石靜,李硯 (山東省臨沂市委黨校經(jīng)濟學部,山東 臨沂276005)
新型城鎮(zhèn)化已成為我國國家發(fā)展戰(zhàn)略的重中之重。2003年,山東省臨沂市委、市政府提出“城鎮(zhèn)化主導戰(zhàn)略”,建立中心城區(qū)、縣區(qū)級、中心鎮(zhèn)和新型社區(qū)四級聯(lián)動的機制,加快城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),2012年城鎮(zhèn)人口首次超過農(nóng)村人口。2014年城鎮(zhèn)總?cè)丝?70萬人,常住人口城鎮(zhèn)化率54.3%,年轉(zhuǎn)移農(nóng)村人口14萬人左右。村鎮(zhèn)建設(shè)也取得了卓有成效的成績,新建農(nóng)村新型社區(qū)70個,19個鎮(zhèn)被評為全國重點鎮(zhèn),總數(shù)居全省首位。城鎮(zhèn)化促進了臨沂經(jīng)濟社會發(fā)展,2014年全市實現(xiàn)生產(chǎn)總值3569.8億元,位居全省第七位。2014年,臨沂市城鄉(xiāng)居民收入繼續(xù)增加,城鎮(zhèn)居民人均可支配收入為30345元,同比增長10.3%,農(nóng)民人均純收入為11629元,同比增長11.9%。農(nóng)村居民收入增速連續(xù)5年快于城鎮(zhèn),實現(xiàn)了具有沂蒙特色、符合城鎮(zhèn)化發(fā)展規(guī)律的新型城鎮(zhèn)化目標。臨沂市在發(fā)展城鎮(zhèn)化和推進工業(yè)化的同時,不以犧牲農(nóng)業(yè)和糧食、生態(tài)和環(huán)境為代價,城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施一體化和公共服務均等化協(xié)同推進,力促經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展[1]。在大力推進新型城鎮(zhèn)化的過程中,啟動重點鎮(zhèn)核心區(qū)建設(shè),分類施策突出特色,形成了平原地帶新型農(nóng)村社區(qū)與山嶺地帶莊園式生態(tài)農(nóng)舍相得益彰、具有沂蒙風情的新型小城鎮(zhèn)。
隨著臨沂市經(jīng)濟社會的快速發(fā)展和人民生活水平的提高,休閑農(nóng)業(yè)市場前景廣闊,發(fā)展?jié)摿薮?。臨沂市城鎮(zhèn)化發(fā)展過程中,原始生態(tài)環(huán)境、鄉(xiāng)風民俗、紅色人文等方面豐富資源,為發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)創(chuàng)造了優(yōu)越生態(tài)和人文環(huán)境及要素支撐。休閑農(nóng)業(yè)具有豐富的社會功能及經(jīng)濟意義,它是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的產(chǎn)業(yè)節(jié)點,有助于城鄉(xiāng)之間優(yōu)化配置資源,為推進城鎮(zhèn)化提供產(chǎn)業(yè)支撐;有助于增加農(nóng)村居民均等參與政治、經(jīng)濟和文化活動的機會,融合城鄉(xiāng)關(guān)系而縮小城鄉(xiāng)差距,力促城鄉(xiāng)一體化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化目標的實現(xiàn)[2]。為此,筆者以此為視角,對新型城鎮(zhèn)化背景下的休閑農(nóng)業(yè)開發(fā)問題進行了探討。
