防火于未“燃”　淳安全面提升森林消防綜合能力

□撰文/許麗娜

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防火于未“燃”淳安全面提升森林消防綜合能力

□撰文/許麗娜

緊張、有序，一切都圍繞著森林防火安全工作進行著——這是記者采訪淳安縣森林消防隊伍時所留下的深刻印象。

關(guān)注淳安森林消防，是從2014年3月開始，翁川源村、荷塘村先后因村民不慎用火引發(fā)森林火災(zāi)。事后，有關(guān)部門立即對兩起火災(zāi)的原因和森林消防有關(guān)工作的落實情況進行了認真的核查，并根據(jù)有關(guān)規(guī)定給予翁川源村、荷塘村兩委班子及有關(guān)人員通報批評的處分。慘痛的教訓(xùn)，讓淳安縣痛定思痛，以問題為向?qū)?，從薄弱環(huán)節(jié)入手，增配設(shè)施設(shè)備、細化網(wǎng)格責任、抓好撲火隊伍、引導(dǎo)移風易俗，森林防災(zāi)減災(zāi)工作實現(xiàn)“四個轉(zhuǎn)變”，2014年清明以來全縣未發(fā)生森林火災(zāi)事故。

強力投入　加強森林消防能力建設(shè)

北風呼嘯，松濤陣陣。密密層層的樹林環(huán)繞著清澈湛藍的千島湖。放遠望去，群山巍巍，連綿起伏，藍天、青山倒映于湖面，與水交融，構(gòu)成一幅意境開闊的山水畫卷。淳安縣是全省重點生態(tài)功能示范區(qū)，現(xiàn)有林地537萬畝，森林蓄積量1885萬立方米，林地面積、林木蓄積量全省最大，森林消防任務(wù)也十分艱巨。因此，針對防守戰(zhàn)線長，隊伍數(shù)量少、裝備機具弱等問題，淳安縣啟動實施森林消防三年計劃，安排專項資金2300萬元，以提升森林消防基礎(chǔ)設(shè)施和救援隊伍。

淳安縣森林消防辦副主任汪愛君介紹，2014年已安排資金600余萬元，為每支縣級森林消防隊每隊新配1輛消防水罐車、10臺高壓水泵，每支鄉(xiāng)鎮(zhèn)半專業(yè)森林消防隊新配3臺高壓水泵。此外，森林消防隊伍建設(shè)重心向鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村延伸，形成縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村三級應(yīng)急撲救體系，提高一線撲火能力。三年內(nèi)，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)計劃建設(shè)3支以上村級森林消防隊伍，其中1支配備高壓水泵等高尖設(shè)備。據(jù)悉，目前已經(jīng)建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)森林消防隊24支，實現(xiàn)全覆蓋，村級森林消防隊35支。

俗語說“水火無情”，在所有的自然災(zāi)害中，發(fā)生頻率最高的就是森林火災(zāi)。一顆小小的火星或許會使寶貴的森林資源遭到破壞，或許會讓人類創(chuàng)造的物質(zhì)與精神文明財富化為灰燼，更甚者或許會無情地奪走寶貴的生命。如何在森林火災(zāi)發(fā)生后能及時、有效地撲滅，一直都是淳安縣在思考并努力解決的一個問題。為了提高森林火災(zāi)撲救效率，最大程度地縮短撲火、滅火時間，淳安縣實施“引水上山”工程，計劃3年內(nèi)投入700萬元資金，在景區(qū)、墓區(qū)和重點林區(qū)建設(shè)容量20立方米以上的山地蓄水池150只，安裝帶集雨器的儲水桶（可儲水3噸）250只。目前，已經(jīng)建成山地蓄水池41只，安裝儲水桶150只。

