我國(guó)農(nóng)村河道整治的現(xiàn)狀及問題

姜謀余,龔 淼

(1.河海大學(xué)環(huán)境學(xué)院,江蘇 南京 210098; 2.中國(guó)水利學(xué)會(huì),北京 100053)

我國(guó)農(nóng)村河道整治的現(xiàn)狀及問題

姜謀余1,2,龔 淼1

(1.河海大學(xué)環(huán)境學(xué)院,江蘇 南京 210098; 2.中國(guó)水利學(xué)會(huì),北京 100053)

為了提高農(nóng)村地區(qū)防洪能力、提升灌溉供水保障以及改善農(nóng)村人居環(huán)境,從我國(guó)農(nóng)村河道的現(xiàn)狀和問題入手,分析了我國(guó)農(nóng)村河道整治工程的政策措施及工程投資情況,并探討了我國(guó)農(nóng)村河道整治相關(guān)技術(shù)的現(xiàn)狀及發(fā)展趨勢(shì),提出了農(nóng)村河道整治的對(duì)策和工程措施,以及河道整治的治理思路與發(fā)展方向,為未來農(nóng)村河道整治提供一定的借鑒。

農(nóng)村河道;整治現(xiàn)狀;治理措施;治理思路

河道是江河水系的統(tǒng)稱,是生態(tài)系統(tǒng)的重要組成部分,在防洪排澇、蓄水供水、生態(tài)景觀等方面起著重要作用。近年來,人們逐步認(rèn)識(shí)到天然的河道是一個(gè)健全的生態(tài)系統(tǒng),對(duì)人類生產(chǎn)和發(fā)展起著非常重要的作用,尤其是農(nóng)村河道,其作為水系延伸的末端,與人們生產(chǎn)生活聯(lián)系更加緊密。但隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展,我國(guó)農(nóng)村河道環(huán)境惡化、生態(tài)退化狀況日趨嚴(yán)峻。筆者擬從分析我國(guó)農(nóng)村河道現(xiàn)狀和問題入手,探討我國(guó)農(nóng)村河道整治的方向及相關(guān)技術(shù)發(fā)展趨勢(shì),為未來農(nóng)村河道整治提供借鑒。

1 農(nóng)村河道現(xiàn)狀及存在問題

農(nóng)村河道廣義上包括流經(jīng)或分布在廣大農(nóng)村地區(qū),直接為農(nóng)村生產(chǎn)、生活服務(wù)的河流、小型湖泊和溝塘。我國(guó)農(nóng)村地區(qū)河道多數(shù)屬于中小河流的支流及末端河道,是中小河流的重要組成部分,數(shù)量眾多,分布廣泛。按河流的集水面積、年徑流量以及河道寬度(針對(duì)平原河網(wǎng))分類,絕大部分都屬于中小河流;按水利部《河道等級(jí)劃分辦法》劃分,農(nóng)村河道一般為四、五級(jí)以下的河道;按河流流經(jīng)的地域可分為平原河道、平原河網(wǎng)、山區(qū)河道等[1]。農(nóng)村河道承擔(dān)著區(qū)域行洪排澇、灌溉供水等任務(wù),同時(shí)還承接著農(nóng)田排水和生活污水排放等功能,是農(nóng)村水環(huán)境的重要載體,與城鎮(zhèn)和農(nóng)村人居環(huán)境密不可分。由于長(zhǎng)期以來治理保護(hù)投入不足,存在問題日益突出,主要體現(xiàn)在以下幾方面[2-3]。

a. 淤塞嚴(yán)重,河道萎縮。受河道自然淤積和采砂、城鎮(zhèn)建設(shè)等人類活動(dòng)的影響,一些河道溝塘淤塞嚴(yán)重,甚至河道淤積厚度占原河深的一半以上;部分河流局部崩岸嚴(yán)重,崩塌物大量堆積河道,加重了河流的淤積;一些地區(qū)城鎮(zhèn)建設(shè)與河爭(zhēng)地,部分末端河道被封堵或填埋;同時(shí)違章建設(shè)、向河道傾倒垃圾、人為設(shè)障等侵占河道,使河道斷面不斷縮窄,導(dǎo)致河道淤淺,水流不暢,行洪能力銳減。

b. 水體污染,生態(tài)退化。一些地方小型分散的工業(yè)廢水和生活污水無序排入河道,河道周邊棄置垃圾,農(nóng)業(yè)面源污染不斷加重,河流污染物總量超出水體自凈能力;平原地區(qū)地勢(shì)低洼平坦,水體流動(dòng)性差,許多河道污染嚴(yán)重,普遍存在富營(yíng)養(yǎng)化現(xiàn)象,局部水生態(tài)系統(tǒng)受到破壞,沿岸居民生產(chǎn)、生活用水水源水質(zhì)難以保證,人居環(huán)境質(zhì)量下降。

c. 治理滯后,管理薄弱。許多農(nóng)村河道缺乏系統(tǒng)的治理規(guī)劃,一些已有的水利規(guī)劃和鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃雖然包含一些農(nóng)村地區(qū)河道治理內(nèi)容,但對(duì)水環(huán)境保護(hù)、生態(tài)治理缺乏具體的目標(biāo)任務(wù)、建設(shè)內(nèi)容和治理措施。由于缺乏投入保障,加之“兩工”政策取消后,群眾投工投勞逐漸減少或終止,農(nóng)村河道治理嚴(yán)重滯后。同時(shí),農(nóng)村河道管護(hù)主體在基層,大多數(shù)地方管護(hù)機(jī)制不健全,管護(hù)責(zé)任、管護(hù)制度、管護(hù)人員和管護(hù)經(jīng)費(fèi)未落實(shí),日常管護(hù)十分薄弱。

