新時(shí)期動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法人員違法違紀(jì)特點(diǎn)、成因及預(yù)防對(duì)策

李永剛，王寶琴

（1.寧夏隆德縣動(dòng)物疾病預(yù)防控制中心，寧夏隆德 756300；2.寧夏隆德縣動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所，寧夏隆德 756300）

新時(shí)期動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法人員違法違紀(jì)特點(diǎn)、成因及預(yù)防對(duì)策

李永剛1，王寶琴2

（1.寧夏隆德縣動(dòng)物疾病預(yù)防控制中心，寧夏隆德 756300；2.寧夏隆德縣動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所，寧夏隆德 756300）

李克強(qiáng)總理在2015年3月5日的政府工作報(bào)告中提出“法定職責(zé)必須為，法無授權(quán)不可為”“全面推進(jìn)依法治國(guó)”，動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法人員作為國(guó)家行政執(zhí)法領(lǐng)域的公職人員，如何在依法治國(guó)背景下依法治疫，值得每一位業(yè)內(nèi)執(zhí)法人員思考。本文對(duì)近年來農(nóng)業(yè)部通報(bào)的動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法人員違法違紀(jì)情況進(jìn)行梳理，總結(jié)特點(diǎn)，剖析產(chǎn)生問題的原因，提出預(yù)防對(duì)策，希望與廣大執(zhí)法人員共勉。

動(dòng)物監(jiān)督；執(zhí)法人員；違法；預(yù)防

動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法是獸醫(yī)工作的重要組成部分，是執(zhí)行國(guó)家法律法規(guī)、有效防控重大動(dòng)物疫病、保障動(dòng)物及動(dòng)物產(chǎn)品安全、保護(hù)養(yǎng)殖業(yè)健康發(fā)展和公共衛(wèi)生安全、維護(hù)獸醫(yī)工作正常秩序的重要保證?，F(xiàn)對(duì)2009年3月至2014年5月農(nóng)業(yè)部通報(bào)的13起動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法人員違法違紀(jì)案件成因進(jìn)行分析，提出預(yù)防對(duì)策，與業(yè)界同仁共勉。

1 違法違紀(jì)特點(diǎn)

1.1 檢疫不規(guī)范通報(bào)的13起案件多發(fā)生在產(chǎn)地檢疫、運(yùn)輸檢疫和屠宰檢疫的出證環(huán)節(jié)。不按規(guī)程實(shí)施檢疫、只收費(fèi)不檢疫、不檢疫就出證、倒賣動(dòng)物衛(wèi)生證章標(biāo)志、超規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)收取檢疫費(fèi)呈高發(fā)態(tài)勢(shì)。

1.2 法律程序意識(shí)淡薄從通報(bào)情況看，執(zhí)法人員法治意識(shí)不強(qiáng)，對(duì)行政執(zhí)法主體認(rèn)識(shí)不到位，不注重執(zhí)法程序，執(zhí)法過程存在隨意性。

2 違法違紀(jì)產(chǎn)生的原因

2.1 思想政治工作薄弱，法律意識(shí)淡薄大多數(shù)執(zhí)法人員思想上執(zhí)法為民的“公仆”意識(shí)淡簿，受拜金主義、享樂主義思想侵蝕和影響，視公權(quán)為私權(quán)，有些忘乎所以；不注重世界觀的改造，不樹立正確的人生觀和價(jià)值觀，一味追求“虛榮”和“金錢”，很容易被別有用心的人利用；對(duì)法律法規(guī)知識(shí)掌握運(yùn)用不夠，肆意踐踏法律，心存僥幸。

2.2 部門疏于管理，監(jiān)督機(jī)制不健全主要表現(xiàn)在：（1）行政執(zhí)法部門內(nèi)部管理體制不健全。執(zhí)法人員與執(zhí)法崗位不匹配、不協(xié)調(diào)，未進(jìn)行系統(tǒng)培訓(xùn)和持證上崗，考核機(jī)制未引入，基層執(zhí)法人員素質(zhì)參差不齊，他們是否依法辦事完全取決于自身的素質(zhì)和良知。（2）行政執(zhí)法部門未嚴(yán)格落實(shí)審查審批制度。由于疏于內(nèi)部管控，就會(huì)出現(xiàn)越權(quán)執(zhí)法、以權(quán)代法的現(xiàn)象，加之個(gè)別干部、個(gè)別崗位的權(quán)力過于集中，形成一些監(jiān)管漏洞甚至黑洞在所難免。（3）證章標(biāo)志管理松懈。由于未嚴(yán)格執(zhí)行監(jiān)管措施，一些檢疫人員為獲取利益才鋌而走險(xiǎn)，出賣、轉(zhuǎn)讓動(dòng)物檢疫合格證明，甚至將檢疫票證管理系統(tǒng)用戶名和密碼提供給他人使用。

