新型城鎮(zhèn)化進程中農民工就業(yè)風險及其規(guī)避

文獻標識碼: A

文章編號:1001－5981( 2015) 05－0012－06

收稿日期: 2015－06－19

作者簡介:鄧大松( 1949－)男，廣西全州人，武漢大學社會保障研究中心教授，博士生導師。主要從事社會保障政策研究。

中國城鎮(zhèn)化是影響人類社會進程的大事，它是中國現代化過程的關鍵環(huán)節(jié)，對推動中國經濟的發(fā)展具有重要的作用。2010年，我國人均國民收入達到4360美元，實現了質的飛躍，由“中下等”向“中上等”行列邁進。2011年，我國城鎮(zhèn)化率首次超過50%，實現城市人口超過農村常住人口，這些變化都在很大程度上說明我國正由“農村拉動”向“城市主導”型轉變，標志了中國經濟、社會發(fā)展和城鎮(zhèn)化進入新的歷史階段。關于城鎮(zhèn)化，最早在2007年黨的十七大上提出，作為促進城鄉(xiāng)經濟發(fā)展的手段之一，被定為戰(zhàn)略目標。2010年，在中央一號文件中，逐漸被提到與新農村建設同等重要的地位。李克強總理也指出，要努力推動城鎮(zhèn)化，這是中國未來幾十年發(fā)展的巨大潛力。黨的十八大明確指出，我國要堅持走中國特色新型城鎮(zhèn)化道路，推動工業(yè)化和城鎮(zhèn)化良性互動、城鎮(zhèn)化和農業(yè)現代化的相互協(xié)調。 ［1］十八屆三中全會上也將推進城鎮(zhèn)化、提高城鎮(zhèn)化質量、健全城鄉(xiāng)一體化體制等作為核心議題提出，可見城鎮(zhèn)化是未來發(fā)展高度重視的問題。推動新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展過程中，受城鎮(zhèn)化質量和水平等所限，不可避免地會對經濟、社會環(huán)境和文化等軟硬件環(huán)境產生影響，就業(yè)是其中的重要部分。尤其是對于人力資本相對不足的農民工群體來說，過快的城鎮(zhèn)化進程可能極大地增加其就業(yè)風險，如何妥善解決這一問題，引起了全社會的關注。

一、新型城鎮(zhèn)化的概念與特色

新型城鎮(zhèn)化是在深刻反思傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化道路弊端的基礎上，遵循人類社會的發(fā)展規(guī)律，根據中國國情和經濟發(fā)展特點而制定的科學發(fā)展道路，對于我國經濟的持續(xù)、健康發(fā)展，積極應對國際挑戰(zhàn)具有重要作用。 ［2］4－8近年來，新型城鎮(zhèn)化的涵義和內容引起了學者們的廣泛關注，下面將介紹新型城鎮(zhèn)化的概念核心和特色。

(一)新型城鎮(zhèn)化的概念

所謂新型城鎮(zhèn)化，是指以統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、綜合協(xié)調和可持續(xù)發(fā)展為目標，堅持以人為本、保障民生，以區(qū)域內制度改革與創(chuàng)新、產業(yè)結構升級與轉型為重點內容，向集約、綠色、低碳方向邁進，實現農村人口向城市轉移，促進城市全面發(fā)展，提升城鎮(zhèn)化水平的“有質量”、“內涵式”發(fā)展過程。

新型城鎮(zhèn)化是我國現代化建設的大戰(zhàn)略和歷史性任務，是推動我國經濟持續(xù)、健康發(fā)展的新動力。推行新型城鎮(zhèn)化，一方面有利于擴大內需、促進經濟發(fā)展;另一方面能在很大程度上促進城鄉(xiāng)間資源的合理配置、實現良性互動和共同發(fā)展，創(chuàng)造公平的制度環(huán)境，將改革成果更多惠及城鄉(xiāng)居民。

(二)新型城鎮(zhèn)化的核心和特點

1．新型城鎮(zhèn)化的核心

新型城鎮(zhèn)化的核心是“以人為本”。人不僅是經濟發(fā)展、社會進步的手段，更重要的是其目的。經濟水平的提升、科技的進步以及資源、環(huán)境的保護歸根結底是為滿足人的需求。傳統(tǒng)的城鎮(zhèn)化忽視了人的主體作用和能動性，單純從城市經濟建設和基礎設施等方面入手，將經濟和人的發(fā)展之間割裂開來，或是單純滿足人的需求而不考慮環(huán)境和資源之間的協(xié)調，這兩種錯誤的觀念造成了資源消耗高、經濟發(fā)展代價過大等歷史問題。新型城鎮(zhèn)化則從人的角度出發(fā)，在社會建設中，充分考慮人的需求，在實踐中關注民生、提倡改善民生，將其作為經濟發(fā)展的最終目的。 ［3］48－51

