庫區(qū)移民新村產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃實施策略探討
——以新鄭市南水北調(diào)丹江口庫區(qū)移民新村為例

朱彬彬 陶良如 梁國棟 侯殿明

1.河南農(nóng)業(yè)職業(yè)學(xué)院； 2.安陽市林業(yè)局

產(chǎn)業(yè)發(fā)展是指產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)生、 成長和進(jìn)化過程，既包括單個產(chǎn)業(yè)的進(jìn)化過程，又包括產(chǎn)業(yè)總體。 而進(jìn)化過程既包括某一產(chǎn)業(yè)中企業(yè)數(shù)量、產(chǎn)品或者服務(wù)產(chǎn)量等數(shù)量上的變化，也包括產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整、變化、更替和產(chǎn)業(yè)主導(dǎo)位置等質(zhì)量上的變化，而且主要以結(jié)構(gòu)變化為核心，以產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化為發(fā)展方向。

新鄭市移民新村安置的是南水北調(diào)一期工程丹江口庫區(qū)移民， 新鄭市接受水庫移民1040 戶，4627人，新建觀溝村、鐘觀村、新蠻子營、山根村、新李營村、雙嶺村等六個移民行政村，現(xiàn)已搬遷入住。村莊占地面積為560.42 畝， 各村面積總計為5049.69 畝，已流轉(zhuǎn)土地3267.57 畝。

一、移民新村產(chǎn)業(yè)發(fā)展形勢分析

1.優(yōu)勢

各級政府對移民的產(chǎn)業(yè)發(fā)展高度重視和支持，出臺了各種扶持政策和資金支持。移民新村均位于新鄭市都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范規(guī)劃區(qū)內(nèi)， 是中原經(jīng)濟(jì)區(qū)、鄭州都市區(qū)、鄭州新區(qū)“三區(qū)”疊加區(qū)。 移民新村土地資源豐富，光熱水資源充裕，土壤肥力水平較高，動植物資源豐富，產(chǎn)業(yè)化水平較高，適合發(fā)展生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)和觀光農(nóng)業(yè)。 移民新村綜合區(qū)位優(yōu)勢突出。 各村交通優(yōu)勢明顯，與外界有四通八達(dá)的公路連接形成交通網(wǎng)絡(luò)。 移民新村位于都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)規(guī)劃區(qū)內(nèi)，有發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)、循環(huán)農(nóng)業(yè)、觀光休閑農(nóng)業(yè)的優(yōu)勢。

2.劣勢

移民新村村民均來自于南陽市淅川縣，觀念和文化與當(dāng)?shù)赜兄@著的差別，對現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營缺乏應(yīng)有的新觀念，如市場、技術(shù)、信息、專業(yè)合作等，制約其產(chǎn)業(yè)的起步和發(fā)展。 移民新村村民收入偏低，財產(chǎn)性收入所占的比重較小，村集體經(jīng)濟(jì)仍然薄弱，農(nóng)民專業(yè)合作組織仍然沒有成立，影響到自身的資金投入。 移民新村村民仍然有文化、習(xí)慣不能融入現(xiàn)象，還存在一定的心理影響，社會交往面窄，對產(chǎn)業(yè)發(fā)展和規(guī)劃仍存在一定的疑慮。

3.機(jī)遇

中原經(jīng)濟(jì)區(qū)戰(zhàn)略、新型城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設(shè)政策有利于移民新村的產(chǎn)業(yè)發(fā)展。中央在支農(nóng)惠農(nóng)中的多予少取、以工哺農(nóng)、以城帶農(nóng)的政策和國家大力推進(jìn)“三化”協(xié)調(diào)的政策帶來的政策性扶持機(jī)遇，國家各種支農(nóng)財政政策和項目資金支持，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶來新的機(jī)遇。鄭州新區(qū)都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設(shè)規(guī)劃有利于移民新村的產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

4.挑戰(zhàn)

