邊境國(guó)門(mén)高校國(guó)防教育探討

楊 勇，魯 云

邊境國(guó)門(mén)高校國(guó)防教育探討

楊 勇，魯 云

闡述了邊境國(guó)門(mén)高校開(kāi)展國(guó)防教育的重要性，分析了當(dāng)前國(guó)防教育的現(xiàn)狀和存在的問(wèn)題及原因，提出了深化“一個(gè)認(rèn)識(shí)”、抓好“兩個(gè)保障”、強(qiáng)化“三種意識(shí)”、加強(qiáng)“三個(gè)建設(shè)”以及拓展國(guó)防教育形式等對(duì)策，從而更好地加強(qiáng)邊境國(guó)門(mén)高校的國(guó)防教育工作。

邊境國(guó)門(mén)高校；國(guó)防教育；“兩個(gè)保障”；“三種意識(shí)”

國(guó)防教育是國(guó)防領(lǐng)域里的教育現(xiàn)象，是國(guó)家為抵御外來(lái)侵略與顛覆，為捍衛(wèi)國(guó)家主權(quán)、領(lǐng)土完整，維護(hù)國(guó)家安全、統(tǒng)一和發(fā)展，對(duì)全體公民進(jìn)行有組織、有計(jì)劃的國(guó)防政治、思想品德和軍事技術(shù)戰(zhàn)術(shù)等諸方面施加影響的活動(dòng)。國(guó)防教育的本質(zhì)屬性是國(guó)家安全利益性教育。在國(guó)防教育活動(dòng)中，最根本的是教育公民懂得國(guó)防是國(guó)家生存與發(fā)展的保證，認(rèn)識(shí)建設(shè)國(guó)防就是維護(hù)國(guó)家、民族和全體公民最根本的、共同的利益，這是國(guó)防教育的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。

一、邊境國(guó)門(mén)高校開(kāi)展國(guó)防教育的重要性

（一）有利于增強(qiáng)民族凝聚力和國(guó)家認(rèn)同感

邊境國(guó)門(mén)高校因地處祖國(guó)邊境一線，其特殊的地理區(qū)位和戰(zhàn)略地位突出了開(kāi)展國(guó)防教育的重要性和必要性，而高校又是教育的主體，由此也決定了邊境國(guó)門(mén)高校國(guó)防教育在整個(gè)國(guó)防教育體系中的重要地位?？梢哉f(shuō)，邊境國(guó)門(mén)高校的國(guó)防教育是整個(gè)學(xué)校國(guó)防教育、乃至全民國(guó)防教育體系中的重要組成部分，是祖國(guó)邊境地區(qū)國(guó)防教育的主陣地。邊境國(guó)門(mén)高校的國(guó)防教育，是位于邊境國(guó)門(mén)的高校立足于邊境社會(huì)和學(xué)校實(shí)際，對(duì)大學(xué)生進(jìn)行有組織、有計(jì)劃的國(guó)防教育，使他們系統(tǒng)全面地接受和掌握國(guó)防知識(shí)及軍事技能。邊境國(guó)門(mén)高校因其特殊的地理位置和重要的戰(zhàn)略地位，學(xué)生能夠?qū)崒?shí)在在地感受到鎮(zhèn)守祖國(guó)大門(mén)、加強(qiáng)國(guó)防建設(shè)的重要性與緊迫性，與內(nèi)地學(xué)校的國(guó)防教育相比較，學(xué)生更愿意接受，而且效果好、影響大，具有許多優(yōu)勢(shì)。邊境國(guó)門(mén)高校通過(guò)國(guó)防教育，使各民族大學(xué)生充分認(rèn)識(shí)到國(guó)防是邊境社會(huì)安全和發(fā)展的重要保障和后盾，加深邊境各民族大學(xué)生對(duì)黨、對(duì)祖國(guó)、對(duì)人民軍隊(duì)的感情，并通過(guò)他們，引導(dǎo)和帶動(dòng)邊境地區(qū)少數(shù)民族群眾關(guān)注國(guó)防，增強(qiáng)廣大邊境少數(shù)民族的民族認(rèn)同感和國(guó)家認(rèn)同感，進(jìn)一步增強(qiáng)民族凝聚力和向心力，擴(kuò)大少數(shù)民族地區(qū)邊境社會(huì)國(guó)防教育效果，影響其他各界社會(huì)力量，為進(jìn)一步推動(dòng)全民國(guó)防教育發(fā)展做出貢獻(xiàn)。

