沿海地區(qū)海洋發(fā)展綜合評價指標(biāo)體系構(gòu)建意義及其定位

文獻(xiàn)標(biāo)識碼: A

文章編號:1001－5981( 2015) 05－0128－05

收稿日期: 2015－05－18

作者簡介:崔鳳( 1967－)，男，吉林乾安人，中國海洋大學(xué)法政學(xué)院教授、博士生導(dǎo)師，主要從事海洋社會學(xué)研究;張一( 1985－)，男，吉林四平人，中國海洋大學(xué)法政學(xué)院講師，中國海洋大學(xué)法學(xué)流動站博士后，主要從事海洋社會學(xué)研究。

基金項目: 2015年度海洋發(fā)展研究院基地項目“藍(lán)色指數(shù)研究———沿海地區(qū)海洋發(fā)展綜合評價指標(biāo)體系構(gòu)建與應(yīng)用”(編號: 2015JDZS01)階段性成果。

黨的十八大以來，一場以開發(fā)海洋資源、保護(hù)海洋權(quán)益的藍(lán)色革命正在興起，承載著對海洋發(fā)展的深切期望。如何構(gòu)建人海和諧的發(fā)展局面，是目前我國面臨的重大課題之一，也日益引起學(xué)術(shù)界的高度重視。沿海地區(qū)海洋發(fā)展是動態(tài)的過程，它涉及海洋政治、海洋經(jīng)濟(jì)、海洋文化、海洋社會、海洋生態(tài)等眾多領(lǐng)域。為了全面衡量沿海地區(qū)海洋發(fā)展水平、發(fā)展活力、發(fā)展?jié)摿Γ瑴?zhǔn)確把握海洋發(fā)展內(nèi)涵，而基于其內(nèi)涵理解及由此所形成的評價框架和相關(guān)綜合指標(biāo)體系的構(gòu)建與應(yīng)用是十分必要的。

一、沿海地區(qū)海洋發(fā)展內(nèi)涵的解析

海洋發(fā)展作為概括人?；雨P(guān)系的一個綜合性范疇，其研究具有顯著的綜合性、整體性以及多學(xué)科交叉等特點。有學(xué)者根據(jù)人海互動的全面性，基于海洋發(fā)展與海洋開發(fā)的相互關(guān)系，對關(guān)于海洋發(fā)展的定義做出如下界定:“海洋發(fā)展是指人類通過開發(fā)、利用和保護(hù)海洋等社會實踐活動促進(jìn)社會全面進(jìn)步的過程和結(jié)果”。 ［1］而“任何一種社會現(xiàn)象只有放在社會變遷的過程中考察，才能做出更到位的描述和解釋，也才能更準(zhǔn)確地預(yù)測它的未來走向”。 ［2］44從社會變遷視角出發(fā)，重新審視海洋發(fā)展內(nèi)涵就會發(fā)現(xiàn)，海洋發(fā)展具有很強(qiáng)的歷時性，海洋發(fā)展在社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不同階段，其目標(biāo)、對象都在發(fā)生著變化，其中起主導(dǎo)作用的是海洋價值觀的轉(zhuǎn)變，以及人類對海洋價值與作用認(rèn)識的不斷深化。因此，海洋發(fā)展是綜合時間、領(lǐng)域和影響三個維度，概括了影響海洋社會變遷各種變量的理論范疇，是人類有目的地通過對海洋的研究、開發(fā)、利用、管理以及海權(quán)建設(shè)能力的提升和海洋社會與文化的進(jìn)步，使海洋各生產(chǎn)要素實現(xiàn)合理配置、科學(xué)利用，以促進(jìn)人類全面發(fā)展的過程?？v觀海洋發(fā)展的歷史脈絡(luò)，海洋發(fā)展的實質(zhì)是人類社會與海洋關(guān)系的變遷，是對海洋價值與利用方式的再認(rèn)識，需注重把握時代特性，沿著走向海洋—開發(fā)海洋—保護(hù)海洋—和諧海洋的邏輯演進(jìn)，其內(nèi)涵已超越單純的海洋經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的含義，向著要素集成與協(xié)同的復(fù)合系統(tǒng)方向延伸，須綜合運用技術(shù)邏輯、資本邏輯、政治邏輯、社會邏輯、文化邏輯等，在時代價值追求中達(dá)到陸海統(tǒng)籌、人海和諧的理想境界。