2.3 執(zhí)法程序不規(guī)范，非法行使“自由裁量權(quán)”一些行政執(zhí)法人員特權(quán)思想根深蒂固，他們?yōu)E用職權(quán)，蔑視法律，為所欲為，執(zhí)法隨意性大，殊不知“失之毫厘，差之千里”；在過度膨脹的私欲支配下，不擇手段，權(quán)力明顯私化，大肆進(jìn)行貪污、受賄等犯罪活動(dòng)；還有的利用“自由裁量權(quán)”的掩護(hù)，幫助執(zhí)法對(duì)象減輕或免除處罰，從中獲取利益。

2.4 教育懲戒不夠，對(duì)崗位責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)認(rèn)識(shí)不清總的來看，針對(duì)執(zhí)法人員的警示教育宣傳不夠，知之甚少，“瀆職即犯法”的觀念未深入人心。一些執(zhí)法人員片面認(rèn)為“法不責(zé)眾”、“執(zhí)法不犯法”，因而造成執(zhí)法松懈、為所欲為，意識(shí)不到一紙檢疫證明也能鑄成大錯(cuò)。

2.5 專業(yè)知識(shí)欠缺，有效應(yīng)對(duì)不夠動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法是一門技術(shù)性很強(qiáng)的工作，執(zhí)法人員需具備扎實(shí)的獸醫(yī)基礎(chǔ)理論和過硬的實(shí)踐技能。從典型案例分析來看，個(gè)別檢疫人員對(duì)動(dòng)物疫病的鑒別診斷能力有限，特別對(duì)新發(fā)疫病臨床癥狀茫然不知，經(jīng)驗(yàn)不足，才導(dǎo)致給發(fā)病動(dòng)物開具動(dòng)物檢疫合格證明的現(xiàn)象發(fā)生。

2.6 紙質(zhì)版的《動(dòng)物檢疫合格證明》彰顯不足，不適應(yīng)當(dāng)前及今后動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督工作的需要曾經(jīng)以來，《動(dòng)物檢疫合格證明》在動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督領(lǐng)域發(fā)揮了卓有成效的作用，但隨著動(dòng)物及產(chǎn)品貿(mào)易日益頻繁、新發(fā)動(dòng)物疫病的增多、監(jiān)管任務(wù)越來越艱巨等暴露出它的局限性，更加方便、快捷、高效的動(dòng)物檢疫電子出證系統(tǒng)將取而代之。

3 預(yù)防違法違紀(jì)行為的對(duì)策

3.1 加強(qiáng)職業(yè)道德教育，有效實(shí)行素質(zhì)預(yù)防古人云“物必自腐后生蟲”，動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)要根據(jù)自己的實(shí)際情況，采取形式多樣的教育培訓(xùn)方法，對(duì)執(zhí)法人員進(jìn)行理想信念、職業(yè)道德教育，強(qiáng)化執(zhí)法人員的自律意識(shí)，樹立良好的職業(yè)道德；古人云“千里之堤，潰于蟻穴”，每個(gè)執(zhí)法人員要嚴(yán)于律已，清心寡欲，勿以善小而不為，勿以惡小而為之，樹立愛民意識(shí)，在執(zhí)法過程中正確使用手中的權(quán)力，不越權(quán)、不失職，全心全意服務(wù)于民，做依法行政的楷模。

3.2 加強(qiáng)法制教育，提高依法行政能力動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)要經(jīng)常開展多種形式的學(xué)法普法教育，使國(guó)家法律法規(guī)深入人心，落實(shí)到日常工作中。廣大行政執(zhí)法人員要牢記“法定職責(zé)必須為，法無授權(quán)不可為”的宗旨，深刻認(rèn)識(shí)自己肩負(fù)的重任，自覺學(xué)法、知法、守法、用法，依法履行自己的職責(zé)，主動(dòng)適應(yīng)新時(shí)期動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法工作的需要。

