論列寧反腐倡廉思想的體系化特征

錢耕耘

(西安文理學(xué)院思政部，陜西西安 710065)

像主宰人們生活的社會制度一樣，腐敗自私有制出現(xiàn)以來有之，無論這個社會是何制度，因此人們早就在探索產(chǎn)生腐敗的原因和遏制的方法。蘇聯(lián)作為世界上第一個社會主義國家也不例外，列寧當(dāng)年的反腐敗思想及其實踐，內(nèi)涵豐富，它把黨員領(lǐng)導(dǎo)干部看作反腐倡廉的主要對象;把標本兼治看作反腐倡廉的總體思路;把制度和監(jiān)督看作反腐倡廉的核心措施，既治標又治本，形成了蘇聯(lián)治理腐敗的體系化。深入學(xué)習(xí)和研究列寧的有關(guān)論述，設(shè)計出一個具有系統(tǒng)性、整體性的政策框架，對于現(xiàn)階段建立廉潔政治制度，科學(xué)整治和預(yù)防腐敗意義仍然重大。

一、黨員領(lǐng)導(dǎo)干部:反腐倡廉的主要對象

十月革命摧毀了舊的資產(chǎn)階級國家機器，建立起全新的蘇維埃國家機關(guān)，由于國內(nèi)外斗爭形勢異常復(fù)雜嚴峻，列寧提出“一切權(quán)利歸蘇維埃”的口號和政策，布爾什維克黨員發(fā)揮了先鋒模范帶頭作用，保證了戰(zhàn)爭期間的政令暢通，保證了統(tǒng)一的意志和行動，建立了第一個社會主義國家。戰(zhàn)爭結(jié)束以后需要把這些人提拔到黨和國家機關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)崗位上，及時對許多緊迫的問題做出決策，許多布爾什維克黨員成為領(lǐng)導(dǎo)干部。

隨著戰(zhàn)爭的結(jié)束，當(dāng)時蘇維埃人民委員會各主要部門的負責(zé)人由于都是布爾什維克黨的領(lǐng)導(dǎo)人，很快出現(xiàn)了以黨代政現(xiàn)象，無產(chǎn)階級專政實際上變成了黨的專政，出現(xiàn)了浪費公款、貪污受賄、權(quán)錢交易、機構(gòu)臃腫、因循守舊等各種腐敗現(xiàn)象［1］(P214);隨著國家工作重心向和平建設(shè)的轉(zhuǎn)變，官僚主義家長制、以權(quán)謀私及形形色色的特權(quán)現(xiàn)象等諸多弊端也隨之而產(chǎn)生，而且形成幾乎不受任何約束的個人權(quán)力，還形成了一種對腐敗現(xiàn)象口是心非的虛偽態(tài)度，這在很大程度上使腐敗現(xiàn)象變得更加根深蒂固了。出現(xiàn)以上問題有著許多原因。從客觀條件上看，蘇維埃俄國生產(chǎn)力落后、文化水平極為低下，整個國家充斥著濃厚的封建專制傳統(tǒng)，這種環(huán)境正是孕育官僚主義的沃土。從主觀條件上看，蘇維埃俄國是由無產(chǎn)階級先鋒隊代替勞動人民管理國家，但是先鋒隊的水平也是良莠不齊，有些同志不善于管理，也不思進取，慢慢地脫離了群眾，養(yǎng)成了官僚主義惡習(xí)，在蘇俄黨政機關(guān)內(nèi)逐漸產(chǎn)生并蔓延開來。

為此，列寧認為，只有通過實行公平、公正、公開的選舉制，選拔人民信賴的官員，才是真正行而有效的民主制度，才能徹底搬掉壓在人民頭上的官僚主義思想和作風(fēng)。他把公開性原則引入干部選舉過程，要求公開挑選國家公職人員;建立工作報告制度，把工作人員的政績和各方面的表現(xiàn)公開地擺在人民群眾面前，確保權(quán)力的“陽光”行使;有效地克服跑官要官、暗箱操作等腐敗現(xiàn)象;改變干部的委任制、任命制等做法。