臨沂市的自然條件十分有利于休閑農(nóng)業(yè)的發(fā)展。首先,地勢高低相差較大,地貌類型較齊全。山地、丘陵、平原面積各占三分之一比例。山地主要分布于臨沂北部的沂水、沂南、蒙陰、平邑、費縣、莒南六縣,一般海拔400m以上。丘陵主要分布于山區(qū)外圍,以沂河沭河為中軸沿東西兩側(cè)由北向南延伸分布,中間地帶形成沂沭河流域扇形沖積平原,流域面積約占全市總面積的77%,平原地帶主要分布于河東、蘭山、羅莊、蘭陵、郯城5個縣。臨沂屬溫帶季風大陸性氣候,淡水資源比較豐富,保有量約占山東省的1/6。地貌多樣性及充沛的光照雨熱,形成了四季分明、植被多樣、山水層疊、氣候宜人得天獨厚的自然條件,為現(xiàn)代休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展提供了良好的環(huán)境基礎(chǔ)。臨沂市注重農(nóng)業(yè)區(qū)域規(guī)劃引領(lǐng),重點圍繞沂沭河高效生態(tài)特色農(nóng)業(yè)長廊、環(huán)蒙山林果和中藥材、臨郯蒼優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)田“一廊一環(huán)一板塊”規(guī)劃布局,形成了南部糧食蔬菜、北部林果畜牧、西部藥材花生、東部糧油茶葉”四大板塊產(chǎn)業(yè)布局,為發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)奠定了堅實的資源基礎(chǔ)。
臨沂市休閑農(nóng)業(yè)的發(fā)展始于20世紀90年代中期,經(jīng)過多年努力,建成了一定數(shù)量的休閑農(nóng)業(yè)旅游區(qū)。全市擁有全國休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游示范縣1個、示范點2處、國家級農(nóng)業(yè)旅游示范點7個,省級旅游強縣6個、強鄉(xiāng)鎮(zhèn)15個、特色景觀旅游名鎮(zhèn)2個、特色村15個、農(nóng)業(yè)旅游示范點23個、休閑漁業(yè)示范點3個;全市現(xiàn)有1100家農(nóng)家樂經(jīng)營戶,吸引農(nóng)村從業(yè)人員1.1萬人,呈現(xiàn)經(jīng)濟效益和環(huán)境效益協(xié)同發(fā)展的趨勢。2013年全市鄉(xiāng)村游接待國內(nèi)外游客1904.38萬人次,實現(xiàn)旅游總收入165.51億元,同比分別增長7.8%和9.3%,被命名為山東省鄉(xiāng)村旅游示范市。吸納的勞動力近1萬人。接待能力迅速增長,接待收入也相應攀高,年份收入平均增長率達50%左右。
在休閑農(nóng)業(yè)產(chǎn)品的開發(fā)方面,主要包括以下4種類型:以山岳觀光型為主,主要代表是蒙山、沂水天上王城、莒南天馬島等;以美麗鄉(xiāng)村為代表的古鎮(zhèn)古村觀光休閑型,如沂南竹泉村旅游度假區(qū)、平邑九間棚旅游區(qū)等;以農(nóng)業(yè)公園、休閑農(nóng)莊為主的農(nóng)業(yè)園區(qū)型,如蘭陵代村國家農(nóng)業(yè)公園、費縣紫藤山莊、沂南葛氏農(nóng)莊等;以農(nóng)家樂為主要形式和產(chǎn)業(yè)集群的規(guī)?;r(nóng)家樂型,如河東劉店子和八湖、蒙陰的百花峪、沂水縣院東頭鄉(xiāng)等。這些旅游產(chǎn)品從簡單的吃農(nóng)家飯、看農(nóng)家景開始向體驗、科普、教育、農(nóng)耕文化和紅色文化的傳播,在一定程度上帶動了當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展。主要經(jīng)營形式以農(nóng)戶自主經(jīng)營為主,在發(fā)展較好的地區(qū)出現(xiàn)了鄉(xiāng)村旅游專業(yè)合作社。在產(chǎn)品開發(fā)過程中開始突出生態(tài)和紅色旅游資源優(yōu)勢,注重沂蒙人家旅游品牌的建設(shè)。
