新環(huán)保法正式實施鐵腕執(zhí)法動真格

本刊記者/楊堯

2014年以來，生態(tài)文明建設和環(huán)境保護進入了新常態(tài)。黨和國家更加重視環(huán)境保護，公眾環(huán)境意識進一步提高?！拔覀兿駥ω毨麘?zhàn)一樣，堅決向污染宣戰(zhàn)”，治理污染第一次被提升到與反貧困一樣的高度。

2015年1月1日，新環(huán)保法正式實施。為了確保執(zhí)法者鐵腕執(zhí)法,確保最嚴格的法律不成為一紙空文，2014年12月，環(huán)境保護部審議通過了《環(huán)境保護主管部門實施按日連續(xù)處罰辦法》、《環(huán)境保護主管部門實施查封、扣押辦法》、《環(huán)境保護主管部門實施限制生產、停產整治辦法》和《企業(yè)事業(yè)單位環(huán)境信息公開辦法》等，這些配套規(guī)定的頒布將為新《環(huán)保法》實施提供有力的保障和支持。

在2014年的最后一天，環(huán)境保護部、全國人大環(huán)資委、全國人大常委會法工委聯(lián)合召開了新《環(huán)境保護法》實施動員全國電視電話會，全國人大常委會副委員長沈躍躍出席會議并作重要講話，環(huán)境保護部副部長潘岳主持會議并講話。環(huán)境保護部副部長潘岳強調，全國環(huán)保系統(tǒng)要高度重視，主動作為，鐵腕執(zhí)法，決不能使這部新法變成不能有效實施的一紙空文。最高檢、國家發(fā)改委、工信部、民政部、財政部、住建部、水利部、國資委、國家稅務總局、國家林業(yè)局、銀監(jiān)會、國家海洋局、解放軍環(huán)保局等部門的有關同志，以及環(huán)境保護部相關司（局）負責人參會。各省、自治區(qū)、直轄市和計劃單列市環(huán)境保護廳（局）、新疆建設兵團環(huán)境保護局設立分會場。地方人大、法制辦、法院、公安、發(fā)改委等有關部門派員參會?？芍^陣容龐大，上下動員，這些足以表明國家治理環(huán)境違法的決心和力度。作者梳理了新環(huán)保法的一些亮點，供行業(yè)企業(yè)和相關人士參考。

?環(huán)境違法成本高

過去我國環(huán)境污染問題存在“兩高一低”的局面：守法成本高、執(zhí)法成本高、違法成本低。新環(huán)保法規(guī)定，企業(yè)、事業(yè)單位和其他生產經營者違法排放污染物，受到罰款處罰，被責令改正，拒不改正的，依法作出處罰決定的行政機關可以自責令更改之日的次日起，按照原處罰數(shù)額按日連續(xù)處罰，這種“按日計罰”沒有上限。通過暗管排污、或者篡改監(jiān)測數(shù)據(jù)的責任主體，可能被公安部門拘留，構成犯罪的要被追究刑事責任。

按日計罰、查封扣押、行政拘留，企業(yè)的違法成本肯定會越來越大。今后，企業(yè)再隨意排污就要認真考慮違法成本了。實行差別化排污收費政策后，企業(yè)治污好可以享受優(yōu)惠，治污差就要多付費。提升自身治污水平，降低污染物排放量才是可持續(xù)發(fā)展之本。

?明確對環(huán)境質量負責的主體

新修訂的環(huán)保法回答了一個很重要的問題：誰該對環(huán)境質量負責？從法律對責任的劃定來看，地方政府、企業(yè)、環(huán)保部門，還有公眾都應為環(huán)境保護出力。法律還首次寫入公民應當增強環(huán)境保護意識，采取低碳、節(jié)儉的生活方式，自覺履行環(huán)境保護義務”。

新環(huán)保法保障了廣大公民的環(huán)境知情權、參與權和監(jiān)督權，引導老百姓參與環(huán)境保護、監(jiān)督工作。今后環(huán)保的民主參與程度和監(jiān)督比重都將加大。如果發(fā)現(xiàn)任何單位和個人有污染環(huán)境或破壞生態(tài)的行為，都可以向當?shù)丨h(huán)保主管部門或其他有環(huán)保監(jiān)督管理職責的部門舉報，這是新環(huán)保法給公民的權利。環(huán)保舉報熱線電話：12369，如果公民、法人和其他組織還發(fā)現(xiàn)地方各級政府、環(huán)保主管部門和其他有環(huán)保監(jiān)督管理職責的部門沒有依法履行職責的，可以向其上一級機關或監(jiān)察機關繼續(xù)舉報。

新環(huán)保法還給了環(huán)保組織公益訴訟的權利，如果某環(huán)保組織發(fā)現(xiàn)某企業(yè)有污染環(huán)境或破壞生態(tài)的行為，除了加以勸阻或向環(huán)保部門反映情況，還可以向法院提起訴訟。但環(huán)保組織不可以以此牟利。其次，該環(huán)保組織要符合兩個條件：一、依法在設區(qū)的市級以上人民政府民政部門登記；二、專門從事環(huán)境保護公益活動連續(xù)五年以上且無違法記錄。

?環(huán)保部門具有獨立執(zhí)法權

企事業(yè)單位和其他生產經營者違反法律法規(guī)排放污染物，造成或可能造成嚴重污染的，縣級以上人民政府環(huán)保主管部門和其他負有環(huán)保監(jiān)督管理職責的部門，可以查封、扣押造成污染物排放的設施、設備。有權責令超標或超總量排污的企事業(yè)單位限制生產、停產整治等。并進一步規(guī)定，對于“未批先建”拒不改正等行為，可給予治安拘留處罰。而環(huán)境影響評價機構、環(huán)境監(jiān)測機構對造成的環(huán)境污染和生態(tài)破壞負有責任的，也將被追究連帶責任。

?環(huán)境問題監(jiān)管不力將受罰

修改前的環(huán)保法提及追責，只是對違法企業(yè)進行追責，而新法則明確，對環(huán)保執(zhí)法者和地方官員的違規(guī)行為也要追責，而且還明確，違反刑法的還要承擔刑責。今后，如果地方政府只管自己在任時追求GDP，提高自己的政績，不管對環(huán)境造成什么影響，領導干部就要為自己的行為付出代價。

在9種情形下,環(huán)保工作人員如有瀆職行為，要受到處理,造成嚴重后果的，給予撤職或者開除處分，其主要負責人應當引咎辭職。這9種行為包括，對環(huán)境違法進行包庇的，接到舉報未及時查處的，未及時公開環(huán)境信息等。

?環(huán)評作假將受罰

新環(huán)保法對環(huán)評有了嚴格規(guī)定，“補辦環(huán)評”將退出歷史舞臺。今后，沒有依法進行環(huán)評的項目，不能開工建設。如果有某個未經環(huán)評批準的項目擅自開工建設的，環(huán)保監(jiān)督管理職能部門將責令停止并處以罰款，還可以責令其恢復原狀。此外，如果發(fā)現(xiàn)企業(yè)環(huán)評弄虛作假，環(huán)評機構也將承擔連帶責任。