關(guān)于發(fā)展巴林左旗新型農(nóng)牧業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的對(duì)策研究

張永蘭

內(nèi)蒙古赤峰市巴林左旗農(nóng)牧業(yè)經(jīng)營(yíng)管理站

關(guān)于發(fā)展巴林左旗新型農(nóng)牧業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的對(duì)策研究

張永蘭

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近年來(lái)，隨著專業(yè)大戶、農(nóng)牧業(yè)龍頭企業(yè)、農(nóng)牧民專業(yè)合作社以及家庭農(nóng)場(chǎng)等為代表的新型農(nóng)牧業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的涌現(xiàn)，為創(chuàng)新發(fā)展新型農(nóng)牧業(yè)帶來(lái)了新的活力，也在一定程度上提高了農(nóng)牧業(yè)組織化程度和社會(huì)化服務(wù)水平，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)家庭經(jīng)營(yíng)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，為今后農(nóng)村牧區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了強(qiáng)有力的保障。

一、巴林左旗新型農(nóng)牧業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的總體現(xiàn)狀

大力培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，是構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系的重要內(nèi)容。近年來(lái)，巴林左旗不斷創(chuàng)新思路、完善機(jī)制，積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體制創(chuàng)新與改革，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體也呈現(xiàn)出多元化發(fā)展態(tài)勢(shì)。首先從專業(yè)大戶來(lái)看。全旗現(xiàn)有種養(yǎng)殖大戶4762戶，其中種植大戶2196戶，養(yǎng)殖大戶2566戶。二是從農(nóng)牧民專業(yè)合作社方面看。全旗現(xiàn)有各類農(nóng)牧民專業(yè)合作組織951家，其中國(guó)家級(jí)農(nóng)民專業(yè)合作社示范社1家，自治區(qū)級(jí)示范社7家，市級(jí)示范社10家。涉及種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)以及農(nóng)副產(chǎn)品加工等多個(gè)領(lǐng)域，形成了覆蓋農(nóng)村牧區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和特色產(chǎn)業(yè)的專業(yè)合作組織網(wǎng)絡(luò)。三是在家庭農(nóng)牧場(chǎng)方面。全旗現(xiàn)有家庭農(nóng)牧場(chǎng)29個(gè)，其中家庭農(nóng)場(chǎng)23個(gè)、家庭牧場(chǎng)6個(gè)，獲自治區(qū)級(jí)示范家庭牧場(chǎng)的有5個(gè)。四是農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)實(shí)力也不斷增強(qiáng)。全旗現(xiàn)有固定資產(chǎn)投資10萬(wàn)元以上涉農(nóng)涉牧加工企業(yè)128家，其中投資500萬(wàn)元以上龍頭企業(yè)45家，獲得自治區(qū)級(jí)龍頭企業(yè)9家，市級(jí)龍頭企業(yè)12家。

二、當(dāng)前新型農(nóng)牧業(yè)經(jīng)營(yíng)主體所面臨的問(wèn)題和困難

盡管巴林左旗新型農(nóng)牧業(yè)經(jīng)營(yíng)主體總體發(fā)展態(tài)勢(shì)良好，但也面臨一定的困難和問(wèn)題。

1.土地規(guī)?；鬓D(zhuǎn)難

新型農(nóng)牧業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的規(guī)?；?、集約化、機(jī)械化經(jīng)營(yíng)，必須以集中連片的土地供應(yīng)為前提，而各農(nóng)牧戶情況千差萬(wàn)別，加之部分群眾對(duì)土地流轉(zhuǎn)政策方面的不了解，導(dǎo)致土地規(guī)模化流轉(zhuǎn)難度加大。

2.資金籌措難

就巴林左旗目前實(shí)行的“杠桿式”扶貧項(xiàng)目來(lái)看，新型農(nóng)牧業(yè)經(jīng)營(yíng)主體要想獲得較大規(guī)模的信貸支持，也需有房產(chǎn)等固定資產(chǎn)作為抵押才能獲得，而新型農(nóng)牧業(yè)經(jīng)營(yíng)主體大多位于農(nóng)村牧區(qū)，根本沒(méi)有抵押物，資金來(lái)源受限制約了經(jīng)營(yíng)規(guī)模的擴(kuò)大，部分經(jīng)營(yíng)主體因資金鏈斷裂，難以為繼，陷入進(jìn)退兩難的境地。