臨沂市的休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游所在地的基礎(chǔ)設(shè)施大多相對簡陋,有些旅游目的地的交通存在短板,公交車體系不完善,有些景區(qū)缺乏道路標志。部分景區(qū)的道路狀況不佳,土路居多,路面狹窄,造成旅游旺季交通不暢。隨著居民生活水平的提高和自駕游的增多,在出行、度假、網(wǎng)絡(luò)等方面需要增加,而臨沂市大多的休閑農(nóng)業(yè)產(chǎn)品的衛(wèi)生狀況和食宿條件較差,一般景點缺乏垃圾箱等環(huán)衛(wèi)設(shè)施,廁所簡陋且衛(wèi)生條件差。在旅游目的地,沒有旅游集散中心和咨詢服務中心,購物娛樂等配套設(shè)施缺乏,環(huán)境保護意識較差,隨著游客的紛至沓來,一系列嚴重的環(huán)境問題接踵而至,加劇了景區(qū)污染,降低了旅游質(zhì)量;蜂擁而至的游人對土地、植被的過度踩踏,造成了土壤板結(jié);而景區(qū)對此沒有完善的保護生態(tài)環(huán)境的物質(zhì)準備和技術(shù)準備,影響了休閑旅游的可持續(xù)發(fā)展。
臨沂市休閑農(nóng)業(yè)旅游項目主要采取農(nóng)戶獨立經(jīng)營的模式,休閑游產(chǎn)品缺乏差異性布局,項目內(nèi)容雷同單一,旅游形式以傳統(tǒng)農(nóng)家樂為主,游客消費仍多以吃“農(nóng)家飯、觀農(nóng)家景”為主,而經(jīng)濟附加值高的旅游產(chǎn)品如參與體驗性活動、娛樂、購物等項目所占比例偏低,進而導致游客消費數(shù)量偏少。旅游產(chǎn)業(yè)鏈條短而造成游客滯留時間短,留宿游客數(shù)量少。休閑旅游產(chǎn)品同質(zhì)化現(xiàn)象較嚴重,造成競爭的加劇。沂蒙地域特色和主題文化不鮮明,不能充分展示沂蒙濃郁的農(nóng)耕文明和輝煌的紅色文化,難以給游客留下深刻印象。沒有形成現(xiàn)代市場條件下的規(guī)模經(jīng)營和知名旅游品牌,尤其是沒有形成較完整的產(chǎn)業(yè)鏈和產(chǎn)業(yè)體系,對地方經(jīng)濟和社會發(fā)展的拉動作用大打折扣,而且明顯滯后于市場需求。
臨沂市休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展比較迅速,但過快的發(fā)展速度使得休閑農(nóng)業(yè)存在諸多問題。首先,休閑農(nóng)業(yè)的投資主體是農(nóng)民,他們普遍認為休閑農(nóng)業(yè)是一種成本低、掙錢快的項目,僅僅需要較少的資金就可以獲得很大的收益,因而目前臨沂市休閑農(nóng)業(yè)以農(nóng)戶自我出資、自主經(jīng)營為主體,存在投資主體單一經(jīng)營規(guī)模弱小的自然經(jīng)濟特征。由于農(nóng)民文化水平的諸多限制,經(jīng)營管理較為粗放,大多數(shù)經(jīng)營者沒有從業(yè)經(jīng)驗和接受相關(guān)培訓,即使有的農(nóng)莊裝修奢華,但由于違背了休閑農(nóng)業(yè)樸素的本質(zhì)及事前缺乏投入產(chǎn)出評價,效益往往要大打折扣。因此,經(jīng)營規(guī)模較小、品牌特色效應不鮮明、產(chǎn)業(yè)鏈短及產(chǎn)業(yè)集聚度低是臨沂市休閑農(nóng)業(yè)的弱點。