（二）有利于邊境民族團(tuán)結(jié)和社會(huì)穩(wěn)定

邊境地區(qū)特殊的地理區(qū)位和戰(zhàn)略地位，使邊境民族問(wèn)題和社會(huì)問(wèn)題呈現(xiàn)出復(fù)雜性和政治性的特點(diǎn)，其邊防地位也就顯得極其重要，維護(hù)邊境民族團(tuán)結(jié)和社會(huì)穩(wěn)定成為當(dāng)?shù)攸h委和政府的重要政治任務(wù)。而邊境國(guó)門(mén)高校學(xué)生主要來(lái)自邊境少數(shù)民族地區(qū)，是各少數(shù)民族的“天之驕子”，在少數(shù)民族和邊境民族地區(qū)具有很大的影響力和示范作用，是國(guó)防教育的重點(diǎn)對(duì)象，加強(qiáng)對(duì)他們的國(guó)防教育，可以進(jìn)一步促進(jìn)各少數(shù)民族之間的團(tuán)結(jié)、民族地區(qū)的安全以及邊境社會(huì)的穩(wěn)定。因此，抓好邊境國(guó)門(mén)高校的國(guó)防教育，就抓住了邊境少數(shù)民族和邊境民族地區(qū)國(guó)防教育的重要環(huán)節(jié)，不僅能有力地推動(dòng)民族地區(qū)國(guó)防教育的開(kāi)展，還會(huì)促進(jìn)邊境的民族團(tuán)結(jié)和社會(huì)穩(wěn)定。

（三）有利于邊境民族學(xué)生整體素質(zhì)的提高

邊境國(guó)門(mén)高校由于地處邊境少數(shù)民族地區(qū)，學(xué)生來(lái)源絕大多數(shù)都是邊境地區(qū)的少數(shù)民族，學(xué)生民族成分較多，很多師生還是少數(shù)民族中的代表，具有鮮明的民族特色。邊境國(guó)門(mén)高校開(kāi)展國(guó)防教育，通過(guò)以愛(ài)國(guó)主義為核心的國(guó)防觀念的教育，有利于樹(shù)立大學(xué)生正確的世界觀、人生觀和價(jià)值觀，加深大學(xué)生對(duì)祖國(guó)的熱愛(ài)之情，培養(yǎng)他們高度的責(zé)任感和使命感，以及不怕困難、不怕艱辛的頑強(qiáng)意志，樹(shù)立為保衛(wèi)國(guó)家利益和民族尊嚴(yán)而自覺(jué)斗爭(zhēng)的精神，進(jìn)一步增強(qiáng)少數(shù)民族大學(xué)生的集體主義精神和民族自豪感與國(guó)家認(rèn)同感。其次，高校國(guó)防教育所依托的學(xué)科體系是軍事科學(xué)，通過(guò)對(duì)軍事理論和軍事技能的學(xué)習(xí)和實(shí)踐，可以幫助學(xué)生擴(kuò)大知識(shí)面，改善知識(shí)結(jié)構(gòu)，有助于打破專業(yè)學(xué)習(xí)的思維定勢(shì)，拓展思維空間，進(jìn)一步培養(yǎng)學(xué)生的創(chuàng)造力和綜合思維能力。再次，高校國(guó)防教育要求從難從嚴(yán)從實(shí)戰(zhàn)出發(fā)練兵，通過(guò)嚴(yán)格的軍事訓(xùn)練，可以增強(qiáng)學(xué)生體質(zhì)，磨煉學(xué)生的意志和毅力，提高自我防護(hù)能力。軍訓(xùn)還有利于傳承革命先輩的優(yōu)良傳統(tǒng)和樂(lè)觀主義精神，增強(qiáng)學(xué)生克服困難的自信和勇氣，有利于大學(xué)生養(yǎng)成良好的行為規(guī)范和習(xí)慣，培養(yǎng)勇往直前、團(tuán)結(jié)一致、關(guān)心他人的良好作風(fēng)和高尚品質(zhì)。

