渭源縣畜牧獸醫(yī)服務(wù)體系存在的問題及對策

趙海林

（甘肅省渭源縣漁業(yè)技術(shù)推廣站，甘肅渭源 748200）

渭源縣畜牧獸醫(yī)服務(wù)體系存在的問題及對策

趙海林

（甘肅省渭源縣漁業(yè)技術(shù)推廣站，甘肅渭源 748200）

近期我站對渭源縣畜牧獸醫(yī)服務(wù)體系情況進行了深入全面的調(diào)研，對存在的問題進行歸納總結(jié)，提出一些解決的對策，希望對我縣畜牧獸醫(yī)服務(wù)體系建設(shè)有所幫助。

1 全縣畜牧獸醫(yī)服務(wù)體系現(xiàn)狀

1.1 機構(gòu)設(shè)置情況

通過多次畜牧獸醫(yī)機構(gòu)體制改革，目前我縣的縣、鄉(xiāng)兩級畜牧獸醫(yī)機構(gòu)比較健全、體制比較完善?？h上設(shè)有畜牧獸醫(yī)局，為獸醫(yī)行政管理機構(gòu)，主管畜牧獸醫(yī)各項工作，行使各項畜牧獸醫(yī)行政職能。畜牧獸醫(yī)局下設(shè)5個股級單位，分別為動物衛(wèi)生監(jiān)督所（加掛渭源縣獸藥飼料監(jiān)察所牌子）、動物疫病預(yù)防控制中心（加掛渭源縣畜產(chǎn)品安全檢測中心牌子）、畜牧技術(shù)推廣站、種草飼料工作站（加掛草原監(jiān)理站牌子）和漁業(yè)技術(shù)推廣站（加掛漁政管理站牌子），分別承擔(dān)獸醫(yī)行政監(jiān)督執(zhí)法、獸醫(yī)技術(shù)支持、畜牧技術(shù)推廣管理、種草飼料技術(shù)推廣管理和漁業(yè)技術(shù)推廣管理工作。在全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)均設(shè)有畜牧獸醫(yī)站，現(xiàn)有16個畜牧獸醫(yī)站和4個分站，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)站的管理上，實行“三權(quán)”歸縣、垂直管理的模式。在全縣217個行政村均設(shè)有村級動物防疫員，其報酬納入了財政預(yù)算。

1.2 基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)情況

近年來，我縣抓住國家在畜牧獸醫(yī)基礎(chǔ)設(shè)施方面的投資機遇，積極組織實施了一批畜牧獸醫(yī)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目，使我縣的畜牧獸醫(yī)服務(wù)體系基礎(chǔ)設(shè)施得到了進一步加強?？h畜牧獸醫(yī)機構(gòu)占地2246m2，并建成了獸醫(yī)實驗室，配備了動物防檢疫、畜禽改良、飼草料加工等方面的器械設(shè)備。現(xiàn)有服務(wù)用房面積1387.44m2，基本能夠滿足畜牧獸醫(yī)服務(wù)機構(gòu)的辦公服務(wù)需要。全縣16個鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站和4個分站共占地47.7畝，總計有房屋建筑面積9900m2，其中磚混結(jié)構(gòu)5780m2，磚木結(jié)構(gòu)1090m2，土木結(jié)構(gòu)3030m2。各鄉(xiāng)站均配有冰柜、冷藏柜、電腦、打印機、攝像機、照相機等防檢疫設(shè)備和凍改設(shè)備，均可開展正常的防疫、檢疫、畜牧技術(shù)推廣工作。

1.3 隊伍建設(shè)情況

目前，縣鄉(xiāng)兩級畜牧獸醫(yī)部門共有人員168人，其中：縣局共有46人，其中參管人員14人，技術(shù)人員26人（研究員1人，高級職稱9人，中級職稱13人，助理3人），工人6人。鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站有122人，其中管理人員4人，技術(shù)人員112人（中級36人，助理43人，技術(shù)員23人，見習(xí)生8人），工人6人。另外有村級動物防疫人員217人。

2 畜牧獸醫(yī)服務(wù)體系存在的主要問題

2.1 機構(gòu)設(shè)置仍不完善

目前我縣雖然設(shè)有畜牧獸醫(yī)局，但性質(zhì)仍屬于事業(yè)單位，沒有行政執(zhí)法資格，無法實施對畜牧獸醫(yī)行政執(zhí)法管理；縣動物衛(wèi)生監(jiān)督所作為獸醫(yī)行政監(jiān)督執(zhí)法機構(gòu)，僅為股級事業(yè)單位，無法獨立行使獸醫(yī)執(zhí)法。

2.2 人員管理不活

從目前情況看，我縣畜牧獸醫(yī)行業(yè)人員管理“鐵板一塊”，沒有建立起一種上下左右流動的競爭激勵機制，造成縣局人員年齡結(jié)構(gòu)老化，在現(xiàn)有48人中，40歲以下有7人，30歲以下僅1人。各鄉(xiāng)站人員分布不均衡，出現(xiàn)了條件好的鄉(xiāng)站不僅人員多而且女多男少，而條件較差的鄉(xiāng)站人員太少。如清源站10人中女6人，路園站8人中女5人，大安、秦祁、新寨等站人員相對少。

