城市社區(qū)文化建設(shè)現(xiàn)狀與對策研究
——以滁州市為例

岳靜

城市社區(qū)文化建設(shè)現(xiàn)狀與對策研究
——以滁州市為例

岳靜

當(dāng)前滁州的社區(qū)的文化建設(shè)發(fā)展仍不完善，制約了公共文化服務(wù)體系的建立，為此必須創(chuàng)新文化理念，重視對社區(qū)文化建設(shè)的學(xué)習(xí)和宣傳；創(chuàng)新文化陣地，從質(zhì)和量兩方面加強社區(qū)文化建設(shè)及公共基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)；創(chuàng)新社區(qū)文化投入機制，拓霓社區(qū)文化的投入渠道；創(chuàng)新人才培養(yǎng)機制，完善社區(qū)文化建設(shè)人才隊伍；創(chuàng)新文化服務(wù)方式，因地制宜確定社區(qū)文化主題，開展文化活動。

滁州；社區(qū)文化；城市社區(qū)文化建設(shè)

黨的十八屆三中全會通過的《中共中央關(guān)于全面兒深化改革若干重大問題的決定》提出：”構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系?！边@為我們在新的歷史時期推進文化大發(fā)展大繁榮指明了方向。現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系是以建設(shè)社會主義核心價值體系為主體，建設(shè)社會主義文化強國為目標(biāo)。在核心價值體系與文化強國戰(zhàn)略中，公共文化是基礎(chǔ)。圍繞核心價值體系和文化強國構(gòu)建公共文化服務(wù)體系，是中國文化建設(shè)最具時代特征的核心內(nèi)容。也是實現(xiàn)公共文化建設(shè)大發(fā)展、大繁榮的方向與目標(biāo)。滁州歷史悠久、文化底蘊深厚，近年來，滁州市不斷完善和推進公共文化服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，市、縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、村（社區(qū)）四級文化設(shè)施服務(wù)網(wǎng)絡(luò)初步建成，公共文化服務(wù)能力和水平不斷提升。但是，處于城市最基層的社區(qū)文化建設(shè)發(fā)展仍不完善，這也在一定程度上制約了滁州市公共文化服務(wù)體系的建立，因此，研究滁州城市社區(qū)公共文化建設(shè)問題具有很重要的現(xiàn)實意義，很有必要。

一、滁州城市社區(qū)公共文化建設(shè)取得的成績

滁州市委、市政府高度重視城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)工作，在社區(qū)公共服務(wù)體系建設(shè)中把文化建設(shè)擺上突出位置。近年來，全市推進社區(qū)文化建設(shè)的力度不斷加大，社區(qū)各類文化活動得到蓬勃發(fā)展。

一是在社區(qū)文化政策支持上。2011年，滁州市出臺了《關(guān)于加強城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)努力提升社區(qū)服務(wù)工作水平的意見》，積極采取措施，著力搭建社區(qū)工作平臺、創(chuàng)新社區(qū)建設(shè)管理，指出要大力推進社區(qū)公共服務(wù)，推進社區(qū)文化教育服務(wù)；并提出加強隊伍和陣地建設(shè)，加快建設(shè)城鄉(xiāng)社區(qū)文化活動中心，積極開展“文化惠民”活動，扶持培養(yǎng)基層文化隊伍等一系列措施。2013年12月底，《滁州市基本公共服務(wù)體系三年行動計劃（2013-2015年）》（滁政辦〔2013〕74號）印發(fā)，指出要加快公共文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推動公共文化場館免費開放，開展文化下鄉(xiāng)和和“市民文化樂園”等工作，為基層群眾提供多樣性的公益文化服務(wù)。并制定了一些具體措施如全市中小學(xué)生每學(xué)期觀看2場漕國主義教育影片等。

二是在社區(qū)文化平臺建設(shè)上，免費開放公共文化場館，根據(jù)《2014年滁州市公共文化場館免費開放實施辦法》，全市已有的8個圖書館、9個文化館、7個博物館全部面向社會免費開放；以文化信息資源共享工程網(wǎng)絡(luò)設(shè)施為基礎(chǔ)，以各級公共圖書館和社區(qū)文化活動室為依托，完成各社區(qū)公共電子閱覽室建設(shè)工程，為廣大群眾提供豐富便捷的公共數(shù)字文化服務(wù)［1］。其中作為滁州市主城區(qū)的瑯琊區(qū)，就建有皖東地區(qū)面積最大的文化館7346 m2，在館內(nèi)設(shè)有多功能排練廳、展示展覽廳、健身休閑廳、圖書電子閱覽室、書畫室以及可供輔導(dǎo)講座、小型演出的活動場所等，并購置了舞臺專業(yè)音響、燈光等設(shè)備。在免費開放場館的同時，精心打造如“瑯琊山廟會”、醉翁亭民間花燈表演大賽、皖東民歌大賽、滁州民俗文化旅游活動等省市文化品牌。