隨著電子商務及物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的進步,互聯(lián)網(wǎng)+休閑農(nóng)業(yè)是必然趨勢,游客通過網(wǎng)絡(luò)事先了解目的地旅游產(chǎn)品已經(jīng)成為消費習慣。臨沂市以紅色文化和沂蒙精神著稱,如何借助于電子商務的傳播,對于休閑農(nóng)業(yè)的營銷和宣傳是臨沂市休閑農(nóng)業(yè)進一步提升的關(guān)鍵。但是臨沂市對于休閑農(nóng)業(yè)的網(wǎng)絡(luò)傳播力度不夠,對電子商務與休閑農(nóng)業(yè)相互融合尚未充分利用。臨沂市在休閑農(nóng)業(yè)區(qū)域品牌宣傳方面往往采用傳統(tǒng)廣告方式,主要以報紙為主,輔以路邊廣告和口耳相傳的宣傳方式。而對于新興宣傳途徑,如影視劇的拍攝、微信、博客等重視不夠,這在很大程度上影響了區(qū)域休閑農(nóng)業(yè)的市場輻射力及知名度。得天獨厚的綠色生態(tài)休閑養(yǎng)生產(chǎn)業(yè)卻因宣傳力度不夠而沒有充分受到游客廣泛認可,影響了“綠色沂蒙山”品牌價值度和美譽度的提高。
休閑農(nóng)業(yè)是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和旅游養(yǎng)生產(chǎn)業(yè)的有機融合,產(chǎn)業(yè)發(fā)展亟需既懂旅游又懂農(nóng)業(yè)的經(jīng)營管理者和專業(yè)導游、市場營銷人才。而臨沂市休閑農(nóng)業(yè)的從業(yè)人員的水平較低,現(xiàn)有從業(yè)人員要么原來是從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、加工、營銷的經(jīng)營管理人員,沒有從事休閑農(nóng)業(yè)的經(jīng)驗,要么來自于其他社會工商業(yè)者,導致職業(yè)化復合型人才缺乏。無論管理者還是普通工作人員缺乏職業(yè)培訓,文化教育水平普遍不高,嚴格的行業(yè)規(guī)范標準難以把握與執(zhí)行,沒有超前的經(jīng)營理念及嚴謹?shù)墓ぷ髯黠L,不能科學規(guī)范地經(jīng)營管理好休閑農(nóng)業(yè),使休閑農(nóng)業(yè)的市場功能發(fā)揮及效益的增長受到抑制。
休閑農(nóng)業(yè)旅游區(qū)的建立必須具備便捷的交通和優(yōu)越的區(qū)位特點。因此,應積極構(gòu)建旅游大交通的格局,完善臨沂市機場和火車站的旅游服務功能,增加國際國內(nèi)航線,加快臨沂高鐵建設(shè),加大城市公交體系建設(shè),推動城市公交向休閑農(nóng)業(yè)的項目延伸。具體來說,可采取如下措施:加快建設(shè)濱河大道的自行車綠道;抓好自駕車營地、旅游房車營地建設(shè);休閑農(nóng)業(yè)旅游區(qū)要加快縣鄉(xiāng)道路、通信網(wǎng)絡(luò)、排水防洪、燃氣暖氣、污水處理工程等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè);依據(jù)山東省級旅游強鎮(zhèn)、特色村標準規(guī)范設(shè)置旅游標識,加快配套建設(shè)游客集散服務中心、停車場購物網(wǎng)點、廁所、疏散通道、醫(yī)療救護站、娛樂場所等,進一步優(yōu)化景區(qū)環(huán)境[3]。
臨沂市休閑農(nóng)業(yè)資源開發(fā)應遵循因地制宜、突出特色的原則。臨沂市是全國著名的革命老區(qū),紅色旅游資源豐富,多集中于偏遠鄉(xiāng)村,而且臨沂市歷史悠久,鄉(xiāng)土特色濃厚,在發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)的同時,將紅色旅游、民風民俗、農(nóng)事體驗、鄉(xiāng)村度假、節(jié)慶廟會等融匯其中,切實增強沂蒙休閑農(nóng)業(yè)旅游的吸引力。
