提高黨的執(zhí)政能力，首次提出“依法執(zhí)政”這一概念；2004年9月，黨的十六屆四中把“依法執(zhí)政”作為我黨三大執(zhí)政原則，即“科學執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政”之一，明確提出依法執(zhí)政是新的歷史條件下黨執(zhí)政的一個基本方式；2014年10月，十八屆四中全會通過的《中共中央關于全面推進依法治國若干重大問題的決定》（以下簡稱《決定》）提出，要“堅持依法治國、依法執(zhí)政、依法行政共同推進，堅持法治國家、法治政府、法治社會一體建設”。實行依法執(zhí)政是我黨在新的歷史條件下治國理政方式的一個重大轉變，反映了我黨對法治認識的不斷深化。只有依法執(zhí)政，才能實現(xiàn)黨的領導、人民當家作主和依法治國三者的有機統(tǒng)一。只有黨能夠依法執(zhí)政，我們的法治國家才會有保證。

所謂依法執(zhí)政，就是指一個政黨依照法律進入國家政權并在其中處于主導地位，且依照法律從事管理活動。這里的“法”，既包括國家的憲法法律，也包括黨內(nèi)法規(guī)。正如《決定》指出的：“依法執(zhí)政，既要求黨依據(jù)憲法法律治國理政，也要求黨依據(jù)黨內(nèi)法規(guī)管黨治黨?！绷暯酵緩娬{(diào)，我們黨的政策和國家法律都是人民根本意志的反映，在本質(zhì)上是一致的。共產(chǎn)黨作為執(zhí)政黨的執(zhí)政行為，既要按照黨章、黨規(guī)辦事，更要按照憲法和法律辦事，這體現(xiàn)了黨性與人民性的高度統(tǒng)一。

二、依法治國的關鍵在于黨要依法執(zhí)政

1.推進依法治國要求加強黨的領導，這是依法治國的前提

正如習近平總書記所說：“依法執(zhí)政就是堅持依法治國，領導立法，帶頭守法，保證執(zhí)法，不斷推進國家經(jīng)濟、政治、社會生活的法制化、規(guī)范化。”

（1）黨要領導立法。也就是黨要堅持對立法工作的領導，“要完善立法規(guī)劃，突出立法重點，堅持立改廢并舉，提高立法科學化、民主化水平，提高法律的針對性、及時性、系統(tǒng)性。要完善立法工作機制和程序，擴大公眾參與，充分聽取各方面意見，使法律準確反映經(jīng)濟社會發(fā)展要求，更好協(xié)調(diào)利益關系，發(fā)揮立法的引領和推動作用?！?/p>

（2）黨要保證執(zhí)法，即通過國家執(zhí)法和司法機構保證法律的執(zhí)行，督促、支持和保證國家執(zhí)法機關依法行使職權，使國家行政機關、審判機關、檢察機關的各項工作都納入法治軌道，提高依法辦事能力，在法治軌道上推動各項工作的開展。各級人大、政府、政協(xié)、審判機關、檢察機關的黨組織要領導和監(jiān)督本單位模范遵守憲法法律，堅決查處執(zhí)法犯法、違法用權等行為。

（3）黨要支持司法。黨對司法工作的領導，主要是方針、政策的領導。最重要的一條，就是切實保證法律的實施，充分發(fā)揮司法機關的作用，切實保證人民檢察院獨立行使檢察權，人民法院獨立行使審判權，使之不受其他行政機關、團體和個人的干涉。黨對司法工作的領導是實現(xiàn)司法公平正義的重要保證。為此，《決定》指出：要“努力讓人民群眾在每一個司法案件中感受到公平正義”，“完善確保依法獨立公正行使審判權和檢察權的制度。各級黨政機關和領導干部要支持法院、檢察院依法獨立公正行使職權”。

（4）黨要帶頭守法，即黨必須在憲法和法律的范圍內(nèi)活動。黨要守法，集體表現(xiàn)為各級黨委、黨委各組織機構、黨委領導干部要守法，都必須堅持在憲法和法律范圍內(nèi)活動?！薄稕Q定》指出：“各級領導干部要帶頭遵守法律，帶頭依法辦事，不得違法行使權力，更不能以言代法、以權壓法、徇私枉法?！币粋€帶頭守法、依法執(zhí)政的現(xiàn)代執(zhí)政黨，才能真正立于不敗之地。

2.推進依法治國要求黨按照憲法和法律來治國理政，這是依法治國的核心和本質(zhì)

