小灣水電工程建設(shè)分包管理探析

郭海峰,李朋飛,施 敏

(華能瀾滄江水電有限公司,昆明 650011)

小灣水電工程建設(shè)分包管理探析

郭海峰,李朋飛,施 敏

(華能瀾滄江水電有限公司,昆明 650011)

工程分包管理是水電建設(shè)工程管理中的重要內(nèi)容之一，但在分包管理的實(shí)施過程中存在諸多問題。文章闡述了小灣水電工程建設(shè)管理過程中對(duì)工程分包的管理措施，有效地保障了各項(xiàng)目建設(shè)目標(biāo)的圓滿完成。

小灣水電站；建設(shè)工程；分包；管理

0 前 言

改革開放30多年來，隨著國家經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展和改革的不斷深入，中國的水電事業(yè)也得到了大力發(fā)展。水電工程項(xiàng)目施工難度大、技術(shù)要求高的特性[1-2]決定了資質(zhì)、業(yè)績雙優(yōu)的水電施工企業(yè)在中國國內(nèi)并不多，因此各家大型水電施工單位承接的項(xiàng)目較多，管理能力、資金條件、機(jī)械設(shè)備、專業(yè)技術(shù)人才等都有不足，這就造成水電建設(shè)工程分包在所難免[3]。目前中國水電工程市場中,工程項(xiàng)目分包管理基本上形成了以資質(zhì)、業(yè)績雙優(yōu)的施工企業(yè)總承包為龍頭，以分包隊(duì)伍和農(nóng)民工為依托的項(xiàng)目工程分包管理形式[4]。

1 當(dāng)前水電建設(shè)工程分包管理存在的問題

1.1 非法轉(zhuǎn)包、違法分包現(xiàn)象突出

雖然法律明確規(guī)定禁止工程非法轉(zhuǎn)包和違法分包，但在目前的建筑市場環(huán)境下，總承包單位將其承包的全部建設(shè)工程轉(zhuǎn)包給其他單位或?qū)⑵涑邪娜拷ㄔO(shè)工程肢解后，以分包的名義分別轉(zhuǎn)包給其他單位的變相轉(zhuǎn)包形式很常見[5]。在實(shí)際水電工程分包過程中，未經(jīng)業(yè)主同意、超越資質(zhì)承攬工程、分包單位將其承攬的工程再次分包等違法分包的現(xiàn)象也很突出[6]。

1.2 部分項(xiàng)目以包代管現(xiàn)象明顯

中國水電行業(yè)的大力發(fā)展，使得各大型水電施工企業(yè)承接的項(xiàng)目較多，但相關(guān)技術(shù)、管理人員不足，關(guān)鍵崗位的管理人員不到位，于是將承包的項(xiàng)目進(jìn)行轉(zhuǎn)包或分包。但是出現(xiàn)將對(duì)技術(shù)、管理能力有一定要求的工作分包給了沒有達(dá)到相關(guān)要求的分包單位。某些分包商由于自身的原因?qū)е路职こ逃绊懻w工程建設(shè)目標(biāo)，最終總承包商受分包商影響，出現(xiàn)履約能力不強(qiáng)、違約甚至出現(xiàn)事故的情況[7]。

1.3 選擇分包方不規(guī)范

在水電建設(shè)市場中，施工分包的市場化程度不高。一方面，由于總承包單位各項(xiàng)目部對(duì)分包單位尚未實(shí)行信息資源共享，導(dǎo)致各項(xiàng)目部只有少數(shù)幾個(gè)長期合作的分包單位，當(dāng)項(xiàng)目需要對(duì)資質(zhì)、業(yè)績要求更高的分包單位時(shí)就顯得捉襟見肘，即增加了各項(xiàng)目部對(duì)分包單位選擇的隨意性[8]。另一方面，由于工期緊、業(yè)務(wù)重等外部因素，部分總承包單位對(duì)新引入的分包單位缺乏必要的了解和考察，對(duì)分包單位信譽(yù)、業(yè)績等資料審核不認(rèn)真、不規(guī)范。

2 小灣水電站建設(shè)工程分包管理

小灣水電站是瀾滄江中下游河段兩庫八級(jí)中的第二級(jí)電站，位于云南省大理白族自治州南澗縣與臨滄市鳳慶縣交界的瀾滄江中游河段，距昆明市455 km。工程屬Ⅰ等大(1)型工程，樞紐工程由混凝土雙曲拱壩、壩身泄水孔口、下游水墊塘及二道壩等消能防護(hù)設(shè)施、左岸泄洪洞、右岸引水發(fā)電系統(tǒng)等組成。電站攔河大壩最大壩高294.5 m，總庫容150億m3，正常蓄水位高程1 240 m。電站總裝機(jī)容量420萬kW，多年平均年發(fā)電量190億kWh。工程以發(fā)電為主，兼有綜合利用效益。樞紐工程于2011年10月全面完工，2012年12月完成單位工程驗(yàn)收。

