灌南縣村級(jí)動(dòng)物防疫員隊(duì)伍存在的問題及對(duì)策

王恒昌

（江蘇省灌南縣畜牧獸醫(yī)站，江蘇 灌南 223500）

灌南縣村級(jí)動(dòng)物防疫員隊(duì)伍存在的問題及對(duì)策

王恒昌

（江蘇省灌南縣畜牧獸醫(yī)站，江蘇 灌南 223500）

江蘇省灌南縣地處經(jīng)濟(jì)相對(duì)落后的蘇北地區(qū)，屬于生豬出欄大縣，畜牧養(yǎng)殖仍然是百姓經(jīng)濟(jì)收入的重要來源之一。我們常說“三分市場(chǎng)、七分養(yǎng)”而養(yǎng)殖成功的關(guān)鍵就在于疫病的控制。國家大政方針是積極鼓勵(lì)和支持畜禽養(yǎng)殖的大型規(guī)模化發(fā)展，大型規(guī)模場(chǎng)的防疫工作是自防，基本不需要村級(jí)防疫人員的參與，然而我國中小規(guī)模養(yǎng)殖戶、散養(yǎng)戶大量存在的現(xiàn)狀在短期很難轉(zhuǎn)變，所以村級(jí)動(dòng)物防疫員還是動(dòng)物疫病防控體系的重要基礎(chǔ)。目前，村級(jí)防疫員專業(yè)素質(zhì)低、工作待遇差、流動(dòng)性大，是我縣當(dāng)前村級(jí)防疫員隊(duì)伍建設(shè)存在的主要問題，通過分析調(diào)研灌南縣村級(jí)防疫員隊(duì)伍建設(shè)的現(xiàn)狀及存在問題，提出相關(guān)建議，找到完善村級(jí)防疫員隊(duì)伍建設(shè)的對(duì)策，為現(xiàn)代畜牧業(yè)的發(fā)展夯實(shí)基礎(chǔ)。

村防疫員；隊(duì)伍問題；對(duì)策

目前我國已經(jīng)以法律的形式確定了我們對(duì)動(dòng)物疫病實(shí)行”預(yù)防為主”的方針。國家要求縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)動(dòng)物防疫工作的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，加強(qiáng)基層動(dòng)物防疫隊(duì)伍建設(shè)，建立健全動(dòng)物防疫體系；鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和街道辦事處應(yīng)該組織群眾協(xié)調(diào)做好本轄區(qū)內(nèi)的動(dòng)物疫病防控工作，然而防疫隊(duì)伍建設(shè)在實(shí)際落實(shí)的時(shí)候，由于各地經(jīng)濟(jì)條件和政府領(lǐng)導(dǎo)重視程度的不同，產(chǎn)生了較大的差距。灌南縣防疫隊(duì)伍建設(shè)同樣存在著不少問題，這些問題的導(dǎo)致了基層防疫隊(duì)伍的不穩(wěn)定，打擊了一線村級(jí)防疫人員的工作積極性，影響了重大動(dòng)物疫病防控工作。

1　2015年全縣畜禽養(yǎng)殖存欄概況

2015年年初全縣畜牧業(yè)存欄統(tǒng)計(jì)：養(yǎng)殖戶數(shù)6.9萬戶、存欄生豬35.4萬頭（其中母豬6.1萬頭）、牛0.4萬頭、羊5萬只、雞99.6萬羽、鴨4.3萬羽、鵝5.4萬羽、其它禽11.5萬羽。78萬人口的縣域內(nèi)卻有著6.9萬養(yǎng)殖戶數(shù)，點(diǎn)多面廣、大中規(guī)模和散養(yǎng)形式同時(shí)大量存在，畜禽防疫的工作量可想而知是非常大的。

2　村級(jí)防疫隊(duì)伍基本情況

2.1村級(jí)防疫員的定義

村級(jí)動(dòng)物防疫員是指按規(guī)定條件和程序選聘的，承擔(dān)劃定區(qū)域范圍內(nèi)的村級(jí)動(dòng)物防疫任務(wù)，享有財(cái)政勞務(wù)補(bǔ)助的工作人員。

2.2村級(jí)防疫員隊(duì)伍現(xiàn)狀

灌南縣地處江蘇省北部地區(qū)，縣域總面積1041km2，下轄11個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、220個(gè)行政村、78萬人口。全縣共有村級(jí)防疫員129名。

2.2.1村級(jí)防疫員文化程度構(gòu)成村級(jí)防疫員總數(shù)129人，男性比例100%，全部為初級(jí)及以下職稱，中高級(jí)職稱沒有，初中文化水平18人，所占比例為13.95%、高中和中專文化水平106人，所占比例為82.2%、大專文化水平5人，所占比例為3.9%。