二、邊境國(guó)門(mén)高校國(guó)防教育現(xiàn)狀

當(dāng)前，絕大多數(shù)邊境國(guó)門(mén)高校都按照國(guó)家要求組織了以新生軍訓(xùn)為主的國(guó)防教育，但因經(jīng)濟(jì)狀況、文化程度、地域特點(diǎn)等各方面的差異，邊境國(guó)門(mén)高校國(guó)防教育與內(nèi)地高校相比，無(wú)論是在形式上還是內(nèi)容上都還存在較大的差距，與現(xiàn)代國(guó)防建設(shè)和現(xiàn)代戰(zhàn)爭(zhēng)要求不相適應(yīng)。

（一）認(rèn)識(shí)不到位，國(guó)防教育流于形式

國(guó)防教育的本質(zhì)屬性是國(guó)家安全利益性教育。其目的是要弘揚(yáng)愛(ài)國(guó)主義和革命英雄主義精神，培養(yǎng)公民的戰(zhàn)爭(zhēng)意識(shí)和戰(zhàn)爭(zhēng)潛力，使全體公民增強(qiáng)國(guó)防觀念，增強(qiáng)保衛(wèi)國(guó)家安全的意志、技能和體魄。然而，許多邊境國(guó)門(mén)高校對(duì)國(guó)防教育的本質(zhì)屬性和重要性的認(rèn)識(shí)有偏差，認(rèn)為學(xué)校的國(guó)防教育無(wú)非就是搞搞新生軍訓(xùn)、聽(tīng)聽(tīng)軍事理論講座，軍訓(xùn)也只是滿足于走走齊步、練練跑步、踢踢正步、打打軍體拳，滿足于用轟轟烈烈的分列式和匯報(bào)表演來(lái)迎接上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的檢閱，得到上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的肯定。這就形成了國(guó)防教育只重形式的表演而忽視實(shí)質(zhì)的教育，只注重動(dòng)作的整齊劃一而忽視學(xué)生戰(zhàn)爭(zhēng)潛力和戰(zhàn)爭(zhēng)意識(shí)的培養(yǎng)，遠(yuǎn)遠(yuǎn)達(dá)不到信息化戰(zhàn)爭(zhēng)條件下帶來(lái)的戰(zhàn)爭(zhēng)變化對(duì)高校國(guó)防教育提出的新要求。這些都極大地降低了邊境國(guó)門(mén)高校國(guó)防教育的時(shí)效性以及在國(guó)防建設(shè)中發(fā)揮重要作用。

（二）法制不健全，管理體制不完善

《國(guó)防教育法》雖然明確要求高校開(kāi)展國(guó)防教育，但我國(guó)并未形成一整套明確針對(duì)學(xué)校國(guó)防教育體制的法律法規(guī)。而且，即使有一些涉及高校國(guó)防教育的規(guī)定，但因有關(guān)法律未細(xì)化，沒(méi)有監(jiān)督落實(shí)體制，因此，高校的國(guó)防教育存在無(wú)法可依、有法不依的現(xiàn)象。邊境國(guó)門(mén)高校更是如此。許多邊境國(guó)門(mén)高校的“人民武裝部”都是掛靠在學(xué)生處或保衛(wèi)處或體育部門(mén)，兩塊牌子、一套人馬，實(shí)行合署辦公，沒(méi)有按照相關(guān)規(guī)定單獨(dú)設(shè)立“人民武裝部”和“軍事理論教研室”等專門(mén)的軍事職能機(jī)構(gòu)；有的邊境國(guó)門(mén)高校雖然單獨(dú)設(shè)立了武裝部，但是存在專武干部缺編，外行領(lǐng)導(dǎo)內(nèi)行，真正懂國(guó)防教育的人員欠缺，國(guó)防教育開(kāi)展不起來(lái)，沒(méi)有真正發(fā)揮軍事職能作用。

