黃陣仙
福建省國(guó)際旅游服務(wù)貿(mào)易的問(wèn)題與對(duì)策
黃陣仙
受全球大環(huán)境的影響,福建省入境旅游市場(chǎng)的增長(zhǎng)速度有所回落。福建國(guó)際旅游服務(wù)貿(mào)易存在以下問(wèn)題:宏觀層面,尚未形成以旅游法為主導(dǎo)、與其他旅游專業(yè)立法相配套的法律體系,沒(méi)有形成較為成熟、有影響力的產(chǎn)業(yè)集群;微觀層面,大多數(shù)旅游產(chǎn)品的知名度普遍不高,旅游資源開(kāi)發(fā)企業(yè)的專業(yè)水平不高。發(fā)展福建省國(guó)際旅游服務(wù)貿(mào)易,需要強(qiáng)化旅游服務(wù)貿(mào)易立法,健全法律法規(guī)體系;深挖地域文化,開(kāi)發(fā)拳頭產(chǎn)品;加強(qiáng)對(duì)外宣傳力度,樹(shù)立品牌形象;擴(kuò)大旅游開(kāi)放,積極有效地利用外資;發(fā)展福建旅游產(chǎn)業(yè)集群。
國(guó)際旅游;服務(wù)貿(mào)易;產(chǎn)業(yè)集群;福建
2012年,受全球大環(huán)境的影響,福建省入境旅游市場(chǎng)的增長(zhǎng)速度有所回落,比2011年低0.6個(gè)百分點(diǎn),為15.5%。其中,接待入境過(guò)夜游游客434.46萬(wàn)人次,占所有入境游客比重的88.0%,比上年增長(zhǎng)17.2%,多1.3個(gè)百分點(diǎn);一日游游客59.21萬(wàn)人次,增長(zhǎng)4.4%[1]。入境旅游三大客源市場(chǎng)中,接待的游客以外國(guó)人和臺(tái)灣同胞居多,港澳同胞也是福建旅游市場(chǎng)的重要客源。
(一)外國(guó)游客市場(chǎng)
2012年,外國(guó)游客入境人數(shù)占總?cè)刖呈袌?chǎng)份額的比重持續(xù)擴(kuò)大。福建省旅游統(tǒng)計(jì)年鑒入境市場(chǎng)的數(shù)據(jù)顯示,洲際客源市場(chǎng)穩(wěn)定且發(fā)展態(tài)勢(shì)良好,特別是非洲和大洋洲兩大新興市場(chǎng)由于基數(shù)較小,增幅很大,分別達(dá)到79.5%和44.5%。歐洲、亞洲和美洲等主流市場(chǎng)也有可觀的增幅,分別為30.1%、19.2%和9.3%[1]。
(二)臺(tái)胞市場(chǎng)
隨著閩臺(tái)關(guān)系的逐步發(fā)展,兩地的經(jīng)貿(mào)往來(lái)、科教文化領(lǐng)域的交流合作日益密切。福建省充分發(fā)揮地緣優(yōu)勢(shì),大力發(fā)展閩臺(tái)之間的旅游合作。目前,福建是大陸往返臺(tái)灣交通方式最多、航班最密、航線最靈活的省份,也是兩岸之間舉辦各類會(huì)展活動(dòng)最為頻繁的省份。此外,《閩臺(tái)推進(jìn)鄉(xiāng)村旅游交流合作協(xié)議》的簽署,兩岸互惠政策的推出等有利因素,也使臺(tái)胞入閩市場(chǎng)保持較快增長(zhǎng)。到2012年,福建接待臺(tái)灣同胞達(dá)211.16萬(wàn)人次,占入境游客總數(shù)的42.8%,比上年增長(zhǎng)14.1%。其中,接待過(guò)夜臺(tái)胞為154.74萬(wàn)人次,占來(lái)閩臺(tái)胞總數(shù)的73.3%,增幅達(dá)19.7%。這些表明福建省臺(tái)胞客源結(jié)構(gòu)日趨優(yōu)化和穩(wěn)定[1]。
(三)港澳市場(chǎng)
福建具有東南沿海旅游中轉(zhuǎn)站的天然區(qū)域優(yōu)勢(shì),與港澳互送客源的規(guī)模在逐年增加。福建省制定相關(guān)優(yōu)惠政策招攬港澳游客,利用廈門口岸優(yōu)勢(shì),吸引港澳游客上岸???,種種舉措刺激并拉動(dòng)了港澳客源市場(chǎng)的發(fā)展。2012年,廈門接待郵輪游客2.79萬(wàn)人次,比上年翻了兩番。福建全年累計(jì)接待港澳同胞115.50萬(wàn)人次,比上年增長(zhǎng)了12.9%。其中,接待香港同胞首次突破百萬(wàn),達(dá)105.07萬(wàn)人次,增長(zhǎng)了13.1%;接待澳門同胞10.43萬(wàn)人次,增長(zhǎng)了10.5%[1]。
