英、美、日高校招生考試制度對(duì)我國(guó)高考改革的啟示

李 晗

當(dāng)今世界，高等教育由精英化向大眾化發(fā)展的趨勢(shì)日益明顯，高校招生考試制度改革勢(shì)在必行。作為世界上人口最多的發(fā)展中國(guó)家，中國(guó)的高考改革歷來(lái)是高等教育改革的重點(diǎn)，如何進(jìn)行高考制度改革關(guān)系到高等教育的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。本文以英、美、日三國(guó)高校招生考試制度為研究對(duì)象，梳理其演變歷程，分析其特點(diǎn)及成功經(jīng)驗(yàn)，并從中探尋對(duì)我國(guó)高校招生考試制度改革的啟示。

一、英國(guó)的高校招生考試制度

英國(guó)高等教育的起源以12世紀(jì)末創(chuàng)立的牛津大學(xué)為標(biāo)志。1209年，部分牛津?qū)W者遷至劍橋鎮(zhèn)成立了劍橋大學(xué)。此后，以牛、劍二校為代表，英國(guó)高等教育逐漸發(fā)展起來(lái)。

（一）12世紀(jì)末至19世紀(jì)末

自高等教育建立至中世紀(jì)，英國(guó)高校多為教會(huì)或個(gè)人捐資興辦。由于英國(guó)的教育是由上而下推動(dòng)發(fā)展起來(lái)的，教育理念一向是來(lái)自一些大學(xué)，同時(shí)來(lái)自一些直接仰賴(lài)于此等大學(xué)而與它們有密切關(guān)聯(lián)的學(xué)校，故標(biāo)準(zhǔn)都很高［1］2，因而在招生方面，高校除要求學(xué)生提供天主教洗禮的證明外，還要求學(xué)生具備較高的學(xué)術(shù)辯論能力，但招生對(duì)象卻僅限于王公貴族。至19世紀(jì)，倫敦大學(xué)、利物浦大學(xué)等高校在新大學(xué)運(yùn)動(dòng)中相繼成立，這一時(shí)期成立的新大學(xué)面向所有年滿(mǎn)16周歲者舉辦入學(xué)考試。不同于古典大學(xué)注重精英教育，新大學(xué)更偏向?qū)崢I(yè)教育，這一教學(xué)理念的轉(zhuǎn)變打破了高等教育被社會(huì)上層人士壟斷的局面，一定程度上推動(dòng)了高等教育走向大眾，并開(kāi)始向近代體制轉(zhuǎn)型。

這一時(shí)期英國(guó)各高校均根據(jù)實(shí)際情況招收學(xué)生，具有較大的自主權(quán)，但高校招生考試制度還處于較混亂狀態(tài)，高等教育界始終未形成各校統(tǒng)一認(rèn)可的考試模式，亦沒(méi)有統(tǒng)一的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。

（二）20世紀(jì)以來(lái)

1900年英國(guó)大學(xué)入學(xué)考試委員會(huì)成立，專(zhuān)門(mén)負(fù)責(zé)入學(xué)考試及相關(guān)咨詢(xún)工作。由于該委員會(huì)所組織的考試要求較高，無(wú)法適應(yīng)中等教育發(fā)展的需要，因此大學(xué)校外促進(jìn)委員會(huì)于1902年提出建立中學(xué)生離校證書(shū)考試制度。該制度根據(jù)中學(xué)離校生的不同年齡和不同要求，分為初級(jí)、中級(jí)和高級(jí)水平考試，中學(xué)生只有獲得中學(xué)離校證書(shū)后才可以向大部分大學(xué)提出入學(xué)申請(qǐng)，但仍有部分高校要求學(xué)生獲得大學(xué)入學(xué)考試證書(shū)。因此，該時(shí)期大學(xué)入學(xué)證書(shū)考試制度與中學(xué)離校證書(shū)考試制度并行存在。