三是在社區(qū)文化隊伍建設(shè)上。積極組建各類文化活動組織，如秧歌隊、舞蹈隊、合唱團、書畫協(xié)會等，社區(qū)的文化團隊正在不斷壯大和發(fā)展。如瑯琊區(qū)已先后組建、扶持和培育起業(yè)余文體演出或民間藝術(shù)團隊80多個、群眾文化輔導(dǎo)員和文化志愿者200多人、群眾文體演員3000多人［1］。加強群眾文化輔導(dǎo)培訓(xùn)，舉辦群眾文化輔導(dǎo)員培訓(xùn)班，發(fā)揮群眾文化輔導(dǎo)員的引領(lǐng)、示范、輔導(dǎo)作用，輻射帶動滁城、南譙、來安的群眾參與廣場舞培訓(xùn)［2］。

四是在社區(qū)文化活動開展上。組織開展城市文化惠民提升行動，利用社區(qū)人才和資源優(yōu)勢，開展“文化下基層”、放映電影、組織專場文藝演出等形式多樣的文體活動。如瑯琊區(qū)創(chuàng)新舉辦的“中國夢·出彩滁州人”人民廣場周周演活動。

二、滁州城市社區(qū)公共文化建設(shè)存在的問題

雖然滁州市城市社區(qū)文化建設(shè)取得了一定的成效，但也存在很多不足。

一是社區(qū)干部和群眾社區(qū)文化理念缺乏，對于社區(qū)文化建設(shè)的重要性和社區(qū)文化的內(nèi)涵認(rèn)識不夠。一方面，一些部門和干部在社區(qū)建設(shè)上存在重經(jīng)濟輕文化的傾向，認(rèn)為社區(qū)文化建設(shè)是務(wù)虛不務(wù)實，不解決實際問題，對經(jīng)濟發(fā)展影響不大，發(fā)展社區(qū)文化只是搞形式走過場。另一方面，一部分社區(qū)干部群眾對于社區(qū)文化的內(nèi)涵理解也不夠，認(rèn)為社區(qū)文化只是廣場舞、棋牌室等娛樂活動。實際上，社區(qū)文化內(nèi)涵豐富，內(nèi)容全面，包括社區(qū)精神文明、社區(qū)文娛、社區(qū)體育等方方面面。從建設(shè)主體的角度看，社區(qū)文化還包括社區(qū)內(nèi)的企業(yè)文化、校園文化等。正是由于這種認(rèn)識和理解上的偏差，使得一些社區(qū)的基礎(chǔ)性的文化建設(shè)工作滯后，大部分還處于低水平和初級階段。社區(qū)開展的文化活動也較少，形式單一，內(nèi)容單調(diào)，難以吸引居民積極參與社區(qū)文化活動。再加上長期以來社區(qū)居民對所在社區(qū)認(rèn)同感、歸屬感和社區(qū)建設(shè)責(zé)任感、參與感的缺乏，社區(qū)居民鄰里關(guān)系冷漠、社區(qū)意識淡薄、對社區(qū)的各項事務(wù)漠不關(guān)心，社區(qū)文化建設(shè)工作的群眾基礎(chǔ)較為薄弱。

二是社區(qū)文化建設(shè)場地不均，輻射范圍小，布置不合理，無法滿足居民需求。對于社區(qū)文化建設(shè)來說，其最低的要求應(yīng)該是基礎(chǔ)文化場所的建立和文體設(shè)施的配備。但在對滁州市瑯琊區(qū)若干個城市社區(qū)的調(diào)研中，發(fā)現(xiàn)很多社區(qū)仍未達到這一最低要求。有的社區(qū)缺少固定的辦公用房，臨時租住或借用其他企事業(yè)單位的房子辦公，經(jīng)常搬家，群眾辦事都找不到社區(qū)的現(xiàn)象時有發(fā)生，像這樣的社區(qū)一般也沒有正式的文化活動場所和足夠的文體活動設(shè)施；有的社區(qū)雖然成立了文體活動室、圖書閱覽室、棋牌室、健身室等，但是由于種種原因，導(dǎo)致部分文體活動室、圖書閱覽室閑置；此外，大部分社區(qū)文體活動室基本上都是中老年人居多，形式也是以廣場舞、傳統(tǒng)樂器演奏、棋牌為主，針對青少年、兒童、青年女性群體的社區(qū)文化活動及場所較少甚至沒有。