新型城鎮(zhèn)化的核心價值取向是人，通過資源整合，為人的自由、全面發(fā)展提供有利條件，能夠滿足個體的需求，促進人的整體發(fā)展。新型城鎮(zhèn)化不僅是一個人口轉移的過程，更是提升城市個人發(fā)展質量的過程。在這一發(fā)展模式中，既要供給高效、全面的公共服務，也要注重提升人們的思維方式、行為習慣等，使其與現代化的人文環(huán)境相契合。新型城鎮(zhèn)化以實現人的利益、促進人的全面發(fā)展為最終目標，通過解決城鄉(xiāng)間經濟、社會資源等不均衡的問題，縮小城鄉(xiāng)差距，均等化供給公共服務，尊重和保障公民權利和身份的平等，保證全體社會成員共享社會發(fā)展成果，推動改革的深入，促進社會公平和穩(wěn)定。

2．新型城鎮(zhèn)化的特點

與傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化相比，新型城鎮(zhèn)化在內涵上與其具有本質區(qū)別，體現了獨特性和創(chuàng)新性。新型城鎮(zhèn)化改變了過去盲目追求城市規(guī)模的“擴面”發(fā)展模式，更加注重城鎮(zhèn)發(fā)展的集約性、社會性和協(xié)調性，更加注重城鎮(zhèn)化質量和內涵的提升，其特點主要表現在以下幾個方面:

( 1)協(xié)調、內涵式發(fā)展，注重質量

新型城鎮(zhèn)化不以擴大外延為重點，尊重經濟、社會發(fā)展的客觀規(guī)律，通過統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、區(qū)域經濟、社會、文化發(fā)展，構建大、中、小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調發(fā)展的體系，旨在提升城鎮(zhèn)化質量，是一種內涵式的發(fā)展。這種發(fā)展模式的主要表現，在經濟上，降低資源消耗和污染物的排放，加強區(qū)域間協(xié)調發(fā)展，注重提升經濟持續(xù)發(fā)展能力，促進城鎮(zhèn)化健康發(fā)展;在制度上，加強醫(yī)療衛(wèi)生、義務教育、住房保障、就業(yè)培訓等公共服務的供給，同時加大食品安全監(jiān)管力度，健全完善的法律法規(guī)體系，建設服務型和責任型政府;在社會上，提升城鎮(zhèn)全體成員的綜合素質，包括文化程度和健康水平等，樹立積極、現代化的價值觀念，推動城市社會文明進步;在城市建設上，從追求建設速度向注重建設質量轉變，保護城市文化古跡，關注城市環(huán)境質量，集約高效地利用土地資源、合理開發(fā)，提升市民城市生活質量。

( 2)包容、和諧式發(fā)展，注重民生

新型城鎮(zhèn)化是實現人由“鄉(xiāng)”到“城”轉變的過程，其核心內容是以人為主體，從市民的需求出發(fā)，注重人的全面發(fā)展，在社會建設上以民生為重點，打造和諧性和包容性城鎮(zhèn)，保證公民權利平等和公共服務供給均衡，維護社會公平，促進農業(yè)人口市民化的有序進行。在經濟層面，主要是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經濟發(fā)展水平，提高城鄉(xiāng)居民收入，縮小收入差距;在制度層面，主要是加快戶籍、土地以及收入分配等制度改革，為城鎮(zhèn)化順利推進創(chuàng)造良好的制度環(huán)境;在社會層面，主要是完善社會保障制度，提升城鄉(xiāng)居民的福利待遇，打破城鄉(xiāng)身份造成的不公平局面，將發(fā)展成果更多地惠及全體成員，促進社會公平與和諧;在城市建設層面，主要體現在完善交通等公共基礎設施建設，創(chuàng)新社會管理和服務，擴展城市發(fā)展空間，增強其適應性，從而提升居民的幸福指數。

( 3)綠色、集約式發(fā)展，注重可持續(xù)

