新社會(huì)階層政治參與與我國(guó)政治文明建設(shè):挑戰(zhàn)與對(duì)策

劉純明，崔 嵬，李志勇

(重慶理工大學(xué)思想政治教育學(xué)院，重慶 400054)

自20世紀(jì)90年代初“政治文明”作為一個(gè)重要概念在中國(guó)政治話(huà)語(yǔ)和學(xué)術(shù)研究中出現(xiàn)以來(lái)，政治文明建設(shè)的內(nèi)涵和道路選擇就日益成為中國(guó)政治建設(shè)中的最根本問(wèn)題。在我國(guó)現(xiàn)代化進(jìn)程中，正確處理和應(yīng)對(duì)新社會(huì)階層問(wèn)題，不僅關(guān)系到能否為現(xiàn)代化建設(shè)提供強(qiáng)有力的主體力量，而且也關(guān)系到能否提供一個(gè)穩(wěn)定的政治環(huán)境。隨著新社會(huì)階層政治參與在我國(guó)政治生活中的多元影響日益增大，新社會(huì)階層政治參與在為新時(shí)期我國(guó)政治文明建設(shè)注入新的活力的同時(shí)，也帶來(lái)了更為深沉的理論沖擊，影響著我國(guó)政治文明建設(shè)的戰(zhàn)略決策，并成為新時(shí)期黨和政府領(lǐng)導(dǎo)工作的一項(xiàng)新的重要內(nèi)容。

一、政治文明建設(shè)視閾中的我國(guó)新社會(huì)階層政治參與

(一)政治參與:現(xiàn)代政治文明的重要內(nèi)容和實(shí)現(xiàn)形式

政治參與是由現(xiàn)代西方政治學(xué)率先提出的一個(gè)現(xiàn)代民主理論的重要概念。政治參與亦稱(chēng)“參與政治”或“民主參與”，具體指“普通公民通過(guò)各種合法方式參與政治生活，并影響政治體系的構(gòu)成、運(yùn)行方式、行動(dòng)規(guī)則和政策過(guò)程的行為。它是政治關(guān)系中政治權(quán)利得以實(shí)現(xiàn)的重要方式，反映著公民在社會(huì)政治生活中地位、作用和選擇范圍，體現(xiàn)著政治關(guān)系的本質(zhì)”［1］。

從古至今，政治文明演進(jìn)完全依賴(lài)于社會(huì)自身力量，公民政治參與構(gòu)成了一個(gè)社會(huì)政治文明建設(shè)的基礎(chǔ)力量。擴(kuò)大公民政治參與既是公民政治權(quán)利實(shí)現(xiàn)的重要途徑，也是任何現(xiàn)代國(guó)家政治系統(tǒng)保持良性運(yùn)行的一個(gè)重要保障條件。就民主政治建設(shè)而言，社會(huì)主義國(guó)家政治參與是人民當(dāng)家作主的權(quán)利的體現(xiàn)。公民政治參與的廣度和深度已成為政治民主化和現(xiàn)代化的重要標(biāo)尺。

(二)新社會(huì)階層政治參與已成為推進(jìn)我國(guó)政治文明建設(shè)的重要戰(zhàn)略

當(dāng)代中國(guó)，所有制變革和經(jīng)濟(jì)模式的變動(dòng)導(dǎo)致新的資源配置方式的出現(xiàn)和新的社會(huì)力量的分化與重組，促進(jìn)了社會(huì)結(jié)構(gòu)的深刻調(diào)整和社會(huì)各階層的不斷分化。隨著社會(huì)階層的不斷分化，發(fā)展民主政治日益成為社會(huì)各階層的強(qiáng)烈愿望，作為民主政治重要實(shí)現(xiàn)形式的政治參與由此在我國(guó)得到了廣泛發(fā)展，并日益成為中國(guó)政治文明建設(shè)的有機(jī)組成部分。中國(guó)的民主政治進(jìn)入了一個(gè)新的發(fā)展階段。