3.缺乏規(guī)范有效的管理

盡管國(guó)家已出臺(tái)《中華人民共和國(guó)農(nóng)民合作社法》《關(guān)于促進(jìn)家庭農(nóng)場(chǎng)指導(dǎo)意見(jiàn)》等法律法規(guī)，但就目前巴林左旗實(shí)際情況看，由于受個(gè)別激勵(lì)政策影響，農(nóng)牧民專業(yè)合作社、家庭農(nóng)牧場(chǎng)在主體準(zhǔn)入、登記備案等方面存在多而亂的現(xiàn)象。

此外，發(fā)展新型農(nóng)牧業(yè)經(jīng)營(yíng)主體還存在思想認(rèn)識(shí)、技術(shù)人才、內(nèi)部管理等一系列問(wèn)題，還需進(jìn)一步采取有效措施予以解決。

三、今后培育發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)新型經(jīng)營(yíng)主體的對(duì)策

1.高度重視，加強(qiáng)對(duì)發(fā)展新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的引導(dǎo)

各級(jí)黨委、政府要提高認(rèn)識(shí)，切實(shí)把培育新型農(nóng)牧業(yè)經(jīng)營(yíng)主體作為當(dāng)前農(nóng)牧業(yè)工作的一項(xiàng)重要任務(wù)來(lái)抓，納入重要議事日程，制定發(fā)展規(guī)劃，明確目標(biāo)任務(wù)，出臺(tái)扶持政策，真正把農(nóng)民專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)等作為推進(jìn)傳統(tǒng)農(nóng)牧業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)的新型經(jīng)營(yíng)主體來(lái)扶持。同時(shí)各有關(guān)部門(mén)要密切配合、協(xié)同合作，形成強(qiáng)有力的工作推進(jìn)機(jī)制，確保各項(xiàng)工作順利落實(shí)。

2.創(chuàng)新方式，充分發(fā)揮各生產(chǎn)要素的帶動(dòng)作用

一是加快做好土地流轉(zhuǎn)工作。按照“穩(wěn)定集體所有權(quán)、維護(hù)家庭承包權(quán)、放活經(jīng)營(yíng)權(quán)”的總體思路，加快土地確權(quán)頒證及土地糾紛仲裁機(jī)構(gòu)作用的發(fā)揮，促進(jìn)土地健康有序流轉(zhuǎn)；二是進(jìn)一步提高融資能力和加快培養(yǎng)新型職業(yè)農(nóng)民。各銀信部門(mén)要?jiǎng)?chuàng)新金融理念，降低貸款門(mén)檻，盡快建立適應(yīng)新型農(nóng)牧業(yè)經(jīng)營(yíng)主體特點(diǎn)的多種形式的抵押、質(zhì)押辦法，確保各經(jīng)營(yíng)主體不會(huì)因?yàn)橘Y金鏈斷裂而難以為繼。同時(shí)各部門(mén)要積極做好新型職業(yè)農(nóng)民的培訓(xùn)工作，突出培養(yǎng)重點(diǎn)，優(yōu)化培養(yǎng)方式，著重抓好專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)主、農(nóng)民專業(yè)合作社理事長(zhǎng)的培養(yǎng)，使其真正發(fā)揮示范帶動(dòng)作用。

3.強(qiáng)化管理，確保新型農(nóng)牧業(yè)經(jīng)營(yíng)主體規(guī)范運(yùn)作

加快發(fā)展新型農(nóng)牧業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，既要注重發(fā)展數(shù)量，更要注重規(guī)范化建設(shè)，并著力培育成為“產(chǎn)權(quán)清晰、機(jī)制靈活、運(yùn)行規(guī)范、管理民主”的市場(chǎng)主體。明確新型農(nóng)牧業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的法人地位，確保新型農(nóng)牧業(yè)經(jīng)營(yíng)主體擁有合法的市場(chǎng)主體地位和明晰的產(chǎn)權(quán)關(guān)系。積極引導(dǎo)新型農(nóng)牧業(yè)經(jīng)營(yíng)主體朝著產(chǎn)業(yè)基地化、生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化、銷售市場(chǎng)化、產(chǎn)銷效益化方向發(fā)展。同時(shí)建立統(tǒng)一的品牌包裝和市場(chǎng)營(yíng)銷，統(tǒng)一技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)培訓(xùn)，統(tǒng)一農(nóng)產(chǎn)品和基地認(rèn)證，統(tǒng)一農(nóng)資采購(gòu)供應(yīng)的四統(tǒng)一制度，確保資源共享，互利共贏。