高等學校貧困生認定工作的思考

陳 健，姜 威

(1.承德石油高等?？茖W校 管理工程系，河北 承德 067000;2.承德石油高等?？茖W校督導辦，河北 承德 0670000)

高等學校貧困生認定工作關系到國家助學政策能否公平公正實施，成為廣大家長、學生關注的一項重要工作，本文以筆者的工作實際發(fā)現(xiàn)的問題為出發(fā)點，提出自己的一點經(jīng)驗和看法。

1 貧困生認定工作的普遍性問題

筆者作為一名專職輔導員，從事貧困生認定工作多年，為了做好貧困生認定工作，筆者進行了理論學習和研究。從國家頒布助學政策以來，無數(shù)貧窮的學子完成了大學夢，經(jīng)受過國家助學政策資助的學子走上工作崗位后努力工作，為國家做出了應有的貢獻。國家助學政策是一項利國利民的政策，但在實施的過程中，出現(xiàn)了一些問題。主要問題如下:

1.1 貧困生材料的真實性問題

按照貧困生認定程序，貧困生認定首先審查學生提交的貧困生資料。大多數(shù)學生提供的材料真實有效，但是個別學生提供的資料就難以辨別真假。比如學生提供的貧困資料證明，雖然蓋有各種印章，但是很多學生所在家鄉(xiāng)地方政府在審核蓋章時根本沒有盡到義務，對學生申請貧困證明來者不拒，只要學生本人申請開據(jù)貧困證明材料，村里礙于鄉(xiāng)情都給予蓋章證明，而鄉(xiāng)鎮(zhèn)縣開證明都以村里證明為基礎，所以只要村里開了貧困證明，鄉(xiāng)鎮(zhèn)縣民政資助機構一般都會在貧困證明上蓋章，同學們開的三級證明的真實效力因此打了大大的折扣，失去了可信度。在我校，三級貧困證明是申請貧困生認定的一道必要手續(xù)，但是由于上述原因，增加了老師審核材料的力度和難度，更讓人惋惜的是部分貧困生因為家鄉(xiāng)交通不便，無錢無力到縣里開具縣一級證明而主動放棄了申請資格。同時學生提供的家庭經(jīng)濟狀況調(diào)查表也存在著大量的虛假情況。部分學生為了獲得助學金，沒有如實提供父母的真實收入情況，比如有的父母做生意年收入10幾萬元，學生穿的用的都是名牌甚至奢侈品，但學生在調(diào)查表上填寫父母職業(yè)情況時是父母無業(yè)，年收入人均低于2000甚至更低，有的學生提供的資料上反映家里旱災、水災，農(nóng)業(yè)絕產(chǎn)絕收，年收入入不敷出，還有的學生提供的父母在外打工的收入也是入不敷出，嚴重失實，作為審核學生資料的老師無法確定學生家庭真實收入情況。由于缺乏必要的對學生和當?shù)卣谋O(jiān)督與約束體制，導致部分學生的弄虛作假，以至于學生提供的材料真實性降低，增加了貧困生認定工作的難度，降低了貧困生認定工作的公平與公正性。這種情況在各地各高校普遍存在，也是眾多研究者普遍認定的共同的問題之一。

1.2 貧困生認定標準不統(tǒng)一問題

貧困生認定工作中不僅不同地區(qū)認定標準不統(tǒng)一問題，還存在著學校、院系、班級標準不統(tǒng)一問題。首先全國各地貧富標準不一，相對富裕的地區(qū)貧困收入線要高一些，貧困地區(qū)的貧困收入線要低一些，富裕地區(qū)的貧困生到了貧困地區(qū)變成非貧困生，相反貧困地區(qū)的非貧困生到了比較富裕的地區(qū)變成貧困生，因此全國各地認定貧困生的標準也不統(tǒng)一，這給全國統(tǒng)一招生的各所高校認定貧困生帶來不小困難。其次國家將助學金金額和貧困生名額按比例劃撥到各高校，各高校制定的貧困生標準不一，比如各地高校一般將國家助學金金額及貧困生名額按照各種人數(shù)比例劃分到各個學院、系部甚至班級。各個學院、系部甚至班級又有自己的一套貧困生認定標準，貧困生人數(shù)不可能相同，貧困生在班級中的比例也不可能完全相同，因此為了工作的方便而按照人數(shù)比例進行的貧困生認定劃分方法不可避免地因標準不統(tǒng)一而產(chǎn)生不公平的結果[1-2］。