二戰(zhàn)后，隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)和教育事業(yè)的復(fù)蘇，人們對(duì)高等教育的重視程度進(jìn)一步提高，高等教育改革的力度日益增大。在對(duì)中等教育進(jìn)行長(zhǎng)期調(diào)查之后，英國(guó)政府于1950年開(kāi)始實(shí)行普通教育證書(shū)（GCE）考試制度，由大學(xué)入學(xué)考試委員會(huì)負(fù)責(zé)具體實(shí)施，不同于之前的證書(shū)考試制度要求考生一次性獲得學(xué)科組證書(shū)，GCE考試要求學(xué)生可多次參加單科考試，通過(guò)一科便可獲得該科證書(shū)，當(dāng)考生所獲證書(shū)數(shù)量累計(jì)達(dá)到高校入學(xué)標(biāo)準(zhǔn)后，即可向其提出申請(qǐng)，因而更加靈活。由于GCE考試并不適合大多數(shù)中學(xué)畢業(yè)生，因此，1965年中學(xué)畢業(yè)考試開(kāi)始引進(jìn)學(xué)術(shù)性較弱的中等教育證書(shū)考試（CSE），至1988年，二者合并為普通中等教育證書(shū)考試（GCSE）。自此，大學(xué)入學(xué)證書(shū)考試制度與中學(xué)離校證書(shū)考試制度合二為一，英國(guó)正式形成了“證書(shū)型”高校招生考試制度。GCSE考試由評(píng)價(jià)與資格證書(shū)聯(lián)盟（AOA），北愛(ài)爾蘭課程、考試與評(píng)價(jià)委員會(huì)（CCEA），愛(ài)德思國(guó)家職業(yè)學(xué)歷與學(xué)術(shù)考試委員會(huì)（DEXEL），牛津、劍橋、皇家藝術(shù)聯(lián)合考試委員會(huì)（OCR），威爾士聯(lián)合教育委員會(huì)（WJEC）和蘇格蘭資格證書(shū)局［2］87等主要的綜合考試認(rèn)證機(jī)構(gòu)組織實(shí)施，考生可選擇一個(gè)或就不同科目選擇多個(gè)認(rèn)證機(jī)構(gòu)，這樣考生就具備了更大的自主權(quán)和選擇的靈活性。同時(shí)，由于多個(gè)認(rèn)證機(jī)構(gòu)考試題目各不相同，減弱了考試的統(tǒng)一性和規(guī)范性，為解決此問(wèn)題，英國(guó)高等院校招生服務(wù)處（UCAS）于1993年應(yīng)運(yùn)而生。該機(jī)構(gòu)針對(duì)各考試認(rèn)證機(jī)構(gòu)間的評(píng)分差異，于2002年推出了一個(gè)分?jǐn)?shù)轉(zhuǎn)換系統(tǒng)，換算各考試機(jī)構(gòu)的分?jǐn)?shù)，以調(diào)和其差異，給予高校更科學(xué)的招生依據(jù)。此外，該機(jī)構(gòu)的主要職能還表現(xiàn)在信息傳遞上，即作為高校和考生之間的中介傳遞信息，如幫助考生申請(qǐng)高校、為高校提供考生申請(qǐng)資料等。

首先，英國(guó)高校自建立始即是由社會(huì)力量興辦，政府對(duì)高校事務(wù)的介入相對(duì)較少，因而高校招生考試制度最顯著的特點(diǎn)是招考分離，即招生和考試分屬于不同的非政府機(jī)構(gòu)管理和執(zhí)行，高校的責(zé)任僅是根據(jù)UCAS提供的考生信息作出錄取與否的決定。其次，與中國(guó)中學(xué)畢業(yè)考試與大學(xué)入學(xué)考試分開(kāi)進(jìn)行不同，英國(guó)的中學(xué)畢業(yè)考試與大學(xué)入學(xué)考試是緊密結(jié)合的，該特點(diǎn)表明學(xué)生的中學(xué)畢業(yè)成績(jī)是其申請(qǐng)進(jìn)入大學(xué)重要的證明材料。第三，英國(guó)高校招生考試是證書(shū)型考試，可分科目多次參加，且可選擇不同的考試機(jī)構(gòu)，而中國(guó)高考的所有考試科目均是集中在同一時(shí)間和空間統(tǒng)一進(jìn)行的。