從整體上看,農(nóng)村河道缺乏有效的治理和管護(hù),功能衰退和環(huán)境惡化的狀況嚴(yán)重,亟待開展綜合整治。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展和社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的推進(jìn),廣大農(nóng)村居民對(duì)生產(chǎn)生活條件的改善提出了新的更高要求,對(duì)農(nóng)村河道治理的愿望十分迫切。

2 國(guó)家相關(guān)政策措施及進(jìn)展

黨中央、國(guó)務(wù)院對(duì)農(nóng)村河道綜合整治工作高度重視,2010年《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展力度進(jìn)一步夯實(shí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展基礎(chǔ)的若干意見》(中發(fā)[2010]1號(hào))提出“穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村環(huán)境綜合整治，開展農(nóng)村排水、河道疏浚等試點(diǎn)”,2011年《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于加快水利改革發(fā)展的決定》(中發(fā)[2011]1號(hào))和中央水利工作會(huì)議進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)加快農(nóng)村河道綜合整治。黨的十八大提出促進(jìn)工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展,大力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的要求。為貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院的決策部署,推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè),促進(jìn)城鄉(xiāng)水利公共服務(wù)均等化,統(tǒng)一編制規(guī)劃,選擇一批治理需求迫切、建設(shè)能力較強(qiáng)、具備一定規(guī)劃和管護(hù)基礎(chǔ)的縣級(jí)行政區(qū)為重點(diǎn)縣,開展縣域內(nèi)河道綜合整治,試點(diǎn)先行,逐步推廣,對(duì)于推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)具有十分重要的意義。

2009年水利部、財(cái)政部啟動(dòng)了全國(guó)重點(diǎn)中小河流治理,以保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全為根本,重點(diǎn)對(duì)洪澇災(zāi)害易發(fā)、保護(hù)人口密集、保護(hù)對(duì)象重要的中小河流重要河段進(jìn)行治理。中小河流治理啟動(dòng)以來,中央和地方加大投入,加快建設(shè)步伐,取得了重要進(jìn)展,截至2013年底,已累計(jì)完成3 775個(gè)重點(diǎn)中小河流重要河段治理項(xiàng)目,共治理河長(zhǎng)3.48萬余km,開展了59個(gè)中小河流重點(diǎn)縣綜合整治[4]。截至2012年底,已治理的中小河流重要河段基本達(dá)到了國(guó)家確定的防洪標(biāo)準(zhǔn),為1.2億人和800萬億hm2農(nóng)田提供了防洪安全保障,使560萬hm2農(nóng)田排澇受益[5]。在提高防洪能力的同時(shí),改善了農(nóng)村用水條件和人居環(huán)境,受到國(guó)務(wù)院的充分肯定和廣大人民群眾的歡迎。

在中小河流治理規(guī)劃的基礎(chǔ)上,水利部在全國(guó)部分省份和計(jì)劃單列市選擇一些重點(diǎn)縣級(jí)行政區(qū)(以下簡(jiǎn)稱“重點(diǎn)縣”)先安排試點(diǎn),在不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上,逐步推進(jìn)綜合整治工作。計(jì)劃通過項(xiàng)目實(shí)施,使重點(diǎn)縣中小河流的行洪排澇能力得到提高,結(jié)合排澇泵站等工程措施,河道排澇標(biāo)準(zhǔn)原則上3～5年一遇,河道功能基本得到恢復(fù),水環(huán)境得到明顯改善;初步實(shí)現(xiàn)“河暢、水清、岸綠、景美”的綜合整治目標(biāo) ;建立農(nóng)村地區(qū)河道長(zhǎng)效管護(hù)機(jī)制,示范和帶動(dòng)其他地區(qū)中小河流綜合整治與管理。通過河道清淤疏浚、堤防加固等措施,使主要河道保持水流通暢,河勢(shì)與岸坡穩(wěn)定,防洪排澇能力明顯提高。通過水系溝通工程,改善河道水動(dòng)力條件,維護(hù)河流的整體性、連續(xù)性和流動(dòng)性。通過建設(shè)植物護(hù)坡,清除岸邊垃圾,結(jié)合農(nóng)村環(huán)境治理保護(hù)等措施,使河道環(huán)境狀況明顯改善。通過河道兩岸廢污水處理、垃圾集中清運(yùn)等措施,達(dá)到水面清潔,水質(zhì)明顯改善。