近五年來新鄭市已建立多個現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)，不可避免的帶來激烈的競爭，每個產(chǎn)業(yè)項目沒有獨特性和良好的經(jīng)營管理能力，將會失去市場，從而陷入高投入、低效益的境地。農(nóng)業(yè)是低效益的產(chǎn)業(yè)，發(fā)展生態(tài)環(huán)保綠色農(nóng)產(chǎn)品則意味著高投入、 高標(biāo)準(zhǔn)和科學(xué)管理，但每個村的產(chǎn)業(yè)規(guī)模相對較小、專業(yè)人員不足、經(jīng)營手段滯后、項目雷同，必然帶來資金不足、技術(shù)力量薄弱、規(guī)模較小、管理不科學(xué)等一系列的挑戰(zhàn)。

二、產(chǎn)業(yè)發(fā)展目標(biāo)與定位

1.產(chǎn)業(yè)發(fā)展目標(biāo)

堅持以人為本，以實現(xiàn)移民“穩(wěn)得住、能發(fā)展、可致富”為目標(biāo)，力爭3～5 年時間移民人均純收入達(dá)到或超過當(dāng)?shù)剞r(nóng)民平均水平，率先達(dá)到“十八大”提出的農(nóng)民收入目標(biāo)，并形成“一村一品”的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化格局。

2.產(chǎn)業(yè)發(fā)展定位

在對移民新村綜合區(qū)位、現(xiàn)狀、發(fā)展前景進(jìn)行分析的基礎(chǔ)上，形成新村的規(guī)劃定位。 將新村分別建設(shè)成為生態(tài)蔬菜、瓜果產(chǎn)業(yè)化基地，成為當(dāng)?shù)匦缕贩N、新技術(shù)、新成果孵化展示基地，成為具有示范作用的產(chǎn)業(yè)化樣板和高效現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的示范村。分別建成為都市人節(jié)假日、星期天休閑、旅游、觀光、采摘、體驗的優(yōu)美去處，都市環(huán)境的生態(tài)公園和“氧吧”，是集“吃、住、行、游、購、娛”一體化的休閑樂園。

三、產(chǎn)業(yè)發(fā)展實施策略

為促進(jìn)移民新村產(chǎn)業(yè)發(fā)展， 除了要有精準(zhǔn)的定位，合理的規(guī)劃外，還必須考慮如何實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展所設(shè)定的目標(biāo)，真正實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、社會、生態(tài)等多方面的效益，結(jié)合庫區(qū)移民新村實際情況，提出以下實施策略。

1. 應(yīng)建立與產(chǎn)業(yè)發(fā)展相適應(yīng)的技術(shù)服務(wù)支撐體系

產(chǎn)業(yè)化高效的關(guān)鍵是技術(shù)。項目的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展需要提供產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后的各種技術(shù)服務(wù)。 因此，項目實施必須有技術(shù)人員指導(dǎo)，例如種植品種選擇、設(shè)施的建造，植物栽培技術(shù)規(guī)程制訂、實用技術(shù)的應(yīng)用等，必須在專業(yè)技術(shù)人員指導(dǎo)下進(jìn)行。移民新村產(chǎn)業(yè)項目前期的技術(shù)服務(wù)體系設(shè)計、技術(shù)指導(dǎo)服務(wù)內(nèi)容等應(yīng)由項目主管部門聘請相關(guān)技術(shù)專家為其服務(wù)，力爭產(chǎn)業(yè)項目科學(xué)起步。 同時產(chǎn)業(yè)項目實施中的4～5 年或以后，應(yīng)由移民新村的經(jīng)濟(jì)組織管理部門，聘請社會或國家農(nóng)業(yè)技術(shù)部門進(jìn)行技術(shù)服務(wù)。

2.建立項目資金投入的監(jiān)督管理體制

移民后扶持涉及國家、省政府、鄭州市和縣四級人民政府的資金支持，其項目資金除按國家財政資金管理辦法進(jìn)行管理外， 由于移民項目扶持的特殊性，應(yīng)建立各級政府資金投入和監(jiān)督管理的新體制。如產(chǎn)業(yè)項目提出、規(guī)劃、論證、招投標(biāo)、項目實施單位的監(jiān)督管理、項目承建單位的施工管理、項目驗收與交接、項目運行等管理體制和機(jī)制。如本次產(chǎn)業(yè)項目應(yīng)由財政部門指導(dǎo)有關(guān)負(fù)責(zé)部門（移民局）負(fù)責(zé)管理、項目招投標(biāo)管理；村民或村委、集體經(jīng)濟(jì)組織參與項目建設(shè)管理與監(jiān)督；財政部門與移民管理部門負(fù)責(zé)項目資金的支付管理、項目建設(shè)的驗收與交付管理等；村委和村集體經(jīng)濟(jì)組織負(fù)責(zé)項目和經(jīng)營管理等。