（三）經(jīng)費(fèi)緊張，國(guó)防教育投入不足

目前，學(xué)校國(guó)防教育均沒(méi)有上級(jí)部門(mén)的專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)支持，除少數(shù)軍訓(xùn)試點(diǎn)院校由教育行政部門(mén)撥款外，其余非試點(diǎn)院校均由本校自籌解決，而上級(jí)教育、財(cái)政部門(mén)又明文規(guī)定不能收取除學(xué)費(fèi)、住宿費(fèi)之外的一切費(fèi)用，因此軍訓(xùn)費(fèi)就要從學(xué)校的行政事業(yè)費(fèi)中支出。加之以軍訓(xùn)工作為主的國(guó)防教育缺乏有力的監(jiān)督和考核，這就出現(xiàn)了一種怪現(xiàn)象：學(xué)校誰(shuí)搞國(guó)防教育、軍事訓(xùn)練，誰(shuí)在經(jīng)費(fèi)上就吃虧；反之，則可節(jié)省大筆開(kāi)支。搞不搞國(guó)防教育都不影響學(xué)校正常發(fā)展。邊境地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢，政府財(cái)政收入較少，對(duì)教育的財(cái)政投入不足，致使邊境國(guó)門(mén)高校辦學(xué)經(jīng)費(fèi)緊張，只能安排少量的經(jīng)費(fèi)用于國(guó)防教育，因此，深層次的國(guó)防教育工作就很難開(kāi)展。

（四）教師缺編，課程開(kāi)設(shè)不規(guī)范

學(xué)校國(guó)防教育的開(kāi)展必須要有一批素質(zhì)過(guò)硬的專業(yè)國(guó)防教育教師。然而，邊境國(guó)門(mén)高校國(guó)防教育師資隊(duì)伍嚴(yán)重缺編，專職國(guó)防教育教師不足，大部分都是從學(xué)工部門(mén)、保衛(wèi)部門(mén)或體育部門(mén)抽調(diào)出來(lái)的兼職教師，軍事技能和軍事素質(zhì)不過(guò)硬，軍事知識(shí)結(jié)構(gòu)不完善，專業(yè)性不強(qiáng)，教學(xué)能力弱，無(wú)法完成普及和深化國(guó)防教育的任務(wù)，使國(guó)防教育工作難以向縱深發(fā)展。此外，許多邊境國(guó)門(mén)高校在開(kāi)展國(guó)防教育過(guò)程中，只注重軍事技能訓(xùn)練，輕視軍事理論教學(xué)，軍事課程開(kāi)設(shè)不規(guī)范、不系統(tǒng)，有的甚至未開(kāi)設(shè)軍事理論課，僅僅安排一兩次有關(guān)軍事方面的講座就代替了國(guó)防教育課程。

（五）國(guó)防教育不系統(tǒng)，形式單一

首先，國(guó)防教育沒(méi)有按照《普通高校軍事理論課大綱》要求進(jìn)行，缺乏統(tǒng)一的國(guó)防教育教材，訓(xùn)練科目和內(nèi)容不完整。邊境國(guó)門(mén)高校的國(guó)防教育主要以新生軍訓(xùn)為主，而軍訓(xùn)又是以隊(duì)列訓(xùn)練為主要科目，其他科目的訓(xùn)練很少涉及。其次，國(guó)防教育時(shí)間較短，大部分邊境國(guó)門(mén)高校的國(guó)防教育就是開(kāi)展新生軍訓(xùn)，而新生軍訓(xùn)時(shí)間也只有10天左右，沒(méi)有滿足《大綱》不少于14天的要求，且搞完新生軍訓(xùn)后，很少組織老生進(jìn)行國(guó)防教育和訓(xùn)練。再次，國(guó)防教育形式單一，缺乏創(chuàng)新。邊境國(guó)門(mén)高校國(guó)防教育僅僅組織新生軍訓(xùn)，新生軍訓(xùn)成了高校國(guó)防教育的代名詞，其他諸如利用愛(ài)國(guó)主義教育基地、國(guó)防教育日、國(guó)防知識(shí)競(jìng)賽、講座、軍事理論課等開(kāi)展國(guó)防教育的形式則沒(méi)有很好運(yùn)用。

三、邊境國(guó)門(mén)高校加強(qiáng)國(guó)防教育的對(duì)策

（一）深化“一個(gè)認(rèn)識(shí)”