以小灣水電站建設(shè)工程分包管理為例，從7個(gè)方面建設(shè)制度化管理的分包模式。

2.1 建立健全的規(guī)章制度

為規(guī)范小灣水電工程分包管理行為，保證分包相關(guān)各方的合法權(quán)益，華能小灣水電工程建設(shè)管理局(以下簡稱小灣建管局)根據(jù)《中華人民共和國合同法》、《中華人民共和國建筑法》等國家及地方相關(guān)法律、法規(guī)及規(guī)章制度，中國華能集團(tuán)公司、華能瀾滄江水電有限公司相關(guān)規(guī)定，結(jié)合小灣水電工程建設(shè)管理實(shí)際，研究制定了《小灣水電工程工程分包管理辦法》、《小灣水電工程工程分包管理若干補(bǔ)充規(guī)定的通知》等規(guī)章制度，明確工程分包的范圍、施工過程中分包各方的相關(guān)職責(zé)、分包項(xiàng)目的申請、審查、審批流程、分包人的清退、對(duì)相關(guān)責(zé)任方的追責(zé)以及相關(guān)資料的存檔等要求。為參建各方優(yōu)選分包商提供了切實(shí)可行、易操作的制度措施。

2.2 努力探索并推行“架子隊(duì)”分包管理模式

“架子隊(duì)”分包管理模式[9]，即以總承包單位有相應(yīng)技能的管理、技術(shù)人員和生產(chǎn)骨干建成分包隊(duì)伍的骨架，以農(nóng)民工充實(shí)勞動(dòng)力形成分包作業(yè)隊(duì)伍進(jìn)行工程施工。該模式的核心是加強(qiáng)對(duì)作業(yè)人員的監(jiān)管力度，確保作業(yè)過程管控到位，不出現(xiàn)死角，實(shí)現(xiàn)總承包單位施工現(xiàn)場管理層與作業(yè)層的有機(jī)結(jié)合，確保施工現(xiàn)場的質(zhì)量[10-11]、安全保證體系有效運(yùn)行。

2.3 引入承包商信用評(píng)價(jià)管理機(jī)制

為保證小灣水電工程分包工作平穩(wěn)、有序的開展，小灣建管局特引入了承包商信用評(píng)價(jià)管理機(jī)制，通過量化考核方式對(duì)工程參建各方履行合同的能力和信用進(jìn)行評(píng)價(jià)，通過實(shí)行定期評(píng)價(jià)方式，及時(shí)、客觀、公平、公正地對(duì)各參建單位進(jìn)行考核、綜合評(píng)分，并建立各參建單位的信用考核管理臺(tái)賬，最終將各參建單位的信用綜合評(píng)價(jià)結(jié)果納入建管局招投標(biāo)工作評(píng)分體系中。承包商信用評(píng)價(jià)管理機(jī)制的推行，既能督促參建各方提升自己的管理能力、避免出現(xiàn)信用危機(jī)，又能為建管局后續(xù)項(xiàng)目選擇資質(zhì)、信譽(yù)均良好的承包商提供有力的保障。

2.4 嚴(yán)格“準(zhǔn)入”“清退”制度

設(shè)置必要的“準(zhǔn)入”門檻、完善并嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)的“準(zhǔn)入”“清退”制度，保證進(jìn)入現(xiàn)場的分包隊(duì)伍具有相應(yīng)的施工資質(zhì)、管理水平和經(jīng)濟(jì)實(shí)力，這是保證小灣水電工程建設(shè)過程中各項(xiàng)目標(biāo)能夠順利實(shí)現(xiàn)的前提。為此，小灣建管局嚴(yán)格規(guī)范分包隊(duì)伍和農(nóng)民工的使用，針對(duì)特定具體項(xiàng)目，明確特定分包隊(duì)伍準(zhǔn)入程序、相關(guān)資質(zhì)、業(yè)績以及人員配置和管理要求，嚴(yán)格“準(zhǔn)入”制度。對(duì)現(xiàn)場管理混亂、各項(xiàng)工作開展不力、隱患、違章甚至事故連連的分包隊(duì)伍，堅(jiān)決予以清退，同時(shí)進(jìn)入建管局“黑名單”，嚴(yán)禁該分包隊(duì)伍承擔(dān)小灣水電工程的后續(xù)工作。