二、美國(guó)的高校招生考試制度

美國(guó)的高等教育肇始于1636年創(chuàng)立于北美殖民地的哈佛學(xué)院（現(xiàn)為哈佛大學(xué)），以此為開(kāi)端，美國(guó)高等教育逐步發(fā)展起來(lái)。

（一）17世紀(jì)初至19世紀(jì)末

繼哈佛學(xué)院建立至18世紀(jì)，北美殖民地相繼建立了威廉—瑪麗學(xué)院、耶魯學(xué)院、新澤西學(xué)院、京士學(xué)院、費(fèi)城學(xué)院、羅得島學(xué)院、昆士學(xué)院、達(dá)特茅斯學(xué)院等8所學(xué)院。1781年，北美殖民地人民取得獨(dú)立戰(zhàn)爭(zhēng)的勝利，建立了美利堅(jiān)合眾國(guó)。建國(guó)初期的美國(guó)高等學(xué)校辦學(xué)規(guī)模較小，因而招生考試大多由各校自主開(kāi)展，具體方式主要為面試，科目由各校根據(jù)實(shí)際情況決定，如殖民地時(shí)期哈佛大學(xué)要求學(xué)生熟悉拉丁文和宗教教義，建國(guó)后又相繼將地理知識(shí)、代數(shù)學(xué)、古代歷史等作為其必考科目［3］212。這反映了高校招生考試科目需要因時(shí)而設(shè)，且切合現(xiàn)實(shí)的需要。

南北戰(zhàn)爭(zhēng)后，美國(guó)高等院校開(kāi)始注重專(zhuān)業(yè)教育，部分高校開(kāi)始與中學(xué)建立聯(lián)系，將經(jīng)費(fèi)、師資、教學(xué)設(shè)備等指標(biāo)符合高校要求的中學(xué)稱(chēng)為 “認(rèn)可中學(xué)”，規(guī)定“認(rèn)可中學(xué)”的畢業(yè)生可不經(jīng)過(guò)考試直接升入大學(xué)。無(wú)條件錄取“認(rèn)可中學(xué)”畢業(yè)生的招生方式在一定程度上有利于解決內(nèi)戰(zhàn)后許多高校生源不足的問(wèn)題。

（二）20世紀(jì)以來(lái)

1900年，中部地區(qū)12所中學(xué)與大學(xué)協(xié)會(huì)組成“大學(xué)入學(xué)考試委員會(huì)”（即大學(xué)理事會(huì)的前身），并于次年舉辦了第一次跨州的統(tǒng)一入學(xué)考試，考試科目為拉丁語(yǔ)、英語(yǔ)、法語(yǔ)、德語(yǔ)、希臘語(yǔ)、歷史、數(shù)學(xué)、物理和化學(xué)等。在招生方面，部分高校除要求學(xué)生參加統(tǒng)一考試外，還對(duì)學(xué)生在中學(xué)階段的科目學(xué)習(xí)有所要求：“以一學(xué)年中每周習(xí)一小時(shí)之科目為中學(xué)之一單位。欲入大學(xué)類(lèi)須習(xí)過(guò)中學(xué)科目四十五單位”［4］。美國(guó)高校通過(guò)參考考試成績(jī)與科目學(xué)習(xí)雙重指標(biāo)來(lái)選拔學(xué)生，有效規(guī)避了僅就單一指標(biāo)招生的不足，提高了錄取機(jī)制的科學(xué)性。