沿海地區(qū)海洋發(fā)展是一個具有鮮明地域性的復(fù)合型理論概念，不是簡單的沿海地區(qū)與海洋發(fā)展之和。沿海地區(qū)是指擁有海岸線(大陸岸線和島嶼岸線)的地理區(qū)域，為了操作的方便，在實證研究中，則主要以行政區(qū)劃如省、市、縣等行政區(qū)為樣本選取方式?？陀^上，人?；拥膶嵺`都是在具有一定相同社會特征的地域載體上進(jìn)行的，疊加“沿海地區(qū)”后，海洋發(fā)展內(nèi)涵變得更加具體化。人類與海洋的關(guān)系是沿海地區(qū)歷史的一個重要主題，沿海地區(qū)海洋發(fā)展，可以從理論內(nèi)涵與實踐表征兩個層面來理解。第一，從理論內(nèi)涵來看，基于對海洋發(fā)展的闡述，沿海地區(qū)海洋發(fā)展所涉及的目標(biāo)和對象，同樣內(nèi)涵豐富，又具有特殊性。凡是一切與沿海地區(qū)有聯(lián)系的人?；拥膶嵺`活動且有利于促進(jìn)地區(qū)社會全面進(jìn)步的過程均應(yīng)屬于“沿海地區(qū)海洋發(fā)展”的內(nèi)容，主要關(guān)注沿海地區(qū)海洋開發(fā)實踐活動是如何影響海洋社會結(jié)構(gòu)相應(yīng)發(fā)生變化的。把沿海地區(qū)海洋發(fā)展作為一個復(fù)合的社會系統(tǒng)，沿海地區(qū)海洋發(fā)展基本框架，應(yīng)由海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展子系統(tǒng)、海洋社會進(jìn)步子系統(tǒng)、海洋文化繁榮子系統(tǒng)、海洋政治建設(shè)子系統(tǒng)以及海洋生態(tài)建設(shè)子系統(tǒng)組成，各部分既相互獨立，又相互促進(jìn)，協(xié)同發(fā)展，有較強(qiáng)的邏輯關(guān)聯(lián)，構(gòu)成一個整體。其中，經(jīng)濟(jì)發(fā)展是沿海地區(qū)海洋發(fā)展的直接成果，文化繁榮、政治建設(shè)以及生態(tài)建設(shè)是沿海地區(qū)海洋發(fā)展的三個支柱，而社會進(jìn)步則是沿海地區(qū)海洋發(fā)展的終極目標(biāo)。這五個方面的內(nèi)容構(gòu)成了沿海地區(qū)海洋發(fā)展是否適宜的基本判定框架。具體來講，沿海地區(qū)海洋發(fā)展應(yīng)從地區(qū)內(nèi)協(xié)調(diào)發(fā)展和地區(qū)間協(xié)同發(fā)展兩個層面來進(jìn)行綜合考量。地區(qū)內(nèi)協(xié)調(diào)發(fā)展主要是指應(yīng)對沿海社會結(jié)構(gòu)變化所產(chǎn)生的需求，以促進(jìn)海洋資源環(huán)境可持續(xù)利用為宗旨，探索社會全面發(fā)展與沿海地區(qū)在海洋方面所開展的政治、經(jīng)濟(jì)、生態(tài)、文化等要素全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展模式。而沿海地區(qū)發(fā)展似乎獨立性很強(qiáng)，不同地區(qū)對海洋發(fā)展要素需求不盡相同，致使不同地區(qū)的優(yōu)勢和弊端也不同。但是，沿海地區(qū)行政區(qū)域與海洋輻射區(qū)域的不吻合，會造成“各掃門前雪”的亂象。通過分析比較發(fā)現(xiàn)，要想真正達(dá)成海洋發(fā)展的目標(biāo)，需要加強(qiáng)沿海地區(qū)協(xié)同發(fā)展體系，打通地區(qū)合作與交流的渠道。因此，不同沿海地區(qū)之間應(yīng)根據(jù)本地的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展特點、區(qū)域經(jīng)濟(jì)關(guān)聯(lián)度、資源稟賦等特點，協(xié)調(diào)好地區(qū)間生態(tài)建設(shè)、環(huán)境保護(hù)、資源節(jié)約等方面的關(guān)系與行為。第二，從實踐表征上看，我國沿海地區(qū)海洋發(fā)展具有時間連續(xù)性，海洋發(fā)展的基礎(chǔ)條件已經(jīng)具備?？v觀我國沿海地區(qū)，不可否認(rèn)，有的已有幾千年歷史，有的僅有幾百年歷史。在不同的文化歷史背景下，由于地理區(qū)位、生態(tài)環(huán)境、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、社會形態(tài)差異較大，因此，對“海洋價值和利用方式”的理解，呈現(xiàn)出顯著的地域差異特征。但不管這些沿海地區(qū)的差異性多顯著，沿海地區(qū)海洋發(fā)展都是人海互動實踐的結(jié)果，極大地影響著人類社會的變遷。沿海地區(qū)海洋開發(fā)實踐活動發(fā)展帶來的不僅是海洋社會的產(chǎn)業(yè)化、經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)代化、科學(xué)技術(shù)的進(jìn)步，更促使海洋社會的城市化取得了很大的進(jìn)步、全球化處于領(lǐng)先地位，也給海洋社會的文化日益突顯海洋特色、給海洋環(huán)境帶來了嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。尤其是在人類進(jìn)入21世紀(jì)的前十年里，人口趨海的形式變得更加明顯，沿海地區(qū)海洋發(fā)展已成為提升沿海地區(qū)實力和影響力的重要標(biāo)尺。黨的十八大以來，黨中央、國務(wù)院高度重視海洋強(qiáng)國戰(zhàn)略，舊有模式所積蓄的巨大潛力被充分調(diào)動起來，沿海各省市的戰(zhàn)略規(guī)劃和重要決策，都緊扣海洋發(fā)展的主題，這是“海洋世紀(jì)”賦予我國的最佳選擇，也是我國上下達(dá)成的共識。沿海地區(qū)海洋發(fā)展反映出我國海洋強(qiáng)國建設(shè)的潛力與后勁。