根據(jù)臨沂市城鎮(zhèn)化發(fā)展的規(guī)劃,以市區(qū)為主依托市場,以327國道沿線和沂河流域為交通軸線,劃分近郊、中郊、遠郊3個層次。依據(jù)臨沂市兩邊高中間低、北部山區(qū)南部平原的地勢.因地制宜發(fā)展各具特色的休閑農(nóng)業(yè)類型。近郊區(qū)以種植型的農(nóng)業(yè)觀光園為主,重點開發(fā)主要農(nóng)業(yè)主題公園、休閑農(nóng)園、租賃農(nóng)園、民俗體驗等類型。臨沂市三區(qū)及南部郯城、蘭陵、臨沭三縣為平原地區(qū) .土地肥沃,具有農(nóng)作物、花卉、瓜果的種植傳統(tǒng),是臨沂市的大糧倉且交通便利,應以服務城市消費群體為方向。因此,休閑農(nóng)業(yè)要以觀賞游覽、體驗農(nóng)耕文化為主導,重點發(fā)展綠色蔬菜基地、花卉植被觀賞園、特色種養(yǎng)植類休閑園區(qū)[4]。中郊區(qū)主要包括莒南、沂南、費縣等縣域,屬于丘陵與平原地帶結(jié)合部,休閑農(nóng)業(yè)旅游要以生態(tài)養(yǎng)生、高效農(nóng)業(yè)展示、農(nóng)科交流及知識普及等類型為主,產(chǎn)品設(shè)計應體現(xiàn)生態(tài)科技、知識、教育特色。尤其是沂南和費縣,生態(tài)環(huán)境優(yōu)良,山村民俗純樸,以蒙山景區(qū)為依托,紅色資源豐富,是休閑農(nóng)業(yè)重點開發(fā)區(qū)域,產(chǎn)品設(shè)計重點發(fā)展民俗旅游、農(nóng)事體驗、農(nóng)業(yè)教育、紅色旅游,休閑度假等。遠郊區(qū)主要包括平邑、蒙陰、沂水等山地縣域,這是蒙山國家森林公園的核心地帶,森林資源豐富,地形地貌復雜,生物多樣化分布,山地丘陵坡度大,土地肥力較差,距中心城市較遠,是臨沂市的天然屏障及綠色之“肺”,自然綠色景觀特征明顯,是臨沂的林業(yè)果品基地。產(chǎn)品設(shè)計要以建設(shè)現(xiàn)代林果觀賞采摘基地、家畜禽養(yǎng)殖園區(qū)、現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)示范園、農(nóng)業(yè)教育傳承園、綜合生態(tài)休閑園為主導方向。
休閑農(nóng)業(yè)是一種新型的經(jīng)濟性很強的產(chǎn)業(yè),對其管理要遵循市場經(jīng)濟規(guī)律,在發(fā)展過程中應注重對休閑農(nóng)業(yè)的營銷和品牌建設(shè)。休閑農(nóng)業(yè)的市場推廣工作,既要結(jié)合休閑農(nóng)業(yè)的特點又要跳出自身特點來進行,應是層次化、多樣化與品牌化經(jīng)營策略三者的有機結(jié)合[5]?,F(xiàn)階段應以品牌營銷為重點,開展旅游形象整體宣傳??山Y(jié)合各季節(jié)農(nóng)作物的采收期和當?shù)氐泥l(xiāng)風民俗,策劃提升春季賞花節(jié)、桃花會、櫻桃采摘品嘗節(jié)、傳統(tǒng)廟會等鄉(xiāng)村節(jié)慶活動,打造本地獨具特色的鄉(xiāng)村節(jié)慶品牌。應創(chuàng)新旅游推介形式,積極通過微信、政府信息網(wǎng)絡(luò)平臺、自駕車友會等新方式推介產(chǎn)品,擴大休閑農(nóng)業(yè)旅游的知名度。加大網(wǎng)絡(luò)營銷的力度,利用攜程、淘寶、百度等網(wǎng)絡(luò)媒體,開展線上銷售,開拓客源市場??蓪嵤┘行麄鳌⒅攸c突破的戰(zhàn)略,重點選取省內(nèi)周邊地區(qū)、長三角和高速、高鐵沿線城市宣傳山水游、鄉(xiāng)村游、自駕游。隨著時代變遷,傳統(tǒng)的農(nóng)家樂、農(nóng)業(yè)觀光、農(nóng)產(chǎn)品采摘等旅游產(chǎn)品越來越不能滿足現(xiàn)代旅游者的消費需求,旅游產(chǎn)品要轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu),向品牌化、多元化、規(guī)?;腕w驗性方向轉(zhuǎn)型升級[6]。