試點(diǎn)范圍包括東、中部15個(gè)省份以及4個(gè)計(jì)劃單列市中的154個(gè)重點(diǎn)縣。這次規(guī)劃是正在實(shí)施的流域面積200～3 000 km2中小河流治理的補(bǔ)充和延伸,對(duì)重點(diǎn)縣內(nèi)中小河流進(jìn)行集中整治,其中包括必要的水系連通工程以及溝塘治理。

a. 規(guī)劃重點(diǎn)。以東部省市和中部部分經(jīng)濟(jì)條件較好、降水量較多、水系發(fā)達(dá)的省份作為試點(diǎn)的重點(diǎn)地區(qū)。其中治理的重點(diǎn)區(qū)域是人口密度較大、河流較密集的平原地區(qū)(包括河網(wǎng)地區(qū)、河谷盆地等)。以河道疏浚、岸坡整治、水系連通、生態(tài)修復(fù)為重點(diǎn)工程措施,同步加強(qiáng)河道管理等非工程措施。

b. 治理規(guī)模。重點(diǎn)縣治理規(guī)模包括治理的河道數(shù)量、綜合治理河段數(shù)以及各類工程的工程量。經(jīng)匯總各試點(diǎn)省市的重點(diǎn)縣《縣級(jí)規(guī)劃》,154個(gè)重點(diǎn)縣1 570個(gè)項(xiàng)目區(qū)內(nèi),共整治河道8 800余條,治理河段約1.2萬處,整治溝塘約7 200座。各試點(diǎn)省市規(guī)劃項(xiàng)目區(qū)治理規(guī)模匯總情況見表1。

表1 各試點(diǎn)省市規(guī)劃項(xiàng)目區(qū)治理規(guī)模匯總情況

c. 工程投資規(guī)模。各《縣級(jí)規(guī)劃》工程投資,有的利用已建同類工程的有關(guān)數(shù)據(jù),有的參考本縣或鄰近地區(qū)已經(jīng)完成建設(shè)任務(wù)的中小河道工程及類似工程的決算投資和單位投資指標(biāo)確定,并經(jīng)省級(jí)水利、財(cái)政部門審查。匯總各試點(diǎn)省市審查上報(bào)的重點(diǎn)縣《縣級(jí)規(guī)劃》提出的5類工程投資規(guī)模,15個(gè)試點(diǎn)省市154個(gè)重點(diǎn)縣提出規(guī)劃工程投資總規(guī)模需求為421.4億元(不含占地投資),其中清淤疏浚工程111.4億元,約占總規(guī)模的26%;水系溝通工程33.1億元,約占總規(guī)模的8%;拓寬整治工程10.1億元,約占總規(guī)模的2%;護(hù)岸護(hù)坡工程227.2億元,約占總規(guī)模的54%;堤防加固工程39.6億元,約占總規(guī)模的9%。

154個(gè)重點(diǎn)縣縣均投資規(guī)模為2.74億元,其中東部省份縣均2.70億元,中部省份縣均2.83億元。15個(gè)省份中北京、浙江、江蘇、福建、廣東、山東、安徽、江西、河南、湖北、湖南等11個(gè)省份縣投資規(guī)模均在2.3億～3.3億元之間,涉及125個(gè)重點(diǎn)縣,占重點(diǎn)縣總數(shù)的81%;遼寧、大連、上海、寧波、廈門、海南等6省市的縣均投資規(guī)模低于2.3億元,涉及重點(diǎn)縣21個(gè),占重點(diǎn)縣總數(shù)的14%;天津、青島等2省市縣均投資規(guī)模超過3.3億元,涉及重點(diǎn)縣8個(gè),占重點(diǎn)縣總數(shù)的5%。

中央補(bǔ)助資金實(shí)行定額補(bǔ)助,由省級(jí)統(tǒng)籌安排,包干使用。本輪規(guī)劃中,工程建設(shè)中央總投資規(guī)模為157.32億元,各試點(diǎn)省市中央補(bǔ)助總規(guī)模見表2。各試點(diǎn)省市據(jù)此統(tǒng)籌安排批復(fù)重點(diǎn)縣《縣級(jí)規(guī)劃》,鼓勵(lì)地方自籌資金加大投入力度。對(duì)投資規(guī)模相對(duì)較大、經(jīng)濟(jì)實(shí)力相對(duì)較弱以及山丘區(qū)面積相對(duì)較大的重點(diǎn)縣,在審批縣級(jí)規(guī)劃時(shí),重點(diǎn)考慮規(guī)劃期內(nèi)縣級(jí)的建設(shè)能力和籌資能力。

表2 各試點(diǎn)省市中央補(bǔ)助總規(guī)模

注:1.按縣均投資排序；2.計(jì)劃單列市不包括在省級(jí)數(shù)據(jù)中。

3 農(nóng)村河道治理技術(shù)現(xiàn)狀及工程實(shí)例

農(nóng)村河道的主要治理措施包括清淤疏浚、護(hù)岸護(hù)坡、水系溝通、堤防加固、拓寬整治等工程措施[6]以及管理等非工程措施[3]。

3.1 清淤疏浚

清淤疏浚是指對(duì)河道內(nèi)阻水的淤泥、砂石、垃圾等進(jìn)行清除,疏通河道,恢復(fù)和提高行洪排澇能力,增強(qiáng)水體流動(dòng)性,改善水質(zhì)。同時(shí)妥善處理清出的淤泥,防止產(chǎn)生二次污染。例如，杭州余杭塘河整治工程將余杭塘河分為古鎮(zhèn)風(fēng)貌保留區(qū)、鄉(xiāng)村風(fēng)情展現(xiàn)區(qū)、歷史文化保護(hù)區(qū)、文苑特色開拓區(qū)和濕地學(xué)院連接區(qū),并根據(jù)不同區(qū)的功能定位來決定清淤疏浚時(shí)的河底標(biāo)高和河道的寬度,以恢復(fù)河道行洪通航、供水灌溉等基本功能[7]。