鑒于統(tǒng)一入學(xué)考試科目較多，針對(duì)性稍弱，大學(xué)入學(xué)考試委員會(huì)于1926年推出了SAT考試，后被分為推理考試（SAT-1）和學(xué)科考試（SAT-2），旨在考查學(xué)生的學(xué)術(shù)潛力。1947年，大學(xué)理事會(huì)將SAT測(cè)試題目的開(kāi)發(fā)實(shí)施工作委托給教育考試服務(wù)中心（ETS），前者僅負(fù)責(zé)制定考試政策、框架以及審核試題的科學(xué)性，具體考務(wù)工作由ETS組織開(kāi)展。由ETS制定的SAT推理考試（SAT-1）分為：“批判性閱讀、數(shù)學(xué)、寫(xiě)作以及一組不計(jì)入總分的試題”［5］四部分。其中，不計(jì)入總分的試題是從閱讀、數(shù)學(xué)、寫(xiě)作等科目中隨機(jī)選擇的題目，多數(shù)中學(xué)畢業(yè)生參加的是此類(lèi)考試。由于SAT-1考試側(cè)重考查學(xué)生的潛在學(xué)術(shù)能力，致力于為哈佛、耶魯這類(lèi)私立高校選拔優(yōu)質(zhì)學(xué)生，滿(mǎn)足不了眾多公立學(xué)校的招生要求，1959年，林奎斯特教授創(chuàng)立了美國(guó)高校測(cè)試中心，同年推出ACT考試，并在全國(guó)范圍推廣。ACT考試旨在考查學(xué)生的高中學(xué)習(xí)水平，適應(yīng)了普通公立院校的生源需求。自此，美國(guó)高校入學(xué)考試即分為SAT和ACT兩類(lèi)，兩類(lèi)考試每年均舉行多次，學(xué)生可選擇最高成績(jī)作為入學(xué)申請(qǐng)材料。盡管這兩類(lèi)入學(xué)考試兼具信度與效度，但高校在招收新生時(shí)，并不將其考試成績(jī)作為唯一指標(biāo)，而需要考生提供如下申請(qǐng)材料：“所學(xué)課程的（GPA）、教師的推薦信、所修課程的類(lèi)別和水平（是否是榮譽(yù)課程）、個(gè)人陳述、標(biāo)準(zhǔn)化考試的成績(jī)（SAT或ACT）、AP或IB課程的成績(jī)、班級(jí)排名、課外活動(dòng)、面試”［6］等。在高?？磥?lái)，學(xué)生的認(rèn)知能力可從標(biāo)準(zhǔn)化考試成績(jī)中窺見(jiàn)，而其他的申請(qǐng)材料則反映了學(xué)生諸如領(lǐng)導(dǎo)力、主動(dòng)性、自信心、價(jià)值觀等方面的非認(rèn)知能力。如果學(xué)生提交的申請(qǐng)材料中有某一項(xiàng)特別突出，高校會(huì)優(yōu)先考慮錄取該生。由此可見(jiàn)，美國(guó)高校招生考試制度在招生錄取環(huán)節(jié)是相當(dāng)審慎的，參考的標(biāo)準(zhǔn)多樣，兼具科學(xué)性和靈活性。

美國(guó)是聯(lián)邦制國(guó)家，與此相適應(yīng)，其教育行政實(shí)行地方分權(quán)，因而美國(guó)高校招生考試制度明顯區(qū)別于中國(guó)高考的首要特點(diǎn)是自主，各州政府僅制定相關(guān)政策和法律，由專(zhuān)門(mén)的考試機(jī)構(gòu)提供考試服務(wù)，高校僅負(fù)責(zé)招生且自主性較強(qiáng)。其次是靈活。考生可根據(jù)自身實(shí)際自主選擇SAT和ACT兩類(lèi)考試，且這兩類(lèi)考試均可一年多考，賦予考生更多的機(jī)會(huì)，具有較強(qiáng)的靈活性。第三是錄取標(biāo)準(zhǔn)多樣。高校并不特別強(qiáng)調(diào)考試成績(jī)，更注重各種申請(qǐng)材料所反映出的考生綜合素質(zhì)。不可置否，美國(guó)的高等教育能夠走在世界前列，與其自主靈活的高校招生考試制度是緊密相關(guān)的。

