陜西省民間投資發(fā)展現(xiàn)狀及其對策分析

賈楠亭

(陜西學(xué)前師范學(xué)院招生就業(yè)處，陜西西安710061)

陜西省民間投資發(fā)展現(xiàn)狀及其對策分析

賈楠亭

(陜西學(xué)前師范學(xué)院招生就業(yè)處，陜西西安710061)

民間投資在我國經(jīng)濟發(fā)展中發(fā)揮著越來越重要的作用。目前我省民間投資的總量發(fā)展迅速，但仍存在規(guī)模偏小、比重偏小、方向單一、渠道不夠通暢、政策缺乏落實等問題。為了保證民間投資的良性發(fā)展，要正確處理好政府投資和民間投資的關(guān)系，完善相關(guān)政策，創(chuàng)造適宜的投資環(huán)境，拓寬民間投資的領(lǐng)域，拓展和規(guī)范融資方式，并培養(yǎng)專門人才，提升民間投資者的素質(zhì)。

陜西??；民間投資；對策

2010年，國務(wù)院頒布了《關(guān)于鼓勵和引導(dǎo)民間投資健康發(fā)展的若干意見》，我國民間投資的領(lǐng)域和范圍得到進一步拓展，投資規(guī)模穩(wěn)步提升。國家統(tǒng)計局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，2013年我國民間投資完成額為274794億元，占全社會固定資產(chǎn)投資的比重已達63%，同比增長23.1%。2014年《政府工作報告》指出，深化投資審批制度改革，取消或簡化前置性審批，充分落實企業(yè)投資自主權(quán)，推進投資創(chuàng)業(yè)便利化。穩(wěn)步推進由民間資本發(fā)起設(shè)立中小型銀行等金融機構(gòu)，引導(dǎo)民間資本參股、投資金融機構(gòu)及融資中介服務(wù)機構(gòu)。如何引導(dǎo)和推進民間投資，發(fā)揮民間資本在促進國民經(jīng)濟發(fā)展中的重要作用是當(dāng)前必須研究的關(guān)鍵課題。陜西省作為國家西部大開發(fā)的橋頭堡，又適逢建立絲綢之路經(jīng)濟帶的戰(zhàn)略契機，投資對經(jīng)濟的拉動作用方興未艾，在國家鼓勵發(fā)展民間投資的大趨勢下，需要認(rèn)真審視民間投資的現(xiàn)狀，分析存在的問題，提出解決辦法，促進民間投資健康有序發(fā)展。

一、陜西省民間投資發(fā)展現(xiàn)狀分析

我國多年來的經(jīng)濟發(fā)展表明，民間投資的環(huán)境一直不甚樂觀。其中最大的問題是各種進入壁壘的存在抑制了民間投資的擴張，導(dǎo)致民間投資的領(lǐng)域非常狹窄[1]。由于部門、行業(yè)壟斷和其他歧視性準(zhǔn)入政策，我國的許多產(chǎn)業(yè)是民間投資難以涉足的，即使個別項目允許民間資本進入，也存在明顯的不公平競爭。

這些壁壘的存在使得民間資本難以投入效率較高的產(chǎn)業(yè)，造成了民間投資增長乏力。我國民間投資在第一產(chǎn)業(yè)占比最大，幾乎整個覆蓋了我國第一產(chǎn)業(yè)；在第二產(chǎn)業(yè)也占有很大比例，達到了70%以上；在第三產(chǎn)業(yè)占比最小，僅有30%左右，還有較大的增幅空間。在第三產(chǎn)業(yè)的一些重要部門，如金融保險、教育科研、衛(wèi)生體育、郵電通訊、廣播電視、文化藝術(shù)、鐵路和航空運輸?shù)?，民間投資所占的比重很低，由于缺乏行業(yè)內(nèi)的競爭，這些部門的經(jīng)營效率也較低。

陜西省近年來先后出臺了《實施〈中華人民共和國中小企業(yè)促進法〉辦法》、《關(guān)于加快非公有制經(jīng)濟發(fā)展的指導(dǎo)意見》、《關(guān)于進一步促進中小企業(yè)發(fā)展的實施意見》、《關(guān)于鼓勵和引導(dǎo)民間投資健康發(fā)展的實施意見》等政策措施，規(guī)范和引導(dǎo)民間資本投入實體經(jīng)濟，同時，在2011年、2012年先后成立陜西民東投資(集團)有限責(zé)任公司和陜西和諧投資股份有限公司兩家以民營企業(yè)為主體組成的大型投資公司，進一步規(guī)范吸納民間資本的途徑。