沿海地區(qū)海洋發(fā)展具有一定的歷史必然性和規(guī)律性，它受到特定社會變遷階段和社會結(jié)構(gòu)的制約。對海洋發(fā)展的認(rèn)識必須跟上時代的步伐。海洋強(qiáng)國戰(zhàn)略的設(shè)定及“五個用?！笨傮w要求的提出，絕不僅僅是為了應(yīng)對當(dāng)下幾個涉及海洋熱點的問題，而是基于我國國家建設(shè)發(fā)展到特定階段的必然需要。因此，開展沿海地區(qū)海洋發(fā)展研究，適逢其時。應(yīng)以人海社會關(guān)系為研究線索，以系統(tǒng)科學(xué)、技術(shù)科學(xué)、社會科學(xué)為基本研究方法，以可持續(xù)發(fā)展為研究目標(biāo)，探索海洋發(fā)展的連續(xù)性規(guī)律。

二、沿海地區(qū)海洋發(fā)展綜合評價指標(biāo)體系的構(gòu)建意義

發(fā)展的程度、結(jié)果、路徑如何是需要判斷和評價的，發(fā)展評價是判斷發(fā)展是否符合當(dāng)前發(fā)展?fàn)顩r和未來發(fā)展?jié)摿Φ谋厝贿^程。沿海地區(qū)海洋發(fā)展也需要依賴于發(fā)展評價指標(biāo)體系來衡量，中央精神和現(xiàn)實考量都要求沿海地區(qū)重新審視海洋發(fā)展的基本內(nèi)涵，定位海洋發(fā)展的基本情況，探尋海洋發(fā)展的規(guī)律。從總體上看，亟待向縱深挺進(jìn)的沿海地區(qū)海洋發(fā)展，這始終面臨著如下兩個方面的瓶頸和制約:第一，作為一種全新的海洋強(qiáng)國理念，沿海地區(qū)能不能完整地描述海洋發(fā)展的系統(tǒng)結(jié)構(gòu)，正在著力建設(shè)的海洋強(qiáng)國究竟是什么樣子?第二，作為一場深刻的時代變革，能不能適時而動態(tài)地刻畫本地區(qū)海洋發(fā)展的建設(shè)進(jìn)程，不斷逼近海洋強(qiáng)國目標(biāo)的沿海地區(qū)建設(shè)目前到了什么地步?也就是說，在當(dāng)前的中國，需要拿出一套切實可行的沿海地區(qū)海洋發(fā)展的施工方案和驗收標(biāo)準(zhǔn)，刻畫沿海地區(qū)海洋發(fā)展建設(shè)方向和建設(shè)進(jìn)程的考評卷。為此，從戰(zhàn)略高度和地區(qū)視野，開展關(guān)于沿海地區(qū)海洋發(fā)展評價研究，形成系統(tǒng)理論和支撐體系，是沿海地區(qū)海洋發(fā)展研究中不可回避的基礎(chǔ)性問題。但這需要借助一定的形式，既可以采取以定性分析為主的規(guī)劃形式，也可以選擇以定量分析為主的計量模型形式。不過，由于沿海地區(qū)海洋發(fā)展作為客觀系統(tǒng)本身，畢竟是一個復(fù)雜的系統(tǒng)工程，每一方面的內(nèi)容都涉及眾多的影響因素，所以它“不僅是一個內(nèi)在關(guān)系極其復(fù)雜的現(xiàn)實系統(tǒng)，同時也必然是一個理論含量十分豐富的邏輯體系”。 ［3］因此，要針對這樣一個極其復(fù)雜的客觀現(xiàn)實系統(tǒng)，除從制度建設(shè)上加以規(guī)范外，也需運用綜合評價技術(shù)，建立起一個科學(xué)指標(biāo)體系，從綜合層面對沿海地區(qū)海洋發(fā)展進(jìn)行較為客觀的評價研究，對于揭示沿海各地區(qū)在海洋發(fā)展中所處的地位以及未來發(fā)展趨勢、反映海洋發(fā)展過程中所面臨的矛盾和問題、分析其成因、并據(jù)此提出有效的調(diào)控對策，均具有重要的意義。