1.3 主觀因素的不確定性導致貧困生認定的不科學性

各高校在進行貧困生認定一般都遵循貧困生申請，班級或者院系認定小組審核資料，班級民主評議，院系貧困生認定工作小組確定貧困生名單，上報學校進行最后公示的程序。這個程序相對來說是一個比較公平公正合理的貧困生認定程序。但是每一個環(huán)節(jié)都存在人為主觀的不確定因素。首先，在貧困生認定工作中，輔導員主觀認識影響著貧困生認定工作的科學性。輔導員在貧困生認定工作中至關重要，因為他們是貧困生認定工作的最基礎、最關鍵的力量，可以說整個貧困生認定工作都以輔導員認定工作為基礎。一般來說，從事學生貧困認定工作多年的輔導員和學生工作者對貧困生認定政策和認定辦法都比較熟悉，對評議過程中出現(xiàn)的問題會有很好的認識和把握，但實際情況是輔導員隊伍大多是兼職輔導員，輔導員更換比較頻繁，每年都會有一批教師初次兼任輔導員，對貧困生認定政策和認定辦法不熟悉，尤其面對剛剛入學報到的大一新生，感覺到貧困生認定工作沒有經(jīng)驗，無從下手，在短短一個月時間內(nèi)確定貧困生名單有點勉為其難，對貧困生認定結果出現(xiàn)無法正確把握的情況，他們的經(jīng)驗關系著班級貧困生認定能否公平公正。其次，存在著班級民主評議主觀因素問題，在民主評議過程中，存在部分同學拉取選票，爭取民主評議高分現(xiàn)象，而有些同學則因為性格比較內(nèi)向或者自卑，不愿意或者不好意思將自己的貧困情況進行詳細介紹，加之與同學們交往較少而出現(xiàn)民主評議選票較少的情況，此環(huán)節(jié)會出現(xiàn)會哭的孩子有奶吃、不會哭的孩子沒奶吃的現(xiàn)象。再次，也存在著評議小組成員與申請貧困同學感情遠近的問題，出現(xiàn)與評議小組感情比較好的同學民主評議分高，相反則分低的不公平現(xiàn)象。筆者曾接到不少同學反映此類現(xiàn)象，那些與班級民主評議小組關系好的同學獲得貧困生資格的機會和貧困生助學金就多，相反則比較低，出現(xiàn)了明顯的不公平現(xiàn)象，產(chǎn)生此種現(xiàn)象的原因主要由于輔導員工作失職導致班級民主評議小組只手遮天，出現(xiàn)了明顯的不公平的結果。筆者在工作實踐中發(fā)現(xiàn)了這種情況，對班級民主評議小組成員進行批評并及時給予調(diào)整，但還是很難百分百進行糾偏，也導致評議結果的不公平。最后，在公示環(huán)節(jié)也會出現(xiàn)主觀因素的不確定性。筆者鼓勵學生對一些學生的情況進行舉報反映，以杜絕學生虛假申報，但同學們礙于同學情面，雖然對名單充滿不滿，卻不愿意向老師或者院系貧困生認定工作小組進行反映，導致公示流于形式。以上諸多貧困生認定環(huán)節(jié)由于材料證明人、輔導員、學生民主評議小組經(jīng)驗和素質參差不齊，導致結果不公平、不合理，影響了貧困生認定工作的公正性，將國家助學政策的公平公正性打了折扣。

1.4 實地走訪和調(diào)查難度大，無法完成家庭情況實地確認

在貧困生認定中，最理想的辦法是到貧困生家庭進行實地走訪，全面調(diào)查貧困生所在家庭的生產(chǎn)生活情況，但實際情況是由于學生家鄉(xiāng)所在地離學校所在地較遠，而且零散地分布在成千上萬的村莊和城鎮(zhèn)，老師進行家訪的人力、物力、財力等費用昂貴，實地一一進行調(diào)查訪問不切合實際。如果采取電話家訪，也無法保證電話家訪的真實性。因此通過實地走訪和電話調(diào)查問題很大，無法解決貧困生認定工作的公平公正問題。

2 貧困生認定工作經(jīng)驗與做法

縱觀從2007年至今貧困生的認定的研究成果，筆者認為貧困生認定成功的做法和經(jīng)驗主要歸結為以下幾類。

2.1 準確把握國家貧困資助政策

這是整個貧困生認定工作的前提，只有理解政策，吃透精神，才有可能正確執(zhí)行國家政策。根據(jù)國家政策的要求，貧困助學金用來幫助支付學生本人在校期間學習和生活基本費用。這是一個非?；\統(tǒng)的模糊概念，沒有對貧困生進行具體的量化規(guī)定，但是表明了貧困生評定的主要依據(jù)是學生及其家庭的經(jīng)濟水平。對于輔導員和其他學生工作者來說，只要不脫離這個依據(jù)，在政策上就不會偏離太遠。我們所有貧困生的認定工作都不能離開這個依據(jù)，不能過多地添加其它因素，比如學生在學校的學習成績、各種獎勵、在學校其他方面的表現(xiàn)等因素，否則違背了國家助學政策的宗旨。