鼓勵民間投資的各項措施多管齊下，取得了顯著的成果。近年來陜西省民間投資規(guī)模增長迅速[2](表1)，絕對量指標(biāo)始終維持在高位，相對量指標(biāo)除2012年有回落之外，其他年份均有較大比率，其中2011年全省民間投資增長率達到42.5%。最新的數(shù)據(jù)顯示，2013年陜西省全社會固定資產(chǎn)投資完成15934.2億元，其中民間投資完成6965.12億元，占比達43.7%。但我們也要看到，民間投資占全社會固定資產(chǎn)投資的比重一直增長緩慢，除2011年有過大幅增長之外，其他年份的增長都不到一個百分點，近兩年的比重甚至都低于2011年的比重，不到全社會固定資產(chǎn)投資總額的一半，遠低于全國民間投資的總體發(fā)展水平。

表1 2009年—2013年陜西省民間投資完成額及所占比重

年 份2009年2010年2011年2012年2013年民間投資完成額(億元)2730.733520.685016.975513.256965.12全社會固定資產(chǎn)投資完成額(億元)6553.398562.0410033.0512840.1315934.2民間投資比重41.7%41.1%50.0%42.9%43.7%民間投資增長率11.1%28.9%42.5%9.9%26.3%

數(shù)據(jù)來源：陜西省統(tǒng)計局

隨著投資總量的擴張，民間投資所涉足的的領(lǐng)域也在不斷擴展。陜西省統(tǒng)計局?jǐn)?shù)據(jù)表明，以往我省民間投資多集中于商貿(mào)、住宿、餐飲、娛樂和交通運輸?shù)确?wù)業(yè)以及制造業(yè)。目前，陜西民間投資的領(lǐng)域不再僅限于這些傳統(tǒng)行業(yè)，開始向新能源、新材料、信息產(chǎn)業(yè)、新醫(yī)藥、生物育種、節(jié)能環(huán)保、電動汽車等戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)滲透，全省民間投資的項目中，有39.14%的項目為戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)。值得關(guān)注的是，神木縣等一度出現(xiàn)的“炒煤熱”、“炒房熱”可以說明，在難以找到好的投資環(huán)境時，一些中介機構(gòu)融入的資金陷入一個無法投出的困境，需要我們認(rèn)真反思，理清存在的問題，對民間資本進行合理引導(dǎo)，防范風(fēng)險，讓民間資本真正用到需要的地方，充分發(fā)揮出民間資本對地方經(jīng)濟的促進作用。

二、陜西省民間投資存在的問題

(一)投資規(guī)模偏小

作為經(jīng)濟不發(fā)達省份，陜西省與東部沿海地區(qū)省份的差距顯而易見，不存在太大的可比性，但與相鄰省份相比，陜西省的投資規(guī)模仍顯偏小。據(jù)當(dāng)?shù)亟y(tǒng)計局資料，2013年河南省民間投資額達到20746.07億元，四川省民間投資額達到11507.3億元，遠遠超出陜西省2013年的民間投資額6965.12億元。雖然與西部其他不發(fā)達省份，如寧夏、青海等相比，陜西省的民間投資規(guī)模優(yōu)勢明顯，但與經(jīng)濟、地理位置相似的省份還是存在很大差距。

(二)投資比重偏小

多年來陜西省民間投資占全社會固定資產(chǎn)投資的比重始終維持在40%—50%之間，2013年僅為43.7%，低于全國水平近20個百分點。同樣與相鄰省份作比較，2013年河南省民間投資占全社會固定資產(chǎn)投資的比重是81.9%，在全國也名列前茅，四川省的比重雖然也低于全國水平，但也達到了54.7%，高出陜西省10個百分點。

(三)投資方向仍顯單一

近年來在政府的積極引導(dǎo)下，陜西省民間資本所涉及的領(lǐng)域越來越廣，包括了教育科研、信息服務(wù)、文化傳媒、體育健康、建筑水利等多個行業(yè)，基本上涵蓋了競爭性行業(yè)的主要領(lǐng)域，但不可否認(rèn)是，民間投資的方向還是比較單一，以能源和房地產(chǎn)業(yè)為主。在民間投資量較大的陜北地區(qū)，大部分民間資本多年來一直只是投向了能源和房地產(chǎn)業(yè)。

(四)投資渠道不夠通暢

據(jù)2011年數(shù)據(jù)顯示，陜西省民間資本的供給量已超過8380億元，說明陜西省的民間投資規(guī)模還有較大上升空間，但受制于投資渠道的單一和不規(guī)范，大量民間資本缺乏進入實體經(jīng)濟的正常渠道，沒有成為促進經(jīng)濟健康增長的動力，反而變成游離在實體經(jīng)濟之外的“游資”和“熱錢”。同時，在公共服務(wù)行業(yè)、壟斷行業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等領(lǐng)域，仍存在著過高的準(zhǔn)入門檻，民間投資沒有辦法進入這些領(lǐng)域，其發(fā)展受到了較大的限制。