列寧在《國家與革命》等著作中提出，要用普選制選拔出擔(dān)任國家政府等職位的干部，并且選舉者有權(quán)隨時撤換被選舉者。在資產(chǎn)階級國家，普選權(quán)早就存在了。但是，一直以來，普選權(quán)都被看作是陷阱，是政府的欺騙工具。當(dāng)用暴力推翻封建統(tǒng)治之后，國家應(yīng)該把選舉公職人員的權(quán)力交給人民，由人民選舉公社委員會的委員，由人民選舉能真心實意為國家、為人民做貢獻的領(lǐng)導(dǎo)。并且根據(jù)民主選舉原則對普選制做出明確地細則規(guī)定:從公社委員到一半公職人員都由群眾選舉產(chǎn)生，工廠、企業(yè)的生產(chǎn)負責(zé)人由工人召開選舉大會投票產(chǎn)生，部隊的指揮官由戰(zhàn)士選舉產(chǎn)生等。除此之外，人民還應(yīng)被賦予監(jiān)督公職人員的權(quán)力，通過選民大會表達自己的批評意見和建議，培養(yǎng)社會責(zé)任感。對于以權(quán)謀私或不稱職的領(lǐng)導(dǎo)干部，人民有權(quán)隨時罷免他們的職務(wù)。

1917年的十月革命后國家制度的急劇變革乃至對俄國舊有國家體制的徹底否定，并沒終止大量腐敗思想和貪污現(xiàn)象繼續(xù)存在。布爾什維克干部們“巧妙地發(fā)展了在沙皇時代就已盛行的賄賂制度”，只要對這些干部行之以賄，他們便有求必應(yīng)［2］(P380)。列寧由此認為，在反腐倡廉的問題上，必須把黨員領(lǐng)導(dǎo)干部作為重點群體，作為治理的主體，因為他們手中掌握著人民賦予的巨大權(quán)力。

二、標本兼治:反腐倡廉的總體思路

無論一個國家或地區(qū)處于什么樣的發(fā)展階段，采用什么樣的社會制度，腐敗的程度怎么樣的嚴重，都要注重解決腐敗問題的整體性、綜合性和系統(tǒng)性，為此，列寧把反腐倡廉看作一個由交互作用的若干要素組成的有機整體來思考，進行制度設(shè)計和安排，力圖標本兼治。

(一)注重政治教育是減少黨員領(lǐng)導(dǎo)干部腐敗的基礎(chǔ)

俄國是通過疾風(fēng)暴雨式的革命方式進入社會主義社會的，但人們政治信仰的轉(zhuǎn)換絕不是一次激烈的暴力斗爭所能夠完成的，而是要用相當(dāng)長的時間來適應(yīng)這種變化。列寧認為蘇維埃政治變革的任務(wù)完成之后，所面臨的就是文化建設(shè)的任務(wù)。因為“還會有少數(shù)人留戀過去”［3］(P10)，所以“必須消化這個政治變革，使它為人民群眾所理解，使它不僅僅是一紙宣言。”［4］(P194)這就是說要使民眾從內(nèi)心形成對社會主義的信仰，肯定需要有一個長期性的過程。同時部分黨員干部滋生腐敗特權(quán)思想，肯定會影響到黨的純潔性，對黨產(chǎn)生了嚴重的危害。俄共(布)面臨著一個關(guān)系到蘇維埃政權(quán)會不會改變顏色的重大問題，這就是能否防止人民公仆變成社會的主人。列寧認識到加強黨員干部的思想政治教育已是當(dāng)務(wù)之急。