3.2 護(hù)岸護(hù)坡

護(hù)岸護(hù)坡工程包括岸線梳理、護(hù)岸修整、新建護(hù)岸、植物護(hù)坡等。因地制宜地選擇岸坡型式,在河流受沖刷影響大的河段合理采用硬質(zhì)護(hù)岸,其余盡可能以生態(tài)護(hù)岸為主,盡量保持岸坡原生態(tài)。對(duì)人口聚居區(qū)域,考慮護(hù)岸工程的親水和便民。盡量維護(hù)河流的自然形態(tài),防止人為侵占河道和使河道直線化,盡量避免截彎取直,保護(hù)河流的多樣性和河道水生物的多樣性。例如，南京市秦淮新河生態(tài)護(hù)坡工程的護(hù)坡結(jié)構(gòu)為在平臺(tái)上坡鋪設(shè)草皮護(hù)坡,在平臺(tái)下坡采用多孔無砂混凝土預(yù)制塊,多孔無砂混凝土預(yù)制塊中預(yù)留供植物生長(zhǎng)的小孔。草種選擇兩類,一類為匍匐性強(qiáng)的夏季型草種,另一類為冬季型草種。這樣的護(hù)坡具有保護(hù)生態(tài)環(huán)境、營(yíng)造河岸景觀和凈化水質(zhì)等功能,不僅改善了河道的生態(tài)環(huán)境,也取得了良好的社會(huì)效益[8]。

3.3 水系溝通

水系溝通工程是為打通斷頭河、連通鄰近宜連河道、提高水體流動(dòng)性而實(shí)施的必要的短距離連接段及涵閘等工程,以改善水質(zhì)和提高防洪排澇能力。水系溝通工程主要注重與土地利用規(guī)劃、鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)等相關(guān)規(guī)劃相銜接,盡量減少新挖溝渠和占用土地。例如，萬寧市禮紀(jì)水河道整治工程中,共設(shè)立水系連通的排水溝有3處、整治沖溝5處;通過水系連通、清淤清障、岸坡整治等工程手段,使河道行洪流量提高24%,效益明顯[9]。

3.4 堤防加固

堤防加固工程是按照標(biāo)準(zhǔn)對(duì)防洪堤采取防滲、加高、加寬等加固措施。選取安全、經(jīng)濟(jì)、合理的加固方案,重點(diǎn)考慮堤防的險(xiǎn)工段,避免過度加固,防止渠化河道。必要的新建堤防要進(jìn)行充分論證,確定合理的行洪斷面,并符合相關(guān)規(guī)劃,嚴(yán)禁占用水域和縮小河道斷面。例如，在海南省萬寧市禮紀(jì)鎮(zhèn)河道整治工程中,河道岸坡整治采用斜坡式鍍高爾凡覆塑雷諾護(hù)墊和鍍高爾凡覆塑格檳護(hù)腳形式,河道防沖護(hù)腳方式根據(jù)沖刷深度計(jì)算結(jié)果和減少開挖量及施工難度,采用護(hù)腳底部鋪墊鍍高爾凡覆塑雷諾護(hù)墊[9],提高岸坡的抗沖刷穩(wěn)定性。

3.5 拓寬整治

拓寬整治工程是指為恢復(fù)河道行洪除澇能力,采取清除河道內(nèi)障礙物以及侵占河道或岸坡的廢棄物,包括拓寬后對(duì)必要的跨河生產(chǎn)生活設(shè)施的恢復(fù)重建工程。

上述工程建設(shè)內(nèi)容中包括根據(jù)堤防、護(hù)岸現(xiàn)狀和工程建設(shè)的需要,對(duì)穿堤建筑物進(jìn)行加固、改造、拆除重建或者適當(dāng)新建部分建筑物以及為了水系溝通需修建的堰、閘等。

3.6 其他工程措施

其他措施是指為減少入河污染物需建設(shè)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理工程、生活污水處理和生活垃圾處理、雨污分離等設(shè)施,應(yīng)在《縣級(jí)規(guī)劃》中提出需求,其投資單列。