2.3 技術(shù)人員服務(wù)能力有待提高

從目前情況看，我縣畜牧獸醫(yī)服務(wù)人員整體不適應(yīng)畜草產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需要。老人員知識老化，觀念陳舊，服務(wù)按部就班，無法解決畜牧業(yè)發(fā)展的新情況新問題；鄉(xiāng)鎮(zhèn)站雖然年輕工作人員較多，但實踐服務(wù)能力不夠，鉆研業(yè)務(wù)、吃苦精神較差。

2.4 服務(wù)經(jīng)費嚴(yán)重不足

由于財政困難，畜牧獸醫(yī)服務(wù)活動工作經(jīng)費嚴(yán)重不足，特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站工作經(jīng)費至今未列入財政預(yù)算，村級動物防疫員的報酬仍偏低。

3 加快畜牧獸醫(yī)服務(wù)體系建設(shè)的對策

3.1 完善畜牧獸醫(yī)服務(wù)機構(gòu)

畜草產(chǎn)業(yè)是我縣農(nóng)村經(jīng)濟的支柱產(chǎn)業(yè)，在促進地方經(jīng)濟發(fā)展中所起的作用越來越重要。為此，必須將畜牧獸醫(yī)局設(shè)置為行政管理機構(gòu)，將動物衛(wèi)生監(jiān)督所置為獨立的獸醫(yī)執(zhí)法機構(gòu)，從而更好地行使畜牧獸醫(yī)管理和獸醫(yī)監(jiān)督執(zhí)法的職責(zé)。

3.2 增加工作經(jīng)費的投入

（1）對列入財政預(yù)算的工作經(jīng)費（每年防疫工作經(jīng)費30萬元），要不打折扣地落實。（2）把鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站工作經(jīng)費列入財政預(yù)算（每站2萬元），并全面落實，從而改變鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站無辦公經(jīng)費的處境。（3）解決在工作中接觸動物疫病病源體人員衛(wèi)生防護津貼，提高他們的工作積極性。（4）建立動物免疫反應(yīng)損失財政賠償制度，以化解動物免疫注射的風(fēng)險，促進社會的和諧穩(wěn)定。（5）列入一定的良種引進、實用技術(shù)推廣服務(wù)等工作經(jīng)費，確保各項畜牧獸醫(yī)服務(wù)工作正常開展。

3.3 加強人才的培養(yǎng)管理

（1）充實服務(wù)隊伍，特別要引進畜草產(chǎn)品加工營銷等方面的緊缺人才，繼續(xù)招聘大中專畢業(yè)生充實畜牧獸醫(yī)服務(wù)隊伍。（2）加強在職培訓(xùn)。要采取“送出去深造一批、引進來培養(yǎng)一批”的辦法，不斷優(yōu)化專業(yè)技術(shù)人員的知識結(jié)構(gòu)，增強業(yè)務(wù)能力，拓寬服務(wù)領(lǐng)域。（3）建立科學(xué)有序的人才競爭流動機制，增強他們干事創(chuàng)業(yè)的熱情和工作主動性，提高畜牧科技的貢獻率。（4）創(chuàng)新培訓(xùn)形式。要通過建設(shè)人才培訓(xùn)基地、科技員特派、掛職服務(wù)等形式，改變長期存在“說教式”培訓(xùn)，推行更具實效性的“操作式”培訓(xùn)，通過實踐培訓(xùn)提高服務(wù)能力。

3.4 加大服務(wù)設(shè)施建設(shè)力度

（1）繼續(xù)改善服務(wù)用房?？h局綜合服務(wù)樓建于上世紀(jì)80年代，現(xiàn)已成危樓，縣獸醫(yī)實驗室布局不合理，需要整改。鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站服務(wù)用房因服務(wù)業(yè)務(wù)增多無法滿足要求，一半以上已成危房需要改建。全縣村級防疫設(shè)施建設(shè)還未列入建設(shè)計劃。所以，要通過爭取項目等辦法，加大對縣、鄉(xiāng)、村三級畜牧獸醫(yī)服務(wù)設(shè)施建設(shè)力度，增強服務(wù)能力。（2）建立畜牧系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)。通過構(gòu)建縣、鄉(xiāng)兩級畜牧網(wǎng)絡(luò)，及時掌握基層畜牧業(yè)發(fā)展動態(tài)、疫病流行情況，及向廣大養(yǎng)殖戶提供畜產(chǎn)品價格走勢、價格動態(tài)、分析預(yù)測、供求信息、畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管和養(yǎng)殖技術(shù)、疫病防控、政策解讀、辦法標(biāo)準(zhǔn)等信息，為養(yǎng)殖戶解答疑難，提高和幫助廣大養(yǎng)殖戶抵御市場和疫病風(fēng)險的能力。

10．3969/J.ISSN．1671-6027．2015．09.023

趙海林（1968～），甘肅省渭源縣人，大專，畜牧師，一直從事畜牧獸醫(yī)漁業(yè)技術(shù)推廣工作