一般來說，社會轉(zhuǎn)型期腐敗產(chǎn)生的原因很多、很復(fù)雜，在十月革命勝利后由于少數(shù)官員素養(yǎng)不高，特別是官德低下。官德，顧名思義，就是官員道德，是官員應(yīng)當(dāng)遵循的道德規(guī)范及其應(yīng)有的德性。只有加強黨員干部的思想政治教育才能樹立起正確的權(quán)力觀、地位觀、利益觀，才能增強他們拒腐防變和抵御風(fēng)險的能力。為此，布爾什維克黨的“八大”、“十大”和“十一大”上相繼制定了對黨員進行教育的提綱、決議，并把對黨員進行共產(chǎn)主義教育作為主要議程。如要求每個黨員都要進行自我教育、自我改造，認真學(xué)習(xí)馬克思主義理論;將馬克思主義社會科學(xué)學(xué)科納入高校必修課;廣泛出版馬克思主義原著;成立社會主義的研究機構(gòu);創(chuàng)辦新報刊，查封攻擊蘇維埃政權(quán)的報紙;加強對黨員的培訓(xùn)、教育，并充分利用黨的出版物、廣播、藝術(shù)等各種陣地。列寧不僅自己通過政治報告、講演等形式在各個場合對黨員和群眾進行思想政治教育，而且還組成了專門從事思想教育工作隊伍，成立了政治教育委員會，其目的就是為了提高黨員干部自律從政的精神境界。

列寧不僅嚴格要求黨員干部要艱苦樸素、清正廉潔，而且身體力行，率先垂范。在國內(nèi)戰(zhàn)爭異常激烈的時期，他和工人們同甘共苦，從不搞特殊化。1918年3月，人民委員會總務(wù)處長布魯耶維奇征得人民委員會秘書的同意，把列寧的工資由每月的500盧布提高到800盧布。列寧認為這就是公然違法行為，并給他以嚴重警告處分。列寧明確指出，高額薪金的腐化作用不僅會影響到蘇維埃政權(quán)，而且影響到工人群眾，這是無可爭辯的［5］(P163)。列寧倡導(dǎo)并通過決議，降低蘇維埃高級干部的薪酬標準，還規(guī)定人民委員會的委員家庭成員住房每人不得超過一間［6］(P101)。同時列寧還把農(nóng)民們送給他的白面、脂油、雞蛋、水果等，沒有自己留下，而是分發(fā)到了醫(yī)院和孤兒院，“因為列寧的家庭遵守著在與勞動群眾同樣的條件下生活的原則?！保?］(P10－11)與勞動群眾同甘共苦，不搞特殊化，這對于培育黨員干部廉潔自律、克己奉公的高尚情操有不可替代的引領(lǐng)作用。

(二)實行人民管理是防止黨員領(lǐng)導(dǎo)干部腐敗的關(guān)鍵

1918年4月，列寧在講到蘇維埃政權(quán)面臨的迫切任務(wù)時，明確指出，我們奪取政權(quán)并鎮(zhèn)壓國內(nèi)外敵人的反抗之后，管理俄國問題便成為“主要的中心的任務(wù)?！保?］(P155)列寧很有信心地說:“我們用鎮(zhèn)壓的方法獲得了勝利，我們也能夠用管理的方法獲得勝利?！保?］(P160)這種管理是指對蘇維埃俄國經(jīng)濟、政治、文化和社會生活各個方面的管理。管理的唯一出發(fā)點和歸宿，就是能夠從實際出發(fā)，為群眾著想的方針和政策，正確地反映人民群眾的愿望，代表人民群眾的利益。列寧還認為，要由群眾自己從下面發(fā)揮主動性，有成效地參與全部國家生活，而不要來自上面的“監(jiān)視”，不要官吏［8］(P270)。也就是說群眾不僅是參加管理，而且是管理的主體。因為社會主義是千百萬群眾的事業(yè)，要采用自下而上，多種多樣的監(jiān)督形式和方法，消除一切可能發(fā)生的弊端［5］(P186)。也就是人民通過各種民主手段參與管理國家政治生活，對黨和國家機關(guān)及其工作人員進行監(jiān)督，達到防止他們凌駕于社會之上、人民群眾之上的目的。