三、日本的高校招生考試制度

日本高等教育的發(fā)端可追溯到1630年昌平坂學(xué)問(wèn)所的建立，此后仿照昌平坂學(xué)問(wèn)所，日本高等院校漸次成立。

（一）17世紀(jì)初至19世紀(jì)末

昌平坂學(xué)問(wèn)所建立之初，旨在培養(yǎng)官吏和實(shí)務(wù)人才。從其建立至19世紀(jì)初，日本高等教育始終兼具“封建性”和“近代性”之雙重特點(diǎn)：既堅(jiān)持教授儒學(xué)，又開(kāi)始引進(jìn)近代西方科學(xué)，這就為明治維新期間的教育改革奠定了基礎(chǔ)。

1867年，改革派的倒幕運(yùn)動(dòng)推翻了幕府統(tǒng)治，大政歸還天皇，年號(hào)明治。新建立的明治政府非常重視教育，對(duì)舊式教育進(jìn)行了大刀闊斧的改革，1871年設(shè)立文部省，并推行了一系列具體的改革措施。其中，高等教育方面的一大舉措是于1887年將東京醫(yī)學(xué)校和開(kāi)成學(xué)校合并為東京大學(xué)，該大學(xué)成為日本第一所具有“近代性”特點(diǎn)的高校。自此，日本高等教育遂擺脫“封建性”，向近代體制邁進(jìn)。為統(tǒng)籌教育規(guī)劃，天皇于1890年頒發(fā)了《教育敕語(yǔ)》：“確立了統(tǒng)合日本國(guó)民的路徑……即個(gè)人→家庭→集團(tuán)→國(guó)家→天皇”［7］82。據(jù)此，日本正式確立了皇國(guó)主義教育，高校在進(jìn)行招生考試時(shí)亦將“忠君愛(ài)國(guó)”作為錄取學(xué)生的首要標(biāo)準(zhǔn)。

從日本高等教育建立至明治時(shí)期，在招生考試中日益提倡“為了國(guó)家”、“服從國(guó)家需要”，高校招生的范圍也逐漸拓寬，且錄取標(biāo)準(zhǔn)開(kāi)始突破單一化，如“遇必要時(shí)，得舉行人物考查……對(duì)于入學(xué)志愿者，須舉行身體檢查，要身體檢查合格者始能入學(xué)”［8］80。這是在高校招生考試中參考筆試、面試及體檢結(jié)果綜合評(píng)價(jià)考生的初步嘗試。

（二）20世紀(jì)以來(lái)

日本高校招生考試制度經(jīng)歷了一次大的改革，文部省于1941年正式采取了綜合評(píng)價(jià)錄取方法，即依據(jù)中學(xué)的調(diào)查書(shū)、入學(xué)考試成績(jī)（筆試、面試）及體檢結(jié)果決定錄取與否。這一方法有效地避免了考試中偏重筆試的弊病，且更科學(xué)。

二戰(zhàn)后，日本高等教育亦從精英化階段向大眾化階段過(guò)渡，與此相適應(yīng)，文部省于1949年開(kāi)始著手完善高校招生考試制度，規(guī)定各大學(xué)除進(jìn)行傳統(tǒng)入學(xué)知識(shí)考試外，還需進(jìn)行升學(xué)適應(yīng)性測(cè)驗(yàn)。鑒于該測(cè)驗(yàn)著重考查學(xué)生的語(yǔ)言能力和推理能力，并不適合全國(guó)大多數(shù)院校，文部省遂于1963年推出了能研測(cè)驗(yàn)，內(nèi)容包括知識(shí)考試、升學(xué)適應(yīng)性測(cè)驗(yàn)和職業(yè)適應(yīng)性測(cè)驗(yàn)，但該測(cè)驗(yàn)僅實(shí)行了5年即被廢止。

