當(dāng)前促進(jìn)農(nóng)民增收對(duì)策的分析

王書萍

黑龍江省蘿北縣鳳翔鎮(zhèn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理中心

當(dāng)前促進(jìn)農(nóng)民增收對(duì)策的分析

王書萍

黑龍江省蘿北縣鳳翔鎮(zhèn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理中心

改革開放以來，隨著一系列惠農(nóng)政策的實(shí)施，我國(guó)農(nóng)民收入在不斷增長(zhǎng)，但總體上看，還存在收入增長(zhǎng)趨勢(shì)緩慢的問題。如何保持農(nóng)民收入持續(xù)較快增長(zhǎng)，是研究的一個(gè)重要的理論和實(shí)踐問題。就促進(jìn)當(dāng)前農(nóng)民增收的對(duì)策，本文主要從農(nóng)業(yè)政策、農(nóng)機(jī)服務(wù)、農(nóng)產(chǎn)品流通體制改革、社會(huì)保障制度等四個(gè)方面著手。

農(nóng)民收入農(nóng)業(yè)途徑

新世紀(jì)以來，我國(guó)農(nóng)民收入連續(xù)增加，生活水平在不斷提升，但實(shí)現(xiàn)小康社會(huì)仍極為艱巨。習(xí)近平主席表示，小康不小康，關(guān)鍵看老鄉(xiāng)。建設(shè)小康社會(huì)的重點(diǎn)在農(nóng)村，核心是增加農(nóng)民收入，所以要大力促進(jìn)我國(guó)農(nóng)民增加收入，不能讓平均數(shù)掩蓋了大多數(shù)，要看大多數(shù)農(nóng)民收入水平是否得到提高。

一、農(nóng)民收入的構(gòu)成

從目前農(nóng)村生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式的角度，農(nóng)村居民的主要收入來源包括5個(gè)部分：①家庭農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)收入，這是實(shí)行家庭承包制后農(nóng)民取得收入的最主要方式，也是最穩(wěn)定的方式；②家庭在鄉(xiāng)從事非農(nóng)經(jīng)營(yíng)收入，主要包括農(nóng)民在家庭農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)之外進(jìn)行的諸如工業(yè)、商業(yè)等第二、第三產(chǎn)業(yè)收入；③外出務(wù)工收入；④集體經(jīng)濟(jì)收入；⑤其他來自于各種財(cái)產(chǎn)投資性的收入、政府財(cái)政或支農(nóng)政策的轉(zhuǎn)移性收入、租賃變賣財(cái)產(chǎn)收入等各種收入。

二、農(nóng)業(yè)政策促進(jìn)農(nóng)民增收的對(duì)策

1.調(diào)整和優(yōu)化農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)

（1）調(diào)整和優(yōu)化農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。首先，穩(wěn)定發(fā)展糧食生產(chǎn)，大力發(fā)展林牧漁業(yè)，優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)。其次，大力發(fā)展非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村第一、二、三產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。

（2）積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)。針對(duì)目前我國(guó)的國(guó)情，要結(jié)合各地實(shí)際，因地制宜，突出特色，做大做強(qiáng)特色農(nóng)業(yè)。其次，加大力度培養(yǎng)和扶持地方龍頭企業(yè)，強(qiáng)化龍頭企業(yè)-基地-農(nóng)戶的經(jīng)營(yíng)發(fā)展模式。最后，大力發(fā)展專業(yè)經(jīng)濟(jì)合作組織，提高農(nóng)民的組織化程度。

2.實(shí)施“科技興農(nóng)”戰(zhàn)略加大科技、教育投入

（1）加大對(duì)農(nóng)民的教育和培訓(xùn)，提高農(nóng)民素質(zhì)。首先，抓好基礎(chǔ)教育，加大農(nóng)村教育投入力度，全面普及九年制義務(wù)教育，提高農(nóng)民子女的入學(xué)率，在此基礎(chǔ)上全面提升農(nóng)村基礎(chǔ)教育教學(xué)水平，促進(jìn)農(nóng)村基礎(chǔ)教育的全面發(fā)展。其次，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民的技能培訓(xùn)。最后，強(qiáng)化農(nóng)民進(jìn)行包括現(xiàn)代農(nóng)業(yè)知識(shí)、法律知識(shí)、市場(chǎng)營(yíng)銷知識(shí)在內(nèi)的各種知識(shí)的學(xué)習(xí)。

