淺談促進(jìn)農(nóng)民增收對(duì)策與途徑

黃曉江

運(yùn)城市農(nóng)業(yè)委員會(huì)

淺談促進(jìn)農(nóng)民增收對(duì)策與途徑

黃曉江

運(yùn)城市農(nóng)業(yè)委員會(huì)

農(nóng)民增收問題，事關(guān)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定的戰(zhàn)略性問題。增加農(nóng)民收入對(duì)于保持國民經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)快速發(fā)展、促進(jìn)和諧社會(huì)建設(shè)和全面實(shí)現(xiàn)小康社會(huì)新目標(biāo)、建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村都有至關(guān)重要的作用。因此，文章結(jié)合運(yùn)城市農(nóng)業(yè)發(fā)展實(shí)際，圍繞促進(jìn)農(nóng)民增收的對(duì)策和途徑作了探討，希望可以為農(nóng)民增收政策研究的制定提供參考和依據(jù)。

農(nóng)民增收惠民政策產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)

“三農(nóng)”問題的核心是農(nóng)民問題，而農(nóng)民問題的核心是農(nóng)民增收問題。農(nóng)民收入若持續(xù)上不去，不僅影響農(nóng)民生活水平的提高，制約農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，而且也必將關(guān)系到能否實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)的目標(biāo)。針對(duì)如何促進(jìn)農(nóng)民增收，結(jié)合運(yùn)城市實(shí)際，下面，從五個(gè)方面談?wù)勛约旱目捶ê驼J(rèn)識(shí)。

一、積極落實(shí)各項(xiàng)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策

1.加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，加大通力協(xié)作力度

惠民政策的落實(shí)，涉及面廣，該市多個(gè)部門通力協(xié)作、相互配合，確保了惠民政策的執(zhí)行不偏移、不出問題。農(nóng)業(yè)、果業(yè)、畜牧、水利、林業(yè)、扶貧、農(nóng)機(jī)等部門，從本部門業(yè)務(wù)實(shí)際出發(fā)，明確職責(zé)任務(wù)，加強(qiáng)對(duì)基層站所的業(yè)務(wù)指導(dǎo)，抓好各項(xiàng)任務(wù)的落實(shí)。

2.普及惠民政策，加大宣傳培訓(xùn)力度

為了讓惠農(nóng)政策家喻戶曉，該市通過廣播、電視、印發(fā)各類宣傳品、張貼標(biāo)語、組織工作人員進(jìn)村入戶宣傳等形式向農(nóng)戶開展政策普及活動(dòng)，確保將中央和省、市的強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)精神和政策傳達(dá)給農(nóng)民，將政策的執(zhí)行與操作公開化、透明化。

3.創(chuàng)新工作機(jī)制，加大制度建設(shè)力度

一是實(shí)行項(xiàng)目公示制度。給農(nóng)民兌付補(bǔ)貼實(shí)行村級(jí)公示制度，將每個(gè)農(nóng)戶的補(bǔ)貼面積、補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)、補(bǔ)貼金額等事項(xiàng)張榜公示，積極接受社會(huì)監(jiān)督，做到公開、公平、公正。二是對(duì)涉農(nóng)補(bǔ)貼資金采用“分級(jí)負(fù)責(zé)，歸口管理”和“專戶管理、?？顚Ｓ?、封閉運(yùn)行”的管理辦法，對(duì)資金的使用和管理情況進(jìn)行專項(xiàng)審計(jì)，確保資金安全運(yùn)行。三是對(duì)種糧農(nóng)民兌付農(nóng)資綜合補(bǔ)貼資金實(shí)行“一折通”或“一卡通”形式，一次性發(fā)放到農(nóng)戶手中。四是嚴(yán)格辦事程序，規(guī)范操作行為，使強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策落到實(shí)處，做到“公開、公正、公平”。該市農(nóng)委種子站建立健全良種補(bǔ)貼檔案。按照方案要求，建立良種補(bǔ)貼到村、到戶明細(xì)檔案。由農(nóng)民簽字并按手印，確保良種補(bǔ)貼資金落實(shí)到農(nóng)民手中。