2.2.2村級(jí)防疫員年齡結(jié)構(gòu)年齡小于30周歲人數(shù)為零、年齡30～40歲有36人、占比20.8%，年齡40～50歲有41人、占比23.7%，年齡50～60歲有82人、占比47.4%，年齡大于60歲的有4人、占比2.3%。

2.3村級(jí)防疫員的主要工作時(shí)間和工作內(nèi)容

村級(jí)防疫員主要工作時(shí)間為每年的3～5月和8～10月份，也就是每年春季和秋季兩季統(tǒng)一的防疫行動(dòng)時(shí)間。由于一線防疫人員工資待遇很低且沒有任何保險(xiǎn)保障，絕大多村級(jí)防疫員是兼職工作人員，他們大都有第二職業(yè)，甚至是身兼多職。

他們的主要工作內(nèi)容包括：（1）按照免疫操作規(guī)程，實(shí)施防疫責(zé)任區(qū)內(nèi)的動(dòng)物強(qiáng)制免疫注射；（2）加施動(dòng)物標(biāo)識(shí)、建立防疫責(zé)任區(qū)內(nèi)動(dòng)物免疫檔案，使用電子耳標(biāo)識(shí)讀器對(duì)豬掛標(biāo)、免疫病種等防疫信息進(jìn)行登記上傳，建立免疫電子檔案；（3）對(duì)飼養(yǎng)的動(dòng)物種類、存欄情況、可疑重病、無害化處理等情況進(jìn)行記錄和上報(bào)；（4）協(xié)助開展防疫責(zé)任區(qū)內(nèi)動(dòng)物疫情監(jiān)測(cè)和報(bào)告等工作；（5）協(xié)助開展環(huán)境衛(wèi)生消毒、產(chǎn)地檢疫、監(jiān)測(cè)采樣、疫情調(diào)查和撲滅等任務(wù)。

2.4免疫注射勞務(wù)補(bǔ)助狀況

2015年江蘇省農(nóng)業(yè)生產(chǎn)保障能力建設(shè)類專項(xiàng)資金中包含了村級(jí)防疫勞務(wù)補(bǔ)助的資金，在今年第一季度下達(dá)了到縣財(cái)政賬戶。我縣129名村級(jí)防疫員，省級(jí)補(bǔ)助105.78萬元，縣鄉(xiāng)配套23.97萬元，總計(jì)129.75萬元。補(bǔ)助項(xiàng)目具體實(shí)施；通過財(cái)政支農(nóng)專戶“一折通”進(jìn)行資金發(fā)放。村級(jí)動(dòng)物防疫員免疫注射勞務(wù)補(bǔ)助費(fèi)按每人每年7500元標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。勞務(wù)補(bǔ)助費(fèi)發(fā)放分為基本工資和績(jī)效工資，平時(shí)每月月底按600元通過“一折通”發(fā)放到位，12月底經(jīng)過考核，合格者將300元績(jī)效補(bǔ)發(fā)到位。對(duì)防疫員績(jī)效發(fā)放不得搞平均，要按照村級(jí)動(dòng)物防疫員考核細(xì)則，對(duì)各防疫員依據(jù)工作績(jī)效評(píng)定結(jié)果分等級(jí)發(fā)放。縣畜牧獸醫(yī)站在春秋防疫兩季工作檢查中將采6份血樣（3畜3禽）做抗體監(jiān)測(cè)，對(duì)抗體監(jiān)測(cè)中出現(xiàn)零抗體的進(jìn)行處罰，罰款用作對(duì)工作優(yōu)秀同志的獎(jiǎng)勵(lì)。

2.5村級(jí)防疫員人員管理狀況

村級(jí)防疫人員由灌南縣畜牧獸醫(yī)主管局選聘確認(rèn)，具體管理單位是灌南縣的5個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)防疫檢疫所。目前灌南縣村級(jí)防疫主要是鄉(xiāng)鎮(zhèn)獸醫(yī)站改制后下崗人員和一部分村委會(huì)推薦的鄉(xiāng)村獸醫(yī)和其他人員。每個(gè)防治員按養(yǎng)殖量情況就近負(fù)責(zé)1～2個(gè)行政村的防疫工作，鄉(xiāng)鎮(zhèn)防疫檢疫所在編人員一般有5～10人，被分片區(qū)明確為“防疫監(jiān)管員”，上傳下達(dá)防疫信息，同時(shí)做好督促工作。

