農(nóng)村畜牧獸醫(yī)公共服務(wù)體系探究

朱世界

（四川省資中縣興隆街鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站，四川資中 641224）

農(nóng)村畜牧獸醫(yī)公共服務(wù)體系探究

朱世界

（四川省資中縣興隆街鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站，四川資中 641224）

為了保證畜牧業(yè)的正常生產(chǎn)，就需要制定完善的公共服務(wù)體系。公共服務(wù)體系不但起著疫病防疫、行業(yè)規(guī)范的作用，而且對(duì)市場(chǎng)的引導(dǎo)、產(chǎn)業(yè)的發(fā)展也有著重要意義。然而，當(dāng)前我國(guó)農(nóng)村畜牧獸醫(yī)公共服務(wù)體系在諸多方面還存在問(wèn)題，為了更好地完善我國(guó)農(nóng)村畜牧獸醫(yī)公共服務(wù)體系，就需要采取相應(yīng)的對(duì)策。

農(nóng)村；畜牧獸醫(yī)；公共服務(wù)體系；問(wèn)題；對(duì)策

隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，畜牧業(yè)是最為基礎(chǔ)生產(chǎn)生活資料的提供者，在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的作用日益顯著。作為農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，畜牧業(yè)的發(fā)展直接關(guān)系到國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展速度。為了更好地促進(jìn)畜牧業(yè)的發(fā)展，就需要完善畜牧獸醫(yī)公共服務(wù)體系的支持。

1 農(nóng)村畜牧獸醫(yī)公共服務(wù)體系存在的問(wèn)題

畜牧業(yè)的發(fā)展是一個(gè)完整的環(huán)節(jié)，公共服務(wù)體系起著重要的輔助和支撐作用。一般來(lái)說(shuō)，公共服務(wù)體系都采用預(yù)防、整治等方式保持畜牧業(yè)的穩(wěn)定發(fā)展。然而，由于建立時(shí)間比較晚，我國(guó)農(nóng)村畜牧獸醫(yī)公共服務(wù)體系還存在諸多問(wèn)題，具體如下：

1.1 管理體系不完善

鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府是理論上畜牧獸醫(yī)公共服務(wù)提供的主體，而礙于技術(shù)、資金等因素，其無(wú)法擔(dān)負(fù)起公共服務(wù)的職能。故而，現(xiàn)在這項(xiàng)服務(wù)一般由縣級(jí)畜牧局來(lái)負(fù)責(zé)管理，具體的工作由縣級(jí)獸醫(yī)站執(zhí)行。這種管理交叉導(dǎo)致公共服務(wù)管理權(quán)責(zé)不清；由于未規(guī)定各級(jí)部門之間的權(quán)限，使得管理存在諸多盲區(qū)，降低了服務(wù)的質(zhì)量

1.2 科學(xué)技術(shù)水平低

畜牧獸醫(yī)公共服務(wù)是一項(xiàng)復(fù)雜、系統(tǒng)的工程，涉及到獸醫(yī)技術(shù)檢驗(yàn)檢疫、病情預(yù)防、信息技術(shù)使用等諸多環(huán)節(jié)。而礙于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、基礎(chǔ)設(shè)施、信息化等方面的限制，當(dāng)前農(nóng)村獸醫(yī)獸醫(yī)公共服務(wù)技術(shù)水平難以得到有效地提升。有些農(nóng)村獸醫(yī)站引進(jìn)了藥物、設(shè)備、儀器等，甚至無(wú)人會(huì)用?？傊?，科學(xué)技術(shù)水平低也是當(dāng)前獸醫(yī)公共服務(wù)體系一個(gè)嚴(yán)重的缺陷。

1.3 人員配置不科學(xué)

公共服務(wù)的提供者是人，而農(nóng)村獸醫(yī)站一般缺乏太多專業(yè)化的人才；人員配置不盡合理。之所以出現(xiàn)這樣的原因，主要就是農(nóng)村獸醫(yī)站的待遇不好、發(fā)展條件有限，無(wú)法吸引到高水平的人才。很多獸醫(yī)站出現(xiàn)了一人多崗的局面，嚴(yán)重缺乏服務(wù)型、管理型、技能型人才，服務(wù)的提供受到了很大的局限。

2 農(nóng)村畜牧獸醫(yī)公共服務(wù)體系完善對(duì)策

通過(guò)上述分析，我們對(duì)農(nóng)村畜牧獸醫(yī)公共服務(wù)體系的問(wèn)題有了初步了解。為了改善其公共服務(wù)體系，就需要采取如下對(duì)策：

