烏蘭察布市種子市場(chǎng)現(xiàn)狀及發(fā)展對(duì)策

彭淑淵

烏蘭察布市種子管理站

烏蘭察布市種子市場(chǎng)現(xiàn)狀及發(fā)展對(duì)策

彭淑淵

烏蘭察布市種子管理站

科技興農(nóng)，良種先行?！斗N子法》實(shí)施以來，烏蘭察布市種子產(chǎn)業(yè)發(fā)生了重大變化，種子市場(chǎng)主體呈現(xiàn)多元化，種子生產(chǎn)經(jīng)營秩序進(jìn)一步規(guī)范，種子質(zhì)量明顯提高，農(nóng)作物新品種得到廣泛應(yīng)用，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安全、農(nóng)業(yè)增收和農(nóng)民增效，和農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定起到了積極的據(jù)推動(dòng)作用。但也存在許多突出問題制約著種子產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

一、種子管理取得的成績

1.種子管理體系逐步健全

種子管理是農(nóng)業(yè)行政主管部門的重要職責(zé)。2006年烏蘭察布市按照國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于推進(jìn)種子管理體制改革加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管的意見》（國辦40號(hào)）的要求，加大了種子管理體制改革力度，各級(jí)種子管理機(jī)構(gòu)相繼成立，初步理順了種子管理體制，管理體系逐步健全。截止目前，全市十一個(gè)旗縣市區(qū)都相繼成立了種子管理站，全市從事種子管理工作的人員242人，隊(duì)伍的壯大，為種子管理各項(xiàng)工作的開展奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

2.種子經(jīng)營逐步規(guī)范

《種子法》實(shí)施以來，隨著種子市場(chǎng)的放開，種子企業(yè)和個(gè)體經(jīng)銷戶逐年增加，馬鈴薯種薯企業(yè)經(jīng)營化水平得到提高，形成了競(jìng)爭(zhēng)有序的市場(chǎng)環(huán)境，種子市場(chǎng)達(dá)到前所未有的繁榮。截止目前，全市注冊(cè)資本在5000萬元以上的企業(yè)有3家，1000萬元以上的企業(yè)有3家，500萬元以上的企業(yè)有1家。原包裝種子經(jīng)營個(gè)體經(jīng)銷戶有130多家。多年來，各級(jí)種子種子管理站堅(jiān)持“標(biāo)本兼治、著力治本、打防結(jié)合、綜合治理和屬地管理”的原則，強(qiáng)化對(duì)種子市場(chǎng)的監(jiān)管，各種子經(jīng)營企業(yè)和個(gè)體經(jīng)銷戶法律意識(shí)逐步增強(qiáng)，經(jīng)營行為逐步規(guī)范，無證經(jīng)營現(xiàn)象大有改善，市場(chǎng)秩序明顯好轉(zhuǎn)。

3.種子質(zhì)量顯著提高

按照《農(nóng)作物種子監(jiān)督抽查管理辦法》的規(guī)定，加強(qiáng)對(duì)全市主銷農(nóng)作物馬鈴薯、玉米、向日葵種子的質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)，控制了不合格種子流入市場(chǎng)，種子質(zhì)量明顯提高，有效保障了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用種安全。

4.新品種推廣步伐加快

新品種管理工作進(jìn)一步加強(qiáng)，品種試驗(yàn)日趨完善，品種展示和示范工作成效明顯。“十一五”以來，負(fù)責(zé)監(jiān)督管理極早熟、早熟玉米、甜菜及馬鈴薯品種區(qū)域試驗(yàn)及生產(chǎn)試驗(yàn)。新品種推廣應(yīng)用水平逐年提高，優(yōu)良品種的覆蓋率達(dá)到95%，有力地推進(jìn)了烏蘭察布市品種更新?lián)Q代步伐。

二、種子管理存在的主要問題

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《種子法》的頒布實(shí)施為種子產(chǎn)業(yè)發(fā)展指明了方向，帶來了契機(jī)，但在發(fā)展過程中存在許多突出的問題，主要表現(xiàn)在：