在人類社會漫長的發(fā)展歷史、人與自然的互動實踐中可以發(fā)現，只有和諧，才能真正實現可持續(xù)發(fā)展。目前，新型城鎮(zhèn)化正面臨我國人多地少、資源與環(huán)境間存在矛盾的局面，它是在綜合考慮國情基礎上所做的科學選擇。要擺脫資源等剛性條件約束，改變高投入、低產出的粗放型模式，關鍵在于發(fā)展低碳和循環(huán)經濟，走集約型發(fā)展道路。在建設過程中要注重人與自然和諧共處，發(fā)展綠色、有機農業(yè)和生態(tài)經濟，實現資源集約和環(huán)境友好，建設生態(tài)文明城市和美麗中國，促進中華民族永續(xù)發(fā)展。主要表現在經濟上，加快產業(yè)結構轉型和升級，加快農業(yè)現代化，大力發(fā)展科技，以創(chuàng)新為經濟注入活力;在制度上，轉變政府職能，公開政府信息，加強公眾在決策中的參與度，保證公共政策制定和執(zhí)行的科學及透明;在社會層面上，注重傳承優(yōu)秀城市文化，并結合現代化元素進行整合，繁榮文化市場，積極宣傳社會主義核心價值觀;在城市建設上，加強區(qū)域內環(huán)境保護，開展綠色建設革命，倡導低碳生活，促進城鎮(zhèn)化有序地進行。

(三)新型城鎮(zhèn)化對農民工城市就業(yè)的影響

新型城鎮(zhèn)化的核心和本質是人的城鎮(zhèn)化，其中無法回避和最為關鍵的就是農民的市民化。農民市民化是一個關系我國現代化進程的重大問題，也是提升新型城鎮(zhèn)化質量的前提。它不僅有利于挖掘城鎮(zhèn)化的經濟潛力，更是推動城鄉(xiāng)一體化的必要條件。新型城鎮(zhèn)化與傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化不同，具有注重內涵、民生建設和可持續(xù)發(fā)展以及追求低碳、集約、高效的特點，在農民市民化過程中產生重要影響，突出表現在就業(yè)方面。農民工作為農民市民化過程的載體，在城市社會生存中面臨挑戰(zhàn)集中反映了城鎮(zhèn)化過程中的突出問題。下面從農民工城市就業(yè)角度出發(fā)，分析新型城鎮(zhèn)化對農民工城市就業(yè)的影響。

1．積極影響

新型城鎮(zhèn)化是我國最大內需潛力之所在，是實現我國經濟發(fā)展方式轉變和經濟結構調整的重要途徑之一。在建設過程中，隨著城市規(guī)模的擴大，會帶來更多的發(fā)展機會，不可避免地會對進城農民工就業(yè)產生一定的積極作用，主要表現在以下三個方面:

第一，勞動力需求數量增多。大力發(fā)展城鎮(zhèn)經濟是新型城鎮(zhèn)化建設的基礎和前提，以區(qū)域資源為優(yōu)勢，發(fā)展特色產業(yè)，以及鼓勵中小型企業(yè)的成長和發(fā)展，意味著更多的就業(yè)崗位和機會，整個城鎮(zhèn)對勞動力需求數量激增，能夠吸納更多的農村勞動力，提高其收入，促進農民工市民化進程。

第二，就業(yè)行業(yè)不斷調整。農民工是城市勞動力供給的主要來源，對城市建設發(fā)揮著重要作用。新型城鎮(zhèn)化建設要求實現經濟轉型和產業(yè)結構的升級，也必然帶來農民工就業(yè)層次和結構的優(yōu)化和調整。農民工就業(yè)行業(yè)逐漸從傳統(tǒng)的建筑業(yè)、工業(yè)向現代服務業(yè)轉移，在很大程度上減少其因工作環(huán)境惡劣帶來的健康風險，有利于農民工與城市融合。

第三，就業(yè)服務和社會保障水平提高。新型城鎮(zhèn)化是以人為核心，這一特征要求在城鎮(zhèn)建設中，要注重基礎設施和公共服務的公平供給，完善針對農民工的社會保障制度建設，保證廣大農民工群體在醫(yī)療、教育、養(yǎng)老、住房和就業(yè)等方面與城市居民享受平等權利。這一要求在很大程度上有利于減輕農民工在就業(yè)過程中的被歧視和不公平待遇等，接受更多的職業(yè)教育培訓，獲取更多的就業(yè)信息，加快市民化進程。 ［4］83－85

2．消極影響

新型城鎮(zhèn)化注重城鎮(zhèn)化的質量，突出城鎮(zhèn)發(fā)展的集約、高效和綠色等特點，對人力資本的要求隨之提高。由于農民工自身的素質較低、信息不豐富，在就業(yè)過程中難免處于弱勢地位，主要體現在以下三點:

第一，從推動行業(yè)發(fā)展和產業(yè)轉型來看，農民工面臨就業(yè)阻礙。新型城鎮(zhèn)化要求我國的經濟發(fā)展方式轉型和升級，產業(yè)結構從勞動密集型向人力資本密集型、技術創(chuàng)新型轉變。這就意味著城鎮(zhèn)經濟更注重質量和高效，尤其是一些高新技術產業(yè)，已經由勞動力“量”向“質”的要求飛躍，由于農民工群體普遍受教育程度不高，即使是具備一定文化素質的新生代農民工，由于仍以粗放型的工作方式為主，也無法滿足產業(yè)升級、結構調整的需要，造成其就業(yè)過程中會面臨一定阻礙。