首先，改善由職業(yè)革命家組成的領(lǐng)導(dǎo)核心格局。列寧在1922年12月《給代表大會的信》中提出的第一項重大政治改革措施就是:“建議把中央委員人數(shù)增加到幾十人甚至一百人?！保?］(P337)列寧認為，大量提拔最基層受過實際鍛煉的工人農(nóng)民來擴充黨的中央委員會，這樣就會使他們有更多的在中央工作鍛煉的機會，也有助于工人改善機關(guān)工作狀況。列寧充分認識到人民參與管理，一是能真正致力于革新和改善機關(guān)，二是能使中央委員會本身具有穩(wěn)定性。

其次，人民群眾直接推選、監(jiān)督和罷免蘇維埃官員。列寧在革命后闡述新型國家政權(quán)性質(zhì)時，強調(diào)了人民群眾的自由選舉權(quán)和罷免權(quán)。他認為，人民群眾可以像巴黎公社通過的原則那樣有權(quán)通過一定的民主程序隨時撤換或罷免不稱職的國家公務(wù)人員。蘇維埃國家“沒有任何一個政權(quán)機關(guān)是由上級任命的。”［3］(P405)這里實際說明蘇維埃國家是通過民主選舉產(chǎn)生各級政府權(quán)力機關(guān)。1917年11月蘇維埃國家頒布了列寧起草的《罷免權(quán)法令草案》，明確了人民擁有罷免權(quán)比起擁有選舉權(quán)，更能反映蘇維埃人民民主的本質(zhì)特征。

最后，創(chuàng)建多種形式、多條渠道的群眾監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)。一是蘇俄頒布了《工人監(jiān)督條例》，通過工會組織進行監(jiān)督;二是蘇俄創(chuàng)造了非黨工農(nóng)代表會議形式，“幫助那些負擔(dān)太重而過于勞累的共產(chǎn)黨員”［10］(P140)來檢查一切工作;三是通過信訪渠道實行監(jiān)督，如實行定時公開接待、來訪登記制度、設(shè)立周日接待問事處、對信訪制度的檢查監(jiān)督等。通過這些重要渠道和形式，可以幫助黨和國家機關(guān)“考察群眾的情緒，接近群眾，答復(fù)群眾的要求”［11］(P28)。

(三)加大懲治力度是遏制黨員領(lǐng)導(dǎo)干部腐敗的重拳

任何一種權(quán)力制約模式，都必然是用法律來確立和保障的。因為法律是具有國家強制力的一種特殊的社會規(guī)范，法律在規(guī)范和約束領(lǐng)導(dǎo)干部權(quán)力中起著穩(wěn)定、長遠的作用。對權(quán)力主體而言，只有“嚴刑酷法”，才能對各種腐敗分子起到威懾作用，使權(quán)力的運行不致發(fā)生越軌與扭曲。列寧在領(lǐng)導(dǎo)蘇俄建設(shè)的七年中，始終堅持對腐敗分子繩之以法、嚴懲不貸。列寧深知，在一個民主與法制傳統(tǒng)匱乏，經(jīng)濟文化相對比較落后的國家，僅僅依靠批評、教育的方式來遏制各種腐敗現(xiàn)象，是遠遠不夠的，還需要借助完善的法律法規(guī)嚴懲腐敗犯罪。

首先，以權(quán)制權(quán)，完善監(jiān)督機制。列寧特別強調(diào)了監(jiān)督國家權(quán)力和完善監(jiān)督機制的緊迫性，重申了要實行形式多樣的、自下而上的民主形式和方法，要“反復(fù)地不倦地鏟除官僚主義的莠草?！保?］(P186)檢察機關(guān)必須維護法制的統(tǒng)一和實施，它不僅是公訴機關(guān)，而且必須是法制監(jiān)督機關(guān)。檢察的主要內(nèi)容:一是監(jiān)督蘇維埃黨和國家機關(guān)公務(wù)人員是否遵守蘇維埃憲法和法律;二是監(jiān)督刑事犯罪、民事違法行為。檢察機關(guān)絲毫沒有行政權(quán)，對任何行政問題都沒有表決權(quán)。檢察長只有使整個共和國對法制有真正一致理解的權(quán)利和義務(wù)，沒有任何地方差別，不受任何地方影響。檢察長的唯一權(quán)利和義務(wù)是把案件提交法院裁決［9］(P195)，地方檢察機關(guān)只受中央機關(guān)的垂直領(lǐng)導(dǎo)。