在國(guó)家政治經(jīng)濟(jì)生活中，新社會(huì)階層在經(jīng)濟(jì)、政治、社會(huì)領(lǐng)域都表現(xiàn)出了令人驚嘆的創(chuàng)造性與生命力，他們作為建設(shè)者的身份出現(xiàn)已是不爭(zhēng)的事實(shí)。新社會(huì)階層政治參與的出現(xiàn)與擴(kuò)大既同新社會(huì)階層政治地位提升和組織化程度提高、新社會(huì)階層主體意識(shí)和權(quán)利觀念強(qiáng)化，以及維護(hù)自身社會(huì)政治經(jīng)濟(jì)利益的現(xiàn)實(shí)需要等密切聯(lián)系，更是其經(jīng)濟(jì)實(shí)力增強(qiáng)和隊(duì)伍壯大的必然結(jié)果［2］。新社會(huì)階層政治參與的狀況與活動(dòng)方式反映了他們?cè)谖覈?guó)政治關(guān)系中的地位及其政治權(quán)利實(shí)現(xiàn)的方式。改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)新社會(huì)階層政治參與的實(shí)踐出現(xiàn)了比較良好的發(fā)展勢(shì)頭，新社會(huì)階層強(qiáng)烈的政治參與愿望真正得到了釋放和表達(dá)。新社會(huì)階層政治參與已成為社會(huì)主義民主政治建設(shè)向前推進(jìn)的重要內(nèi)容和重要戰(zhàn)略。

(三)新社會(huì)階層的政治參與對(duì)我國(guó)政治文明建設(shè)影響的雙重性

一個(gè)社會(huì)的階級(jí)和階層的構(gòu)成狀況與相互關(guān)系，不僅決定著一個(gè)社會(huì)政治系統(tǒng)的性質(zhì)和運(yùn)行模式，而且影響和作用于社會(huì)政治生活各領(lǐng)域并產(chǎn)生一定的政治后果。新社會(huì)階層在政治、經(jīng)濟(jì)與社會(huì)領(lǐng)域活動(dòng)空間的不斷擴(kuò)大，特別是政治參與程度的擴(kuò)大和加深將對(duì)國(guó)家與社會(huì)關(guān)系的變化產(chǎn)生巨大影響，并成為觀察中國(guó)政治生態(tài)變化和民主政治建設(shè)的一個(gè)重要視角。已經(jīng)開(kāi)始的中國(guó)社會(huì)各階層的政治融合、黨與新社會(huì)階層之間的政治互動(dòng)必將成為我國(guó)未來(lái)政治走向中最重要的政治關(guān)系之一。

勿庸置疑，新社會(huì)階層政治參與對(duì)我國(guó)社會(huì)政治穩(wěn)定、政治文明建設(shè)產(chǎn)生了重要的積極的影響，正在并將繼續(xù)推動(dòng)我國(guó)民主與法治建設(shè)的進(jìn)程。新社會(huì)階層的政治參與政策和模式在實(shí)踐中取得了巨大的成功。作為一個(gè)新生力量，新社會(huì)階層的政治參與對(duì)我國(guó)民主政治建設(shè)而言是機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存，對(duì)我國(guó)的政治發(fā)展、政治參與機(jī)制的影響復(fù)雜而深刻。

二、新社會(huì)階層政治參與下我國(guó)政治文明建設(shè)面臨的挑戰(zhàn)

作為公民自下而上影響政治生活的行為，政治參與是一把雙刃劍，有積極和消極的兩面性。政治參與的必然結(jié)果并不一定是政治發(fā)展，政治衰退或政治動(dòng)蕩也是其選項(xiàng)。因階層意識(shí)、愿望、要求不盡相同，新社會(huì)階層的政治參與是一個(gè)具有廣泛復(fù)雜影響的社會(huì)行為。

(一)新社會(huì)階層政治參與給執(zhí)政黨帶來(lái)的新挑戰(zhàn)