有條件的地區(qū)可統(tǒng)籌考慮對(duì)河道、濕地、坑塘等因地制宜地進(jìn)行生態(tài)修復(fù)[10]和景觀水文化建設(shè)。

3.7 管理等非工程措施

中央層面建立健全中小河流治理重點(diǎn)縣綜合整治項(xiàng)目管理和績(jī)效評(píng)價(jià)制度,針對(duì)項(xiàng)目實(shí)施的各關(guān)鍵環(huán)節(jié),編制項(xiàng)目前期工作、質(zhì)量控制、竣工驗(yàn)收、建后管護(hù)的指導(dǎo)意見。編制項(xiàng)目典型設(shè)計(jì)圖集,強(qiáng)化培訓(xùn)指導(dǎo),開展河道保護(hù)和整治成效宣傳。加強(qiáng)項(xiàng)目進(jìn)展情況跟蹤,加大監(jiān)督檢查力度,及時(shí)開展項(xiàng)目中期評(píng)估和績(jī)效評(píng)價(jià)工作。建設(shè)中小河流治理重點(diǎn)縣綜合整治管理信息平臺(tái),采用遙感等技術(shù)手段對(duì)項(xiàng)目實(shí)施前、實(shí)施中、實(shí)施后的情況進(jìn)行比對(duì),綜合評(píng)價(jià)整治效果。例如，2009年,錫山區(qū)在無錫市委市政府相關(guān)政策指引下,開始推行“河長(zhǎng)制”管理,成立了由分管副區(qū)長(zhǎng)兼任辦公室主任的“河長(zhǎng)制”管理辦公室,下屬各鄉(xiāng)鎮(zhèn)也相應(yīng)設(shè)立了分設(shè)機(jī)構(gòu),明確各自職責(zé)及獎(jiǎng)懲制度,形成層層抓落實(shí)的工作格局,收到良好的成效,全區(qū)150條“河長(zhǎng)制”管理河道水環(huán)境得到改善[11]。

地方因地制宜制定完善河道管理制度,落實(shí)河道管理責(zé)任,加強(qiáng)河道管理機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍建設(shè),保障河道保護(hù)管理所需的人員、設(shè)備、經(jīng)費(fèi)。加強(qiáng)河道保護(hù)宣傳教育,建立鄉(xiāng)規(guī)民約,逐步完善專業(yè)管理與群眾監(jiān)督維護(hù)相結(jié)合的河道管護(hù)機(jī)制。積極利用自動(dòng)監(jiān)測(cè)、視頻監(jiān)控等現(xiàn)代化手段,提高河道管理能力。

4 問題及發(fā)展方向

農(nóng)村河道綜合整治項(xiàng)目分散、戰(zhàn)線長(zhǎng),與人民群眾切身利益密切相關(guān),社會(huì)關(guān)注度高,且實(shí)施的主體在基層,建設(shè)難度較大。從典型項(xiàng)目區(qū)實(shí)施方案可以看到,各地在治理過程中牢固樹立人水和諧的理念,因地制宜地確定治理方案和措施。山區(qū)和丘陵地區(qū)河道源短流急,兩岸受沖崩塌、水土流失影響較為嚴(yán)重,主要采用護(hù)岸護(hù)坡和堤防加固等方式,增強(qiáng)防沖刷能力,提高防洪標(biāo)準(zhǔn);淺丘區(qū)和平原地區(qū)河流流速緩慢,河道淤積和水系不暢問題較為突出,主要通過清淤疏浚和堤防整修加固,提高河道防洪排澇能力;一些地區(qū)以保持當(dāng)?shù)睾拥雷匀恍螒B(tài)和風(fēng)貌為出發(fā)點(diǎn),采用當(dāng)?shù)氐奶烊徊牧虾蜕鷳B(tài)混凝土等環(huán)保材料,構(gòu)造人工濕地、種植水生和陸生植物,改善了河流生境;一些地方的治理與當(dāng)?shù)氐男×饔蚓C合治理、新農(nóng)村建設(shè)、農(nóng)村河道整治、優(yōu)美鄉(xiāng)村建設(shè)等項(xiàng)目相結(jié)合。通過中小河流治理重點(diǎn)縣綜合整治,許多項(xiàng)目區(qū)在保障防洪安全的同時(shí),注重了水生態(tài)環(huán)境的治理、改善了生態(tài)環(huán)境,取得了顯著的成效，發(fā)揮了綜合效益。

中小河流治理重點(diǎn)縣綜合整治強(qiáng)調(diào)在保障防洪安全的基礎(chǔ)上,突出解決農(nóng)村河道功能衰減、水環(huán)境惡化等問題,重在綜合整治。筆者認(rèn)為對(duì)于項(xiàng)目區(qū)實(shí)施方案編制工作,把握好以下幾個(gè)關(guān)鍵點(diǎn)尤為重要。

a. 應(yīng)注重規(guī)劃的協(xié)調(diào)性。首先，農(nóng)村河道綜合整治的總體布局要注重與流域、區(qū)域及其他規(guī)劃相協(xié)調(diào)。實(shí)施方案設(shè)計(jì)要注重與區(qū)域治理、新農(nóng)村建設(shè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)等相銜接,處理好與土地利用、水資源利用、生態(tài)環(huán)境保護(hù)的關(guān)系;項(xiàng)目區(qū)的綜合整治要處理好干支流、上下游、左右岸的關(guān)系,河道工程設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)注意與上下游河道標(biāo)準(zhǔn)相協(xié)調(diào)。其次,農(nóng)村河道水環(huán)境綜合整治規(guī)劃應(yīng)與河道的功能定位、水質(zhì)規(guī)劃目標(biāo)等相一致。農(nóng)村河道水環(huán)境最主要的問題是污染源的控制,在編制規(guī)劃時(shí),必須把截污治污問題擺在首要位置,要與村鎮(zhèn)污水處理及污染控制等工作相協(xié)調(diào),要加快生活污水收集管網(wǎng)建設(shè),將沿河兩岸的企業(yè)單位及居民區(qū)的排放污水納入污水管線內(nèi),必須控制點(diǎn)源污染、減少面源污染、治理內(nèi)源污染。同時(shí),農(nóng)村河道綜合整治規(guī)劃應(yīng)與鄉(xiāng)村發(fā)展定位相協(xié)調(diào),突出“水景觀體系”的概念,圍繞“水生態(tài)、水旅游、水文化”,打造親水和生態(tài)的景觀河道,營(yíng)造人與自然和諧氛圍,與美麗鄉(xiāng)村等建設(shè)項(xiàng)目協(xié)調(diào)一致[12]。