三是社區(qū)文化經(jīng)費不足，投資渠道單一。社區(qū)建設(shè)屬于公益性事業(yè)，經(jīng)費主要來源由政府的財政支出，一部分依靠單位贊助以及社區(qū)自籌，經(jīng)費緊張，大部分社區(qū)的財政除去日常的辦公經(jīng)費和工作人員的工資補貼外，所剩不多，難以開展文化建設(shè)活動；只有一小部分社區(qū)相對“不差錢”，但這部分社區(qū)由于上級部門和社區(qū)領(lǐng)導(dǎo)對社區(qū)文化重視程度的不同，也影響著社區(qū)文化建設(shè)的投入，如有的社區(qū)爭取到了省市的一些文化發(fā)展專項資金，但是往往這一部分資金有的不能直達社區(qū)，有的雖然到了社區(qū)但并沒有被用于社區(qū)文化建設(shè)，而是被用作填補社區(qū)建設(shè)的其他缺項。

四是社區(qū)專職文化管理干部和文化專業(yè)技術(shù)人才匱乏，文化隊伍建設(shè)亟需完善。社區(qū)雖小，但日常工作不少，涉及到民政、計生、招商引資、社會保障、綜合治理等方方面面，大約100多項，這些工作需要足夠的人手。但由于職數(shù)、財力等方面的原因，當(dāng)前大部分社區(qū)配備的工作人員仍然較少，無法滿足實際工作的需要。根據(jù)滁州市委市政府2010年發(fā)布的文件《加強城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)提升社區(qū)服務(wù)工作水平的意見》，社區(qū)專職工作者的職數(shù)配備上，“原則上按照社區(qū)實際居民（含流動人口）每300戶配備1名的要求配備，一般配備5—9人。”但實際滁州市的大多數(shù)社區(qū)都達不到這個標(biāo)配。以瑯琊區(qū)古道社區(qū)為例，目前古道社區(qū)大約有1.5萬戶居民，工作人員只有12名，除了日常工作外，社區(qū)居委會整日疲于應(yīng)付上級政府下派的各項檢查創(chuàng)建評比工作，很難有精力去開展其他工作，因此大部分社區(qū)的文化工作往往被忽視，工作停留在表面，無法深入開展。如滁州市于2013年開展的全國第三次經(jīng)濟普查工作和2014年“三小車”整治工作，都把任務(wù)下達到社區(qū)，都需要社區(qū)專門抽調(diào)人手去配合完成，成為社區(qū)有怨言但又不得不完成的“額外的工作”。此外，社區(qū)文化建設(shè)要想取得較好的成效就需要依靠一批具有社區(qū)建設(shè)和文化建設(shè)等專業(yè)背景的人才隊伍，但是大多數(shù)的社區(qū)并沒有配備專職的文化工作者，一般都是由社區(qū)領(lǐng)導(dǎo)兼職協(xié)調(diào)社區(qū)文化建設(shè)，但由于精力、時間、重視度等主觀原因，使得他們很難全身心地投入到社區(qū)文化建設(shè)中來，再加上客觀存在的資金有限和待遇偏低、專業(yè)性缺乏等問題，也在很大程度上制約和影響了社區(qū)文化工作者積極性、主動性和創(chuàng)造性的發(fā)揮。

五是社區(qū)文化工作流于形式，文化活動單一，品味不高。當(dāng)前，除了政府部門主辦的一些歌舞晚會外，社區(qū)居民的文化活動主要就是以中老年人群參與為主的廣場舞、棋牌、民族樂器、太極拳等，而類似閱讀、電影、書畫展、傳統(tǒng)戲劇欣賞等形式多樣的文化活動較少。一個很重要的原因就是社區(qū)文化工作缺乏積極性主動性，往往是被動的完成上級部門布置的任務(wù)，文化建設(shè)的整體檔次和水平不高，難以吸引社區(qū)居民，難以真正發(fā)揮文化在社區(qū)的傳播力和影響力。

三、進一步推進滁州城市社區(qū)公共文化建設(shè)的對策建議

（一）創(chuàng)新文化理念，重視對社區(qū)文化建設(shè)的學(xué)習(xí)和宣傳

一方面，社區(qū)干部和工作人員要加強社區(qū)文化建設(shè)方面的學(xué)習(xí)，通過專題會議、專家講座、外出調(diào)研等形式提高對社區(qū)文化的內(nèi)涵和重要性的認(rèn)識。認(rèn)識到什么是社區(qū)文化、社區(qū)文化建設(shè)在社區(qū)建設(shè)中的地位以及如何開展社區(qū)文化建設(shè)，意識到社區(qū)建設(shè)不僅僅是發(fā)展社區(qū)的經(jīng)濟，社區(qū)的精神文明建設(shè)、文化建設(shè)都是非常重的。社區(qū)文化也絕不僅僅是文體設(shè)施的建設(shè)和文化活動的開展，其內(nèi)涵豐富，覆蓋到社區(qū)建設(shè)的方方面面。另一方面，在社區(qū)開展形式多樣的文化活動，利用社區(qū)宣傳欄、公共服務(wù)中心、社區(qū)網(wǎng)絡(luò)等多種形式廣泛宣傳和動員，發(fā)動、吸引社區(qū)居民參與活動，改善居民鄰里關(guān)系，加強居民對社區(qū)的認(rèn)同感和歸屬感，從而增強居民社區(qū)建設(shè)的責(zé)任感和參與感。