在現(xiàn)代社會(huì)，新社會(huì)階層是一切政治力量都要全力爭(zhēng)取的政治砝碼。我國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)需要全社會(huì)各個(gè)階層的優(yōu)秀分子帶領(lǐng)群眾共同推進(jìn)。能不能正確地、妥善地解決好新社會(huì)階層政治參與問(wèn)題，關(guān)系到黨的執(zhí)政地位鞏固和未來(lái)發(fā)展。隨著新社會(huì)階層的發(fā)展壯大和政治參與的廣泛深入，黨要不斷鞏固自己的執(zhí)政基礎(chǔ)和執(zhí)政地位，就必須切實(shí)維護(hù)新社會(huì)階層的正當(dāng)權(quán)益，就必須不斷保持和提升自己的先進(jìn)性和群眾性。

新社會(huì)階層政治參與使執(zhí)政黨面臨一系列嚴(yán)峻挑戰(zhàn):能否不斷提高新社會(huì)階層對(duì)執(zhí)政黨的認(rèn)受性，取得最廣泛社會(huì)階層的擁護(hù)和支持;能否占領(lǐng)非公有制經(jīng)濟(jì)組織這塊日益重要的陣地、保持黨對(duì)新行業(yè)的政治影響力和領(lǐng)導(dǎo)控制力;能否將新社會(huì)階層中的代表人物吸納到自己的組織內(nèi)部并加強(qiáng)對(duì)他們的管理、教育和監(jiān)督。

(二)新社會(huì)階層政治參與對(duì)新時(shí)期統(tǒng)一戰(zhàn)線的深刻影響

黨的十六大以來(lái)，新社會(huì)階層及其政治參與使愛(ài)國(guó)統(tǒng)一戰(zhàn)線的格局發(fā)生了深刻的變化:愛(ài)國(guó)統(tǒng)一戰(zhàn)線從勞動(dòng)者與愛(ài)國(guó)者的政治聯(lián)盟變?yōu)閯趧?dòng)者、建設(shè)者和愛(ài)國(guó)者的政治聯(lián)盟［3］。在新的歷史時(shí)期，新社會(huì)階層的統(tǒng)戰(zhàn)工作面臨的主要問(wèn)題有:階層結(jié)構(gòu)內(nèi)部經(jīng)濟(jì)利益的差異性、政治訴求的多樣性以及思想文化多元化帶來(lái)的沖突;新社會(huì)階層統(tǒng)戰(zhàn)工作對(duì)象不穩(wěn)定所帶來(lái)的變數(shù);新社會(huì)階層的“建設(shè)者”定位與實(shí)際素質(zhì)之間的差距;復(fù)雜的多樣化的社會(huì)環(huán)境帶來(lái)的挑戰(zhàn);統(tǒng)一戰(zhàn)線工作新領(lǐng)域的開(kāi)拓等。

(三)新社會(huì)階層政治參與對(duì)現(xiàn)有政治體制構(gòu)成嚴(yán)重挑戰(zhàn)

市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)育的不成熟，導(dǎo)致一些資源的配置不是由市場(chǎng)而是由政府來(lái)完成的。于是現(xiàn)實(shí)生活中，部分私營(yíng)企業(yè)主執(zhí)著地走官場(chǎng)經(jīng)濟(jì)路線，以實(shí)現(xiàn)官商的結(jié)合或結(jié)盟。商業(yè)資本與政治資本的結(jié)盟、官商群體的出現(xiàn)，嚴(yán)重影響了政治的公平與公正并對(duì)現(xiàn)有政治體制構(gòu)成嚴(yán)重挑戰(zhàn)。當(dāng)新社會(huì)階層的政治參與與現(xiàn)有政治系統(tǒng)的利益沖突加劇時(shí)，會(huì)更多地表現(xiàn)為非制度性參與。非制度性政治參與，不僅具有相當(dāng)程度的不可預(yù)見(jiàn)性和隨機(jī)性，而且會(huì)超越政治系統(tǒng)的許可和規(guī)范而衍生出大量的體制外的政治參與行為，并導(dǎo)致現(xiàn)有政治參與的制度化渠道趨于邊緣化。尤其是群體性的非制度性政治參與行為將會(huì)相當(dāng)程度地沖擊和破壞政治系統(tǒng)、威脅民主政治建設(shè)，不利于政治穩(wěn)定和社會(huì)發(fā)展。對(duì)此，任何政治系統(tǒng)都需要高度警覺(jué)。