(一)有利于深化對海洋發(fā)展內(nèi)涵的認(rèn)識

“國內(nèi)外的情況表明，一套科學(xué)、合理、實用的指標(biāo)體系是衡量、評價客觀概念的價值、范圍、功能、作用以及相關(guān)方面的重要工具”。 ［4］299通過構(gòu)建綜合指標(biāo)體系對相關(guān)概念進(jìn)行簡單化和形象化的處理，有利于更好地理解和接受海洋發(fā)展內(nèi)涵。第一，一般而言，發(fā)展價值是最重要的驅(qū)動目標(biāo)。沿海地區(qū)如果延續(xù)運行傳統(tǒng)發(fā)展模式，所面臨的矛盾和問題將不斷加劇，而構(gòu)建沿海地區(qū)海洋發(fā)展綜合評價指標(biāo)有著極為深刻的理論淵源，海洋強(qiáng)國戰(zhàn)略、“五位一體”的科學(xué)發(fā)展新理念及“五個用?！钡目傮w要求的提出，打造了沿海地區(qū)海洋發(fā)展的科學(xué)新模式?；诖耍瑯?gòu)建綜合評價指標(biāo)體系，可以為沿海地區(qū)海洋發(fā)展是否符合科學(xué)發(fā)展理念提供評價依據(jù)。第二，構(gòu)建綜合評價指標(biāo)體系是一個從理論到實踐再到理論的過程。有針對性地對海洋發(fā)展的不同領(lǐng)域建立相應(yīng)的指標(biāo)，用統(tǒng)計數(shù)據(jù)來直觀解釋海洋發(fā)展中存在的客觀現(xiàn)象，進(jìn)而總結(jié)特定時間段沿海地區(qū)海洋發(fā)展的過程、成效與影響因素，反映沿海地區(qū)海洋發(fā)展的演變邏輯。同時，隨著國內(nèi)外的交融性增強(qiáng)，通過對不同地區(qū)、不同國家的海洋發(fā)展評價進(jìn)行對比，可以吸收、借鑒其他地區(qū)或國家好的政策及引導(dǎo)理念，有利于加深和豐富對海洋發(fā)展本質(zhì)、特點和趨勢的認(rèn)識，不斷地豐富完善和發(fā)展海洋發(fā)展理論。

(二)有利于科學(xué)把握決策依據(jù)和方向

沿海地區(qū)海洋發(fā)展的綜合評價，不僅是一個價值判斷，也是為海洋發(fā)展做出決策、付諸行動、提供咨詢和服務(wù)的過程，其出發(fā)點應(yīng)當(dāng)是通過評價使沿海地區(qū)海洋開發(fā)持續(xù)改進(jìn)、不斷完善。一般來說，推動沿海地區(qū)海洋發(fā)展是一項政府行為，需要科學(xué)管理和決策，而這種科學(xué)決策和管理需要以科學(xué)準(zhǔn)確的信息和數(shù)據(jù)為依托。很多沿海地區(qū)至今對于海洋開發(fā)管理和考核還不成體系，不利于海洋開發(fā)過程中資源有效配置的實現(xiàn)，也難以調(diào)動海洋建設(shè)者的積極性。因此，對沿海地區(qū)海洋發(fā)展進(jìn)行規(guī)范和實證分析，再對采集的評價信息進(jìn)行分析處理，可以幫助決策部門分析與明確所長與不足，為沿海地區(qū)海洋發(fā)展提供目標(biāo)和依據(jù)。具體表現(xiàn)為:第一，使沿海地區(qū)海洋發(fā)展良性化。這是綜合評價指標(biāo)體系的基本功能。通過一系列的描述、解釋、監(jiān)督、評價、預(yù)測功能來了解海洋發(fā)展的發(fā)展?fàn)顩r和趨勢，為海洋發(fā)展的良性運行提供數(shù)據(jù)支持。第二，使沿海地區(qū)海洋發(fā)展優(yōu)化。認(rèn)識和了解海洋發(fā)展現(xiàn)狀不是最終目的，只是達(dá)到目的的一種手段。通過指標(biāo)體系對海洋發(fā)展進(jìn)行認(rèn)識和了解，可以讓相關(guān)部門擬訂發(fā)展規(guī)劃、對海洋發(fā)展的各項成果進(jìn)行定量考核，加快海洋發(fā)展各個層面的改造進(jìn)程。同時，海洋事務(wù)管理工作以評價數(shù)據(jù)作為參考，不斷調(diào)整、完善原來的政策規(guī)劃。所以，構(gòu)建沿海地區(qū)海洋發(fā)展綜合評價指標(biāo)體系，有利于沿海地區(qū)海洋發(fā)展事務(wù)的科學(xué)規(guī)范管理與考核，也是檢驗沿海地區(qū)海洋發(fā)展建設(shè)成效的有利手段，可為規(guī)范沿海地區(qū)建設(shè)行為提供保障，亦可為沿海地區(qū)建設(shè)提供行為準(zhǔn)則，有利于提高建設(shè)效率，調(diào)動建設(shè)者的積極性，讓海洋發(fā)展的具體表現(xiàn)形式在操作層面上得到社會的理解，使決策轉(zhuǎn)向人海和諧的方向，使社會意愿得以實現(xiàn)，從而實現(xiàn)資源最佳配置。