3.建立各村級產(chǎn)業(yè)發(fā)展的管理體制

本次產(chǎn)業(yè)資金扶持項目是針對全體移民，并使全體移民普遍受惠，而目前村委和個體的民營企業(yè)不能承擔(dān)此項任務(wù)，必須建立與之相適應(yīng)的全體村民的經(jīng)濟(jì)組織。根據(jù)國家財政資金、項目資金管理辦法，財政資金的獎、補(bǔ)、使用對象應(yīng)為集體經(jīng)濟(jì)組織或集體企業(yè)， 因此移民新村為接收國家財政資金形成的財產(chǎn)，也必須建立村集體經(jīng)濟(jì)組織——農(nóng)民專業(yè)合作社或村辦集體企業(yè)。農(nóng)民專業(yè)合作社可以以土地入股形式將移民土地入股，進(jìn)行整體規(guī)劃和項目實施，并按農(nóng)民專業(yè)合作社法接受財政資金形成的財產(chǎn)（對財產(chǎn)享有占有、使用、收益權(quán)），以租賃、承包、集體經(jīng)營等多種方式進(jìn)行集體財產(chǎn)的經(jīng)營，形成的收益按移民進(jìn)行分配。村委在移民部門指導(dǎo)下全程參與產(chǎn)業(yè)項目的監(jiān)督。 從而形成村級移民產(chǎn)業(yè)項目的管理、監(jiān)督體制和運行機(jī)制，保障項目資金發(fā)揮最大的經(jīng)濟(jì)、社會、生態(tài)效益。

4.建立穩(wěn)健招商和土地流轉(zhuǎn)的體制和機(jī)制

移民新村的產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要大量的資金，因此應(yīng)建立穩(wěn)健的招商體制和機(jī)制，注意協(xié)調(diào)推進(jìn)、循序漸進(jìn)。產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要土地資源，將土地集中利用是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵， 要把握好土地流轉(zhuǎn)和本村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)系，不能盲目的搞土地的集中流轉(zhuǎn)。

5.建立產(chǎn)業(yè)發(fā)展相匹配的營銷體系

產(chǎn)業(yè)項目能否正常經(jīng)營取決于產(chǎn)品銷售的價格、數(shù)量，經(jīng)濟(jì)效益的高低也取決于銷售。因此，應(yīng)有品牌建立與維護(hù)、產(chǎn)品質(zhì)量認(rèn)證、銷售渠道的建立與維護(hù)等方面的營銷體系。 如統(tǒng)一進(jìn)行商標(biāo)注冊、質(zhì)量的認(rèn)證、統(tǒng)一設(shè)置標(biāo)識、統(tǒng)一產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一產(chǎn)品包裝、統(tǒng)一產(chǎn)品銷售價格、統(tǒng)一生產(chǎn)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一產(chǎn)品銷售渠道等。 市移民局在宏觀指導(dǎo)基礎(chǔ)上，可在全市完成以上的九個統(tǒng)一，而各村在具體生產(chǎn)環(huán)節(jié)中必須統(tǒng)一技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一進(jìn)行技術(shù)服務(wù)等。另外，可協(xié)調(diào)社會各方面力量，積極推進(jìn)農(nóng)超（市）對接、農(nóng)校（學(xué)校）對接、農(nóng)企（工礦企業(yè)）對接、農(nóng)店（連鎖酒店）對接、農(nóng)市（批發(fā)市場）對接、農(nóng)產(chǎn)品社區(qū)直營店對接等新型的農(nóng)產(chǎn)品銷售渠道建設(shè)工作，并建立移民的電子網(wǎng)絡(luò)銷售體系，農(nóng)產(chǎn)品供給信息系統(tǒng)，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供市場保障。

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