“森林火災(zāi)的撲救突發(fā)性強，危險性高，勞動強度大，森林防火蓄水池的建設(shè)也不失為一個有效應(yīng)對森林火災(zāi)的方式?！蓖魫劬忉?，這樣一來，一旦發(fā)生森林火災(zāi)，撲火隊伍可以就近取水，為撲救火災(zāi)爭取有利時機，減小火災(zāi)損失。如今，在部分生態(tài)公益林區(qū)和重點防護林區(qū)，已經(jīng)可以見到這樣專門用于森林消防的蓄水池，附近村民都對此舉紛紛叫好。

移風易俗　牢固內(nèi)部防線加強預(yù)防

逢年過節(jié)，焚香、燒紙祭祖的風俗在許多地方，尤其是山區(qū)農(nóng)村仍然十分盛行。而在春節(jié)、元宵、清明、冬至等時節(jié)上

墳燒紙錢、燃放煙花爆竹一直是淳安的民間傳統(tǒng)習(xí)俗，同時也是森林火災(zāi)的主要誘因。“對于我們森林消防隊伍來說，防范勝于救災(zāi)，嚴格控制人為火源才能最大限度地減少森林火災(zāi)的發(fā)生?！蓖魫劬贿吿幚硎稚瞎ぷ鳎贿吤嫒輫烂C地說。

從歷年森林火災(zāi)發(fā)生的起因看，99％以上為上墳燃放煙花爆竹、燒紙點燭、煉山、燒炭、燒地坎以及癡呆傻和精神病人放火等人為火災(zāi)，只有極少數(shù)為雷電火、自燃火。2014年春節(jié)期間，淳安縣接警的50余起火情、火災(zāi)中，有98％為上墳燃放煙花爆竹、燒紙點燭引起，還有個別燒地坎等生產(chǎn)性用火。因此，人的危險用火行為是導(dǎo)致森林火災(zāi)最直接的原因。為此，淳安縣在嚴格管控的同時，大力倡導(dǎo)堵疏結(jié)合、移風易俗，牢固內(nèi)部防線。在冬至、春節(jié)、清明等火災(zāi)高發(fā)期動態(tài)發(fā)布禁火令，并向全縣發(fā)出《文明祭祖倡議書》，鎮(zhèn)村黨員干部挨家挨戶上門勸導(dǎo)村民采用鮮花、果籃等文明祭祖。其中，汾口、大市等鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村統(tǒng)一采購鮮花、果籃等祭祖用品，守在路口免費換取煙花和紙錢，清明期間共免費贈送鮮花7萬多束。甚至還有一些群眾自發(fā)投入到勸導(dǎo)行動中來。

同時，為加大力度消滅墓區(qū)火災(zāi)隱患，淳安縣計劃3年內(nèi)建造墓區(qū)集中燃燒房（8立方米）1000座，目前已經(jīng)建成250座。此舉目的在于給需要燒香、燒冥幣的市民提供統(tǒng)一的燃燒區(qū)，以減少森林火災(zāi)。

網(wǎng)格定點　全面落實責任精準到位

過去，淳安縣的499萬畝森林消防任務(wù)主要是落在876名護林員身上。這樣的監(jiān)管模式，導(dǎo)致護林員在火災(zāi)高發(fā)期不能離開崗位，但林多人少的實際困境并不能保證監(jiān)管到位。那么，怎樣的監(jiān)管體系才能既嚴格屬地管理，又注重整合資源，層層傳導(dǎo)壓力，環(huán)環(huán)落實責任呢？

“網(wǎng)格化管理責任體系建設(shè)是一項重要的解決措施，可以從根本上解決問題。”淳安縣林業(yè)局森林公安局局長胡永軍指出，要堅持森林消防行政領(lǐng)導(dǎo)第一責任，推行縣森林消防指揮部成員單位聯(lián)系鄉(xiāng)鎮(zhèn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)班子成員包片，一般干部包村，村干部包戶，護林員包山頭的網(wǎng)格化管理體制。其中村兩委干部、村民小組長和村黨員干部等實行人盯人防，每人包干負責10戶以上村民的森林消防宣傳教育、監(jiān)督管理工作，并把所包干農(nóng)戶的親朋走訪、外來游客等納入監(jiān)管對象，使森林消防監(jiān)管無盲區(qū)。