(三)有利于沿海地區(qū)橫向間的比較借鑒

評價的功能之一在于通過比較對評價對象有一個清晰的認(rèn)識。沿海地區(qū)海洋發(fā)展的評價亦是如此，既有縱向時間維度上的比較認(rèn)識，也有橫向地區(qū)維度上的比較認(rèn)識。由于海洋發(fā)展具有自身發(fā)展長期性的特點，我們的思維習(xí)慣于各自地區(qū)縱向時間維度上的比較，而對沿海地區(qū)之間的橫向比較則較少。而通過評價，可以幫助我們將沿海地區(qū)海洋發(fā)展放在國內(nèi)視野、國際背景中加以認(rèn)識，使沿海地區(qū)能夠精準(zhǔn)定位其海洋發(fā)展的地位和排名，有利于各地相互借鑒與學(xué)習(xí)。沿海地區(qū)海洋發(fā)展的評價不僅是一次性的價值判斷，是對海洋發(fā)展的認(rèn)識過程，也是各自地區(qū)自我剖析的過程，更是對評價對象的干預(yù)過程。海洋發(fā)展的差異性在沿海地區(qū)客觀存在，不同沿海地區(qū)海洋發(fā)展又具備自身優(yōu)勢和潛力。沿海地區(qū)追求海洋和諧發(fā)展，而海洋發(fā)展的各子系統(tǒng)建設(shè)不可能齊頭并進(jìn)，應(yīng)根據(jù)自身的實際階段有所側(cè)重。當(dāng)前，一些沿海地區(qū)在海洋開發(fā)的過程中，建設(shè)重點要素不突出，復(fù)合要素推進(jìn)措施不力，不能發(fā)揮好優(yōu)勢要素的帶動作用，必須借鑒某些發(fā)達(dá)沿海地區(qū)建設(shè)的成功做法，合理利用優(yōu)勢要素資源。為此，首先需要科學(xué)、辯證地找準(zhǔn)自身定位，明確當(dāng)前的建設(shè)狀況和水平，充分考慮各地的獨特性和差異性。在實證研究中，主要以行政區(qū)劃如省、市、縣等行政區(qū)為樣本選取方式，通過對我國沿海省域、市域的海洋發(fā)展進(jìn)行全方位、多層次的綜合對比分析并進(jìn)行指數(shù)評分，明晰所處位置，從而促進(jìn)沿海地區(qū)之間的橫向比較，可以實現(xiàn)在沿海地區(qū)海洋發(fā)展領(lǐng)域引入競爭機(jī)制，增強(qiáng)發(fā)展活力。

(四)有利于重新審視以往海洋發(fā)展評價研究

從已有的研究來看，對沿海地區(qū)海洋發(fā)展評價研究還比

較分散。沿海地區(qū)海洋發(fā)展評價沒有規(guī)范或固定框架可循，大多是根據(jù)對“沿海地區(qū)海洋發(fā)展”的不同理解進(jìn)行指標(biāo)的任意組合。問題指向是評價指標(biāo)體系研究理論支撐不足，對“沿海地區(qū)海洋發(fā)展”內(nèi)涵、本質(zhì)、內(nèi)容以及各子系統(tǒng)關(guān)系的挖掘比較欠缺，缺乏全面和一致的認(rèn)識。不同學(xué)者基本從自身理解的基礎(chǔ)出發(fā)，主要以經(jīng)濟(jì)學(xué)和自然科學(xué)為框架，重點關(guān)注沿海地區(qū)海洋發(fā)展的一個或幾個方面，建立了一系列有明顯學(xué)科偏好的評價模型和指標(biāo)體系。不同的內(nèi)涵會導(dǎo)致不同的構(gòu)建指標(biāo)和不同的評估結(jié)果，導(dǎo)致對沿海地區(qū)海洋發(fā)展測評沒有統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，無法對沿海地區(qū)海洋發(fā)展進(jìn)行統(tǒng)一綜合評價。而且，既有的海洋發(fā)展評價研究主要是在宏觀上給予很多評價啟示和指導(dǎo)，由于缺乏對海洋發(fā)展評價的應(yīng)用研究，致使海洋發(fā)展綜合程度在表述上缺乏有力的數(shù)據(jù)衡量。因此，以新時期海洋發(fā)展理論為背景的沿海地區(qū)海洋發(fā)展綜合評價指標(biāo)體系研究就存在著許多有待深入和拓展的空間?？梢哉f，構(gòu)建沿海地區(qū)海洋發(fā)展綜合評價體系正是為解決評價難題而設(shè)，構(gòu)架基于多維的沿海地區(qū)海洋發(fā)展綜合評價指標(biāo)體系框架是相關(guān)研究的一大創(chuàng)新。

三、沿海地區(qū)海洋發(fā)展綜合評價指標(biāo)體系構(gòu)建的基本定位

(一)基本內(nèi)涵

沿海地區(qū)海洋發(fā)展綜合評價指標(biāo)體系的界定，應(yīng)是用來描述沿海地區(qū)海洋發(fā)展?fàn)顩r、監(jiān)測沿海地區(qū)海洋發(fā)展中的矛盾和問題、評價沿海地區(qū)海洋發(fā)展水平的一套指標(biāo)體系。沿海地區(qū)海洋發(fā)展評價，是對沿海地區(qū)海洋開發(fā)、海洋管理、海洋保護(hù)等人?；舆^程中所顯現(xiàn)的綜合程度的測度。它涵蓋的內(nèi)容既體現(xiàn)當(dāng)前沿海地區(qū)海洋發(fā)展的過程與取得的成就，又顧及整個沿海地區(qū)的經(jīng)濟(jì)社會現(xiàn)狀及未來的發(fā)展趨勢，是對沿海地區(qū)發(fā)展水平的綜合準(zhǔn)確測度。