3.3 完善制度建立，加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督要針對(duì)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法特點(diǎn)，分析研判容易導(dǎo)致違法違紀(jì)的部位和環(huán)節(jié)，建立健全執(zhí)法制度，規(guī)范執(zhí)法程序，明確主體責(zé)任，減少漏洞發(fā)生，確保制度落實(shí)。要建立起結(jié)構(gòu)合理、配置科學(xué)、程序嚴(yán)密、制約有效的執(zhí)法權(quán)力運(yùn)行機(jī)制，有效分解行政執(zhí)法的自由裁量權(quán)，最大限度地減少執(zhí)法中的隨意性。

3.4 加強(qiáng)警示教育，建立預(yù)防長(zhǎng)效機(jī)制隨著官方獸醫(yī)體制改革的推進(jìn)，動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法體系建設(shè)要緊跟國(guó)家法制化建設(shè)步伐，認(rèn)真查找并切實(shí)解決與現(xiàn)代法治理念不相符的突出問題，建立和完善動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法領(lǐng)域內(nèi)部的長(zhǎng)效監(jiān)管機(jī)制，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正依法行政中存在的違法違紀(jì)現(xiàn)象，防止瀆職侵權(quán)問題的發(fā)生。動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)要充分利用已被立案查辦的典型職務(wù)犯罪案件，普遍開展警示宣傳教育，以案說法，析案警示，以促進(jìn)他們自覺敲響警示之鐘，自覺繃緊預(yù)防之弦，嚴(yán)格、依法履行自己的職責(zé)。

3.5 推行執(zhí)法公開，全面落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制按照有權(quán)必有責(zé)的要求，動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)要全面梳理行政執(zhí)法依據(jù)，嚴(yán)格確定不同崗位執(zhí)法人員的執(zhí)法責(zé)任，建立實(shí)行權(quán)力清單制度。要將執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)、執(zhí)法程序、處罰幅度向社會(huì)公開，便于群眾監(jiān)督，防止執(zhí)法人員權(quán)力濫用及失職。要進(jìn)一步加強(qiáng)執(zhí)法考評(píng)，按照依法、科學(xué)、有效、統(tǒng)一的原則，建立健全執(zhí)法評(píng)議考核指標(biāo)體系。要進(jìn)一步完善執(zhí)法責(zé)任追究機(jī)制，全面落實(shí)錯(cuò)案追究制度，確保執(zhí)法過程中任何一個(gè)環(huán)節(jié)出現(xiàn)執(zhí)法問題，都能夠被及時(shí)發(fā)現(xiàn)、及時(shí)糾正、及時(shí)追究。

3.6 夯實(shí)專業(yè)基礎(chǔ)知識(shí)，不斷提高駕馭工作的能力動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)要深刻認(rèn)識(shí)專業(yè)知識(shí)在執(zhí)法工作中的重要性，進(jìn)一步強(qiáng)化執(zhí)法人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)，杜絕執(zhí)法過程中因?qū)I(yè)知識(shí)欠缺而造成的不必要的損失。要通過全面、不間斷地加大動(dòng)物疫病相關(guān)知識(shí)培訓(xùn)，使動(dòng)物檢疫人員充分了解動(dòng)物傳染病的發(fā)病機(jī)理、臨床癥狀、潛伏期、鑒別診斷方法等有關(guān)知識(shí)，做到科學(xué)檢疫。

3.7 加強(qiáng)過程監(jiān)管，加大巡查力度，嚴(yán)格文明執(zhí)法（1）要嚴(yán)格依規(guī)實(shí)施檢疫，規(guī)范開具動(dòng)物檢疫合格證明，積極推進(jìn)動(dòng)物檢疫合格證明電子出證；（2）要嚴(yán)格各類動(dòng)物衛(wèi)生證章標(biāo)志的保管、發(fā)放、使用和監(jiān)督管理，防止遺失、轉(zhuǎn)讓證章標(biāo)志的情況出現(xiàn)；（3）要加強(qiáng)養(yǎng)殖環(huán)節(jié)日常監(jiān)管，建立定期巡查制度，加大公路動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督檢查站的監(jiān)督檢查力度，嚴(yán)格查證驗(yàn)物，嚴(yán)厲打擊各類違法違規(guī)活動(dòng)。

10．3969/J.ISSN．1671-6027．2015．12.003

李永剛（1968～），本科，高級(jí)獸醫(yī)師，長(zhǎng)期從事動(dòng)物疫病預(yù)防控制工作，現(xiàn)任寧夏隆德縣動(dòng)物疾病預(yù)防控制中心主任。多次獲縣、市、區(qū)表彰獎(jiǎng)勵(lì)，2014年入選中國(guó)十大杰出獸醫(yī)