b. 應(yīng)重視多方參與。農(nóng)村河道整治工程涉及水利、環(huán)保、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、衛(wèi)生、城建及國(guó)土資源等多個(gè)部門,是一項(xiàng)系統(tǒng)性工程。河道整治工程的多方參與主要體現(xiàn)在兩個(gè)方面:①政府的多部門的分工配合和協(xié)同管理。縣級(jí)政府應(yīng)成立工程建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組,水利部門牽頭,多部門分工配合,統(tǒng)一規(guī)劃和部署。各部門主要負(fù)責(zé)人參與并對(duì)項(xiàng)目實(shí)行全過程、全方位的監(jiān)管和組織協(xié)調(diào),各級(jí)各部門根據(jù)各自職能,盡職盡責(zé)、密切配合,確保工程各項(xiàng)建設(shè)有序、高效、順利地進(jìn)行。②鼓勵(lì)當(dāng)?shù)卮迕駞⑴c,發(fā)揮受益主體的積極性。當(dāng)?shù)卮迕袷寝r(nóng)村河道整治項(xiàng)目實(shí)施的主體,必須把村民的根本利益作為農(nóng)村河道整治的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn),充分尊重村民意愿,培養(yǎng)村民主體意識(shí),注重發(fā)揮他們的主體作用[13]。要綜合運(yùn)用各種宣傳媒介,向村民宣傳河道整治和農(nóng)村水環(huán)境治理的重要意義、內(nèi)容和措施等,提高廣大村民環(huán)境保護(hù)意識(shí)。要通過建示范創(chuàng)典型的方式,讓村民親自感受到農(nóng)村河道整治帶來的好處,激發(fā)參與熱情。要探索建立農(nóng)村河道管理志愿者隊(duì)伍,成立農(nóng)村監(jiān)督小組,對(duì)河道保潔工作開展民主監(jiān)督,共同做好農(nóng)村水環(huán)境工作,保證農(nóng)村河道的長(zhǎng)效整潔。

c. 應(yīng)突出人水和諧的治理理念。農(nóng)村河道綜合整治是保障和改善民生的直接體現(xiàn),河道的治理在滿足防洪安全和恢復(fù)河道功能的前提下,要充分考慮居住區(qū)人民生產(chǎn)、生活用水需要,治理措施盡量要以親民便民為主,應(yīng)遵循生態(tài)文明理念,要從生態(tài)、經(jīng)濟(jì)、人文、社會(huì)效益和全面建設(shè)小康社會(huì)等多方面來考慮,既要恢復(fù)自然河道的功能,又要滿足人類依賴生存的要求,以“回歸自然”與“以人為本”相結(jié)合,理清河道治理思路?！盎貧w自然”就是恢復(fù)河道原有的自然功能,滿足行洪、蓄水、水生態(tài)等要求,具有水資源可持續(xù)發(fā)展的特性;“以人為本”就是滿足生活用水、農(nóng)業(yè)灌溉用水等人類活動(dòng)的需求,處理好人水和諧相處的環(huán)境,具有親水、安全的特性。對(duì)于穿越城市繁華地段而且水質(zhì)較好的河道,可以采取雙層斷面的箱涵結(jié)構(gòu),下層暗河主要是泄洪、排澇的功能,上層明河具有安全、休閑、親水等功能,可提高河道兩岸環(huán)境和街道的品位。

d. 應(yīng)注重保持河流的自然性。農(nóng)村河道治理重在恢復(fù)河道功能,不僅要提升河道的行洪、排澇、灌溉等功能,還要保持和恢復(fù)生態(tài)功能。在確保河道防洪安全的前提下,盡量保持河流形態(tài)的多樣性,宜寬則寬,宜彎則彎,避免裁彎取直,防止河道渠化硬化,保留河道內(nèi)相對(duì)穩(wěn)定的跌水、深潭、河心洲及應(yīng)有的灘地,以河流的多樣性維持河道水生物的多樣性。河流兩岸為生產(chǎn)區(qū)的河段(流經(jīng)農(nóng)田、林地等無人或少人居住的河段)整治盡量保持原有河岸面貌,斷面形式、護(hù)岸結(jié)構(gòu)選擇遵循“按故道治河”的原則,盡量保持河道彎曲、平順、生態(tài)的自然形態(tài);兩岸為生活區(qū)的河段(流經(jīng)村鎮(zhèn)等人口聚居區(qū)域的河段)在進(jìn)行生態(tài)護(hù)岸建設(shè)的同時(shí),適當(dāng)考慮親水景觀布置。