沿海地區(qū)海洋發(fā)展綜合評價指標(biāo)體系的構(gòu)建，應(yīng)是衡量影響沿海地區(qū)海洋發(fā)展各要素(政治、經(jīng)濟(jì)、社會、生態(tài)、文化)的綜合性指標(biāo)。它是通過對影響沿海地區(qū)海洋發(fā)展水平的要素分解，即采取科學(xué)方法將被評價的海洋發(fā)展綜合系統(tǒng)拆分成若干個互相緊密聯(lián)系的子系統(tǒng)，并分別選取反映評價對象的指標(biāo)，再綜合進(jìn)行評價，充分發(fā)揮綜合指標(biāo)體系的描述、評價、預(yù)測功能，測度沿海各地區(qū)海洋發(fā)展現(xiàn)狀及排名和預(yù)測發(fā)展趨勢，發(fā)現(xiàn)發(fā)展中存在的問題以幫助尋找解決的對策和方法。

沿海地區(qū)海洋發(fā)展綜合評價指標(biāo)體系的應(yīng)用，應(yīng)是沿海地區(qū)發(fā)展過程中的基礎(chǔ)性工作。可以說，考核沿海地區(qū)海洋發(fā)展的有效方式就是評價指標(biāo)體系，它是實施沿海地區(qū)海洋發(fā)展規(guī)劃的重要組成部分，也是度量和評價一個地區(qū)、一個部門海洋發(fā)展進(jìn)程的重要手段。它是對沿海地區(qū)海洋發(fā)展的現(xiàn)狀和未來做出評價，制定海洋發(fā)展規(guī)劃和進(jìn)行海洋強(qiáng)國戰(zhàn)略及政策研究，從而進(jìn)行科學(xué)決策的重要工具。沿海地區(qū)海洋發(fā)展必須以準(zhǔn)確的地區(qū)評價為前提，但現(xiàn)有的規(guī)劃、監(jiān)測、評價和決策系統(tǒng)相對獨立，需要與社會科學(xué)研究相結(jié)合才能發(fā)揮更大的作用。同時，它通過對沿海地區(qū)海洋發(fā)展的狀態(tài)、水平、程度、方向，進(jìn)行定量的監(jiān)測、診斷、預(yù)警和調(diào)控，真正把海洋發(fā)展戰(zhàn)略的全面實施置于科學(xué)的基礎(chǔ)之上。

(二)基本思路

沿海地區(qū)海洋發(fā)展綜合評價，也應(yīng)涵蓋“發(fā)展度、持續(xù)度、協(xié)調(diào)度”的綜合狀態(tài)評價，三者必然是缺一不可，內(nèi)在統(tǒng)一。為能夠?qū)⒀芯繂栴}量化，能直觀地得出一些結(jié)論，本文所探討的評價研究就是發(fā)展度，即是通過測算沿海地區(qū)海洋發(fā)展指數(shù)，從而全方位反映沿海地區(qū)海洋發(fā)展的態(tài)勢。所謂海洋發(fā)展指數(shù)，是指在準(zhǔn)確定位“沿海地區(qū)海洋發(fā)展內(nèi)涵”的基礎(chǔ)上，借鑒相關(guān)指數(shù)測算的基本原理和方法，對沿海地區(qū)海洋發(fā)展綜合評價指標(biāo)體系各級指數(shù)進(jìn)行計算，從而得到反映沿海地區(qū)海洋發(fā)展程度的指數(shù)。從具體操作而言，可通過算術(shù)加權(quán)的合成方法將反映沿海地區(qū)海洋發(fā)展不同方面的各級指數(shù)綜合在一起，得到一個整體性指數(shù)。但從中也可透出協(xié)調(diào)度、持續(xù)度的韻味。沿海地區(qū)海洋發(fā)展是由眾多相互作用和聯(lián)系的要素按照一定組織構(gòu)成的集成系統(tǒng)，只有系統(tǒng)中所有的要素協(xié)同配合，才能保持協(xié)調(diào)與持續(xù)的良好發(fā)展趨勢?？疾煅睾５貐^(qū)海洋發(fā)展協(xié)調(diào)度，可以通過科學(xué)地設(shè)置指標(biāo)體系一、二級指標(biāo)的權(quán)重，準(zhǔn)確反映海洋發(fā)展各子系統(tǒng)之間內(nèi)在聯(lián)系的規(guī)律。沿海地區(qū)在實際發(fā)展運行過程中能否持續(xù)成為診斷和衡量沿海地區(qū)海洋持續(xù)發(fā)展健康程度的標(biāo)志。當(dāng)然，由于受到各方面條件的制約，沿海地區(qū)海洋發(fā)展不可能保持直線式的增長趨勢。所以，在時間縱向變量上，測度沿海地區(qū)海洋發(fā)展的持續(xù)性可以用兩個相近特定時段的發(fā)展水平進(jìn)行相互比較，亦可以從相對較長的時間段加以分析，從中得出海洋發(fā)展持續(xù)性的變化趨勢。在空間橫向變量上，可以對不同沿海地區(qū)海洋發(fā)展的持續(xù)性進(jìn)行比較分析，同時，還可對系統(tǒng)各要素的持續(xù)性單獨進(jìn)行分析和比較。