國(guó)家旅游局2012年入境游客抽樣調(diào)查結(jié)果顯示,福建省入境游客人均消費(fèi)水平有所下降,比上年同期減少1.69美元/(人·天)。入境接待量排名全省前兩名的廈門、泉州兩市的入境人均消費(fèi),分別比上年同期減少了3.54美元/(人·天)和12.36美元/(人·天)。福建省全年入境旅游外匯收入增長(zhǎng)趨緩,增幅比上年下降5.7%[1]。
從旅游統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)上看,福建省近幾年的入境旅游客源地主要集中于港澳臺(tái)地區(qū)和亞洲少數(shù)幾個(gè)國(guó)家,歐美國(guó)家入境旅游人數(shù)甚少。對(duì)這幾個(gè)有限的特定市場(chǎng)的依賴,制約著福建發(fā)展國(guó)際旅游服務(wù)貿(mào)易的步伐。與此同時(shí),福建國(guó)際旅游服務(wù)貿(mào)易還存在著以下問(wèn)題。
(一)宏觀層面
福建旅游服務(wù)貿(mào)易立法尚未形成以旅游法為主導(dǎo)、與其他旅游專業(yè)立法相配套的法律體系。有些旅游相關(guān)領(lǐng)域的立法仍然是片空白。福建旅游行業(yè)的現(xiàn)行規(guī)章立法層次低,局限于行政法規(guī)和部門規(guī)范,沒(méi)有上升到法律高度,出現(xiàn)糾紛也往往無(wú)法以法律手段及時(shí)解決,或者糾紛解決過(guò)程漫長(zhǎng),缺乏效率。一些地方性法規(guī)和內(nèi)部規(guī)定對(duì)旅游市場(chǎng)的約束力較低,政府對(duì)旅游市場(chǎng)監(jiān)管乏力,過(guò)度競(jìng)爭(zhēng)、非法競(jìng)爭(zhēng)的問(wèn)題仍然存在。
在國(guó)外“異業(yè)聯(lián)合產(chǎn)業(yè)集群”已經(jīng)成熟的今天,我國(guó)的旅游企業(yè)還處在從“傳統(tǒng)旅游業(yè)”向“社會(huì)化旅游產(chǎn)業(yè)”升級(jí)轉(zhuǎn)型的階段,由傳統(tǒng)的“食、住、行、游、購(gòu)、娛”向“觀光本體、休閑延伸、度假深化、旅游與相關(guān)行業(yè)延伸、形成社會(huì)化大產(chǎn)業(yè)”轉(zhuǎn)變的轉(zhuǎn)型期,還沒(méi)有形成較為成熟、有影響力的產(chǎn)業(yè)集群[2]。
(二)微觀層面
新旅游法的出臺(tái),在一定程度上規(guī)范了旅游市場(chǎng),改善了旅游者維護(hù)權(quán)益的外部環(huán)境。但是,由于旅游企業(yè)規(guī)模普遍較小,成本高、效益差,一些小企業(yè)仍然停留在利用低價(jià)格爭(zhēng)奪市場(chǎng)的初級(jí)階段。由于資金有限,經(jīng)營(yíng)手段落后,一些小企業(yè)利用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)手段開(kāi)發(fā)旅游市場(chǎng)的能力不強(qiáng)。員工培訓(xùn)的不足造成員工從業(yè)水平低。
福建的旅游資源豐富,但是大多數(shù)旅游產(chǎn)品的知名度普遍不高。眾多低水平開(kāi)發(fā)的旅游產(chǎn)品主題不夠突出,特色不夠鮮明。在旅游產(chǎn)品開(kāi)發(fā)方面也多以觀光旅游產(chǎn)品為主,對(duì)旅游產(chǎn)品的后續(xù)開(kāi)發(fā)和挖掘明顯不足。這與細(xì)分、多樣、全面的國(guó)際旅游產(chǎn)品相比還存在一定的距離。大多數(shù)旅游區(qū)的旅游紀(jì)念品缺乏文化內(nèi)涵和地方特色,定價(jià)過(guò)高。這些都不利于吸引游客對(duì)旅游產(chǎn)品的消費(fèi),不利于提高福建旅游產(chǎn)品的知名度。各地在開(kāi)發(fā)旅游產(chǎn)品時(shí),沒(méi)有考慮與周邊城市的整合,無(wú)法形成合力,無(wú)法樹(shù)立具有福建特色的整體旅游品牌形象和品牌個(gè)性。對(duì)外旅游宣傳也缺乏全面的分析和精心的策劃,僅憑一些簡(jiǎn)單的推介會(huì)和交易會(huì)等方式,無(wú)法達(dá)到理想的效果。