邊境國(guó)門(mén)高校深化“一個(gè)認(rèn)識(shí)”，是指要深化國(guó)防教育是關(guān)系到民族團(tuán)結(jié)、社會(huì)穩(wěn)定的大事的認(rèn)識(shí)。邊境國(guó)門(mén)高校學(xué)生主要來(lái)自邊境少數(shù)民族地區(qū)，國(guó)防教育是邊境國(guó)門(mén)高校為保衛(wèi)祖國(guó)安全，培養(yǎng)各民族師生對(duì)敵斗爭(zhēng)意識(shí)的重要方式，也是維護(hù)國(guó)家安全與穩(wěn)定的思想教育。邊境國(guó)門(mén)高校開(kāi)展國(guó)防教育關(guān)系到邊境民族團(tuán)結(jié)和社會(huì)穩(wěn)定，關(guān)系到國(guó)家的前途和命運(yùn)。因此，只有深化對(duì)邊境國(guó)門(mén)高校國(guó)防教育事關(guān)邊境民族團(tuán)結(jié)、社會(huì)穩(wěn)定的認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)責(zé)任感和使命感，才能使邊境國(guó)門(mén)高校的國(guó)防教育工作邁上規(guī)范化管理的軌道。

（二）抓好“兩個(gè)保障”

“兩個(gè)保障”是指“經(jīng)費(fèi)保障”和“師資保障”，這是邊境國(guó)門(mén)高校開(kāi)展國(guó)防教育的重要條件。其一，經(jīng)費(fèi)保障。開(kāi)展國(guó)防教育必須要有經(jīng)費(fèi)作保障，沒(méi)有充足的經(jīng)費(fèi)，要想搞好國(guó)防教育猶如“巧婦難為無(wú)米之炊”。邊境國(guó)門(mén)高校辦學(xué)經(jīng)費(fèi)緊張，國(guó)防教育經(jīng)費(fèi)可以通過(guò)兩種方式籌集：一是專項(xiàng)撥款與學(xué)校自籌相結(jié)合。由上級(jí)教育行政部門(mén)給予高校一定的國(guó)防教育專項(xiàng)撥款，不足的由學(xué)校從行政事業(yè)費(fèi)中補(bǔ)充。二是向?qū)W生收取國(guó)防教育（軍訓(xùn)）費(fèi)，按生均100元左右收取，用于國(guó)防教育專項(xiàng)開(kāi)支。其二，師資保障。要搞好邊境國(guó)門(mén)高校的國(guó)防教育，首先要建立一支高素質(zhì)的國(guó)防教育教師隊(duì)伍。筆者認(rèn)為，一方面配備少量的專職和適當(dāng)數(shù)量的兼職軍事教員，負(fù)責(zé)完成軍事理論課教學(xué)；另一方面，學(xué)生的軍事訓(xùn)練可以到部隊(duì)或請(qǐng)部隊(duì)官兵到學(xué)校訓(xùn)練。同時(shí)，要給予軍事教師與其他教師同等的職稱評(píng)聘等方面的待遇和政策傾斜。

（三）強(qiáng)化“三種意識(shí)”

“三種意識(shí)”，即三種國(guó)家意識(shí)，是指國(guó)家主權(quán)意識(shí)、國(guó)家利益意識(shí)和國(guó)家安全意識(shí)。這是關(guān)系國(guó)家的全局性戰(zhàn)略問(wèn)題，也是人民利益的根本依托。我國(guó)的國(guó)防是全民的國(guó)防。邊境國(guó)門(mén)高校的國(guó)防教育是國(guó)防建設(shè)的一個(gè)重要組成部分，其根本目的在于增強(qiáng)邊境各民族學(xué)生的國(guó)家安全意識(shí)和國(guó)防觀念。尤其是邊境地區(qū)特殊的地理位置和戰(zhàn)略地位，更要注重培養(yǎng)學(xué)生的民族和國(guó)家認(rèn)同感和領(lǐng)土主權(quán)、國(guó)家安全以及國(guó)家利益觀念，增強(qiáng)固國(guó)戍邊的意識(shí)，促進(jìn)邊境各民族團(tuán)結(jié)和社會(huì)穩(wěn)定。

（四）加強(qiáng)“三個(gè)建設(shè)”