第二，從對人力資本的需求來看，農民工面臨就業(yè)排斥。

新型城鎮(zhèn)化是更注重質量和可持續(xù)的內涵式發(fā)展，以實現資源集約型和環(huán)境友好型社會為目標。這就要求城鎮(zhèn)建設不能盲目擴大，城市布局上規(guī)劃合理，城市建設更綠色環(huán)保，歷史文化古跡等更受保護，而這些目標實現的關鍵在于人。因此，對人口素質的要求不斷提高，無論是傳統(tǒng)行業(yè)還是新興產業(yè)，在勞動力需求上更看重人力資本，需要大批高素質應用型技能人才。由于農民工的文化程度與人才市場對勞動力的需求不符，技能水平與勞動力市場的需求結構也不吻合，導致其在就業(yè)過程中容易受排斥。

第三，從制度改革約束來看，農民工存在就業(yè)風險。新型城鎮(zhèn)化要求統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，建設包容性、和諧式城鎮(zhèn)，有序推進農民市民化和公共服務的協(xié)調發(fā)展。可以看出，這是以戶籍、土地、收入分配制度改革的順利進行，以及社會保障制度建設、完善公共服務供給為基礎的。但目前，改革正在推進，并未完成。勞動力市場仍處于半分割狀態(tài)，并不能排除一切歧視農村勞動力的就業(yè)政策;戶籍仍是用人單位識別和接納勞動力的標準之一，農民工可享受的附帶福利有限;養(yǎng)老、醫(yī)療、就業(yè)等方面保障不足，都造成制度改革約束下，農民工就業(yè)的困境。加之，農民工市民化和與城市融合過程中，缺乏一定的社會網絡，就業(yè)信息獲取上資源不足，也造成新型城鎮(zhèn)化過程中的就業(yè)風險。

二、新型城鎮(zhèn)化進程中農民工就業(yè)風險及產生原因

(一)新型城鎮(zhèn)化進程中農民工就業(yè)風險

受自身文化程度以及技術等人力資本所限，農民工長期從事的行業(yè)主要是以建筑業(yè)、制造業(yè)以及服務行業(yè)等為主，大多從事個體經營，少部分在正規(guī)集體所有制企業(yè)就業(yè)。由于行業(yè)的特點，農民工就業(yè)一直面臨各種風險，如拖欠工資、未簽訂合法的勞動合同、用工單位不購買社會保險、務工安全以及職業(yè)病等，自身權益得不到有效的保護。在新型城鎮(zhèn)化過程中，農民工的就業(yè)風險仍然存在，主要表現為以下幾點:

1．就業(yè)可選擇性———失業(yè)風險

新型城鎮(zhèn)化要求產業(yè)結構轉型和升級，由傳統(tǒng)的資源消耗型的粗放經濟向循環(huán)發(fā)展的集約模式過渡。為適應產業(yè)結構由勞動密集型向技術和資本密集型轉變，企業(yè)對勞動力的需求也發(fā)生了較大變化。原本以勞動力數量為決定因素的企業(yè)轉向要求勞動力的質量，即對勞動力的受教育程度、文化水平和技能技術級別的要求更高;由完全的體力勞動轉向具有一定技術含量的腦力勞動。然而老一代農民工大部分受教育程度較低，未接受正式的就業(yè)培訓，缺乏必要的勞動技能，技術級別低，面對職業(yè)要求轉變的適應能力變弱，就業(yè)的選擇范圍縮小，適合的工種變少。新生代農民工雖基本接受過高中教育，知識水平稍高，但仍難以完成較復雜的技術操作，加之眼高手低，因此在就業(yè)選擇上處境較為艱難。此外，目前國內高等教育正處于擴張時期，大學畢業(yè)生逐年攀升，就業(yè)市場極不均衡，也在一定程度上壓縮其行業(yè)選擇范圍。

另外，在信息化高度發(fā)達的今天，由于農民工文化水平有限，缺乏適當獲取信息的手段，在就業(yè)市場中他們很難及時通過網絡、新聞媒介等獲取有效的就業(yè)信息，在失業(yè)后也無法整合資源重新就業(yè)。這種信息不對稱很大程度上削弱了農民工擇業(yè)的主動性。