（2）推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步，建立農(nóng)業(yè)科技推廣體系。首先農(nóng)業(yè)要發(fā)展、農(nóng)民要增收必須要有科技的投入；其次，建立和完善農(nóng)業(yè)科技推廣體系；此外，要搞好農(nóng)業(yè)科技示范基地和科技示范區(qū)工作。

3.以體制創(chuàng)新為突破口逐步破除增收障礙

（1）健全和完善農(nóng)村土地制度。首先，實(shí)行最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，完善土地征用制度。隨著近年來城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，耕地每年以很快的速度減少，不少農(nóng)民的收入也因此而不斷降低。因此，要實(shí)行最嚴(yán)格的農(nóng)村耕地保護(hù)制度，切實(shí)保護(hù)農(nóng)民的利益，促進(jìn)農(nóng)民增收。其次，建立健全土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)市場(chǎng)，發(fā)展多種形式的規(guī)模經(jīng)營(yíng)。最后，穩(wěn)定和完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度。

（2）調(diào)整和優(yōu)化農(nóng)村財(cái)稅金融體系。促進(jìn)農(nóng)民增收，需要大量的初始資金的投入，當(dāng)然離不開完善的財(cái)政金融體系的支持。從我國(guó)的現(xiàn)實(shí)國(guó)情來看，財(cái)政支農(nóng)的重點(diǎn)應(yīng)放在強(qiáng)化農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)、保障糧食生產(chǎn)、農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)調(diào)控、政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)上。

（3）建立和完善農(nóng)村市場(chǎng)體系。為健全和完善市場(chǎng)體系，打通流通渠道，我們可以從以下方面改進(jìn)：首先，建立和完善能夠緊密結(jié)合農(nóng)村市場(chǎng)實(shí)情的運(yùn)行機(jī)制；其次，農(nóng)業(yè)市場(chǎng)交易產(chǎn)權(quán)制度模糊；最后，培育多元化的市場(chǎng)流通主體。

二、農(nóng)機(jī)服務(wù)促進(jìn)農(nóng)民增收的對(duì)策

農(nóng)機(jī)服務(wù)是運(yùn)用先進(jìn)的農(nóng)業(yè)技術(shù)裝備，在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后，通過使用機(jī)器替代人力、畜力改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式的過程。

1.農(nóng)機(jī)服務(wù)提高勞動(dòng)生產(chǎn)率促進(jìn)農(nóng)民增收

（1）農(nóng)機(jī)服務(wù)提高勞動(dòng)生產(chǎn)效率。農(nóng)機(jī)服務(wù)實(shí)質(zhì)上是生產(chǎn)力的變革，它改善了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的條件，提高了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力水平。

（2）農(nóng)機(jī)服務(wù)減少農(nóng)業(yè)勞動(dòng)投入。農(nóng)業(yè)機(jī)械的使用，使得農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的效率大大提高，使很多剩余勞動(dòng)力被農(nóng)業(yè)機(jī)械擠出農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，也把他們從農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中解放出來，這些剩余的勞動(dòng)力就可以外出打工，賺取額外的收入，這是農(nóng)業(yè)機(jī)械對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力替代最直接的效果。

2.農(nóng)機(jī)服務(wù)提高土地產(chǎn)出率增加農(nóng)民農(nóng)業(yè)收入

（1）農(nóng)機(jī)服務(wù)加速農(nóng)業(yè)生產(chǎn)向規(guī)?；l(fā)展。農(nóng)機(jī)服務(wù)的規(guī)模經(jīng)濟(jì)促使農(nóng)民種植決策趨同，實(shí)現(xiàn)經(jīng)營(yíng)權(quán)不同情況下的規(guī)?；a(chǎn)。

（2）農(nóng)機(jī)作業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)化降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本。

（3）促進(jìn)與農(nóng)機(jī)相伴的技術(shù)擴(kuò)散。農(nóng)業(yè)勞動(dòng)者采用農(nóng)機(jī)服務(wù)的同時(shí)使用了與農(nóng)業(yè)機(jī)械結(jié)合在一起的耕作、農(nóng)藝、種植、收獲等技術(shù)，促進(jìn)了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)的推廣和擴(kuò)散。