2.1 完善管理體系

農(nóng)村經(jīng)濟(jì)比較落后，公共服務(wù)市場(chǎng)發(fā)育還不完全。為此，在服務(wù)的提供上大多是由上級(jí)管理部門來(lái)提供。而這樣的管理局面造成了管理的混亂、權(quán)責(zé)不分，使得農(nóng)村畜牧獸醫(yī)公共服務(wù)體系名存實(shí)亡，難以為畜牧農(nóng)民提供有效的服務(wù)。為此，政府要積極介入，發(fā)揮自身的主導(dǎo)作用，統(tǒng)籌規(guī)劃農(nóng)村畜牧獸醫(yī)公共服務(wù)建設(shè)，整合社會(huì)資源，引入社會(huì)多元主體的參與，以為畜牧行業(yè)提供更為周到的公共服務(wù)。

2.2 健全財(cái)政轉(zhuǎn)移

農(nóng)村畜牧獸醫(yī)公共服務(wù)體系之所以難以有效地建立起來(lái)，技術(shù)、資金的薄弱是重要的原因。為此，政府應(yīng)該健全財(cái)政轉(zhuǎn)移體系，縮小城鄉(xiāng)公共服務(wù)差距。同時(shí)，政府還可以為其提供優(yōu)惠和政策經(jīng)濟(jì)補(bǔ)助，為其提供足夠的發(fā)展空間，提升公共服務(wù)水平。此外，為了規(guī)范公共服務(wù)體系建設(shè)資金，應(yīng)該將其納入政府財(cái)政預(yù)算。如此，才能確保資金?？顚Ｓ茫袑?shí)提高資金的有效利用效率。

2.3 規(guī)范獸醫(yī)隊(duì)伍

為了健全畜牧獸醫(yī)公共服務(wù)體系，地方政府以及獸醫(yī)站應(yīng)該加強(qiáng)綜合執(zhí)法力度，與動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所合作，健全行政處罰機(jī)制。具體來(lái)說(shuō)，需要對(duì)執(zhí)法隊(duì)伍的職能予以明確、編制人員調(diào)配方案、明確執(zhí)法人員的權(quán)責(zé)、增加執(zhí)法經(jīng)費(fèi)投入、加強(qiáng)檔案管理等。只有如此，才能為公共服務(wù)體系作用的發(fā)揮提供外部保障。

2.4 合理配置人員

從當(dāng)前的情況來(lái)看，畜牧獸醫(yī)站的公共服務(wù)人員不但素質(zhì)不高，且配置不盡合理。為此，地方政府以及獸醫(yī)站可以采取如下措施：其一，提高服務(wù)人員素質(zhì)。一方面獸醫(yī)站可以招收相關(guān)專業(yè)的人才，提高薪資待遇，為其提供個(gè)人發(fā)展空間。如果個(gè)別地區(qū)較為偏僻，應(yīng)該在薪資上發(fā)放上予以一定的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)助，提升服務(wù)人員的工作滿意度。另一方面針對(duì)現(xiàn)有的員工，要用科學(xué)理論和專業(yè)知識(shí)予以武裝，更新其對(duì)畜牧獸醫(yī)的認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)其對(duì)先進(jìn)獸醫(yī)技術(shù)、設(shè)備、信息技術(shù)等的學(xué)習(xí)了解，著力提升獸醫(yī)站的現(xiàn)代化服務(wù)水平。其二，合理配置服務(wù)人員。公共服務(wù)體系建設(shè)需要各方面的人才，諸如管理人才、信息人才、銷售人才、技術(shù)人才等。這些人才都是不可缺少的，單純的技術(shù)人員難以為農(nóng)戶提供現(xiàn)代化的畜牧獸醫(yī)服務(wù)。獸醫(yī)站要健全人員招聘體系，為編排公共服務(wù)體系提供流程，完善崗位職責(zé)，健全績(jī)效考核機(jī)制，通過(guò)這樣的措施，實(shí)現(xiàn)一人一崗，充分發(fā)揮每個(gè)服務(wù)人員的作用，促進(jìn)公共服務(wù)體系的發(fā)展。

3 總結(jié)

本文指出了我國(guó)農(nóng)村畜牧獸醫(yī)公共服務(wù)體系存在的問(wèn)題，在此基礎(chǔ)上提出了完善我國(guó)農(nóng)村畜牧獸醫(yī)公共服務(wù)體系的對(duì)策，以及有效地改善和提高畜牧獸醫(yī)的服務(wù)質(zhì)量和技術(shù)水平，更好地推動(dòng)畜牧業(yè)的發(fā)展。

[1]葉馨.我國(guó)農(nóng)村畜牧獸醫(yī)公共服務(wù)體系建設(shè)研究[D].陜西師范大學(xué)，2013.

[2]盧冬梅，等.農(nóng)村畜牧獸醫(yī)公共服務(wù)體系現(xiàn)狀及對(duì)策[J].現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技，2015（05）.

10．3969/J.ISSN．1671-6027．2015．05.004