“目前，我們縣的許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)都有一本村級森林防火工作手冊。”汪愛君一邊從資料柜中翻找，一邊介紹。只見他拿出一本綠皮膠裝的書本，上面清晰地印著幾個大字——汾口鎮(zhèn)村級“防火、防汛、防疫”工作手冊。手冊中詳細羅列著關(guān)于建立健全汾口鎮(zhèn)村級森林消防網(wǎng)格化管理體系的通知、汾口鎮(zhèn)交界村森林防火責任到戶明細表、關(guān)于實施汾口鎮(zhèn)村級森林消防劃片分區(qū)負責制值班制度的通知、2014年度汾口鎮(zhèn)交界村森林消防全年值班安排表等等，里面的內(nèi)容詳細到林區(qū)、路口、易燃區(qū)地名，值班人員姓名、電話，以及其所屬的自然村責任人、行政村責任人等等。這樣精細、準確、規(guī)范的消防安全網(wǎng)格化管理服務(wù)系統(tǒng)，有效地減少了淳安森林火災(zāi)的發(fā)生。據(jù)悉，2014年已經(jīng)制止野外違章用火1259次，查處行政案件38起、刑事案件4起，4名肇事者被判刑。

日常作訓(xùn)

標本兼治“生態(tài)為要”轉(zhuǎn)向“發(fā)展雙贏”

在極力倡導(dǎo)生態(tài)文明建設(shè)的今天，淳安縣竟然轉(zhuǎn)變理念，從生態(tài)為先轉(zhuǎn)變?yōu)榘l(fā)展經(jīng)濟？這一舉措實在令人費解。

“我們所說的‘發(fā)展雙贏’并不是以放棄生態(tài)為前提，我們?nèi)匀粓猿帧G水青山就是金山銀山’的理念。只不過是在保護并實現(xiàn)生態(tài)的基礎(chǔ)上，把森林保護的成果轉(zhuǎn)換為經(jīng)濟發(fā)展的動力，把淳安的青山變成為金山銀山?！焙儡娊忉專斑@里的一項重要工作就是除芒，因為芒稈一燒起來就很難控制。”

為了除芒改造增效益，淳安大力推進汾口、姜家等森林消防重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)除芒改造工程，鼓勵鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村通過土地流轉(zhuǎn)發(fā)展油茶、毛竹等經(jīng)濟林木，將火跡山、芒稈山建成水果園、毛竹園等，實現(xiàn)消除森林火災(zāi)隱患、發(fā)展林業(yè)生態(tài)經(jīng)濟雙贏。2014年以來，全縣已消滅芒稈山1936畝。

此外，汪愛君還介紹，從以往的撲火經(jīng)驗來看，闊葉林阻隔的效果十分好，相對來說發(fā)生森林火災(zāi)后容易撲救。為此，淳安縣針對當?shù)厮闪侄?、植被單一，易發(fā)松毛蟲、松材線蟲病等狀況，按照“闊葉化、彩葉化、珍貴化”目標，通過“造、補、改、疏、育”等綜合措施，大力推進萬頃森林景觀改造工程。“這樣做不僅美化景觀，而且對我們森林消防來說也是有益的?！焙儡娨矊Υ隧棿胧┦仲澩?/p>

無論是強化責任機制，加大設(shè)備投入，還是除芒改造，推進林相改造，一項項政策、措施的頒布和實行，都可以看到淳安縣對森林消防工作的高度重視。這樣一手抓預(yù)防，一手抓撲火能力建設(shè)，成效明顯，森林消防工作發(fā)生了質(zhì)的轉(zhuǎn)變。如今，春節(jié)即將來臨，林區(qū)群眾上墳燒紙、點香等現(xiàn)象又將增加，野外用火管理難度又將加大，淳安縣的森林消防隊員們又開始“未雨綢繆”，積極籌備，抓好森林消防工作……