1977年，日本政府鑒于前期高校招生考試制度改革的失敗教訓(xùn)，設(shè)立了大學(xué)入學(xué)考試中心，專(zhuān)門(mén)研究考試改革。基于該考試中心的一系列調(diào)查研究，自1979年始，日本正式建立了全國(guó)統(tǒng)一考試與高校自主考試相結(jié)合的二次考試制度。第一次考試是全國(guó)統(tǒng)一進(jìn)行的共通學(xué)歷考試，此次考試科目一般為5科，主要考查學(xué)生高中的基礎(chǔ)知識(shí)。第一次考試結(jié)束后，各高校分別舉行第二次自主招考，此次考試更加注重學(xué)生的專(zhuān)業(yè)知識(shí)和技能，考試方式大致有以下幾種：“小論文；綜合問(wèn)題；面試；實(shí)際技能檢查；聽(tīng)力測(cè)試；小論文、面試（免除學(xué)力考試）”［9］，各高校根據(jù)自身需要，選擇其中一種或幾種進(jìn)行測(cè)驗(yàn)，根據(jù)測(cè)驗(yàn)結(jié)果招收學(xué)生。隨著時(shí)代的發(fā)展，日本私立院校日漸崛起，而僅僅為國(guó)立、公立院校所用的共通學(xué)歷第一次考試表現(xiàn)出明顯的局限性，因而大學(xué)入學(xué)考試中心在補(bǔ)充完善該考試制度的基礎(chǔ)上，于1990年推出了國(guó)家中心測(cè)驗(yàn)，該測(cè)驗(yàn)適用于全國(guó)所有高校，但其影響力仍不如共通學(xué)歷第一次考試。

日本和中國(guó)同樣都是人口密度大的國(guó)家，謀求社會(huì)發(fā)展的壓力較大。因此，兩國(guó)高校入學(xué)考試競(jìng)爭(zhēng)都異常激烈。然而，與中國(guó)高校招生考試制度存在的“一考定終身”、“錄取形式單一化”等特點(diǎn)不同，日本高校招生考試制度具有“招生形式多樣化”、“評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)綜合化”的特點(diǎn)?？荚嚪矫?，全國(guó)統(tǒng)一考試在中國(guó)高校招生中所占比重較大，高校自主招生考試則僅限于招收某些特長(zhǎng)生；而日本共通學(xué)歷第一次考試只是一個(gè)學(xué)力考試，對(duì)錄取的影響不大，高校第二次考試則占較大比重。評(píng)價(jià)和錄取方面，中國(guó)高校大多數(shù)只看重高考分?jǐn)?shù)，而對(duì)其他方面的考查關(guān)注不夠；日本則比較注重考試之外的中學(xué)調(diào)查書(shū)、體檢結(jié)果等。日本高校招生考試的上述兩個(gè)特點(diǎn)為該國(guó)高校及考生提供了更科學(xué)合理的選擇機(jī)會(huì)。

四、三國(guó)高校招生考試制度對(duì)我國(guó)高考改革的啟示

英、美、日三國(guó)是當(dāng)今世界的發(fā)達(dá)國(guó)家，分析其高校招生考試制度的歷史發(fā)展進(jìn)程及其特點(diǎn)，借鑒他們的成功經(jīng)驗(yàn)，對(duì)我國(guó)正在開(kāi)展的高校招生考試制度改革不無(wú)裨益，從中可得出以下啟示。

（一）完善高校招生考試管理體系，適當(dāng)分離招生權(quán)與考試權(quán)

如前所述，英國(guó)由大學(xué)入學(xué)考試委員會(huì)負(fù)責(zé)入學(xué)考試的命題、測(cè)試，負(fù)責(zé)招生工作的則是高等院校招生服務(wù)處（UCAS）。美國(guó)大學(xué)理事會(huì)僅負(fù)責(zé)制定高校入學(xué)考試框架、準(zhǔn)則及對(duì)試題的審核，而具體的考試命題及組織則由教育考試服務(wù)中心和高校測(cè)試中心二者進(jìn)行，至于招生工作，則由各高校根據(jù)自身實(shí)際，參考上述兩個(gè)機(jī)構(gòu)提供的考試成績(jī)和其他申請(qǐng)材料招錄考生。