e. 應(yīng)保證水文計(jì)算結(jié)果的準(zhǔn)確性。大部分農(nóng)村河道處于無實(shí)測(cè)水文資料地區(qū),其防洪排澇標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)采用地方相關(guān)規(guī)劃、查算手冊(cè)等多種計(jì)算方法比選后采用;部分項(xiàng)目區(qū)范圍內(nèi)存在滾水壩、引排溝、水閘等建筑物,確定防洪排澇標(biāo)準(zhǔn)時(shí)應(yīng)注意其影響。

f. 應(yīng)注重區(qū)域的水系連通。水系連通是區(qū)域防洪、供水和生態(tài)安全的重要基礎(chǔ),針對(duì)農(nóng)村地區(qū)河道斷頭、過水不暢等問題,根據(jù)水系的自然狀況、水資源條件、河道功能定位和水系布局,因地制宜地采取合理的工程措施進(jìn)行水系溝通,增強(qiáng)河道之間的水力聯(lián)系,形成整體連通的水網(wǎng),增加水體流動(dòng)性,提高防洪排澇能力,充分利用河湖水系的調(diào)蓄功能,改善水環(huán)境。水系溝通工程應(yīng)注意與土地利用規(guī)劃、鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃的銜接與協(xié)調(diào)。

g. 清淤疏浚要注重優(yōu)化方案。清淤疏浚的目的是增大河流縱比降,降低河床高程,擴(kuò)大河道的行洪斷面,確保防洪安全。根據(jù)河勢(shì)變化、河道輸水和防洪除澇要求,對(duì)挖掘工藝的選擇進(jìn)行多方案比較,盡量采用環(huán)保型施工方式,并妥善處理清出的淤泥,防止對(duì)河道產(chǎn)生二次污染。

h. 要因地制宜選取岸坡整治形式。岸坡整治工程是農(nóng)村中小河流治理的關(guān)鍵環(huán)節(jié),工程的實(shí)施應(yīng)遵守“隨坡就勢(shì)”的原則,不過于追求岸坡整齊劃一;充分利用當(dāng)?shù)夭牧?處理好工程安全性和經(jīng)濟(jì)性的關(guān)系;對(duì)河道整治過程中采取的新工藝,應(yīng)明確設(shè)計(jì)規(guī)范、具體技術(shù)參數(shù)。以結(jié)構(gòu)加固為主的岸坡治理工程要能抵御較強(qiáng)的水流沖刷,維持河道相對(duì)穩(wěn)定,采用的工程材料應(yīng)具備較強(qiáng)的耐久抗老化功能,抗侵蝕性能良好,避免重復(fù)性維修工作。以生態(tài)修復(fù)為主的內(nèi)坡治理工程,優(yōu)先選用技術(shù)成熟的生態(tài)護(hù)坡和植物措施護(hù)岸,常水位以下的護(hù)坡及固腳措施應(yīng)盡量避免采用封閉的硬質(zhì)材料,豐富水生動(dòng)植物和微生物的生存空間。以營(yíng)造景觀為主的岸坡治理工程,根據(jù)自然條件和人文風(fēng)俗,設(shè)計(jì)以河道為載體的開敞式休閑空間,體現(xiàn)人水和諧。綜合整治類型岸坡整治工程根據(jù)河道各段所處位置、功能定位等因素靈活選取岸坡治理的形式。

i. 要合理地確定堤防標(biāo)準(zhǔn)。根據(jù)堤防的保護(hù)對(duì)象,參考堤防設(shè)計(jì)規(guī)程規(guī)范,選取安全、經(jīng)濟(jì)、合理的堤防加固方案。

j. 要因地制宜地實(shí)施生態(tài)修復(fù)工程。對(duì)河道、濕地、坑塘等因地制宜的通過放養(yǎng)菌種、水生動(dòng)物,種植水生植物、人工水草，放置生態(tài)浮床、打造人工濕地等措施進(jìn)行生態(tài)修復(fù),打造多自然型河流。把握好陸域和水生植物群落建設(shè),合理選擇類群配置、種植生境、種植方式、種植時(shí)間,并落實(shí)維護(hù)管理措施。

5 結(jié) 語

農(nóng)村河道是農(nóng)村水環(huán)境的重要載體,在村鎮(zhèn)防洪排澇、蓄水供水、生態(tài)景觀等方面起著重要作用。目前我國(guó)農(nóng)村河道普遍存在“水系萎縮、水污染嚴(yán)重、治理不到位”等問題,河道現(xiàn)狀不容樂觀。國(guó)家對(duì)此也非常重視,出臺(tái)《全國(guó)中小河流治理重點(diǎn)縣綜合整治和水系連通試點(diǎn)規(guī)劃》,并建立專項(xiàng)資金,以加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村河道的集中綜合整治。目前農(nóng)村河道整治措施主要包括清淤疏浚、護(hù)岸護(hù)坡、水系溝通、堤防加固等工程措施以及加強(qiáng)管理等非工程措施。農(nóng)村河道整治工作目前正在全國(guó)范圍內(nèi)展開試點(diǎn)工程,對(duì)農(nóng)村河道水環(huán)境的改善具有一定的效果,對(duì)于農(nóng)村河道的綜合整治仍需明確“治河先治污,治污先治源”的思路,將水環(huán)境修復(fù)與河道生態(tài)治理相結(jié)合。同時(shí),河道景觀建設(shè)要與河道生態(tài)建設(shè)相協(xié)調(diào),強(qiáng)調(diào)“回歸自然和以人為本”,突出人水和諧的治理理念。