2．就業(yè)安全性———職業(yè)傷害風險

新型城鎮(zhèn)化是與經濟發(fā)展、科技進步相伴隨的，企業(yè)生產規(guī)模擴大、技術要求提高，不可避免地造成職業(yè)傷害種類的多樣化。對于農民工而言，在代際分化特征明顯的前提下，所面臨的職業(yè)傷害程度更深。一是就業(yè)環(huán)境的高危性。老一代農民工所從事的工作主要是建筑業(yè)、采掘等較傳統(tǒng)的行業(yè)，這些工作大多依靠體力勞動，危險系數高、環(huán)境差，極易產生職業(yè)傷害。一些新生代農民工雖有一定程度的知識積累，但仍主要以服務業(yè)和工廠流水線的基層操作為主，工作環(huán)境雖有所改善，但新興產業(yè)和特殊崗位衍生的高科技職業(yè)傷害，如輻射等，由于其具有隱蔽性，對就業(yè)能力的傷害可能更大，也成為新生代農民工健康的潛在威脅。二是職業(yè)傷害賠償的隨意性。一些用人單位與農民工不簽訂正規(guī)的勞動合同，不為其繳納工傷保險，在安全事故、職業(yè)傷害發(fā)生后往往推脫責任或隨意支付，不僅不能保障農民工正常就醫(yī)，恢復身體健康，也可能造成其再就業(yè)進程無法繼續(xù)，影響其所在家庭財富積累。加之缺乏嚴格的用工監(jiān)管和法律約束，導致部分農民工就業(yè)安全無法保證。

3．就業(yè)穩(wěn)定性———貧困風險

城鎮(zhèn)化的典型特征是人口的城鎮(zhèn)化，在城鄉(xiāng)人口遷移的過程中，不可避免地會涉及職業(yè)轉換和工作更替。新型城鎮(zhèn)化過程中，人口流動不斷加快，職業(yè)變動也日益明顯。對于老一代農民工而言，其雖選擇進城務工，但大多具有間歇性，仍以農村的土地生產為主，將其作為防范老年風險的一種有效手段。而對于新生代農民工而言并非如此，他們大多不傾向種地，而是向往城市生活，渴望在城市站穩(wěn)腳跟，但又不具備一定的人力資本和財富積累，處境相當尷尬。他們從事的行業(yè)主要是服務業(yè)，工資水平普遍不高且不穩(wěn)定，因其眼高手低、過度注重個人享受而盲目消費，往往在工作變動時陷入貧困。

隨著經濟全球化程度的加深和產業(yè)結構的轉型和升級，一些資本量不足的勞動密集型小企業(yè)逐漸失去競爭優(yōu)勢甚至退出市場，這在很大程度上也加大農民工就業(yè)風險，穩(wěn)定性不足，收入難以保證，無法維持基本城市生活，不得不返鄉(xiāng)。

4．就業(yè)適應性———心理健康風險

新型城鎮(zhèn)化是內涵式發(fā)展模式，更注重技術和質量，對人力資本的要求也逐漸提高，而農民工的受教育性質、水平和自身技能等都存在不足，很容易產生就業(yè)中的被歧視和被排斥現象，主要體現在就業(yè)機會和待遇上。 ［5］因企業(yè)的“刻板效應”，往往無法公正評價農民工勞動回報，給予相應的機會和待遇，使其在薪資“議價談判”中處于被動地位。這種歧視不可避免地會對農民工的心理造成較大的影響，衍生出一種剝奪和被排斥感，從而產生自殺、犯罪等消極心理狀態(tài)，富士康的“多連跳事件”就是典型案例。對于新生代農民工來說更是如此，年齡層次偏低，在城市生活中面臨的誘惑和打擊較多，文化程度不高，心理素質較差，很難適應快節(jié)奏、高壓力的城市生活，加之公共服務享受和福利待遇的差異化，逐漸演變?yōu)橐环N消極的心理，影響其就業(yè)態(tài)度和工作效率，導致他們無法真正為城市的建設和有質量的發(fā)展貢獻力量，推動新型城鎮(zhèn)化進程。

(二)新型城鎮(zhèn)化進程中農民工就業(yè)風險產生的原因

新型城鎮(zhèn)化中農民工就業(yè)風險的產生有多方面的原因，與社會轉型期制度改革、產業(yè)結構調整以及社會建設程度有關，具體體現在以下幾個方面:

1．產業(yè)結構調整的漸進性

新型城鎮(zhèn)化要求經濟結構的轉型和升級，調整產業(yè)結構，意味著更多的能源消耗型企業(yè)向集約方向發(fā)展，由依靠勞動力數量到注重勞動力質量，一些中小企業(yè)不得不面臨關閉、重組，企業(yè)的經營和管理也日益現代化。這是產業(yè)結構調整過程的一個必要環(huán)節(jié)，不可避免地導致勞動力需求數量的下降。作為文化程度不高、以體力支出為主的農民工來說，受到這一漸進過程的影響，出現就業(yè)困難的現象。

