小型露天采石場安全標準化建設問題及對策

張曉崢 王向榮 吳光玲 高紅杰

(1.河北省建筑材料工業(yè)設計研究院；2.中核第四研究設計工程有限公司)

小型露天采石場安全標準化建設問題及對策

張曉崢1王向榮2吳光玲1高紅杰1

(1.河北省建筑材料工業(yè)設計研究院；2.中核第四研究設計工程有限公司)

為減少礦山事故，國家結(jié)合國際先進的礦山安全管理理念，制定了《金屬非金屬礦山安全標準化規(guī)范》，并頒布了礦山安全標準化等級劃分規(guī)定，小型露天采石場作為金屬非金屬礦山安全標準化建設的主要對象之一，相對而言，較易被輕視，通過闡述我國小型露天采石場安全標準化建設現(xiàn)狀及必要性,從安全標準化建設開始至評審結(jié)束，從企業(yè)、專家、自評人員及政府監(jiān)督等幾個方面提出了安全標準化建設存在的問題及相應對策，對小型采石場的安全標準化建設具有一定的指導意義。

小型露天采石場 安全標準化 安全管理體系

金屬非金屬礦山安全標準化是金屬非金屬礦山領域一個全新的安全管理體系，是對礦山安全標準化工作和礦山安全生產(chǎn)管理工作的創(chuàng)新與發(fā)展。在制定了《金屬非金屬礦山安全標準化規(guī)范》(AQ 2007—2006)后,2011年8月11日，國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局辦公廳下發(fā)《關于印發(fā)金屬非金屬礦山安全生產(chǎn)標準化評分辦法的通知》(安監(jiān)總廳管一[2011]177號)，將非煤礦山分為地下、露天、尾礦庫、小型采石場4個類型[1-4]，并對礦山安全標準化等級評定的評分辦法做了進一步的修訂和完善(安監(jiān)總廳管一[2009]70號文同時廢止)。為了保證安全標準化工作的順利進行，要求對2013年底前未達到三級以上標準化等級的非煤礦山暫扣其安全生產(chǎn)許可證，責令停產(chǎn)整頓，限期達標；對整改逾期未達標的，提請地方政府依法予以關閉。其中小型露天采石場相對地下、露天礦山規(guī)模較小，相對尾礦庫危害較小，所以較易被人輕視。

1 小型露天采石場安全標準化建設的必要性和意義

我國為資源大國，近年來，隨著經(jīng)濟建設的快速發(fā)展，對石子的需求量越來越大，由于小型采石場的規(guī)模較小(年開采量在50萬t以下)，且多數(shù)為私營企業(yè)，重利益、輕安全現(xiàn)象較為嚴重。在開采設施設備及工藝技術落后，安全管理水平不高，且安全投入遠遠不足的情況下，采石場的安全生產(chǎn)現(xiàn)狀堪憂，加上安監(jiān)力度不夠，導致小型露天采石場的安全事故時有發(fā)生。

小型采石場務工人員多為周邊村民[5-6]，安全意識較為淡薄，安全作業(yè)技能差，自我保護能力弱，其收入多為家庭的主要經(jīng)濟來源，所以一旦發(fā)生安全事故，將會給家庭和社會帶來巨大損失，且涉及面廣、負面影響力較大，因此，在小型露天采石場推行安全標準化建設，提高其安全生產(chǎn)水平勢在必行。

2 小型露天采石場安全標準化建設存在的問題

截止2013年，我國金屬非金屬礦山安全標準化建設取得了長足的進步，小型露天采石場基本都建立了安全標準化體系，但有不少企業(yè)是因為安全標準化不達標，安全生產(chǎn)許可證會被暫扣，所以在很大程度上，形式化比較嚴重，沒有達到國家要求企業(yè)進行安全標準化建設的真正目的。因此，小型露天采石場在安全生產(chǎn)標準化創(chuàng)建達標工作過程中仍存在較多問題。

(1)企業(yè)重視程度不夠。小型采石場企業(yè)對安全標準化沒有給予足夠的重視[7]，一些企業(yè)只是在政府的要求下，為了維系生產(chǎn)而被動地進行安全標準化建設，企業(yè)不夠重視，甚至全部交給咨詢單位全權辦理，取證后，則將安全標準化的管理體系拋之腦后，使安全標準化的管理體制達不到最佳效果。

(2)企業(yè)自評人員能力欠缺。在安全標準化的自評工作中，一些企業(yè)自評人員的素質(zhì)和專業(yè)水平較低，對安全標準化建設工作沒有充分的認識，再加上領導的不重視，更加重了安全標準化建設只是形式化的認知，自評能力的欠缺和輕視認識嚴重影響了安全標準化體系的工作質(zhì)量。

(3)考評人員的指導作用不強。小型采石場安全標準化建設的時間不長，外評人員水平參差不齊[8]，專業(yè)背景各不相同，尤其遇到一些責任心不夠強的專家，現(xiàn)場考評不認真，資料審查走形式，再加上對現(xiàn)場生產(chǎn)情況不夠了解，地形不夠熟悉，以至于給出的評審意見較籠統(tǒng)，對企業(yè)的安全管理起不到真正的指導作用。

(4)現(xiàn)場管理混亂。一部分小型采石場的開采很不規(guī)范，雖然有經(jīng)過評審的開采設計，但為了減少修建運礦道路、礦車運輸、工人工資等各種費用，現(xiàn)場采用不分層開采方式較為嚴重，一部分采石場為了應付驗收及安監(jiān)檢查，雖象征性地修建了不太合格的運礦道路，但在平時的生產(chǎn)中，仍偷偷采用這種“一面墻”的方式進行開采，存在很嚴重的安全隱患。而因此種開采方式導致塌方、墜落等安全事故時有發(fā)生，人員傷亡、財產(chǎn)損失在所難免，代價慘痛。