此外,在旅游資源開(kāi)發(fā)時(shí),大多數(shù)景區(qū)行政管理者盲目采取招商引資的辦法予以開(kāi)發(fā),不注意考察開(kāi)發(fā)企業(yè)的專業(yè)水平。大量非專業(yè)開(kāi)發(fā)企業(yè)開(kāi)發(fā)旅游資源,缺乏科學(xué)的規(guī)劃,大造、濫造人造景觀,不注意與景點(diǎn)周圍環(huán)境相適應(yīng),且同質(zhì)化現(xiàn)象嚴(yán)重,使景區(qū)缺乏特色和個(gè)性,整體旅游價(jià)值大大降低。特別是有些景區(qū)開(kāi)發(fā)企業(yè)短視,只顧眼前收益,不重視景區(qū)配套設(shè)施,特別是環(huán)衛(wèi)設(shè)施建設(shè)和服務(wù)質(zhì)量軟環(huán)境建設(shè),造成景區(qū)生態(tài)遭破壞,嚴(yán)重影響旅游業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。
(一)強(qiáng)化旅游服務(wù)貿(mào)易立法,健全法律法規(guī)體系
發(fā)展旅游國(guó)際服務(wù)貿(mào)易,要給國(guó)際服務(wù)貿(mào)易業(yè)提供一個(gè)良好的法律環(huán)境。注重結(jié)合福建旅游服務(wù)貿(mào)易發(fā)展的實(shí)際情況,按照GATT、GATS的規(guī)定盡快健全和完善服務(wù)貿(mào)易相關(guān)的法律法規(guī),建立不同層次、內(nèi)容齊備且相互協(xié)調(diào)的服務(wù)貿(mào)易法律體系,抓緊相關(guān)旅游法規(guī)的制定和修訂,為福建旅游國(guó)際服務(wù)貿(mào)易的快速、健康發(fā)展提供法律保障。
(二)深挖當(dāng)?shù)靥厣幕?,開(kāi)發(fā)拳頭產(chǎn)品
文化是旅游的靈魂,旅游的過(guò)程實(shí)際上就是體驗(yàn)不同文化、尋找文化差異的過(guò)程。要發(fā)展福建省的旅游服務(wù)貿(mào)易,開(kāi)發(fā)具有競(jìng)爭(zhēng)力和影響力的旅游產(chǎn)品,必須依托福建地域文化,重點(diǎn)打造拳頭性的地域文化產(chǎn)品,打造主題形象鮮明、文化概念突出、產(chǎn)業(yè)服務(wù)完備的集生態(tài)、度假、休閑、文化為一體的新型旅游產(chǎn)業(yè)。要賦予旅游核心產(chǎn)品深厚的文化內(nèi)涵,提升旅游資源自身的價(jià)值,吸引更多的國(guó)內(nèi)外游客前來(lái)觀光游覽。此外,富有地方特色的旅游紀(jì)念品開(kāi)發(fā)也應(yīng)受到關(guān)注。要樹(shù)立旅游紀(jì)念品開(kāi)發(fā)的精品意識(shí),開(kāi)發(fā)有特色、有內(nèi)涵的旅游紀(jì)念精品。
(三)加強(qiáng)對(duì)外宣傳力度,樹(shù)立整體形象
要搞好福建旅游形象對(duì)外宣傳工作,須對(duì)福建省的旅游資源特色進(jìn)行高度提煉,并持之以恒地圍繞這一主題形象進(jìn)行廣泛傳播。同時(shí),要突破原有單一的推介模式,開(kāi)展多種形式的宣傳活動(dòng)。其一,可通過(guò)政府進(jìn)行官方推介,在一些適當(dāng)?shù)膱?chǎng)合進(jìn)行福建旅游形象的宣傳;其二,對(duì)外合作,舉辦大型的有影響力的主題活動(dòng);其三,多參與一些國(guó)際性和區(qū)域性的旅游活動(dòng),提升福建旅游地形象的知名度和美譽(yù)度;其四,強(qiáng)化相應(yīng)的資金支持,可按照旅游業(yè)對(duì)福建社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展所作的貢獻(xiàn)的比例提取一部分資金用于保障旅游業(yè)的發(fā)展和福建省旅游形象的宣傳。
(四)擴(kuò)大旅游開(kāi)放,積極有效地利用外資
積極參加WTO安排的各類服務(wù)貿(mào)易會(huì)議和雙邊或多邊談判,參與國(guó)際合作,為福建旅游服務(wù)貿(mào)易的發(fā)展?fàn)幦∮欣膰?guó)際環(huán)境。要在政策上給國(guó)內(nèi)外旅游服務(wù)貿(mào)易企業(yè)與投資企業(yè)平等的地位,使國(guó)內(nèi)旅游服務(wù)貿(mào)易企業(yè)能在開(kāi)放性的競(jìng)爭(zhēng)中取得發(fā)展。積極對(duì)外開(kāi)放,加強(qiáng)國(guó)際交流與合作,不斷增強(qiáng)我國(guó)旅游服務(wù)貿(mào)易的水平。此外,發(fā)展旅游業(yè)需要大量的資金投入,可以制定一些優(yōu)惠鼓勵(lì)政策,吸引外商直接投資,同時(shí)積極有效地利用外資,為旅游服務(wù)貿(mào)易業(yè)進(jìn)入國(guó)際市場(chǎng)奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。