“指標(biāo)體系是對客觀現(xiàn)實系統(tǒng)的主觀抽象和模擬”。 ［5］可以通過操作化，把抽象的概念轉(zhuǎn)化為可觀察的具體指標(biāo)體系，從而獲得具體的數(shù)據(jù)定量測量成效。沿海地區(qū)海洋發(fā)展的評價涉及面很廣，評價指標(biāo)的確定過程也相當(dāng)復(fù)雜和綜合，為使每項指標(biāo)均符合最新的海洋發(fā)展理念，僅僅用一、兩個指標(biāo)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠反映出實際建設(shè)的情況。為使評價更加科學(xué)、合理，必須運用系統(tǒng)論的觀點，必須突出把沿海地區(qū)海洋發(fā)展作為一個復(fù)合社會系統(tǒng)，把所涵蓋的各個要素作為相應(yīng)的各個子系統(tǒng)，然后綜合和分解綜合評價指標(biāo)。具體而言，須綜合運用理論分析法、頻度統(tǒng)計法、專家咨詢法及層次分析法等，確定沿海地區(qū)海洋發(fā)展評價的層次指標(biāo)、層次結(jié)構(gòu)和評價因素的從屬關(guān)系，以及各個指標(biāo)的評價等級和不同評價指標(biāo)的評分值?？坍嫵鰪?fù)雜環(huán)境中各指標(biāo)的相關(guān)關(guān)系，簡化操作評價指標(biāo)間錯綜復(fù)雜的因子關(guān)系，能起到化繁為簡的成效，對于評價結(jié)果而言，則更加科學(xué)和更具說服力。

(三)基本要求

堅持把握海洋發(fā)展的時代內(nèi)涵?！敖⑷魏我环N測量和評估客觀現(xiàn)實系統(tǒng)的形式都必須有科學(xué)理論上的依據(jù)，并以其為指導(dǎo)，將理論、方法和實踐有機(jī)結(jié)合起來，才能科學(xué)而有效地反映評估對象的內(nèi)在聯(lián)系”。 ［2］為使分析程度上更準(zhǔn)確、更科學(xué)，在評價維度的設(shè)置與評價指標(biāo)的選取應(yīng)考慮“海洋發(fā)展”的時代特征及“科學(xué)發(fā)展”的理念，在強(qiáng)調(diào)沿海地區(qū)海洋事業(yè)發(fā)展考量的同時更強(qiáng)調(diào)人的發(fā)展。為此，鑒于在測度方面已形成成熟的研究方法，方法已不再是關(guān)鍵問題。應(yīng)在追溯沿海地區(qū)海洋發(fā)展的思想淵源的基礎(chǔ)上，綜合時間、領(lǐng)域和影響三個維度，結(jié)合黨中央、國務(wù)院的戰(zhàn)略部署，以及國家海洋局、沿海地區(qū)海洋發(fā)展規(guī)劃及社會發(fā)展理論、海洋發(fā)展理論等理論基礎(chǔ)上，關(guān)注沿海地區(qū)海洋發(fā)展的空間差異特征及其動態(tài)變化，探討海洋發(fā)展的時代內(nèi)涵，為相關(guān)綜合評價提供理論支持。一旦將綜合指標(biāo)體系目標(biāo)定位于旨在挖掘海洋發(fā)展的時代意義和理論內(nèi)涵，而基于其內(nèi)涵理解及由此所形成的評價框架和相關(guān)指標(biāo)體系的構(gòu)建與應(yīng)用成為研究的核心問題，則研究尺度就更廣泛、更宏觀及更體現(xiàn)時代特征。