由是觀之，英、美兩國(guó)高校招生考試制度實(shí)行的是政府機(jī)構(gòu)與相關(guān)非政府機(jī)構(gòu)合作的管理體系，這與兩國(guó)高校多由社會(huì)力量興辦是密不可分的。與上述兩國(guó)不同，中國(guó)高校大多由政府興辦，教育事務(wù)從一開(kāi)始就受到政府較多的管控。在大力提倡素質(zhì)教育的今天，這一相對(duì)集中的教育體制迫切需要改革。有鑒于此，《中國(guó)教育改革和發(fā)展綱要》提出：要“逐步建立政府宏觀管理、學(xué)校面向社會(huì)自主辦學(xué)的體制”［10］96?！秶?guó)家教委關(guān)于深化高等教育體制改革的若干意見(jiàn)》進(jìn)一步指出，爭(zhēng)取形成“舉辦者、管理者和辦學(xué)者職責(zé)分明……條塊有機(jī)結(jié)合的體制框架”［10］105。2010年中央又出臺(tái)了 《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要》，明確提出“探索招生與考試相對(duì)分離的辦法，政府宏觀管理，專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)組織實(shí)施，學(xué)校依法自主招生”的高考制度，以利于“科學(xué)選拔人才、促進(jìn)學(xué)生健康發(fā)展、維護(hù)社會(huì)公平”［11］。這一系列文件明確提出了我國(guó)高等教育管理體制改革的目標(biāo)，對(duì)于改變目前我國(guó)高校招生考試制度中政府包得過(guò)多、統(tǒng)得過(guò)死的狀況具有重大的指導(dǎo)意義。

因此，完善高校招生考試管理體系，由政府進(jìn)行宏觀管理，學(xué)校及其他社會(huì)機(jī)構(gòu)分管招生和考試是十分必要的，這將有助于實(shí)現(xiàn)教育資源的充分合理配置，實(shí)現(xiàn)效率最大化目標(biāo)。

（二）豐富考試形式，實(shí)行統(tǒng)考與自主招考相結(jié)合的兩次考試制度

就考試形式而言，當(dāng)前英國(guó)高校招生考試是最為靈活的，它與中學(xué)畢業(yè)考試緊密相連，學(xué)生在中學(xué)階段學(xué)完一科即可參加考試，且不限次數(shù)和時(shí)間，學(xué)生獲得一定數(shù)量科目的資格證書(shū)后即可向高校提出入學(xué)申請(qǐng)，該制度給學(xué)生提供了極大便利。美國(guó)的SAT和ACT考試，每年舉行多次，學(xué)生可選擇最佳成績(jī)向高校提出入校申請(qǐng)，高校再據(jù)其所交申請(qǐng)材料作出錄取決定，此制度也表現(xiàn)出很強(qiáng)的靈活性。日本的共通學(xué)歷第一次考試和高校第二次考試均為每年舉行一次，相較英、美，靈活性稍遜，但與中國(guó)相比，其高校第二次考試又值得我們借鑒。

盡管中國(guó)于2000年在京、滬試行了春季高考，但截至目前，春季高考影響力仍然不如秋季高考，目前教育部的設(shè)想是將英語(yǔ)考試社會(huì)化，實(shí)行一年兩次考試。這是向英美學(xué)習(xí)實(shí)行一年多次考試的初步嘗試，未來(lái)若英語(yǔ)科目社會(huì)化考試試驗(yàn)成功，則可將其逐步推廣到其他科目。但在現(xiàn)階段，我國(guó)仍然難以在短期內(nèi)實(shí)現(xiàn)所有科目一年多次高考，而中日兩國(guó)又面臨著諸多相似的壓力，有鑒于此，我國(guó)可參考日本兩次考試并重的方式，賦予全國(guó)高校自主進(jìn)行招生考試的權(quán)利，并建立兩次考試制度：第一次為全國(guó)統(tǒng)考，第二次為高校自主招考。第一次考試時(shí)，除英語(yǔ)外，全國(guó)統(tǒng)一考試科目；第二次考試時(shí)，各高?？筛鶕?jù)地方特色及自身辦學(xué)特色自主設(shè)置考試科目，但需考慮到勿增加學(xué)生的學(xué)習(xí)負(fù)擔(dān)。高校在進(jìn)行招生錄取時(shí)，綜合參考考生兩次考試的成績(jī)自主選拔學(xué)生。