首先，加強(qiáng)組織建設(shè)。邊境國(guó)門(mén)高校的國(guó)防教育要完善組織機(jī)構(gòu)，單獨(dú)設(shè)立人民武裝部和軍事理論教研室，統(tǒng)一組織實(shí)施學(xué)校的國(guó)防教育。同時(shí)，教務(wù)部門(mén)也應(yīng)對(duì)國(guó)防教育教學(xué)實(shí)行全過(guò)程管理與考核。其次，加強(qiáng)制度建設(shè)。上級(jí)教育主管部門(mén)應(yīng)明文規(guī)定邊境國(guó)門(mén)高校必須開(kāi)設(shè)國(guó)防教育課程，并作為評(píng)估高校的重要指標(biāo)，促使高校領(lǐng)導(dǎo)重視，爭(zhēng)取各方面的投入和建設(shè)。同時(shí)，建立健全監(jiān)督機(jī)制，制定相應(yīng)的配套措施，使制定的法律法規(guī)得以真正落實(shí)。再次，加強(qiáng)學(xué)科建設(shè)。國(guó)防教育應(yīng)逐漸成為一個(gè)學(xué)科，認(rèn)真進(jìn)行理論研究，不斷揭示國(guó)防教育的內(nèi)在規(guī)律，探索最科學(xué)的教育方法，達(dá)到不斷加強(qiáng)和改善國(guó)防教育的目的。

（五）拓展國(guó)防教育方式

首先，利用學(xué)校環(huán)境開(kāi)展國(guó)防教育。一是開(kāi)展軍事技能訓(xùn)練。不僅是新生，老生也要進(jìn)行集訓(xùn)，確保以軍訓(xùn)為主的學(xué)校國(guó)防教育持久開(kāi)展。二是開(kāi)設(shè)軍事理論課。嚴(yán)格按照《大綱》要求，完成五大部分內(nèi)容、36個(gè)學(xué)時(shí)的授課任務(wù)。并聘請(qǐng)專家舉辦國(guó)防教育專題講座，拓展國(guó)防教育知識(shí)。三是開(kāi)展多種形式的國(guó)防教育活動(dòng)。如國(guó)防教育主題演講比賽、國(guó)防知識(shí)競(jìng)賽等，寓教于樂(lè)，寓國(guó)防教育于活動(dòng)之中。四是利用媒體開(kāi)展國(guó)防教育。通過(guò)板報(bào)、廣播、網(wǎng)絡(luò)等媒介，增設(shè)欄目，定期介紹軍事科技動(dòng)態(tài)，進(jìn)行持久性的宣傳，增強(qiáng)學(xué)生的國(guó)防觀念。其次，利用重要節(jié)日開(kāi)展國(guó)防教育。可以利用“全民國(guó)防教育日”、“紀(jì)念”日、“國(guó)恥”事件、征兵活動(dòng)等節(jié)點(diǎn)開(kāi)展國(guó)防教育。再次，利用國(guó)防教育場(chǎng)所開(kāi)展國(guó)防教育。可以有計(jì)劃地組織學(xué)生到國(guó)防教育基地、愛(ài)國(guó)主義教育基地、革命紀(jì)念圣地參觀學(xué)習(xí)，到駐軍部隊(duì)體驗(yàn)軍事生活，增加學(xué)生的感性認(rèn)識(shí)，寓國(guó)防教育于參觀學(xué)習(xí)之中。

[1]苑士軍.國(guó)防教育概論[M].北京：解放軍出版社，2004.

[2]徐思光.高校國(guó)防教育亟待加強(qiáng)與創(chuàng)新[J].中國(guó)高教研究，2013（1）.

[4]中華人民共和國(guó)兵役法[S].1998.

[5]中華人民共和國(guó)國(guó)防教育法[S].2001.

（編輯：文汝）

G641

A

1673-1999（2015）01-0121-03

楊勇（1986-），男，傣族，臨滄師范高等?？茖W(xué)校（云南臨滄677000）軍事理論教研室主任，講師；魯云（1983-），男，彝族，臨滄師范高等專科學(xué)校軍事理論教研室教師。

2014-10-15

云南省教育廳科研基金項(xiàng)目“朋輩教育視閾下的邊境國(guó)門(mén)高校學(xué)生軍訓(xùn)模式研究”（2013Y101）階段性成果。