3.農(nóng)機(jī)服務(wù)增加非農(nóng)就業(yè)時(shí)間提高農(nóng)民非農(nóng)收入

農(nóng)機(jī)服務(wù)對(duì)勞動(dòng)力的替代效果，降低了土地對(duì)青壯年勞動(dòng)力的需求，使他們成為轉(zhuǎn)移的主體。對(duì)于非農(nóng)收入而言，當(dāng)農(nóng)戶擁有一定量土地相對(duì)不變時(shí)，農(nóng)業(yè)機(jī)械作業(yè)服務(wù)的程度越大（體現(xiàn)在對(duì)農(nóng)機(jī)作業(yè)服務(wù)支出上），農(nóng)民放棄農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的機(jī)會(huì)成本就會(huì)越小，他們更傾向于選擇參加非農(nóng)業(yè)生產(chǎn)來獲取更多的非農(nóng)收入。

三、農(nóng)產(chǎn)品流通體制改革促進(jìn)農(nóng)民增收

針對(duì)當(dāng)前我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品在流通過程中出現(xiàn)的問題，應(yīng)深化農(nóng)產(chǎn)品流通體制改革，大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)進(jìn)程，具體措施有：

1.建立統(tǒng)一的農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)

市場(chǎng)體系的發(fā)達(dá)程度對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的效率起著決定性作用。因此，農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)體系建設(shè)應(yīng)作為農(nóng)產(chǎn)品流通體制改革的根本。由于多種原因，統(tǒng)一開放的全國(guó)市場(chǎng)在我國(guó)尚未形成，加上區(qū)域間經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，這在很大程度上制約了農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。因此要改變這種情況，應(yīng)該提高農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)一體化程度，打破地區(qū)限制，構(gòu)建全國(guó)統(tǒng)一的農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)。首先，鞏固多種形式的農(nóng)產(chǎn)品初級(jí)市場(chǎng)。其次，完善主要農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)。

2.建立規(guī)范、高效的農(nóng)產(chǎn)品儲(chǔ)備體系

建立規(guī)范、高效的農(nóng)產(chǎn)品儲(chǔ)備體系是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下國(guó)家對(duì)農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行宏觀調(diào)控的核心手段。首先，根據(jù)國(guó)情來合理、適度地規(guī)定政府儲(chǔ)備的品種和規(guī)模。其次，完善農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格預(yù)警機(jī)制，提高儲(chǔ)備農(nóng)產(chǎn)品決策的時(shí)效性和準(zhǔn)確性。最后，籌備農(nóng)產(chǎn)品的儲(chǔ)備基金和風(fēng)險(xiǎn)基金。

3.規(guī)范農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和認(rèn)證體系

目前，我國(guó)還沒有形成像發(fā)達(dá)國(guó)家那樣針對(duì)質(zhì)量和安全所建立的相對(duì)完備的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和認(rèn)證體系，導(dǎo)致危害食品安全的事件不斷出現(xiàn)。對(duì)此，應(yīng)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全性的把關(guān)，建立和完善質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系和認(rèn)證體系。只有這樣才能：一促進(jìn)維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)。

四、構(gòu)建城鄉(xiāng)合一的社會(huì)保障制度促進(jìn)農(nóng)民增收

1.城鄉(xiāng)合一的社會(huì)保障制度適應(yīng)構(gòu)建和諧社會(huì)發(fā)展要求

和諧社會(huì)的構(gòu)建要求打破城鄉(xiāng)分割，促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)統(tǒng)籌，消除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，縮小城鄉(xiāng)差距。

2.實(shí)行城鄉(xiāng)統(tǒng)一的社會(huì)保障制度才是真正解決“三農(nóng)”的首要切入點(diǎn)

當(dāng)前城鄉(xiāng)居民收入差距己達(dá)到3.23：1，當(dāng)然這還只是平均差距，如果單從弱勢(shì)群體的角度來看，養(yǎng)老、教育、醫(yī)療等方面城鄉(xiāng)差距更為明顯。如果在養(yǎng)老和醫(yī)療這兩個(gè)基本人權(quán)保障方面都做不到城鄉(xiāng)一體，那么不管經(jīng)濟(jì)再怎么發(fā)展，社會(huì)根基也是不穩(wěn)定的。

五、結(jié)論

關(guān)于農(nóng)民增收的對(duì)策，目前還沒有構(gòu)建成一個(gè)系統(tǒng)的、整體的框架，而我國(guó)的實(shí)際情況結(jié)合還需要一個(gè)嘗試過程。所以對(duì)這些對(duì)策進(jìn)行深入的整合才能更好的應(yīng)用到我國(guó)農(nóng)民增收問題。只有立體地、全面地把握農(nóng)民增收這個(gè)偉大工程，才能得出相應(yīng)的策略，并進(jìn)行優(yōu)化組合，為小康社會(huì)的建成和全民族的發(fā)展做出貢獻(xiàn)。