目前，私營(yíng)企業(yè)主在各級(jí)人大、政協(xié)中所占的席位，數(shù)倍于他們?cè)谌丝谥兴嫉谋壤?，并大量進(jìn)入共青團(tuán)、婦聯(lián)、工商聯(lián)等群眾團(tuán)體，是一支增長(zhǎng)迅速、極為活躍、越來(lái)越具有發(fā)言權(quán)的政治力量［4］。私營(yíng)企業(yè)主作為市場(chǎng)交換規(guī)則的忠實(shí)信奉者，其政治參與的目的是尋求政治保護(hù)和合法化，積累政治資源，分享政治權(quán)力。

(四)對(duì)政治制度保障基本社會(huì)正義和社會(huì)公正的挑戰(zhàn)

在現(xiàn)代民主國(guó)家，實(shí)現(xiàn)公民的政治參與必須依賴(lài)于一整套健全的制度。一個(gè)具有現(xiàn)代性的政治制度，其基本功能就是保證社會(huì)各方面的公平性與正義性，使各社會(huì)階層擁有平等的政治參與權(quán)。工業(yè)化和商業(yè)化必然導(dǎo)致社會(huì)群體之間的經(jīng)濟(jì)不平等，這種不平等對(duì)整體社會(huì)的負(fù)面效應(yīng)要由政治體制來(lái)糾正。尤其在中國(guó)，共產(chǎn)黨是唯一的執(zhí)政黨，這一政治職責(zé)也就落在共產(chǎn)黨身上。執(zhí)政黨必須要協(xié)調(diào)各社會(huì)階層的利益，保證政治制度對(duì)于各社會(huì)階層的公平性與公正性，保障基于公平正義之上的社會(huì)穩(wěn)定;必須慎重處理一個(gè)社會(huì)階層的經(jīng)濟(jì)重要性與政治重要性、政治參與權(quán)的多元關(guān)系;特別要同等重要地考量工人、農(nóng)民和其他弱勢(shì)社會(huì)群體的政治參與，保證他們基本的社會(huì)公正和社會(huì)正義不常常成為問(wèn)題。

(五)新社會(huì)階層政治素質(zhì)的差距和急需重塑的社會(huì)形象

新登上我國(guó)政治舞臺(tái)的非公經(jīng)濟(jì)人士作為新社會(huì)階層的代言人表達(dá)了強(qiáng)烈的參政議政意愿，由此導(dǎo)致一些不容回避的問(wèn)題:作為一個(gè)新社會(huì)階層代表，和作為代表公共利益代表者的政協(xié)人大代表，如何平衡兩者的關(guān)系?新社會(huì)階層擁有政治話(huà)語(yǔ)權(quán)后，能代表誰(shuí)的利益?擁有的政治權(quán)力會(huì)為誰(shuí)服務(wù)?新社會(huì)階層雙重身份的失衡在私營(yíng)企業(yè)主的趨利性方面的表現(xiàn)尤其值得關(guān)注。總體而言，新社會(huì)階層的政治素質(zhì)現(xiàn)狀與“建設(shè)者”的定位要求相比還存在一定的差距［5］。在涉及政治社會(huì)利益分配問(wèn)題時(shí)，他們主要以自己的群體利益作為參照點(diǎn)，而能超越自身利益的、具有更為前瞻的社會(huì)關(guān)懷和政治勇氣的畢竟不是大多數(shù)。

作為中國(guó)當(dāng)代社會(huì)精英階層中經(jīng)濟(jì)精英的新社會(huì)階層的存在及其行為之所以遭到民間和理論界的持續(xù)批評(píng)，并不是因?yàn)槠湔加械纳鐣?huì)資源太多或擁有的權(quán)力過(guò)大，而是因?yàn)槠洚a(chǎn)生的過(guò)程缺乏公正性［6］。還有就是諸如赤裸裸的金錢(qián)關(guān)系、偷稅漏稅、腐蝕干部等難以接受的社會(huì)形象，使之常常處在社會(huì)輿論風(fēng)暴的中心。