(5)監(jiān)督力度不足。按照國家規(guī)定，小型露天采石場通過安全標準化等級評定以后，需每年進行一次自評，3 a進行一次考評來確定企業(yè)的安全標準化等級。這樣，對于被考評單位而言，以3 a為周期，監(jiān)督力度明顯不足，只要考評通過，3 a內(nèi)不發(fā)生人員死亡的安全事故，企業(yè)的安全標準化等級就不會改變，這使得考評本身的價值有所降低。通過考評等級確定的單位，如沒有其他的監(jiān)督措施，在以后3 a的生產(chǎn)過程中，對安全標準化的過程控制會變得有所松懈，從而降低安全標準化建設的作用，從平時生產(chǎn)、管理上出發(fā)，提前辨別危險源，采取措施減少事故發(fā)生的可能性會有所降低，而僅僅是發(fā)生事故后取消其安全標準化等級，經(jīng)整改合格后，可重新進行評審。這樣就與國家建立小型采石場安全標準化的初衷有所背離。

3 推動小型露天采石場安全標準化建設的對策

(1)宣傳教育，領導重視，全員參與。首先要讓主要負責人思想上重視，使其深刻認識到。礦山安全標準化的建設是礦山準入的前提條件，不按國家要求做好礦山安全標準化建設，安全條件不達標，將會受到法律法規(guī)的懲處，這將是很重要的一點。因此對各個小型采石場主要領導人的宣傳教育是至關重要的。小型采石場安全標準化建設很重要的一點就是全員參與，安全標準化不是安全員或者某個人的安全標準化，如果領導不夠重視，不能很好地調(diào)動全體員工的積極性，不能給安全標準化的一些主要人員提供較好的政策、人力、物力的支持，則不能更好地創(chuàng)建安全標準化并發(fā)揮其作用。所以領導重視，全員參與，制定適當?shù)莫剳驼撸瑢l(fā)揮積極的作用。

(2)加強對資料的管理，增強自評人員能力。安全標準化建設資料的管理是很重要的一環(huán)，要求按照安全標準化管理系統(tǒng)所做的工作都要留下完整、真實的記錄以備查，如現(xiàn)場的操作記錄、機器維修、巡檢情況需逐一記錄，并能清楚反映存在的問題，可以指導下一步的工作，查漏補缺。如果企業(yè)提供虛假材料，或者材料中漏項很多，資料將起不到真正的監(jiān)督、記錄、指導作用。因此企業(yè)各個崗位的人員都要做好自己的本職工作，為做好安全標準化工作打下良好基礎。企業(yè)自評人員要經(jīng)常性的檢查企業(yè)員工的安全標準化工作質(zhì)量，發(fā)現(xiàn)問題及時糾正。另外自評人員要積極參加國家定期舉辦的各種安全標準化的培訓學習活動，提高自身的工作能力，對安全標準化的工作做到游刃有余。

(3)加強現(xiàn)場管理。為了杜絕現(xiàn)場不規(guī)范開采，現(xiàn)在很多地方已陸續(xù)出臺各種整治方案及規(guī)定，另外針對小型采石場開采方法落后、礦業(yè)秩序混亂、環(huán)境破壞嚴重的情況，對采場的開采水平、邊坡監(jiān)測等也都要分別記錄，做到從資料上就可掌握現(xiàn)場的開采狀況。還要根據(jù)現(xiàn)場工作面的推進，增加必要的道路，圍擋設施，以減少事故發(fā)生的可能性。

(4)加強對評審專家的管理。安全標準化的評審專家上崗前須通過安監(jiān)部門的培訓。就我國現(xiàn)階段來說，小型采石場的評審組多由專家組長帶幾個固定不變的組員組成，但是就實際的評審工作來說，各個礦山的情況不一致，所以評審專家的專業(yè)背景和專長都很重要[9]。這就需要安監(jiān)局根據(jù)各個礦山的實際情況，挑選不同專長的專家，對癥下藥，配套輔助，綜合評審礦山的情況，給出有針對性、可操作性強、有指導意義的評審意見，減少小型采石場安全事故的發(fā)生，實現(xiàn)國家建立安全標準化的目的。

(5)加強安全監(jiān)督力度。監(jiān)督機構可從平時出發(fā)，不定時檢查小型采石場安全標準化的執(zhí)行情況，要求企業(yè)定時將安全標準化的執(zhí)行情況進行匯報，并及時在安監(jiān)部門的網(wǎng)絡公布，這樣即使安全標準化考評完畢，安全監(jiān)督機構仍然可以掌握并控制企業(yè)的安全標準化狀態(tài)[10]，并根據(jù)實時的安全動態(tài)在安全考評上做適當調(diào)整，避免企業(yè)走形式主義的路線，從而使安全標準化的監(jiān)督工作真正落到實處。

4 結(jié) 語

基于上述小型采石場安全標準化建設的現(xiàn)狀及存在問題可知，實現(xiàn)小型采石場安全標準化建設要從源頭上控制，從思想上重視，從根本上減少事故的發(fā)生，需要安全標準化建設中各個環(huán)節(jié)人員的大力配合和支持，缺一不可。尤其小型采石場多為私營企業(yè)，工作人員多為農(nóng)民工，一旦發(fā)生事故，影響極壞；且安全標準化建設需要投入一定的精力、人力和物力。因此，小型采石場的安全標準化建設任重而道遠，需要企業(yè)、務工人員、考評專家、監(jiān)督機構齊心協(xié)力，共同努力。

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2014-12-25)

張曉崢(1980—)，女，工程師，碩士研究生，050051 河北省石家莊市新華區(qū)合作路159號。