實(shí)行統(tǒng)一考試與高校自主招生考試相結(jié)合的兩次考試制度，是立足于我國(guó)現(xiàn)階段的基本國(guó)情，在一定程度上可以有效規(guī)避“一考定終身”的高考弊端，給予考生更多的機(jī)會(huì)，從而增強(qiáng)其靈活性和人性化特征。

（三）建立科學(xué)多樣的評(píng)價(jià)錄取機(jī)制

隨著高等教育大眾化時(shí)代的到來(lái)，各國(guó)高校力圖突破就分?jǐn)?shù)評(píng)價(jià)錄取考生的局限而更重視招收綜合素質(zhì)較高的考生。英國(guó)教育歷來(lái)以精英教育著稱(chēng)，其對(duì)學(xué)生的要求也相對(duì)較高，除要求學(xué)生獲得GCSE考試證書(shū)外，還比較看重高級(jí)水平考試（A-level）的成績(jī)。美國(guó)高校的評(píng)價(jià)錄取機(jī)制更完善，如前文所述，在招收新生時(shí)，要求學(xué)生提供包括標(biāo)準(zhǔn)化考試成績(jī)?cè)趦?nèi)的多種申請(qǐng)材料，以綜合考評(píng)學(xué)生的各種能力。日本高校對(duì)學(xué)生的評(píng)價(jià)錄取同樣也是綜合參考兩次考試成績(jī)、調(diào)查書(shū)、面試表現(xiàn)、體檢結(jié)果等材料，確保所作出的錄取決定更科學(xué)合理。

反觀中國(guó)，大部分高校仍然是以高考成績(jī)作為錄取的首要標(biāo)準(zhǔn)，這必然導(dǎo)致初、中等教育陷入應(yīng)試的困境。為規(guī)避這一弊端，必須改變現(xiàn)行高考錄取機(jī)制中唯分?jǐn)?shù)是從的單一標(biāo)準(zhǔn)。國(guó)務(wù)院于2014年9月4日發(fā)布的 《關(guān)于深化考試招生制度改革的實(shí)施意見(jiàn)》提出：“探索基于統(tǒng)一高考和高中學(xué)業(yè)水平考試成績(jī)、參考綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)的多元錄取機(jī)制?！保?2］但囿于現(xiàn)階段人力、物力等現(xiàn)實(shí)因素，加上對(duì)綜合素質(zhì)進(jìn)行評(píng)價(jià)尚缺乏科學(xué) 、客觀標(biāo)準(zhǔn)，因而該錄取方式在我國(guó)短期內(nèi)不一定行得通。對(duì)此，王立科提出借鑒英國(guó)“‘高校招生分?jǐn)?shù)轉(zhuǎn)換系統(tǒng)’，將綜合評(píng)定的項(xiàng)目量化成分值，并使不同素質(zhì)項(xiàng)目考評(píng)之間建立等值互換體系”［13］。筆者認(rèn)為這是改變現(xiàn)階段高考錄取倚重分?jǐn)?shù)的一個(gè)行之有效的辦法，且建立以高考成績(jī)?yōu)橹?、多?xiàng)指標(biāo)相結(jié)合的綜合考評(píng)機(jī)制是未來(lái)高考的發(fā)展趨勢(shì)。

綜上所述，盡管因歷史發(fā)展和具體國(guó)情殊異，英、美、日三國(guó)高校招生考試制度不盡相同，但都在一定程度上凸顯出了多樣性、靈活性、開(kāi)放性等特點(diǎn)。而我國(guó)現(xiàn)行高考制度還存在考試形式單一、錄取機(jī)制欠科學(xué)、監(jiān)督執(zhí)法不完善等諸多亟需改善之處。因此，探析英、美、日三國(guó)高校招生考試制度的演變歷程，借鑒其成功經(jīng)驗(yàn)，在立足于我國(guó)當(dāng)前國(guó)情的前提下，探索一些諸如完善高考管理體系、實(shí)行招考分離、酌情增加考試次數(shù)、建立多樣化的錄取評(píng)價(jià)機(jī)制等改革路徑，對(duì)我國(guó)當(dāng)前招生考試制度改革不失為一種有益嘗試。

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