3　存在問題

3.1隊(duì)伍老化后繼無人

灌南縣村級(jí)防疫員隊(duì)伍50周歲以上接近50%，隊(duì)伍老化非常嚴(yán)重?，F(xiàn)在愿意留在農(nóng)村發(fā)展的年輕人本來就非常少，再加上工作待遇太低和傳統(tǒng)觀念等因素，極少有年輕人愿意從事這項(xiàng)工作。實(shí)際上獸醫(yī)主管單位在防疫工作檢查也發(fā)現(xiàn)了少數(shù)防疫員工作缺乏責(zé)任心、工作偷懶的情況，但是對(duì)這部分人解聘之后卻面臨招不到新人的尷尬局面。

3.2專業(yè)技術(shù)水平低和工作量大

現(xiàn)有防疫隊(duì)伍大多沒有經(jīng)過專業(yè)系統(tǒng)學(xué)習(xí)，多是后來短期培訓(xùn)或是赤腳獸醫(yī)，動(dòng)物飼料營養(yǎng)和生物藥品等農(nóng)業(yè)投入品更新?lián)Q代較快，再加上電子信息技術(shù)等新科技的出現(xiàn)和應(yīng)用。都對(duì)基層獸醫(yī)防疫人員提出了更高的要求。隨著生活水平的提高，人們更加注重健康和安全的畜牧農(nóng)產(chǎn)品，社會(huì)多重力量要求我們的工作更加精細(xì)，努力做到產(chǎn)品質(zhì)量的可追溯，例如耳標(biāo)識(shí)讀器的推廣使用，導(dǎo)致防疫員的工作量逐漸增大。

3.3工作待遇低和缺乏保障

即使足額拿到全部的勞務(wù)補(bǔ)助款，每月平均也只有625元，雖然蘇北地區(qū)經(jīng)濟(jì)相對(duì)落后，但很明顯這點(diǎn)錢還是不足以養(yǎng)家。除此之外他們沒有養(yǎng)老、醫(yī)療等其他任何社會(huì)保障。筆者在周邊市縣了解目前鄉(xiāng)村環(huán)衛(wèi)和道路養(yǎng)護(hù)工基層崗位工資待遇都在1000元左右，這些現(xiàn)實(shí)的境況都嚴(yán)重打擊了獸醫(yī)防疫隊(duì)伍的工作積極性。

4　對(duì)策和建議

加強(qiáng)防疫工作的社會(huì)宣傳和農(nóng)戶引導(dǎo)，增加獸醫(yī)隊(duì)伍的社會(huì)認(rèn)同感和價(jià)值觀。通過經(jīng)?；募寄芨?jìng)賽和評(píng)比，提高防疫工作意識(shí)和工作技術(shù)水平，激發(fā)其主動(dòng)學(xué)習(xí)的熱情，同時(shí)經(jīng)常邀請(qǐng)一線實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)豐富專業(yè)人員授課培訓(xùn)。

建立優(yōu)秀防疫隊(duì)伍，最迫切需要解決的是防疫員的實(shí)際待遇問題。解決這個(gè)問題需要政府、獸醫(yī)主管部門和社會(huì)的三方共同努力。首先明確政府防疫主體責(zé)任，各級(jí)黨委、政府要高度重視動(dòng)物防疫工作，并納入重要議事日程，對(duì)基層動(dòng)物防疫工作的內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)、機(jī)構(gòu)、人員、經(jīng)費(fèi)等相關(guān)內(nèi)容進(jìn)行明確，建立健全、基層動(dòng)物防疫體系，建立科學(xué)、統(tǒng)一、高效的獸醫(yī)管理體制和意外風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制，穩(wěn)定和強(qiáng)化基層動(dòng)物防疫隊(duì)伍建立健全相關(guān)工作和政策機(jī)制，落實(shí)相關(guān)部門責(zé)任，保證工作經(jīng)費(fèi)逐步提高相應(yīng)補(bǔ)貼，還要引入多方力量解決養(yǎng)老、醫(yī)療等社會(huì)保障問題，解決他們的后顧之憂，提高實(shí)際收入。解決好這些事情，其它問題相信會(huì)迎刃而解。

［1］河北省村級(jí)動(dòng)物防疫員隊(duì)伍建設(shè)現(xiàn)狀及對(duì)策［J］.中國獸醫(yī)雜志2013（49）12:93-95.

［2］黃焱，等.江蘇基層動(dòng)物疫病防控公共服務(wù)與社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)［J］.中國畜牧業(yè)，2013（2）：34-37.

10.3969/J.ISSN.1671-6027.2015.07.029

王恒昌（1985～），農(nóng)學(xué)學(xué)士、執(zhí)業(yè)獸醫(yī)師，主要從事動(dòng)物防疫工作管理和畜牧獸醫(yī)技術(shù)推廣