三、黨和政府的應(yīng)對(duì)之策

在我國(guó)政治文明建設(shè)的不斷推進(jìn)過(guò)程中，新社會(huì)階層政治參與的擴(kuò)大和規(guī)范是一項(xiàng)系統(tǒng)工程。針對(duì)新社會(huì)階層政治參與的特點(diǎn)和社會(huì)主義政治文明發(fā)展的時(shí)代要求，作出適合我國(guó)國(guó)情和政治發(fā)展規(guī)律與特點(diǎn)的政治應(yīng)對(duì)策略，發(fā)揮新社會(huì)階層在構(gòu)建和諧社會(huì)、發(fā)展社會(huì)主義政治文明中的積極作用，必須認(rèn)真研究和解決好以下重大的理論與實(shí)踐問(wèn)題。

(一)加快培育合理開(kāi)放的現(xiàn)代社會(huì)階層結(jié)構(gòu)，構(gòu)筑公正合理的階層利益格局

1.加快培育合理開(kāi)放的現(xiàn)代社會(huì)階層結(jié)構(gòu)。社會(huì)結(jié)構(gòu)的日益分化和整合是一個(gè)社會(huì)進(jìn)入現(xiàn)代化發(fā)展過(guò)程的最重要的社會(huì)基礎(chǔ)之一。現(xiàn)代化國(guó)家需要現(xiàn)代化的社會(huì)階層結(jié)構(gòu)，現(xiàn)代化過(guò)程也就是階層結(jié)構(gòu)合理化的過(guò)程。從世界各國(guó)的經(jīng)驗(yàn)看，中間大、兩頭小的橄欖型結(jié)構(gòu)普遍被視為合理開(kāi)放的現(xiàn)代化的階層結(jié)構(gòu)。目前，我國(guó)社會(huì)階層結(jié)構(gòu)具有生成性、變化性、動(dòng)態(tài)性特點(diǎn)，距離合理的理想的社會(huì)階層結(jié)構(gòu)還有很長(zhǎng)的路要走，加快培育合理開(kāi)放的現(xiàn)代社會(huì)階層結(jié)構(gòu)、規(guī)范階層分化秩序就顯得特別重要而緊迫。

2.構(gòu)筑公正合理的階層利益格局。中國(guó)共產(chǎn)黨的社會(huì)基礎(chǔ)因新社會(huì)階層出現(xiàn)而發(fā)生了客觀變化，在政治上擴(kuò)大民主并更加重視照顧同盟者利益就成為統(tǒng)戰(zhàn)工作處理內(nèi)部關(guān)系的必然要求。對(duì)新社會(huì)階層的政治引導(dǎo)就需要更加重視階層之間和階層內(nèi)部的利益關(guān)系，加快形成公正合理的階層利益格局，努力實(shí)現(xiàn)社會(huì)各階層之間的共贏和合作，減少因利益而產(chǎn)生的階層矛盾、沖突和摩擦，讓社會(huì)各階層的創(chuàng)造活力與智慧競(jìng)相迸發(fā)。

(二)加強(qiáng)新社會(huì)階層政治參與下的執(zhí)政黨建設(shè)，充分發(fā)揮民主黨派等政治組織的作用

1.加強(qiáng)新社會(huì)階層興起條件下的執(zhí)政黨建設(shè)。在現(xiàn)代民主體制下，公民政治參與的主要途徑無(wú)疑是政黨，堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)的政黨制度就成為實(shí)現(xiàn)社會(huì)新階層政治參與的最有效的途徑。為新社會(huì)階層的政治訴求和利益表達(dá)提供暢通的渠道，對(duì)執(zhí)政黨如何進(jìn)行組織建設(shè)和成員發(fā)展以及如何在憲法范圍內(nèi)活動(dòng)提出了更高的要求。在新社會(huì)階層興起的條件下，中國(guó)共產(chǎn)黨要加強(qiáng)對(duì)新社會(huì)階層的政治整合力度，及時(shí)有效地實(shí)行社會(huì)政治資源的優(yōu)化配置，有效防止社會(huì)勢(shì)力經(jīng)常游離于政治體系之外，進(jìn)一步增強(qiáng)黨和政府構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的能力;加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)，應(yīng)該站在鞏固執(zhí)政地位的高度，“堅(jiān)持用時(shí)代發(fā)展的要求審視自己，以改革的精神加強(qiáng)和完善自己”［7］，擴(kuò)大和增強(qiáng)黨在新的社會(huì)階層中的影響力、吸引力和整合力，拓展黨執(zhí)政的群眾基礎(chǔ)。