農(nóng)村河道整治工程是一項(xiàng)多部門參與的系統(tǒng)工程,單靠水利部門不能夠徹底解決河道水質(zhì)和生態(tài)這一核心問題,應(yīng)加強(qiáng)環(huán)保、農(nóng)業(yè)、城建、國(guó)土資源等多部門間的合作與聯(lián)系,加強(qiáng)部門間的分工組織和協(xié)同管理,確保整治工程的順利實(shí)施。同時(shí),也要鼓勵(lì)當(dāng)?shù)卮迕駞⑴c,發(fā)揮受益主體的積極性,自覺自愿地參與到農(nóng)村河道整治當(dāng)中。農(nóng)村河道整治工程同時(shí)也是一項(xiàng)長(zhǎng)期工程,建管并重,加強(qiáng)農(nóng)村河道養(yǎng)護(hù)管理,落實(shí)長(zhǎng)效管理機(jī)制,保證農(nóng)村河道整治效果的持久發(fā)揮。此外,還需健全和完善農(nóng)村河道整治政策法規(guī),保障河道整治工作的規(guī)范開展。加大投資力度,建立長(zhǎng)效投入機(jī)制,解決多渠道的整治資金來源。加強(qiáng)環(huán)保教育宣傳,為農(nóng)村的可持續(xù)發(fā)展與生態(tài)文明建設(shè)提供保障。

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·簡(jiǎn)訊·

《水資源保護(hù)》征召通訊員啟事

為了促進(jìn)全國(guó)各地水資源保護(hù)研究成果在《水資源保護(hù)》上發(fā)表，也使《水資源保護(hù)》雜志更接“地氣”，本刊自2015年起設(shè)立期刊通訊員制度?，F(xiàn)向全國(guó)各大流域水資源和環(huán)境保護(hù)等研究機(jī)構(gòu)和基層工作單位征召通訊員，希望有志期刊通訊員工作的同志踴躍報(bào)名。

通訊員工作內(nèi)容：(1)協(xié)助編輯部在各單位、各地區(qū)組織專欄、專題文章，及時(shí)將研究成果發(fā)表在《水資源保護(hù)》上；(2)負(fù)責(zé)本單位、本地區(qū)水資源保護(hù)工作信息的收集，將重要信息，如水資源保護(hù)政策、舉措、研究動(dòng)向等，及時(shí)發(fā)給《水資源保護(hù)》編輯部，編輯部將以簡(jiǎn)訊形式刊登在《水資源保護(hù)》雜志或者《水資源保護(hù)》網(wǎng)站上；(3)關(guān)注各地水資源管理和水生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作，向《水資源保護(hù)》編輯部以圖文并茂的形式及時(shí)報(bào)道水污染突發(fā)事件和水生態(tài)保護(hù)先進(jìn)事跡；(4)做好本地區(qū)、本單位與《水資源保護(hù)》編輯部的聯(lián)系工作，保證信息通達(dá)，形成良好互動(dòng)。

通訊員任職條件：(1)需由各單位推薦；(2)關(guān)心我國(guó)水資源、水生態(tài)現(xiàn)狀，積極參與水資源保護(hù)工作；(3)身體健康，思想活躍，熱心宣傳報(bào)道工作，每個(gè)季度至少向編輯部提供2條信息(信息須經(jīng)編輯部審核，編輯部對(duì)采用的信息將發(fā)放稿酬)。

通訊員報(bào)名方式：請(qǐng)有意擔(dān)任《水資源保護(hù)》通訊員的同志，在http://www.hehaiqikan.cn/szybh/ch/reader/view_news.aspx?id=2015011310618001下載報(bào)名表格，并填寫、加蓋單位公章后，于2015年3月30日前將報(bào)名表掃描件發(fā)至bh1985@vip.163.com，聯(lián)系人：彭桃英。通訊員名單確定后，將在《水資源保護(hù)》雜志和網(wǎng)站上公布。

本刊編輯部

The present situation and problems of rural river regulation in China

JIANG Mouyu1,2,GONG Miao1

(1.CollegeofEnvironment,HohaiUniversity,Nanjing210098,China; 2.ChineseHydraulicEngineeringSociety,Beijing100053,China)

In order to improve the flood control capacity, the water supply security for irrigation and the living environment in rural area, beginning with the present status and problems of rural river regulation in China, the policy measures and the project investment for rural river regulation in China were analyzed, and the present status and development trends of related technology of rural river regulation in China were discussed. The countermeasures and project measures, the ideas and development direction of rural river regulation were put forward. The purpose of this paper is to provide certain reference for the future rural river regulation.

rural river; present situation of regulation; regulation measures; regulation ideas

10.3880/j.issn.1004-6933.2015.01.007

國(guó)家水體污染控制與治理科技重大專項(xiàng)(2013ZX07113001)

姜謀余(1971—)，男，高級(jí)工程師，博士研究生，主要從事河道健康及治理理論與政策研究。E-mail:myjiang@mwr.gov.cn

TV213

A

1004-6933(2015)01-0041-07

2014-12-12 編輯：徐 娟)