(五)投資政策缺乏落實

政策落實不利、政策執(zhí)行過程中出現(xiàn)偏差一直是我國長期存在的問題，目前我國像北上廣這樣的經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)的政策環(huán)境已經(jīng)有了較大改善，但陜西省的政策環(huán)境比起這些發(fā)達地區(qū)，仍顯得落后，存在一些問題，主要體現(xiàn)在政策的落實和執(zhí)行情況上，雖然國家和省上、包括各地市都出臺了多項鼓勵民間投資的政策法規(guī)，但在執(zhí)行層面上還需要加強貫徹落實。

三、促進陜西省民間投資發(fā)展的對策

(一)正確處理好政府投資和民間投資的關(guān)系

政府投資和民間投資存在一定程度上的競爭關(guān)系，在市場化程度不高的我國，政府投資在很多領(lǐng)域擁有民間投資無法比擬的優(yōu)勢，其顯著的擠出效應(yīng)會使得民間投資者無法生存。具體到陜西省，不管是政府部門、企事業(yè)單位，還是社會公眾，對民間資本都缺乏應(yīng)有的認(rèn)識，特別是在重要基礎(chǔ)設(shè)施和社會公共事業(yè)領(lǐng)域?qū)γ耖g投資都存在相當(dāng)大的抵觸情緒，這就需要我們準(zhǔn)確處理好政府投資和民間投資的關(guān)系[3]。從應(yīng)對經(jīng)濟周期的角度來看，通過政府投資和民間投資的協(xié)調(diào)增長，可以有效抵御經(jīng)濟波動的影響。當(dāng)經(jīng)濟衰退、投資減少時，可以適當(dāng)擴大政府投資，避免經(jīng)濟一再走低；當(dāng)經(jīng)濟復(fù)蘇、投資增大時，可以適當(dāng)縮減政府投資，避免經(jīng)濟過熱，這樣就可以實現(xiàn)政府投資與民間投資的良性互補。從我國經(jīng)濟體制改革的角度來看，民間投資不僅能促進經(jīng)濟的持續(xù)增長，還是市場經(jīng)濟體制的重要組成部分，是經(jīng)濟體制改革順利完成的保證。發(fā)達國家的經(jīng)驗表明，應(yīng)該將政府投資的領(lǐng)域控制在公共服務(wù)部門，將各類競爭性領(lǐng)域都留給民間投資，這樣一方面能發(fā)揮政府的服務(wù)功能，為經(jīng)濟發(fā)展提供各項基礎(chǔ)條件，另一方面也能有效降低國有經(jīng)濟在我國國民經(jīng)濟中所占的比重，有力地促進我國市場經(jīng)濟制度的建設(shè)和市場經(jīng)濟體制的完善。

(二)完善民間投資政策，創(chuàng)造適宜的投資環(huán)境

陜西省的一項調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，民間投資在項目實施中遇到的困難，除去對消費者和產(chǎn)品市場的憂慮，最大的困難就是政策的變化，說明陜西省的投資政策仍然不夠完善，缺乏持續(xù)性。一是要從法律層面上確立民間投資的地位和待遇，保證民間投資的正當(dāng)權(quán)益；二是要建立公平、公正、合理的政策體系，保證民間投資和其他投資主體享有同等待遇，同時要修改和廢止不利于民間投資發(fā)展的政策，切實減輕民間投資者的負(fù)擔(dān)；三是加強對民間投資的幫扶力度，對處于創(chuàng)業(yè)階段的小微企業(yè)和民間投資者要給予一定的稅費減免，并通過提供擔(dān)?；?、設(shè)立創(chuàng)業(yè)貸款、加大投資補貼、加強創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)等形式，引導(dǎo)民間資本科學(xué)、合理地投向?qū)嶓w經(jīng)濟。四是簡化投資審批程序，提高工作效率，并建立綜合性服務(wù)機構(gòu)，對民間投資的發(fā)展方向和產(chǎn)業(yè)布局進行引導(dǎo)，健全中介服務(wù)體系，創(chuàng)造適宜的投資環(huán)境。