2．勞動力市場分割和就業(yè)制度不完善

美國結構主義社會學家皮奧里提出，現代工業(yè)社會中存在兩種勞動力市場:一是收入高、勞動環(huán)境好、待遇好、就業(yè)穩(wěn)定的首屬勞動力市場;二是收入低、勞動條件差、待遇不好、就業(yè)不穩(wěn)定的次屬勞動力市場。 ［6］12這種劃分大致決定了不同群體的就業(yè)方向，農民工大部分只能進入次屬勞動力市場。在我國，由于城鄉(xiāng)二元結構存在，勞動力市場分割，無法有效整合就業(yè)資源。加之就業(yè)制度不完善，相關法律法規(guī)執(zhí)行力度不大，對用人單位的規(guī)范作用不強，導致農民工在就業(yè)過程中的權益得不到有效保障，造成其就業(yè)風險加劇。

3．就業(yè)保障缺失

就業(yè)保障缺失是造成農民工群體在就業(yè)過程中風險的一個重要原因，主要體現在兩個方面:一是農民工就業(yè)中的權益保護缺乏監(jiān)督，我國的《勞動法》、《勞動合同法》等相關法律對勞動者相關權益有明確規(guī)定，但由于具體實施中用人單位“鉆空子”和農民工法律知識缺乏等原因，使農民工常常處于劣勢地位，對用人單位的行為缺乏必要的監(jiān)督;二是農民工的社會保障制度不完善，養(yǎng)老、醫(yī)療、工傷等制度的統(tǒng)籌層次低，保障范圍、待遇給付等方面未形成統(tǒng)一的制度，給農民工的就業(yè)帶來諸多不便。

4．農民工人力資本積累積極性不高

農民工在就業(yè)上存在機會少、風險大的問題，除了制度因素外，也離不開自身因素。各種職業(yè)培訓和技能學習需要花費一定的時間和精力，有些培訓還需要大量的經濟支出。從農民工本身的教育狀況看，由于基礎差、底子薄，僅經過短期的職業(yè)培訓其效果并不理想，許多農民工不愿意投入，加之其思想相對保守，經濟能力有限，未能從長遠發(fā)展角度出發(fā)，不重視自身人力資本積累，導致農民工群體在就業(yè)市場長期碰壁。尤其是在新型城鎮(zhèn)化進程中，對人才要求提升的背景下，就業(yè)風險更是有增無減。

三、如何應對新型城鎮(zhèn)化進程中農民工就業(yè)風險

新型城鎮(zhèn)化具有內涵式、質量型發(fā)展的新特點，對于本身不具備人力資本優(yōu)勢的農民工來說，面對的就業(yè)挑戰(zhàn)升級。如何妥善解決新型城鎮(zhèn)化進程中農民工就業(yè)風險，需要政府、農民工自身和全社會共同努力。

(一)加快戶籍制度改革，提高新型城鎮(zhèn)化質量

新型城鎮(zhèn)化過程中農民工就業(yè)風險產生的根本原因是以城鄉(xiāng)戶籍制度為核心的勞動力市場條塊化和分割化，這在很大程度上導致農民工無法真正進入統(tǒng)一、公平的就業(yè)環(huán)境，難以實現自由流動及順利完成個人資本的原始積累過程，實現市民化。新型城鎮(zhèn)化是以質量為核心、內涵式、包容式的發(fā)展過程，要提升城鎮(zhèn)化水平，必須正視以制度阻礙為前提的農民工就業(yè)歧視問題，加快戶籍制度改革，完善企業(yè)用工制度，為新型城鎮(zhèn)化有序進行鋪平道路。

1．建立開放、統(tǒng)一的勞動力市場，打造公平就業(yè)的市場環(huán)境

新型城鎮(zhèn)化是內涵式、協(xié)調式和包容式的發(fā)展模式，要想實現經濟規(guī)?；①|量性增長必須打破城鄉(xiāng)二元結構阻礙，加快戶籍制度改革。 ［7］108從頂層制度設計入手，制定科學、合理的改革方案，穩(wěn)步推進改革進程，消除就業(yè)過程中的制度壁壘，保證農民工能夠平等獲得就業(yè)、教育、社會保障等公民權利。建立開放、統(tǒng)一的勞動力市場，妥善處理農村勞動力向城市轉移過程中存在的問題，為農民市民化進程創(chuàng)造良好的制度環(huán)境，促進城鄉(xiāng)勞動力資源自由流動，減少農民工就業(yè)障礙和風險，實現人口聚集、城鎮(zhèn)發(fā)展的自然轉變。