1.投入不足

沒有種子管理專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，制約了各項(xiàng)工作的正常開展，特別是對(duì)馬鈴薯種薯質(zhì)量的監(jiān)控工作與種薯生產(chǎn)水平嚴(yán)重脫節(jié)，每年市種子管理站開展的種薯質(zhì)量檢驗(yàn)工作只能占到種薯生產(chǎn)的一小部分，不能滿足全市生產(chǎn)的實(shí)際需求，導(dǎo)致種薯級(jí)別只能依靠繁殖代數(shù)來確定。

2.《種子法》實(shí)施以來，從法律上明確了執(zhí)法主體

為農(nóng)業(yè)部門執(zhí)法提供了有力的法律依據(jù)，但整體而言，執(zhí)法隊(duì)伍不健全，執(zhí)法經(jīng)驗(yàn)相對(duì)缺乏，離建立一支精干、高效、公正的執(zhí)法隊(duì)伍有一定距離。

3.種子管理部門

市場(chǎng)監(jiān)管不到位，重審批、輕執(zhí)法，重處罰、輕管理，市場(chǎng)監(jiān)管不力的現(xiàn)象較為普遍。

4.執(zhí)法環(huán)境復(fù)雜，市場(chǎng)監(jiān)管難度加大

未審先推、無證生產(chǎn)經(jīng)營、制假售假、虛假廣告，種子包裝標(biāo)簽不規(guī)范，以假充真、以次充好等坑農(nóng)害農(nóng)現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。

5.絕大多數(shù)馬鈴薯種子生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)資金薄弱，經(jīng)營規(guī)模小，經(jīng)濟(jì)效益低，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力弱，沒有形成合力；玉米、向日葵經(jīng)營者多是個(gè)體小商戶，主要經(jīng)營原包裝種子。總體而言全市企業(yè)整體實(shí)力不強(qiáng)，經(jīng)營管理水平和技術(shù)服務(wù)水平較低。

三、種子管理發(fā)展對(duì)策

在國家大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)作物種子產(chǎn)業(yè)的大好形勢(shì)下，我們要以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，加大種子管理投入力度，建立健全種子質(zhì)量檢驗(yàn)體系和品種管理體系，強(qiáng)化質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)和市場(chǎng)監(jiān)督管理，加強(qiáng)種子管理隊(duì)伍建設(shè)，建立信息化制度，提高烏蘭察布市種業(yè)發(fā)展整體水平

1.強(qiáng)化保障措施

各級(jí)政府要大力支持種子管理事業(yè)，加大對(duì)品種選育、引進(jìn)、試驗(yàn)、檢驗(yàn)、推廣及辦公等硬件設(shè)施的資金投入。

2.加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，切實(shí)落實(shí)責(zé)任制，強(qiáng)化法律宣傳與服務(wù)意識(shí)

各級(jí)農(nóng)業(yè)行政主管部門要明確任務(wù)和責(zé)任，擔(dān)負(fù)起規(guī)范種子市場(chǎng)秩序的責(zé)任，要層層落實(shí)責(zé)任制，主要領(lǐng)導(dǎo)切實(shí)履行第一責(zé)任人的職責(zé)，主管領(lǐng)導(dǎo)要及時(shí)掌握情況，檢查督促，直接指揮對(duì)重大案件的查處。各地種子管理部門要結(jié)合本地實(shí)際情況，采取多種形式宣傳《種子法》及其配套規(guī)章，認(rèn)真做好《種子法》及其配套規(guī)章的法律咨詢工作，為農(nóng)民提供良好的法律服務(wù)，積極探索為企業(yè)與農(nóng)民服務(wù)的新舉措。