(三)引導(dǎo)民間投資方向，拓寬民間投資領(lǐng)域

放寬市場準(zhǔn)入條件，根據(jù)陜西省的省情，可以允許民間投資進入一切國家產(chǎn)業(yè)政策沒有明令禁止的行業(yè)。要在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和社會公共事業(yè)領(lǐng)域，讓民間投資成為政府投資的有效補充，要鼓勵民間投資以獨資、參股、合作等形式進入這些領(lǐng)域；要徹底打破壟斷，讓民間資本能夠大量進入教育、文化、體育、衛(wèi)生、金融、保險、電信等新興服務(wù)業(yè)；要讓民間投資進入高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，成為國有企業(yè)改革和國有經(jīng)濟戰(zhàn)略調(diào)整的有力推手。同時政府有關(guān)部門要定時向社會公布與民間投資相關(guān)的政策部署、規(guī)劃設(shè)計、產(chǎn)業(yè)布局、統(tǒng)計數(shù)據(jù)、財政稅收制度等信息，幫助民間投資主體認(rèn)清情勢，正確判斷。長期以來由于國有資本長期壟斷和準(zhǔn)入門檻過高，航空制造業(yè)一直是民間投資難以涉足的領(lǐng)域，但據(jù)中國行業(yè)研究網(wǎng)的數(shù)據(jù)顯示，目前入駐陜西省閻良航空產(chǎn)業(yè)基地的近500家企業(yè)中，有85%都是民資企業(yè)，被譽為裝備制造業(yè)“皇冠”的航空產(chǎn)業(yè)已不再令民間資本望而卻步，這為陜西全省民間投資的方向也指出了一條可行之路。

(四)拓展融資渠道，規(guī)范融資方式

民間投資有很大的盲目性，并且缺乏有效的制約保障機制，這不僅會損害投資者的權(quán)益，還有可能擾亂當(dāng)?shù)氐氖袌鼋?jīng)濟秩序。為了解決這些問題，一是要明確各級政府管理民間融資的職責(zé)權(quán)限，制定統(tǒng)一的民間投資條例、民間借貸條例、信用評級條例、股權(quán)交易所條例等管理辦法，并由金融管理部門進行監(jiān)管，幫助民間投資從“地下”回歸“地上”；二是鼓勵和引導(dǎo)銀行等金融機構(gòu)進一步完善針對中小企業(yè)的金融服務(wù)，不斷創(chuàng)新針對中小企業(yè)和初創(chuàng)企業(yè)的信貸產(chǎn)品，并建立相應(yīng)的激勵機制和約束機制，不僅要調(diào)動基層行發(fā)放貸款的積極性，還要對發(fā)款數(shù)額做出一定程度的硬性要求；三是適時推進金融機構(gòu)改革，鼓勵民間資本發(fā)起或參與建立金融機構(gòu)，政府要支持民間資本以入股的方式參與商業(yè)銀行的增資擴股；四是完善擔(dān)保機制，不僅嚴(yán)格擔(dān)保公司資本金要求，增強其擔(dān)保能力，還要通過財政對投資中小企業(yè)的風(fēng)險投資、創(chuàng)業(yè)投資等機構(gòu)，開展投資獎勵，同時也要鼓勵和支持民間資本發(fā)起或參與建立信用擔(dān)保公司；五是加快建設(shè)多層次資本市場，鼓勵并幫助民營企業(yè)上市融資，加快在中小板和創(chuàng)業(yè)板的上市步伐，有條件的爭取在主板上市，創(chuàng)造民間投資直接融資的理想平臺。

(五)培養(yǎng)專門人才，提升民間投資者的素質(zhì)

大力培育職業(yè)經(jīng)理人市場，規(guī)范職業(yè)經(jīng)理人的各項規(guī)章制度和準(zhǔn)入條件，開展職業(yè)經(jīng)理人培訓(xùn)，通過自己培養(yǎng)和引進并舉的方式擴充陜西省民間投資人才。同時，政府部門要針對民資企業(yè)，通過多個渠道組織多種形式的公益性培訓(xùn)，組織民營企業(yè)家參與高端論壇、參加高級培訓(xùn)，并指導(dǎo)民資企業(yè)制定和執(zhí)行員工培訓(xùn)計劃，使民營企業(yè)家和民資企業(yè)從業(yè)人員的綜合素質(zhì)都能得到提升。

[1]曲金麗，楊新雯.我國民間投資發(fā)展現(xiàn)狀和政策建議[J].商業(yè)經(jīng)濟，2012(14)：77

[2]陜西省統(tǒng)計局，國家統(tǒng)計局陜西調(diào)查總隊.2009年—2012年陜西省國民經(jīng)濟和社會發(fā)展統(tǒng)計公報[Z].

[3]李富有，孫晨輝.西部地區(qū)民間投資的發(fā)展現(xiàn)狀及動態(tài)特征研究[J].統(tǒng)計與決策，2013(8)：93

[責(zé)任編輯 劉國榮]

2014-08-13

賈楠亭(1986—)，男，陜西寶雞人，陜西學(xué)前師范學(xué)院招生就業(yè)處研究實習(xí)員。

F832.48

A

1004-9975(2015)01-0063-03