2．完善企業(yè)用工制度，規(guī)范農民工薪酬發(fā)放標準

新型城鎮(zhèn)化背景下，由于產業(yè)結構的升級和轉型，原有的就業(yè)制度內容和規(guī)范性已無法全面、有效地約束用工企業(yè)及保障農民工群體的合法權益。因此，應健全和完善就業(yè)制度，提升企業(yè)用工的規(guī)范化水平。一是在公眾參與、信息公開的前提下，廣泛吸納各界建議，科學制定和完善就業(yè)制度，為侵害農民工就業(yè)權益問題的處理提供藍本;二是出臺相應的法律法規(guī)，為就業(yè)制度貫徹實施“保駕護航”，嚴格執(zhí)法，公正處理農民工就業(yè)糾紛;三是加大對用工企業(yè)的監(jiān)管力度，規(guī)范用工管理。要嚴格監(jiān)督企業(yè)勞動合同的合法性，尤其是對勞動時間、工作環(huán)境、工資制度、人身安全等方面內容進行明確規(guī)定，保證農民工就業(yè)安全，減少職業(yè)風險。

(二)建設責任型政府，促進農民工基本公共服務均等化

農民工作為在城、鄉(xiāng)夾層地帶生存的邊緣群體，在產業(yè)結構調整和升級改造過程中尋求就業(yè)機會，處境艱難，安全性和穩(wěn)定性更是無法保證。政府作為公共產品和服務的主要供給者，有責任保障這一群體的基本生活，并不斷提升其福利待遇和水平，使其平等享受新型城鎮(zhèn)化過程中的均等化公共服務。

1．加大財政支持，提供法律及就業(yè)相關服務

因戶籍所限，農民工在城市就業(yè)中普遍存在信息量小、就業(yè)服務不足等問題，加之地方政府關注度不高，其處境相當艱難，存在失業(yè)、貧困等多重風險。新型城鎮(zhèn)化是人的城鎮(zhèn)化，政府必須在這一過程中主動承擔自身責任，合理規(guī)劃城市建設，充分供給公共服務，保證人們的各種福利需求，農民工群體也不例外。地方政府應充分運用其行政和經濟手段，改善農民工的就業(yè)環(huán)境。一是在財政上適當向農民工就業(yè)企業(yè)提供一定支持，鼓勵其積極接納農民工群體，保證其就業(yè)的持續(xù)性和穩(wěn)定性;二是地方就業(yè)部門積極發(fā)揮作用，開設專門的農民工服務窗口和熱線，幫助其解決法律及勞動爭議等難題，維護其自身利益。

2．保障農民工福利待遇，滿足生活及就醫(yī)需求

受自身知識水平和就業(yè)就結構影響，農民工在城市的工作行業(yè)主要具有危險系數高、體力勞動負擔重、安全性不足等特點，其在就業(yè)過程中往往要承擔較大的健康風險。目前，城市社會保障體系中雖已逐步將農民工納入保障范圍，但由于待遇水平不均等、養(yǎng)老和醫(yī)療轉移接續(xù)相關細節(jié)規(guī)定不明確等問題，仍無法真正保證其利益。因此，要有效規(guī)避農民工城市就業(yè)中的貧困、健康等風險，必須完善城市社會保障體系，建立社會支持網絡等，解決農民工群體就業(yè)的后顧之憂。一是擴大最低生活保障制度覆蓋范圍，向農民工群體提供短周期的低保救助金，保證其在失業(yè)階段獲得一定的經濟支持;二是將農民工群體盡快納入工傷保險體系，對工傷處理的標準和企業(yè)責任進行明確規(guī)定，完善現有政策與實際情況不匹配問題，加大執(zhí)法和監(jiān)管力度，建立工傷保險長效機制，保障農民工的合法利益;三是完善醫(yī)療保險制度，建立農民工大病醫(yī)療保險，提高報銷比例，擴大保險范圍，同時完善城鄉(xiāng)醫(yī)療保險轉移接續(xù)，使農民工能看病、看得起病，保證其健康，為再就業(yè)創(chuàng)造積極條件。

(三)加大農民工人力資本投入，推動農民工市民化有序進行

要真正減小農民工在城市就業(yè)過程中的風險，最根本的還是加大對農村基礎教育的投入，不斷提升農民工的人力資本積累，使其不斷適應新型城鎮(zhèn)化中產業(yè)升級和勞動力需求層次提高的現實，順利完成自身市民化過程。

1．重視農村基礎教育和職業(yè)培訓，積極應對新型就業(yè)挑戰(zhàn)