4.用好專項(xiàng)資金，加大責(zé)任追究力度

該市深入開展了一系列專項(xiàng)監(jiān)督檢查活動(dòng)，加大對(duì)違規(guī)違紀(jì)行為的查處力度。一是檢查項(xiàng)目申報(bào)立項(xiàng)情況，是否存在虛報(bào)項(xiàng)目，套取專項(xiàng)資金的問題；二是檢查資金撥付情況，配套資金是否到位，有無滯撥、欠撥資金等問題；三是檢查有無貪污、截留、挪用、擠占、浪費(fèi)專項(xiàng)資金以及違規(guī)報(bào)銷其他費(fèi)用等問題；四是檢查項(xiàng)目建設(shè)工程招標(biāo)、施工、監(jiān)理、驗(yàn)收是否符合規(guī)定；五是檢查項(xiàng)目實(shí)施效果，是否存在違背農(nóng)民意愿，脫離實(shí)際的問題。

二、加快“一縣一業(yè)”“一村一品”的建設(shè)步伐

1.以政策資金扶持實(shí)現(xiàn)全方位推動(dòng)

據(jù)統(tǒng)計(jì)，僅2012年全市范圍省、縣、鄉(xiāng)、村用于“一村一品”主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)提升、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面的資金達(dá)到3.5億元以上。其中省級(jí)對(duì)“一村一品”專業(yè)村每村補(bǔ)助9.5萬元，每個(gè)“一縣一業(yè)”基地縣補(bǔ)助200-300萬元。

2.以人才培養(yǎng)提升農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平

農(nóng)村事業(yè)的發(fā)展離不開具有現(xiàn)代化發(fā)展理念的帶頭人。對(duì)此，每年該市都會(huì)組織對(duì)新農(nóng)村重點(diǎn)推進(jìn)村干部進(jìn)行培訓(xùn)。2012年的農(nóng)村基層干部培訓(xùn)分片，分批對(duì)當(dāng)年確定的全省社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)重點(diǎn)村黨支部書記、村委主任和各縣（市、區(qū)）新農(nóng)村辦公室負(fù)責(zé)人及工作人員460余人進(jìn)行了專題培訓(xùn)。

3.以對(duì)外宣傳開拓農(nóng)產(chǎn)品銷售市場(chǎng)

近年來，該市緊緊抓住農(nóng)產(chǎn)品銷售這個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)，先后在太原市、北京市設(shè)立了“運(yùn)城地理農(nóng)產(chǎn)商務(wù)大廳”和“北京運(yùn)城地理農(nóng)產(chǎn)聯(lián)合商社”，搭建更完善的銷售平臺(tái)。為了拓展銷售范圍，該市農(nóng)委和新絳縣縣委、縣政府聯(lián)合連續(xù)三年成功舉辦了新絳縣“一村一品”展示交流會(huì)。

三、全力提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營水平

1.把強(qiáng)力推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化落實(shí)到行政推動(dòng)上運(yùn)城市委、市政府按照該省農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展統(tǒng)一部署，特別是2009年《山西省人民政府關(guān)于做大做強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)的意見》下發(fā)之后，圍繞農(nóng)產(chǎn)品加工“513”工程，市人民政府近年先后出臺(tái)了《加強(qiáng)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作的實(shí)施意見》、《關(guān)于進(jìn)一步強(qiáng)力推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的意見》和《運(yùn)城市人民政府關(guān)于實(shí)施農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化“151”重點(diǎn)推進(jìn)工程的意見》。第三個(gè)《意見》，是根據(jù)全省農(nóng)產(chǎn)品加工“513”工程實(shí)施意見，結(jié)合該市農(nóng)業(yè)資源優(yōu)勢(shì)和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)分布，按照“龍頭企業(yè)+基地+合作社+農(nóng)戶”的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營模式，以扶持發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)和農(nóng)民專業(yè)合作社為主，市、縣（市、區(qū)）總體規(guī)劃，分層次推進(jìn)，圍繞“糧、棉、果、菜、畜、特”六大優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，做大做強(qiáng)具有較強(qiáng)帶動(dòng)能力的龍頭企業(yè)集群和農(nóng)民專業(yè)合作社。

2.把強(qiáng)力推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化落實(shí)到資金投入上

為增強(qiáng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展活力，該市在積極爭取國家、省扶持資金的同時(shí)，市級(jí)財(cái)政從2007年起每年列出農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化專項(xiàng)資金，從初期的1500萬元增加到2012年的3000萬元，按照“扶優(yōu)、扶強(qiáng)”的原則，累計(jì)扶持了300多家（次）龍頭企業(yè)建設(shè)項(xiàng)目。一些縣（市、區(qū)）級(jí)財(cái)政也列出農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化專項(xiàng)資金進(jìn)行配套扶持。同時(shí)，市政府以不同形式加強(qiáng)銀企溝通，農(nóng)業(yè)銀行、農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行、農(nóng)村信用社、建設(shè)銀行等金融部門樹立起扶持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化就是扶持農(nóng)業(yè)、就是扶持農(nóng)民增收的理念，拿出各自扶持政策的具體意見和措施。特別是對(duì)生產(chǎn)附加值高、發(fā)展?jié)摿Υ蟆⑹袌?chǎng)前景好的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化貸款項(xiàng)目給予優(yōu)先安排。