其次，以法制權(quán)，加快立法進程，依法嚴厲懲辦。初步統(tǒng)計顯示，列寧在十月革命勝利后的七年中，親自起草和修改的重要法律與法令約百余項，親手簽署的法律、法令、決議和條例數(shù)以千計［12］(P186)。列寧曾經(jīng)在俄羅斯喀山大學(xué)學(xué)習(xí)法律，諳熟運用法律武器同腐敗現(xiàn)象作斗爭。1918年11月召開的全俄蘇維埃非常第六次代表大會專門做出了《關(guān)于嚴格遵守法律》的決議，重申必須嚴格遵守蘇維埃社會主義聯(lián)邦共和國的各項法律原則。同時，列寧還主張對違法亂紀、濫用職權(quán)、欺壓農(nóng)民等惡劣行為就地審判，立即槍決［13］(P222)。對行賄受賄者、為行賄受賄拉線或有類似行為者，判刑不少于10年，外加強迫勞動10年［14］(P138)。服刑期間強迫勞動(并沒收全部財產(chǎn))，指派干最繁重、最令人厭惡的社會勞動［15］(P227)。列寧特別強調(diào)要求“法庭對共產(chǎn)黨員的懲處必須嚴于非黨員”［10］(P53)，這有助于警告投機分子，不要把入黨當(dāng)成撈取好處的階梯。

三、制度和監(jiān)督:反腐倡廉的核心措施

列寧清醒地認識到蘇俄黨和國家機關(guān)中之所以存在腐敗現(xiàn)象，原因是多方面的，除了思想、作風(fēng)因素之外，更突出的是組織制度方面存在問題。在這個問題上，列寧在健全和完善各項工作、監(jiān)督制度方面的一系列重大舉措，充分體現(xiàn)了他重視制度和監(jiān)督體制建設(shè)，將其作為防止腐敗的先決條件的思想。

(一)加強制度建設(shè)是預(yù)防黨員領(lǐng)導(dǎo)干部腐敗的根本

由于制度問題更具根本性、全局性和長期性，建立行之有效的權(quán)力監(jiān)督與制約機制體系，著力打造各種制度來預(yù)防腐敗成為共識。

首先，嚴格區(qū)分黨政職權(quán)。十月革命成功后，1919年3月布爾什維克黨“八大”特別作出決議，規(guī)定布爾什維克黨領(lǐng)導(dǎo)蘇維埃的工作，而不是代替蘇維埃。黨應(yīng)當(dāng)在蘇維埃憲法范圍內(nèi)來貫徹自己的決定［16］(P571)，要“十分明確地劃分黨(及其中央)和蘇維埃政權(quán)的職責(zé)”［9］(P64)。要防止工人階級政黨向官僚化、集權(quán)化蛻變，明確闡明了必須實行黨政分工的原則。

其次，推進政務(wù)公開制度化?！瓣柟狻笔亲詈玫姆栏瘎?，不見陽光的地方最容易滋生腐敗。緊緊抓住民主公開透明原則，是約束權(quán)力最有效的手段之一。

再次，建立黨和國家的監(jiān)督機構(gòu)。1920年3月在俄共(布)第九次代表大會上，按照列寧的建議，專門成立了整治黨內(nèi)官僚主義和升官發(fā)財思想、黨員濫用職權(quán)行為的中央監(jiān)察委員會。同年，又成立了檢查和監(jiān)督一切國家機關(guān)工作人員守法與執(zhí)法情況的，由工農(nóng)群眾參加的工農(nóng)檢察院。1923年，列寧建議黨的“十二大”將工農(nóng)檢察院與中央監(jiān)察委員部合并成黨政合一的最高檢察機關(guān)，成為黨和國家的最高權(quán)力機關(guān)的一個組成部分，并提高人民監(jiān)督機關(guān)及其工作人員的地位和權(quán)限。各級監(jiān)察委員與本級黨的委員會平行，中央監(jiān)察委員享有中央委員的一切權(quán)利，強化對黨中央最高領(lǐng)導(dǎo)層的監(jiān)督。明確規(guī)定全國檢查組織系統(tǒng)不受任何地方機關(guān)干涉，獨立行使職權(quán)。實踐充分證明，只有切實加強對權(quán)力的制約與監(jiān)督，才能有效地防止權(quán)力變異和濫用。