我國是一黨長期執(zhí)政的國家，執(zhí)政黨處于領導地位，其政治優(yōu)勢與地位決定了我們黨掌控著最多的政治資源，但是領導地位并不等于就是絕對權力，并不意味著權力不受約束。我國憲法明確規(guī)定，“任何組織或者個人都不得有超越憲法和法律的特權?！秉h既不能超越于憲法和法律之外成為法外黨，搞黨大于法，也不能將黨與法混為一談，以為黨就是法，法就是黨。憲法是法治國家的基石，憲法的權威關系到政治的安定和國家的命運。憲法權威的關鍵是執(zhí)政黨尊重和服從憲法，真正依憲執(zhí)政。為此，《決定》指出：“堅持依法治國首先要堅持依憲治國，堅持依法執(zhí)政首先要堅持依憲執(zhí)政?！薄案骷夵h組織和領導干部要深刻認識到，維護憲法法律權威就是維護黨和人民共同意志的權威，捍衛(wèi)憲法法律尊嚴就是捍衛(wèi)黨和人民共同意志的尊嚴，保證憲法法律實施就是保證黨和人民共同意志的實現(xiàn)?！彼^依憲執(zhí)政，就是把憲法精神、憲法價值貫穿于執(zhí)政全過程，把憲法要求落實到治國理政的各個環(huán)節(jié)，使憲法原則得到落實、憲法權利得以實現(xiàn)。黨要依據(jù)憲法治國理政，是對黨的領導的具體化和法治化，凸顯了執(zhí)政的人民性、合憲性、合法性，體現(xiàn)了社會主義政治文明的基本價值取向。

3.推進依法治國要求黨要依據(jù)黨內(nèi)法規(guī)來治黨管黨，這是依法治國的重要前提和政治保障

國有國法，黨有黨規(guī)。鄧小平同志曾經(jīng)指出：“沒有黨規(guī)黨法，國法就很難保障?！敝挥邪腰h管好建設好，國家才能治理好。所以，《決定》指出：“黨內(nèi)法規(guī)既是管黨治黨的重要依據(jù)，也是建設社會主義法治國家的有力保障?！?/p>

依據(jù)黨內(nèi)法規(guī)治黨管黨，首先要維護黨章的嚴肅性。各級黨組織和每個黨員都要無條件地履行黨章規(guī)定的義務，遵守黨的紀律。黨員違反黨紀就必須受到紀律審查，接受組織處理，切實做到以嚴的標準要求黨員、嚴的措施管住干部。

其次，要與時俱進加強黨內(nèi)法規(guī)制度建設。要立足當前、著眼長遠、統(tǒng)籌推進，確保到建黨100周年時，全面建成內(nèi)容科學、程序嚴密、配套完備、運行有效的黨內(nèi)法規(guī)制度體系。

再次，要實現(xiàn)黨內(nèi)法規(guī)與國家法律的有機銜接。一方面，必須堅持遵守黨必須在憲法和法律范圍內(nèi)活動的規(guī)定，要以國家的憲法和法律為準則，并且要以此為標準來審查監(jiān)督黨的各種政策、文件、指示、規(guī)定和決議，確保在突出黨的建設自身規(guī)律的同時，防止和糾正超越憲法和法律范圍。另一方面，雖然黨內(nèi)法規(guī)的范圍與國家法律的范圍、效力不盡相同，但兩者從根本上說是一致的，是互為補充和促進的。在實踐中，一是要提高黨內(nèi)法規(guī)的立法技術，使其在制度設計、規(guī)范內(nèi)容、制定技術以及與國家立法配合銜接。二是及時將黨內(nèi)法規(guī)中成熟的直接規(guī)范公權力運行的制度規(guī)定適時經(jīng)過法定程序上升為國家法律。

4.推進依法治國要求提高黨員干部的法治思維和依法辦事能力這是實現(xiàn)依法治國的重要支撐

所謂法治思維，就是指凡事能夠首先想到法律的一種思維方式，即辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法，其核心要義就是我們的領導干部想問題、做決策、辦事情，都必須以法律為根本準繩，必須把法治作為維護人民權益、實現(xiàn)社會公平正義的一種方式。對于領導干部而言，最根本的是要樹立法治的底線思維，維護憲法與法律的權威。正如習近平總書記所說：“各級領導干部要帶頭依法辦事，帶頭遵守法律，牢固確立法律紅線不能觸碰、法律底線不能逾越的觀念，不要去行使依法不該由自己行使的權力，更不能以言代法、以權壓法、徇私枉法?！?/p>

對此《決定》還提出了非常具體的保障機制：“把法治建設成效作為衡量各級領導班子和領導干部工作實績重要內(nèi)容、納入政績考核指標體系，把能不能遵守法律、依法辦事作為考察干部重要內(nèi)容”。這是干部評價機制的一個重大突破，相信能夠推動領導干部更好地樹立法治思維，提高依法辦事能力。此外，還建立健全了一系列相關問責制度機制，比如“建立行政機關內(nèi)部重大決策合法性審查機制，建立重大決策終身責任追究制度及責任倒查機制”、“強化對行政權力的制約和監(jiān)督，完善糾錯問責機制”、“建立領導干部干預司法活動、插手具體案件處理的記錄、通報和責任追究制度”、“推進嚴格司法，實行辦案質(zhì)量終身負責制和錯案責任倒查問責制”等等。

黨的十八屆四中全會已經(jīng)向國內(nèi)外鄭重宣示，我們將全面推進依法治國、建設社會主義法治國家。完成這一重大目標，關鍵在于我們黨能否依法執(zhí)政，能否把依法治國基本方略同依法執(zhí)政基本方式統(tǒng)一起來，不斷提高黨的領導水平和執(zhí)政能力，推動國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

［1］十八屆四中全會《中共中央關于全面推進依法治國若干重大問題的決定》.

［2］王岐山：《堅持黨的領導依規(guī)管黨治黨》.

［3］習近平：《在首都各界紀念現(xiàn)行憲法公布施行30周年大會上的講話》.