2.加強(qiáng)多黨合作，積極發(fā)揮民主黨派等政治組織的作用。“一個(gè)社會(huì)所達(dá)到的政治共同體的水平，反映了構(gòu)成該社會(huì)的各種社會(huì)勢(shì)力與政治制度之間的關(guān)系?！保?］我國(guó)的政黨制度要長(zhǎng)期堅(jiān)持并充滿(mǎn)生機(jī)活力，必須適應(yīng)社會(huì)結(jié)構(gòu)的變化、民主政治和公民社會(huì)的發(fā)展要求，最大限度地增強(qiáng)多黨合作制度的包容力，進(jìn)一步發(fā)揮民主黨派以及工商聯(lián)和人民團(tuán)體等各級(jí)政治組織的作用，為社會(huì)變革中出現(xiàn)的新社會(huì)階層日益增長(zhǎng)的政治訴求、利益表達(dá)提供暢通的渠道并納入到制度化的政治框架(多黨合作、民主協(xié)商)中來(lái)，提高新社會(huì)階層政治參與的組織化程度，發(fā)揮其政治聯(lián)盟的組織優(yōu)勢(shì)，提升新社會(huì)階層的政治參與效果。從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，這既筑牢了社會(huì)穩(wěn)定的基石，又為構(gòu)建和諧社會(huì)打下了基礎(chǔ)。

(三)完善政治參與制度化建設(shè)，進(jìn)一步加強(qiáng)政治溝通、政治聯(lián)系

1.完善政治參與制度化建設(shè)，規(guī)范并積極推動(dòng)新社會(huì)階層的有序政治參與。“政治穩(wěn)定主要取決于政治制度化與政治參與的關(guān)系?！保?］改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)社會(huì)結(jié)構(gòu)變遷、社會(huì)階層分化促進(jìn)了社會(huì)群體的政治參與并對(duì)其政治參與模式、制度化水平提出了新的要求［10］。當(dāng)前，規(guī)范和擴(kuò)大我國(guó)新社會(huì)階層政治參與，最根本的是繼續(xù)推進(jìn)政治體制改革，進(jìn)一步建立健全社會(huì)主義法制，構(gòu)建制度化的政治參與機(jī)制，不斷提高全體公民和社會(huì)群體政治參與的制度化水平?！盀榱吮Ｕ先嗣衩裰?，必須加強(qiáng)法制、必須使民主制度化、法律化，使這種制度不因領(lǐng)導(dǎo)人的看法和注意力的改變而改變?！保?1］目前，我國(guó)新社會(huì)階層政治參與的整體狀況是比較積極和健康的，但政治參與的程序化、規(guī)范化、制度化水平急待提高，政治參與急需規(guī)范和引導(dǎo)。

2.完善和擴(kuò)大政治參與的渠道、增強(qiáng)政治溝通、加強(qiáng)政治聯(lián)系是當(dāng)前我國(guó)擴(kuò)大新階層政治參與的基本途徑。中國(guó)社會(huì)各個(gè)階層政治參與的擴(kuò)大是中國(guó)社會(huì)利益群體日益多元化的必然結(jié)果。我黨需要充分發(fā)揮政治優(yōu)勢(shì)，在制度范圍內(nèi)擴(kuò)大新社會(huì)階層政治參與的渠道，合理協(xié)調(diào)和綜合社會(huì)各階層的利益關(guān)系，進(jìn)一步拓寬政治聯(lián)系渠道、增強(qiáng)政治溝通，保持我國(guó)政治系統(tǒng)的穩(wěn)定性和開(kāi)放性。

