蔬菜種子市場管理存在的問題及對策

耿玉婷

朝陽縣種子管理站

蔬菜種子市場是我國放開經(jīng)營較早的生產(chǎn)資料市場，同農(nóng)作物種子相比，因?yàn)閿?shù)量小，所占比例小，容易被人忽視。近年來，為了加快種植結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐，朝陽縣圍繞農(nóng)民增收，大力發(fā)展以蔬菜保護(hù)地為主的高效農(nóng)業(yè)，已成為全縣農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和農(nóng)民收入的重要來源。 隨著保護(hù)地產(chǎn)業(yè)的壯大，也出現(xiàn)了蔬菜作物種類多，種植品種多，經(jīng)營主體多，因種子質(zhì)量誘發(fā)生產(chǎn)事故風(fēng)險(xiǎn)逐年加大，蔬菜種子質(zhì)量的管理工作對高效農(nóng)業(yè)的發(fā)展有著舉足輕重的影響。從近幾年朝陽縣種子執(zhí)法情況看，加強(qiáng)蔬菜種子經(jīng)營執(zhí)法管理工作很有必要，不容忽視。 針對朝陽縣蔬菜種子市場管理出現(xiàn)的新情況、新變化，提一些看法和建議，供參考。

一、蔬菜種子市場存在的問題

1.經(jīng)營市場魚龍混雜，種子質(zhì)量難以保證

蔬菜種子經(jīng)營的條件相對較為寬松，幾百元可以開一個(gè)種子經(jīng)銷店，幾萬元甚至上百萬元也可以開一個(gè)種子經(jīng)銷店。由于蔬菜種子本身品種多，更新快，季節(jié)變化差別大，冬季有冬季種子，夏季有夏季種子，混用了不僅不能增產(chǎn)，反而會(huì)造成減產(chǎn)。 由于種子經(jīng)營者缺乏一定的專業(yè)知識，出于利益的驅(qū)動(dòng)，暴利的追求，一些種子經(jīng)營者見利忘義，采取以次充好，以假充真，經(jīng)營部分價(jià)格低廉的假劣種子，使蔬菜種植戶蒙受損失。

2.國內(nèi)缺乏名牌種子企業(yè)

我國蔬菜種子的研究起步較晚，同荷蘭、日本、以色列、美國等國家相比還有不少差距。 現(xiàn)在國內(nèi)叫的響蔬菜種子名牌較少，有影響的大型蔬菜種子育種單位更如鳳毛麟角。 許多單位種子生產(chǎn)沒有規(guī)模。

3.種子包裝標(biāo)識不規(guī)范，售后服務(wù)不到位

未按《種子法》規(guī)定進(jìn)行包裝，標(biāo)識標(biāo)注不規(guī)范。一是應(yīng)當(dāng)包裝而沒有包裝的種子品種多，數(shù)量大?！斗N子法》規(guī)定，能加工包裝的應(yīng)當(dāng)加工、分級、包裝。 但是，市場上還有部分經(jīng)營戶銷售散裝種子，主要是菠菜、蕓豆、苦苣、韭菜、大蔥、蘿卜等蔬菜種子。 二是種子標(biāo)識標(biāo)注不規(guī)范，內(nèi)容不完整。 有些種子包裝標(biāo)識對種子的名稱、生產(chǎn)經(jīng)營單位、地址、特性、栽培要點(diǎn)等做了標(biāo)準(zhǔn)，而生產(chǎn)日期，保存期限等沒有標(biāo)準(zhǔn)，即使有標(biāo)準(zhǔn)也模糊不清。

4.常規(guī)農(nóng)作物良種的經(jīng)營銷售，《種子法》第二十七條規(guī)定“農(nóng)民個(gè)人自繁，自用的常規(guī)種子有剩余的，可以在集貿(mào)市場上出售串換，不需要辦理種子經(jīng)營許可證?！痹撘?guī)定沒有相關(guān)的配套規(guī)章，到目前還沒有任何法律來規(guī)范這一領(lǐng)域的具體管理工作，一旦出現(xiàn)問題將使農(nóng)民蒙受很大損失。

二、對策建議

上述種種現(xiàn)狀， 嚴(yán)重?cái)_亂了蔬菜種子市場秩序，損害了種子使用者的利益。為了切實(shí)扭轉(zhuǎn)現(xiàn)有的種子市場狀態(tài)。 規(guī)范市場運(yùn)作，維護(hù)種子生產(chǎn)者、經(jīng)營者、使用者的合法權(quán)益， 必須加強(qiáng)對蔬菜種子市場的整頓，強(qiáng)化依法監(jiān)管，加大對違法行為的查處力度。

1.各級法律監(jiān)督及相關(guān)部門應(yīng)對《種子法》頒布實(shí)施后出現(xiàn)的一系列新情況、 新問題加以調(diào)查研究，對反映強(qiáng)烈的不適應(yīng)新形勢的法律條款進(jìn)行修訂、完善，增加法律的嚴(yán)肅性和可操作性，真正體現(xiàn)法律保障人民群眾利益，打擊違法行為的根本目的。

2.要加強(qiáng)育種基地管理，依法制種。 種子管理部門要對基地選擇，質(zhì)檢等環(huán)節(jié)進(jìn)行嚴(yán)格把關(guān)，從源頭上堵住不合格種子流入市場。

3.要強(qiáng)化種子執(zhí)法宣傳教育，提高經(jīng)營者的法制觀念，確保種子按質(zhì)生產(chǎn)，按標(biāo)準(zhǔn)包裝，嚴(yán)格篩選，保證質(zhì)量。

4.種子管理部門要協(xié)同作戰(zhàn)，相互配合搞好種子市場管理，對無種子經(jīng)營資格的不法商販，要及時(shí)查處。

5.常規(guī)農(nóng)作物種子經(jīng)營，應(yīng)在實(shí)施辦法中明確加以規(guī)定，不能造成管理上的空白，種子管理行政執(zhí)法經(jīng)費(fèi)應(yīng)納入地方財(cái)政預(yù)算，并保障開展種子行政執(zhí)法工作所需的經(jīng)費(fèi)、儀器、設(shè)備，加強(qiáng)對執(zhí)法人員業(yè)務(wù)知識培訓(xùn)，確保種子執(zhí)法工作的正常開展，創(chuàng)建一個(gè)運(yùn)作規(guī)范、秩序井然、依法經(jīng)營、群眾滿意的種子市場。