改善個體福利水平的根本因素是提升人口質量，增進知識水平。隨著新型城鎮(zhèn)化推進、產業(yè)結構的調整和升級，企業(yè)需要人才的層次也逐漸提高，類型也日益呈現高端化、技術化。要解決這一難題，歸根結底在于提升農民工的就業(yè)能力，增加其自身人力資本，防止進入“失業(yè)再循環(huán)”的怪圈。應從以下三個方面著手:一是公平、合理配置城鄉(xiāng)教育資源，加強農村基礎教育投入。各級政府應制定公平的教育政策，適當擴大教育財政支出，將教育資源更多地向農村傾斜，通過政策引導、資金支持等吸引教師進入農村，確保農村義務教育工作全面落實，鼓勵高等教育，提高農村基礎教育水平，增強農村勞動力的知識儲備量和技能。二是在農村積極開展職業(yè)教育。通過引入民間資本、政策支持等改變職業(yè)教育相對落后的局面，豐富職業(yè)教育內容，創(chuàng)新辦學方式，為農村勞動力的城市轉型提供動力。三是整合社會教育資源，在全國范圍內建立農民工職業(yè)培訓體系。地方政府要開放城鎮(zhèn)教育資源統(tǒng)籌規(guī)劃構建農民工職業(yè)培訓體系，優(yōu)化培訓內容，讓農民工群體真正受益。

2．加強心理疏導，增強農民工自我保護和維權意識

農民工群體因文化程度和技術水平所限，就業(yè)中常常處于弱勢地位，這種現實中的歧視和邊緣化往往造成其在心理上產生一種城市融入和適應的排斥感，思想較為矛盾，行為趨向極端。這種“城市病”下衍生的心理健康問題很可能阻礙其正常就業(yè)。因此，全社會要形成關愛農民工的良好氛圍，就業(yè)企業(yè)要加強對農民工情緒的疏導，通過開展一些集體活動幫助農民工群體積極適應城市生活，減輕其心理負擔和困難。

此外，農民工群體普遍維權意識不足，缺乏自我保護，在發(fā)生侵權行為后往往選擇息事寧人。這種身份上的“自卑感”雖可以在短期內解決問題，但卻具有很強的負外部效應，不利于農民工從心理上建立城市生活和就業(yè)的自信心，真正實現市民化。因此，要鼓勵并幫助農民工群體在與企業(yè)發(fā)生就業(yè)糾紛、權益受損時積極表達自身訴求，加強農民工群體的組織力建設，發(fā)揮工會組織的作用，切實維護和保障農民工群體在經濟、福利等方面利益，規(guī)避就業(yè)風險。

(四)調整產業(yè)結構，推動農民工就業(yè)轉型

新型城鎮(zhèn)化歸根結底是將一種以人口紅利為基礎的經濟發(fā)展模式逐漸過渡到以質量、集約為特點的新型循環(huán)增長模式，這一過程中不可避免地涉及產業(yè)結構的升級和調整。農民工傳統(tǒng)的就業(yè)模式已經不能完全適應這一變化，因此，地方政府必須積極推動農民工就業(yè)轉型，保證其在新型城鎮(zhèn)化進程中站穩(wěn)腳跟，自覺應對就業(yè)風險。具體主要體現在以下兩個方面:

1．加快住房產業(yè)現代化，提升農民工就業(yè)層次

農民工的城市就業(yè)空間主要集中在建造、建筑行業(yè)，要促進農民工就業(yè)轉型，也必須從這些行業(yè)著手，加快城市住房及城市建設產業(yè)現代化步伐，提升農民工的就業(yè)層次。目前，我國建筑行業(yè)主要通過包工隊這一組織形式完成基本施工，人員招募和管理主要是農民工群體間的介紹，相對混亂，也極大地影響農民工就業(yè)的穩(wěn)定性和持續(xù)性。 ［8］60－61因此，國家應大力推動城市住宅產業(yè)現代化進程，改變原有的人員組織形式，建立規(guī)范的公司化管理平臺，用工廠化、機械化操作的新型住宅建筑模式取代農民工原有的工地式作業(yè)，滿足新生代農民工“體面性”需求，促進農民工就業(yè)轉型。

2．提供資金支持，扶持農民工企業(yè)發(fā)展

隨著城鎮(zhèn)化進程的推進，進城務工農民工的年齡層次逐漸降低。與老一代農民工相比，新生代農民工的知識水平更高，信息掌握得更快，也更傾向于在城市定居，渴望盡快完成市民化過程，在就業(yè)中也更注重技術積累和人力回報，但因無法真正適應產業(yè)結構的升級和轉型，匹配個人能力，且缺乏一定資金積累而面臨就業(yè)與創(chuàng)業(yè)的“兩難”。政府應加大對農民工群體自主創(chuàng)業(yè)的支持，啟動“創(chuàng)業(yè)扶持基金”，向有能力且目標明確以及方案可行的新生代農民工提供政策優(yōu)惠，扶持農民工企業(yè)發(fā)展，幫助其度過創(chuàng)業(yè)瓶頸，真正實現“城市人”的轉變，推動新型城鎮(zhèn)化進程。