(四)加強(qiáng)新社會(huì)階層的自組織建設(shè)，進(jìn)一步重視代表人物的培養(yǎng)與使用

1.加強(qiáng)新社會(huì)階層的自組織建設(shè)，保護(hù)新社會(huì)階層合法權(quán)益。當(dāng)前，我國(guó)公民，特別是新社會(huì)階層的團(tuán)體意識(shí)是比較淡薄的，作為階層的自組織意識(shí)和能力都明顯滯后，這在一定程度上影響著公民的政治參與。新社會(huì)階層由不成熟走向成熟，其自組織性增強(qiáng)的歷史過(guò)程漫長(zhǎng)而艱難。順應(yīng)新社會(huì)階層建立自我保護(hù)與協(xié)調(diào)的社會(huì)組織的客觀要求，我們應(yīng)鼓勵(lì)和支持新社會(huì)階層人士建立行業(yè)協(xié)會(huì)、區(qū)域商會(huì)等中介組織，積極探索新的社會(huì)組織形式，積極發(fā)揮社會(huì)組織的自我保護(hù)、內(nèi)外協(xié)調(diào)、相互監(jiān)督的功能。

2.高度重視并加強(qiáng)新階層代表人物的培養(yǎng)和使用。新時(shí)期統(tǒng)戰(zhàn)工作的重點(diǎn)是要加強(qiáng)新社會(huì)階層政治引導(dǎo)，建立規(guī)范的代表人士安排機(jī)制，引導(dǎo)他們依法表達(dá)合理的政治訴求。當(dāng)前，特別要做好新社會(huì)階層優(yōu)秀分子的組織發(fā)展工作，把一切積極因素充分調(diào)動(dòng)和凝聚起來(lái)，增強(qiáng)黨對(duì)非公有制經(jīng)濟(jì)人士的影響力和引導(dǎo)力。

(五)加強(qiáng)政治文化環(huán)境建設(shè)，樹(shù)立良好的社會(huì)形象

1.營(yíng)造理性、和諧、寬容、合作、開(kāi)放、建設(shè)性的政治文化環(huán)境，培育公民參與型政治文化。除政治因素、經(jīng)濟(jì)因素以外，文化因素也深刻地影響到我國(guó)新社會(huì)階層的政治成長(zhǎng)。加強(qiáng)新社會(huì)階層政治參與文化建設(shè)，首先要樹(shù)立新理念，即支持和鼓勵(lì)新社會(huì)階層政治參與。這不僅是我黨發(fā)展民主政治的實(shí)踐探索與理論創(chuàng)新與時(shí)俱進(jìn)的體現(xiàn)，也是社會(huì)主義政治制度的社會(huì)凝聚力和政治整合力優(yōu)勢(shì)的展示。其次，要正視傳統(tǒng)政治文化的缺陷。中國(guó)漫長(zhǎng)的封建專(zhuān)制社會(huì)缺乏政治民主傳統(tǒng)，在當(dāng)代突出表現(xiàn)為一些新社會(huì)階層成員的民主意識(shí)相當(dāng)薄弱，法律觀念淡薄，藐視程序。

2.提高新社會(huì)階層的思想政治素質(zhì)，樹(shù)立良好的社會(huì)形象。提高新社會(huì)階層綜合素質(zhì)是引導(dǎo)和擴(kuò)大新社會(huì)階層政治參與的重要前提。從社會(huì)和執(zhí)政黨層面來(lái)講，要加強(qiáng)、改進(jìn)、創(chuàng)新新社會(huì)階層的思想政治工作，加強(qiáng)對(duì)其管理教育和正確引導(dǎo)，增強(qiáng)其政策法規(guī)意識(shí)，提高其思想理論水平，培養(yǎng)先進(jìn)分子，樹(shù)立先進(jìn)典型。從新社會(huì)階層整體上講，新社會(huì)階層應(yīng)增強(qiáng)階層意識(shí)，提高參政議政的整體水平和組織化程度，使階層的政治追求與構(gòu)建和諧社會(huì)要求相適應(yīng)。從新社會(huì)階層個(gè)體層面講，在理想信念、政治素養(yǎng)、價(jià)值取向、生活方式等各個(gè)方面，都需要不斷完善自我，提高綜合素質(zhì)，展示精神風(fēng)貌，積極塑造合格建設(shè)者的良好社會(huì)形象。

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