1)健全專門組織機構(gòu),強化履行休閑農(nóng)業(yè)的管理和服務職能 要依據(jù)十八屆三中全會精神,充分發(fā)揮政府與市場兩只手的協(xié)調(diào)作用。地方政府應與旅游行業(yè)組織共同成立休閑農(nóng)業(yè)開發(fā)領(lǐng)導機構(gòu),建立健全民間性質(zhì)的休閑農(nóng)業(yè)旅游協(xié)會、鄉(xiāng)村旅游合作社等行業(yè)管理及服務組織,建立及完善休閑農(nóng)業(yè)各項管理規(guī)定、質(zhì)量標準、服務規(guī)范、經(jīng)營許可等規(guī)章制度,為休閑旅游產(chǎn)業(yè)提供完善的指導服務和信息咨詢[7]。政府在休閑農(nóng)業(yè)的發(fā)展過程中,應深入開展特色景觀旅游名鎮(zhèn)、名村和鄉(xiāng)村旅游示范單位的創(chuàng)建。應積極引導涉農(nóng)資金發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)。不僅要提供資金、政策方面的支持,還要積極引導各類農(nóng)業(yè)示范基地、水利風景區(qū)、森林公園、農(nóng)業(yè)共團圓等緊著資金與重點旅游項目建設(shè)的融合,積極爭取把休閑農(nóng)業(yè)的發(fā)展納入考核的引導激勵作用,調(diào)動各部門積極性。
2)注重人才培養(yǎng),完善休閑農(nóng)業(yè)的人才支撐 休閑農(nóng)業(yè)是一種新興特殊的農(nóng)業(yè)和旅游業(yè)的交叉型產(chǎn)業(yè),是一項綜合系統(tǒng)工程。隨著我國經(jīng)濟步入新常態(tài),城鎮(zhèn)居民對休閑農(nóng)業(yè)旅游產(chǎn)品的消費由量的需求轉(zhuǎn)變?yōu)橘|(zhì)的提升,注重滿足度和獲得感,迫切要求休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展面臨轉(zhuǎn)型升級。休閑農(nóng)業(yè)的規(guī)模擴大和品質(zhì)提升需要強有力的人才隊伍支撐,更對旅游人才的多樣化復合型提出要求,既需要高素質(zhì)的綜合管理人員和專業(yè)技術(shù)人才,又需要有文化素質(zhì)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技能的職業(yè)化農(nóng)民及工作服務人員,迫切要求強化對人才的培養(yǎng)和引進[8];加強對休閑農(nóng)業(yè)旅游管理和服務人員的培訓,不斷提升從業(yè)人員素質(zhì)。短期內(nèi)可以采用短期培訓班的形式,對休閑農(nóng)業(yè)的經(jīng)營者進行上崗培訓,對于管理部門可以采用外出考察的方式,向國內(nèi)外休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展較為成熟地區(qū)學習,開拓眼界,激發(fā)干事創(chuàng)業(yè)的激情。長遠地應盡力健全培養(yǎng)機制,鼓勵高職院校開設(shè)專業(yè),建立更好的人才培養(yǎng)模式。
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