3.建立完善種子檢驗(yàn)體系

建立完善市農(nóng)作物種子質(zhì)量檢測(cè)分中心和旗縣標(biāo)準(zhǔn)化檢驗(yàn)室，加強(qiáng)檢驗(yàn)人員培訓(xùn)，充實(shí)完善檢驗(yàn)儀器設(shè)備，使其真正承擔(dān)起馬鈴薯、玉米、雜糧雜豆等糧食作物種子；向日葵、油菜等油料作物和其它作物種子質(zhì)量的檢測(cè)任務(wù)，提高年檢驗(yàn)種子能力。

4.強(qiáng)化種子市場(chǎng)和質(zhì)量監(jiān)管

切實(shí)履行種子監(jiān)管職責(zé)，加強(qiáng)源頭治理和建立長效機(jī)制，突出重點(diǎn)，抓住關(guān)鍵，依法加大打擊力度，加強(qiáng)對(duì)種子企業(yè)的監(jiān)督檢查，及時(shí)查處生產(chǎn)銷售假、劣種子等違法行為，加強(qiáng)種子質(zhì)量市場(chǎng)監(jiān)督抽查的力度，認(rèn)真落實(shí)種子質(zhì)量標(biāo)簽制度。

5.切實(shí)抓好品種管理工作

將充分發(fā)揮烏蘭察布市品種區(qū)試站的作用，承擔(dān)國家、自治區(qū)及烏蘭察布市玉米、向日葵、馬鈴薯、甜菜、胡蘿卜、雜糧雜豆等農(nóng)作物新品種的引種試驗(yàn)、預(yù)備試驗(yàn)、區(qū)域試驗(yàn)和生產(chǎn)試驗(yàn)任務(wù)，使全市新品種引進(jìn)、試驗(yàn)、推廣、應(yīng)用步伐大幅度推進(jìn)，并輻射帶動(dòng)自治區(qū)及周邊省區(qū)品種更新，促進(jìn)種植業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，增加農(nóng)業(yè)效益和農(nóng)民增收。

6.建立新品種展示示范基地

建立玉米、馬鈴薯、蔬菜等新品種展示示范基地。加快優(yōu)質(zhì)新品種的宣傳力度，促進(jìn)品種更新?lián)Q代，每個(gè)展示基地150~200畝，示范基地400~500畝左右。展示基地重點(diǎn)展示適宜當(dāng)?shù)胤N植的作物品種；示范基地重點(diǎn)突出2個(gè)當(dāng)?shù)貎?yōu)勢(shì)作物，兼顧其它作物。

7.加強(qiáng)種子管理隊(duì)伍建設(shè)

要按照明確職能、強(qiáng)化手段、轉(zhuǎn)變作風(fēng)、搞好服務(wù)的要求，加強(qiáng)種子管理隊(duì)伍建設(shè)。強(qiáng)化對(duì)《種子法》《內(nèi)蒙古自治區(qū)農(nóng)作物種子條例》等相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章以及專業(yè)知識(shí)的學(xué)習(xí)，提高業(yè)務(wù)素質(zhì)和依法行政能力，規(guī)范管理行為，做到公正、文明、廉潔執(zhí)法，真正做到學(xué)法、懂法、知法、守法。

8.全面推進(jìn)種子經(jīng)營體系建設(shè)

組織成立種子協(xié)會(huì)，充分發(fā)揮種子協(xié)會(huì)的作用，向企業(yè)宣傳有關(guān)政策、法律、法規(guī)，協(xié)調(diào)種子行業(yè)間的矛盾，培育壯大種子企業(yè)，提高企業(yè)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，提高企業(yè)法律意識(shí)，強(qiáng)化行業(yè)自律，為企業(yè)創(chuàng)造公平競(jìng)爭(zhēng)繁榮有序的市場(chǎng)環(huán)境，促進(jìn)種業(yè)健康快速發(fā)展。

9.建立和完善信息通報(bào)制度

信息是搞好種子管理工作的基礎(chǔ)，要加大對(duì)信息管理工作的投入，加強(qiáng)信息體系建設(shè)，逐步建立網(wǎng)上信息直報(bào)系統(tǒng)，做好信息管理工作，快速便捷傳遞種子信息，真正做到信息互動(dòng)和信息資源共享。