3.把強(qiáng)力推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化落實(shí)到產(chǎn)品銷售上

為有效實(shí)施該省“513”工程和特色農(nóng)產(chǎn)品支持項(xiàng)目建設(shè)，早在2010年，運(yùn)城市政府就研究決定，從農(nóng)產(chǎn)品銷售這個(gè)做大做強(qiáng)龍頭企業(yè)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)抓起，下發(fā)了《關(guān)于全力做好特色農(nóng)產(chǎn)品銷售工作的通知》。同時(shí)，委托“山西聯(lián)眾愛農(nóng)農(nóng)業(yè)有限公司”分別在太原市、北京市設(shè)立“運(yùn)城地理農(nóng)產(chǎn)商務(wù)大廳”、“北京運(yùn)城地理農(nóng)產(chǎn)聯(lián)合商社”。隨后逐步向上海、廣州等大城市延伸，構(gòu)建輻射全國的農(nóng)產(chǎn)品銷售網(wǎng)絡(luò)。通過銷售窗口，全市40多家企業(yè)的9大類150余種最具本土特色的原產(chǎn)地農(nóng)產(chǎn)品先后亮相省城和京城，打造出地理農(nóng)產(chǎn)的產(chǎn)銷直通式運(yùn)城產(chǎn)業(yè)鏈，直接或間接帶動(dòng)農(nóng)產(chǎn)流通上億元。

4.把強(qiáng)力推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化落實(shí)到社會(huì)各部門的齊抓共管上

為了動(dòng)員各級(jí)各部門參與推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，該市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化領(lǐng)導(dǎo)組積極協(xié)調(diào)市直有關(guān)部門，共同研究考察農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展。市直農(nóng)口有關(guān)單位、金融部門、報(bào)社電視臺(tái)新聞媒體等單位結(jié)合本單位職能特點(diǎn)，都拿出了強(qiáng)力推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的各項(xiàng)措施。特別是該市政協(xié)組織部分政協(xié)委員赴內(nèi)蒙、山東、河南等地對(duì)一些先進(jìn)地市學(xué)習(xí)考察，抽調(diào)政協(xié)委員和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化領(lǐng)導(dǎo)組成員單位負(fù)責(zé)同志，對(duì)全市的產(chǎn)業(yè)基地和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)多次進(jìn)行視察調(diào)研，專題討論，提出建議，為政府科學(xué)決策提供了有力依據(jù)。

四、進(jìn)一步加大科技培訓(xùn)和技術(shù)推廣力度

1.積極與國際、國內(nèi)科研院所或知名企業(yè)合作

聘請(qǐng)農(nóng)業(yè)專家開展知識(shí)講座，進(jìn)行技術(shù)指導(dǎo)，并鼓勵(lì)專家通過技術(shù)入股方式參與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)，多渠道引進(jìn)優(yōu)良品種和先進(jìn)技術(shù)。如新絳縣與荷蘭瑞克斯旺、以色列海澤拉、瑞士先正達(dá)等國際知名公司合作建設(shè)絳州綠·瑞克斯旺示范中心，先后成功引進(jìn)、試驗(yàn)、示范和推廣蔬菜新品種110個(gè)，引進(jìn)了“原生態(tài)蔬菜套裝生產(chǎn)技術(shù)”，蔬菜遠(yuǎn)銷20多個(gè)省市200多個(gè)縣，優(yōu)質(zhì)精品菜打入了香港百利高、晉祠國賓館等高端市場(chǎng)，打造了絳州綠蔬菜品牌，做大做強(qiáng)了蔬菜產(chǎn)業(yè)。

2.全面推進(jìn)基層農(nóng)技推廣體系改革

全市基層農(nóng)技推廣業(yè)務(wù)用房新建、改擴(kuò)建面積達(dá)25400平方米，配套儀器設(shè)備1816（臺(tái)）套。同時(shí)，在每個(gè)縣實(shí)施了培育科技示范戶1000戶、選聘農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣人員100名、建設(shè)10個(gè)高標(biāo)準(zhǔn)的生產(chǎn)示范基地的“千、百、十”工程，形成了“示范基地（專家）—農(nóng)技推廣人員—科技示范戶”農(nóng)科推廣和轉(zhuǎn)化體系。