堅持把握海洋發(fā)展的整體性與關(guān)聯(lián)性。沿海地區(qū)海洋發(fā)展綜合評價指標(biāo)體系的各層次間存在著關(guān)聯(lián)性，又在系統(tǒng)層次上存在著整體性。對于海洋發(fā)展研究來說，應(yīng)是一部小百科全書，從研究對象的范圍來看，研究的不是個體，而是對海洋發(fā)展的一個全方位估測。為此，對沿海地區(qū)海洋發(fā)展進(jìn)行評價時，既要關(guān)注海洋發(fā)展水平在同一地區(qū)或在不同地區(qū)間的變化特征，也要關(guān)注沿海地區(qū)海洋發(fā)展不同維度的變化特征，從而可以更好地從社會變遷視角認(rèn)識海洋發(fā)展的特征。構(gòu)建綜合指標(biāo)體系，應(yīng)對于影響沿海地區(qū)海洋實踐活動的相關(guān)因素進(jìn)行整合。這里的評價指標(biāo)已不僅僅只有經(jīng)濟(jì)指標(biāo)，它所涉及的面更加寬廣，包含人?；踊顒拥恼麄€生存空間，完全擺脫了指標(biāo)體系僅限人類經(jīng)營活動的空間范圍。這樣評價的結(jié)果說服力更強(qiáng)，是對于海洋發(fā)展理論的又一貢獻(xiàn)。海洋發(fā)展不僅包括生態(tài)保護(hù)、環(huán)境治理、資源節(jié)約，而且要求物質(zhì)文明、政治文明和精神文明達(dá)到較高水平，所以它不僅是一項涉及政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會、生態(tài)的系統(tǒng)工程，也是各級沿海地區(qū)政府貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀的重要舉措。在此，以海洋發(fā)展內(nèi)涵及邏輯演變?yōu)橹笇?dǎo)，對沿海地區(qū)海洋發(fā)展概念進(jìn)行操作化，應(yīng)直接將沿海地區(qū)海洋發(fā)展定位為一個非線性的復(fù)雜系統(tǒng)工程，用以衡量實踐中海洋建設(shè)成效的大小?；趯Ｑ蟀l(fā)展概念和大量的相關(guān)研究成果、實踐案例的分析，對政治、經(jīng)濟(jì)、社會、文化、生態(tài)五個維度進(jìn)行操作化，構(gòu)建能夠分析沿海地區(qū)海洋發(fā)展的指標(biāo)體系。同時，評估海洋發(fā)展的過程需要掌握各種有關(guān)影響海洋發(fā)展的數(shù)據(jù)，而獲得這些數(shù)據(jù)必須依靠完整、科學(xué)的綜合評估指標(biāo)體系，通過對這些指標(biāo)體系的分析，為沿海地區(qū)海洋發(fā)展提供充分可靠的依據(jù)。因此，從構(gòu)建的指標(biāo)體系來說，不僅應(yīng)符合新時期海洋發(fā)展內(nèi)涵，也應(yīng)具有指標(biāo)運用的簡潔性、評價的代表性和較強(qiáng)的實用性。

堅持開展長期評價。評價的關(guān)鍵是數(shù)據(jù)的可獲得性及

能否長期開展評價。構(gòu)建沿海地區(qū)海洋發(fā)展綜合評級指標(biāo)體系的最終目的是以一種清晰明確的方式表現(xiàn)出沿海地區(qū)海洋發(fā)展的綜合程度。應(yīng)重在破解以往研究中因具體指標(biāo)數(shù)目過多、概念生澀、計算復(fù)雜等原因而導(dǎo)致指標(biāo)應(yīng)用中存在的實用性問題。為使指標(biāo)體系具有可操作性，需注重考察被評價地區(qū)的自然環(huán)境特點和社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展等狀況，注重體現(xiàn)陸海統(tǒng)籌的關(guān)聯(lián)性、注重指標(biāo)體系各子系統(tǒng)的相互協(xié)調(diào)，充分考慮指標(biāo)數(shù)據(jù)的可得性、統(tǒng)計口徑的變化、可量化性及保密性，并充分征詢專家意見，簡明清晰地構(gòu)建指標(biāo)體系?？梢悦磕臧l(fā)布“沿海地區(qū)海洋發(fā)展指數(shù)報告”的形式，在對沿海地區(qū)各準(zhǔn)則指數(shù)進(jìn)行分析評價的基礎(chǔ)上，對沿海地區(qū)海洋發(fā)展水平進(jìn)行綜合評價，包括比較評價、測量評價及預(yù)警評價，通過實證分析以展現(xiàn)研究成果，對沿海地區(qū)海洋發(fā)展有切實、有效的促進(jìn)作用。同時，沿海地區(qū)海洋發(fā)展實踐過程中，對海洋發(fā)展的理解會隨著社會進(jìn)步不斷深入，評價體系也應(yīng)體現(xiàn)時代特征并不斷完善提高，最終形成系統(tǒng)化、動態(tài)化的指標(biāo)體系;另外，由于沿海地區(qū)海洋發(fā)展水平與所在地區(qū)條件分不開，在完善指標(biāo)體系及其認(rèn)可度上都必須具備地方特色。這也就要求在進(jìn)行相關(guān)研究時要注意數(shù)據(jù)的時效性以及指標(biāo)選取的前沿代表性，要注重協(xié)調(diào)具體指標(biāo)性質(zhì)、內(nèi)容和目標(biāo)值，不斷進(jìn)行校正和檢驗，以期全方位、立體化地反映沿海地區(qū)海洋發(fā)展的現(xiàn)狀和進(jìn)展，進(jìn)而總結(jié)指標(biāo)體系應(yīng)用經(jīng)驗，探索基于沿海地區(qū)行政區(qū)劃的沿海地區(qū)海洋發(fā)展綜合評價指標(biāo)體系的分解與落實，構(gòu)建基于沿海地區(qū)各省、市、縣及沿海地區(qū)海洋發(fā)展各子系統(tǒng)的一整套指標(biāo)體系。