(五)推動(dòng)福建旅游產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展
首先,優(yōu)化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展結(jié)構(gòu)。政府可以通過(guò)制定競(jìng)爭(zhēng)規(guī)則與行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、建立旅游行業(yè)協(xié)會(huì)、組織旅游產(chǎn)品展覽會(huì)等方式來(lái)改善旅游企業(yè)戰(zhàn)略結(jié)構(gòu)。要制定競(jìng)爭(zhēng)規(guī)則,保證企業(yè)之間平等地展開(kāi)競(jìng)爭(zhēng),確保旅游企業(yè)之間的“信任”和“承諾”。建立旅游行業(yè)協(xié)會(huì),促進(jìn)企業(yè)之間的學(xué)習(xí)和交流,彌補(bǔ)市場(chǎng)反饋信息的不足。組織旅游產(chǎn)品展覽會(huì),提高福建旅游產(chǎn)品的知名度,為供需雙方提供更廣闊的交易平臺(tái)。
其次,建立開(kāi)放高效的旅游市場(chǎng)。通過(guò)建立開(kāi)放有序的市場(chǎng),改善福建旅游業(yè)集群發(fā)展的條件,為福建旅游業(yè)帶來(lái)更多的需求信息、商業(yè)機(jī)會(huì)以及新的學(xué)習(xí)源。以開(kāi)放的市場(chǎng)為依托實(shí)現(xiàn)旅游業(yè)的專業(yè)化發(fā)展。要通過(guò)提高市場(chǎng)的開(kāi)放程度形成專業(yè)化分工,通過(guò)專業(yè)化分工提高市場(chǎng)規(guī)模,使二者之間良性互動(dòng)。
再次,改善福建旅游業(yè)集群的生產(chǎn)要素條件。一是充分發(fā)揮海峽旅游的優(yōu)勢(shì),開(kāi)發(fā)獨(dú)具特色的旅游資源,打造具有強(qiáng)大影響力和競(jìng)爭(zhēng)力的福建旅游文化;二是加強(qiáng)對(duì)福建旅游業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的投入;三是采取切實(shí)有效的措施,加大對(duì)科教領(lǐng)域的投入,建立門類齊全的服務(wù)貿(mào)易培訓(xùn)機(jī)構(gòu),通過(guò)產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的方式,加快服務(wù)貿(mào)易人才的培養(yǎng);四是充分利用先進(jìn)的科技成果,推進(jìn)福建的信息化建設(shè)和智能化發(fā)展,以增強(qiáng)旅游業(yè)集群發(fā)展的要素條件。
最后,注重相關(guān)產(chǎn)業(yè)的軟環(huán)境建設(shè)。建立健全質(zhì)量測(cè)評(píng)和質(zhì)量監(jiān)督體系,維護(hù)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的公平競(jìng)爭(zhēng),以保護(hù)福建旅游業(yè)的品牌形象。通過(guò)法律、金融、物流等相關(guān)軟環(huán)境建設(shè),強(qiáng)化福建旅游業(yè)集群發(fā)展能力。
[1]福建省旅游局.福建旅游統(tǒng)計(jì)年鑒[M].北京:中國(guó)統(tǒng)計(jì)出版社,2013.
[2]北京綠維創(chuàng)景規(guī)劃設(shè)計(jì)院.現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)集成下的旅游產(chǎn)業(yè)集群[EB/OL].[2009-10-16].http://www.lwcj.com/focus29091016 001_1.htm.
(編輯:唐龍)
F590.8
A
1673-1999(2015)01-0055-02
黃陣仙(1981-),女,碩士,福州外語(yǔ)外貿(mào)學(xué)院(福州長(zhǎng)樂(lè)350202)講師,研究方向?yàn)槁糜我?guī)劃與開(kāi)發(fā)。
2014-11-16