2.2 完善貧困認定程序

國家教育部和財政部2007年聯(lián)合下發(fā)文件，對貧困生的認定程序作了規(guī)定，即學生首先填寫《高等學校學生及其家庭情況調(diào)查表》，到村、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣蓋章，填寫《高等學校家庭經(jīng)濟困難學生認定申請表》，年級評議小組進行民主評議，認定學生的貧困程度，院系認定工作小組進行審核，適當范圍公示，學校學生資助工作領導小組進行核實，完成上報工作。教育部和財政部從程序上給各高校作了明確指導和說明，各高校也基本按照這個程序進行，此程序在一定范圍內(nèi)基本保證了貧困生認定的“公開、公平、公正”。按照程序進行貧困生的認定工作，成為眾多高校遵循的不二法則[3-4］。

2.3 加強學生誠信教育

在貧困生認定工作中，存在的主要問題是學生的誠信問題。在利益的驅使下，越來越多的非貧困生開具貧困證明，提供虛假材料。歸根到底，這是一種誠信缺失的表現(xiàn)。加強貧困生的誠信教育，感恩教育，成為貧困申請的一個重要環(huán)節(jié)。對學生的誠信教育要堅持思想引導、制度規(guī)范、監(jiān)督約束、懲防結合等方法。一方面，告訴同學們誠實守信，如實提供家庭基本情況;另一方面，可以請同學們互相監(jiān)督，主要監(jiān)督申請貧困生本人提供的情況是否真實有效;再者，督促申請貧困生本人簽訂誠實守信承諾書，一旦本人提供材料被發(fā)現(xiàn)弄虛作假，按照校規(guī)校紀給予紀律處分，取消助學金。

2.4 建立貧困生評價系統(tǒng)

筆者通過工作實踐，建立貧困生系統(tǒng)，通過以下資料來對貧困生進行甄別，感覺效果不錯。1)學生家庭狀況資料圖片(家庭房屋院落整體照片、父母在家里的合影照片、廚房照片、臥室照片 、院落照片)。2)學生個人物品統(tǒng)計(電腦型號、手機型號在全班公示)。3)食堂消費記錄(每月消費金額、每月在食堂刷卡次數(shù)、每次刷卡平均金額)。4)連續(xù)三個月的手機話費清單(注意有的同學擁有兩個手機號)。5)銀行卡對賬單(注意有的同學擁有多個賬單)。6)父母身體健康狀況證明(體檢證明如果評為貧困生，體檢費用給予報銷，否則不予報銷，增加失信申請成本)。

2.5 把握貧困生認定工作的時間節(jié)點

如今每所高校認定貧困生的時間節(jié)點都定在每年暑期之后。輔導員面對剛剛入學的大一新生，很難了解每一位學生的家庭情況，面對一堆類似的申請材料，很難劃分出等級，面對同學談話，好多女同學鼻涕一把淚一把，因為所有同學想起自己的父母都感覺很不容易，都希望能夠獲得助學金的幫助，輔導員老師和班級民主評議小組很容易受到學生情緒影響而做出非理性的判斷，影響認定結果的公平公正性，因此有的研究者認為應該將貧困生認定時間延遲到一個學期以后，即將貧困生認定工作安排在第二個學期，本文亦認為這個節(jié)點比較合適，因為經(jīng)過一個學期的接觸，輔導員老師和同學們之間都有一個相互了解，熟悉彼此的情況。對于確實無力解決生活費的同學，學?？梢韵刃心贸霾糠仲Y金補助，待助學金評定以后，將補助部分從助學金中扣除即可。

2.6 建立責任追究制度

加強貧困認定工作小組學習和職業(yè)道德教育。在貧困生認定的每個環(huán)節(jié)，都存在著一些人為的主觀因素，正是這些因素影響著貧困生認定工作的公平與公正。有研究者認為，應該建立一套法律法規(guī)體系或者規(guī)章制度，對貧困生認定環(huán)節(jié)的每一位操作者進行約束。比如對提供虛假證明的鄉(xiāng)村干部進行追責，對弄虛作假的同學和學生家庭進行追責，對不負責的輔導員老師和班級同學進行追責，加大違規(guī)成本，加大懲處力度，至于怎么追責，如何追責，筆者希望更多的研究者給予關注和研究。

[1]白華.從二元組合到三維一體—高校貧困生認定的新視角[J］.社會科學家，2012(7):115－118.

[2]蔡永平，張芳.淺析高校貧困生資助工作[J］.新西部，2014(20):93－94.

[3]羅麗琳.高校貧困生多維資助模式的構建[J］.遼寧工程技術大學學報(社會科學版)，2012(1):109－112.

[4]邱曉玲.高校貧困生認定與資助工作改進分析[J］.武漢工程職業(yè)技術學院學報，2014(6):91－93.