2.5 專家檢查組現(xiàn)場檢查

為了全面掌握小灣工程現(xiàn)場分包情況，小灣建管局每年度組織外聘專家和建管局相關(guān)部門人員成立工程分包檢查組，對(duì)小灣工程分包情況進(jìn)行專項(xiàng)檢查。同時(shí)在合同執(zhí)行期間，小灣建管局會(huì)不定期地組織相關(guān)部門人員對(duì)現(xiàn)場分包情況進(jìn)行檢查，保證各參建單位嚴(yán)格履行國家法律法規(guī)及小灣建管局相關(guān)管理規(guī)定。通過定期和不定期的現(xiàn)場檢查制度，有效地提升了承包商及分包隊(duì)伍的現(xiàn)場管理水平，增強(qiáng)了農(nóng)民工的綜合素質(zhì)，為小灣水電工程建設(shè)的有序推進(jìn)保駕護(hù)航。

2.6 加強(qiáng)教育培訓(xùn)

通過每年選派相關(guān)人員到其他電站相互交流；邀請各參建單位、監(jiān)理單位召開合同分包管理經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)；參加國家相關(guān)部門組織的合同分包管理培訓(xùn)班等方式，建管局提高了合同分包管理人員的管理水平。同時(shí)，還督促承包商針對(duì)工程特點(diǎn)、技術(shù)難點(diǎn)對(duì)分包隊(duì)伍及農(nóng)民工進(jìn)行相應(yīng)的崗前、過程中及相關(guān)的特種作業(yè)教育培訓(xùn)活動(dòng)，通過積極開展各類教育活動(dòng)切實(shí)提高分包隊(duì)伍及農(nóng)民工的業(yè)務(wù)技能、安全意識(shí)和綜合實(shí)力。

2.7 工程分包中農(nóng)民工工資保障

為堅(jiān)實(shí)有效地做好分包管理工作，小灣建管局將農(nóng)民工工資監(jiān)管作為分包管理工作中一項(xiàng)重要內(nèi)容。根據(jù)集團(tuán)公司、瀾滄江公司有關(guān)管理要求，小灣建管局在簽訂施工承包合同的同時(shí)，簽訂農(nóng)民工工資支付監(jiān)管合同，在財(cái)務(wù)支付的過程中，實(shí)行扣留農(nóng)民工工資保證金制度，扣留額度為工程結(jié)算款額的3%，當(dāng)年保證金于次年1月份和10月份現(xiàn)場檢查無拖欠農(nóng)民工工資情況后分別退還30%和60%，剩余10%待工程完工驗(yàn)收、無拖欠農(nóng)民工工資及分包商無經(jīng)濟(jì)糾紛問題時(shí)退還。通過這一措施加強(qiáng)了建管局對(duì)分包商的管理力度，有效的保護(hù)農(nóng)民工的合法權(quán)益。

2.8 分包管理審計(jì)制度

小灣建管局按年度引進(jìn)第三方咨詢單位進(jìn)行年度項(xiàng)目審計(jì)工作。咨詢單位在審計(jì)過程中針對(duì)分包管理提出的意見，建管局認(rèn)真對(duì)待：對(duì)前期已辦完結(jié)的工作認(rèn)真整改、在后續(xù)工作中按照新管理方式嚴(yán)格執(zhí)行。審計(jì)制度的引入，既能提高建管局內(nèi)部管理水平，又能有效地預(yù)防和降低日后工作中分包管理的風(fēng)險(xiǎn)，為小灣水電工程建設(shè)各項(xiàng)目標(biāo)的順利實(shí)現(xiàn)提供了有力的保障。

3 結(jié) 語

在目前的水電建設(shè)市場中，水電工程建設(shè)分包管理已成為日常管理工作。小灣建管局采取上述加強(qiáng)分包管理的各項(xiàng)措施在工程建設(shè)過程中發(fā)揮了不可磨滅的作用，有效地保證了小灣水電工程各項(xiàng)建設(shè)目標(biāo)的圓滿完成。

[1] 王民浩,周尚潔,等.水電工程造價(jià)指南(基礎(chǔ)卷)[S].第2版.北京：中國水利水電出版社,2003.

[2] 王民浩,周尚潔,等.水電工程造價(jià)指南(專業(yè)卷)[S].第2版.北京：中國水利水電出版社,2003.

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Analysis on Subcontracting Management in Construction of Xiaowan Hydropower Station

GUO Hai-feng, LI Peng-fei, SHI Min

(Huaneng Lancang River Hydropower Co., Ltd, Kunming 650011,China)

The engineering subcontracting management is one of important contents of the engineering management of the hydropower project construction. During the execution of the subcontracting management, some factors have to focus on. In the paper, measures for the subcontracting management in the construction of Xiaowan Hydropower Station are described. These measures effectively secure the successful construction of the project.

Xiaowan Hydropower Station; construction engineering; subcontracting; management

1006—2610(2015)02—0091—03

2014-11-14

郭海峰(1987- ),男,河北省張家口市人,助理工程師,主要從事水利水電工程造價(jià)管理工作.

TV512

A

10.3969/j.issn.1006-2610.2015.02.024