(二)輿論監(jiān)督是警示黨員領(lǐng)導(dǎo)干部腐敗的捷徑

世界反腐專家和思想家都認為，權(quán)力會導(dǎo)致腐敗，濫用權(quán)力必然導(dǎo)致腐敗。一切有權(quán)力的人都可能會濫用權(quán)力。以權(quán)力制約權(quán)力是防止濫用權(quán)力的有效手段。

十月革命前，列寧長期在國外辦報為生，深知輿論的監(jiān)督作用是其他任何監(jiān)督形式無法替代的。列寧從1900年開始，就在德國、瑞士等地先后創(chuàng)辦、參編或者負責(zé)了《星火報》、《浪潮報》、《無產(chǎn)者報》、《工人報》、《思想》、《啟蒙》等十余份重要報刊。在編輯的過程中，初步形成了他的輿論監(jiān)督思想，即輿論監(jiān)督必須保衛(wèi)和發(fā)展革命成果是富有建設(shè)性的;輿論監(jiān)督要遵循批判性原則，黨報要敢于揭露蘇維埃政權(quán)組織的錯誤和政權(quán)組織者的罪行，要指出黨組織的缺點和錯誤;輿論監(jiān)督要執(zhí)行無產(chǎn)階級政黨的決議，堅持黨性原則。十月革命勝利的第二天，列寧馬上就公開宣布:“我們不希望有什么秘密。我們希望政府時刻受到本國輿論的監(jiān)督?！保?］(P14)蘇維埃政府的工作要公開，“沒有公開性而談民主制是很可笑的，并且這種公開性還要不僅限于對本組織的成員?！保?7］(P131)同時把監(jiān)督的功效提到“維護勞動者的政權(quán)”和防止“資本主義壓迫制度的復(fù)辟”的高度。還強調(diào)蘇維埃要建立自上而下、自下而上的網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督結(jié)構(gòu)形式，“使黨的輿論對領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)的工作進行經(jīng)常的監(jiān)督?！保?8］(P57)1923年俄共(布)十二大通過的決議規(guī)定:工農(nóng)檢察院和中央監(jiān)察委員會要利用蘇維埃和黨的報刊，有系統(tǒng)、有計劃地揭發(fā)在改組國家機構(gòu)方面逃避黨的基本方針的行為，揭發(fā)懈怠、受賄等各種犯罪行為［18］(P286)?！鞍涯切╊B固地保持‘資本主義傳統(tǒng)’，即無政府狀態(tài)、好逸惡勞、無秩序、投機活動的公社登上‘黑榜’。”［5］(P172)列寧認為，群眾的揭發(fā)、批評、意見、建議、申訴等對國家政權(quán)建設(shè)是大有益處的，他熱情歡迎群眾來信來訪。為此，列寧要求各級機關(guān)認真對待群眾來信來訪，并提出了許多具體措施和規(guī)定。如不管失職人員是什么職級，人民委員會接待室有權(quán)向其追究責(zé)任。

列寧在短短6年時間，對消除黨政機關(guān)腐敗現(xiàn)象做了初步的探索，但從總體上看，他在該領(lǐng)域作出的理論闡述以及懲治各種腐敗行為的思想是懲防并舉、標本兼治，既立足當(dāng)時實際，又著眼未來，體現(xiàn)了整治腐敗措施的整體性，要破除腐敗魔咒，更需確立系統(tǒng)化長期反腐倡廉的理念。

［1］沈志華．一個大國的崛起與崩潰(上)［M］．北京:社會科學(xué)文獻出版社，2009．

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［3］列寧全集:第36卷［M］．北京:人民出版社，1985．

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