（二）創(chuàng)新文化陣地，從質(zhì)和量兩方面加強社區(qū)文化建設(shè)公共基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)

一方面，對于新建小區(qū)，按建筑面積、常住人口的比例，建設(shè)相應(yīng)面積的公共文化活動場所，配備相應(yīng)的公共文化設(shè)施，這其中包括閱覽室、文體活動室等等；已建住宅區(qū)和老舊小區(qū)，沒有文化活動場所和文化設(shè)施的，要協(xié)調(diào)落實，有條件的要新建，新建實在困難的可以整合利用相鄰大社區(qū)的文化場所，或租用小區(qū)附近的閑置房屋作為小區(qū)文化活動場所；對于社區(qū)內(nèi)已有的配套設(shè)施齊全的公共文化活動場所，包括企事業(yè)單位的活動場所，可以通過溝通協(xié)商使其閑時一定程度的對公眾開放，達到物盡其用、資源共享、避免浪費，如學(xué)校的圖書館、禮堂、操場等。需要強調(diào)的是，需兼顧各個年齡段和群體，小區(qū)的文化陣地不僅僅是照顧中老年人的需要而設(shè)，更要考慮到兒童、青少年、青年女性群體的需要，如滁州市菱溪湖公園就建有供兒童玩耍的三個沙池和兩座滑梯，同時還建有供青年活動的籃球場、乒乓球臺等場所。但是類似這樣設(shè)施較全的公共文化活動場所只有菱溪湖公園。

（三）創(chuàng)新社區(qū)文化投入機制，拓寬社區(qū)文化的投入渠道

首先，堅持政府主導(dǎo)，市區(qū)政府應(yīng)進一步加大對社區(qū)文化建設(shè)的投入，把社區(qū)文化建設(shè)納入經(jīng)濟社會發(fā)展總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)建設(shè)總體規(guī)劃和財政預(yù)算中，建立社區(qū)文化專項資金，并根據(jù)同級財政經(jīng)常性收入增長幅度逐步加大投入。二是采取多元投入方式，鼓勵、引導(dǎo)社會力量參與社區(qū)文化建設(shè)，廣泛發(fā)動社區(qū)內(nèi)的企事業(yè)單位通過捐助或冠名贊助等方式給予財物方面的支持；通過減免稅收等優(yōu)惠措施支持有實力的企業(yè)投資建設(shè)社區(qū)文化設(shè)施；允許社區(qū)探索創(chuàng)新市場化經(jīng)呂的方式；加強宣傳，發(fā)動社會團體和志愿者組織出資捐助社區(qū)文化建設(shè)。

（四）創(chuàng)新人才培養(yǎng)機制，完善社區(qū)文化建設(shè)人才隊伍

第一，完善社區(qū)文化管理人才和專業(yè)技術(shù)人才兩支隊伍的組建工作。選拔任用一批懂文化、重視文化建設(shè)的干部專職分管社區(qū)文化建設(shè)工作；從高校藝術(shù)專業(yè)的畢業(yè)生中招聘、組建一批專職和兼職的社區(qū)文化工作人員和輔導(dǎo)員；制定多種激勵政策鼓勵社區(qū)內(nèi)的文化藝術(shù)團體深入社區(qū)、深入群眾組織、開展豐富多彩的文化藝術(shù)活動；充分利用社區(qū)內(nèi)機關(guān)、學(xué)校、企事業(yè)單位人才集聚的優(yōu)勢，扶持組建各類社區(qū)文化志愿者隊伍；聘請知名文化專家學(xué)者作為社區(qū)文化建設(shè)的顧問，定期邀請其現(xiàn)場考察社區(qū)文化建設(shè)后提出指導(dǎo)意見。第二，加大對社區(qū)文化建設(shè)人才隊伍的培訓(xùn)力度。加快社區(qū)工作專業(yè)化、職業(yè)化建設(shè)，實行職業(yè)資格制度，優(yōu)先錄用持有相應(yīng)職業(yè)資格證書人員，鼓勵在職社區(qū)工作人員參加社會工作者職業(yè)水平等級考試，促進社工隊伍的專業(yè)化、技能化；除了入職培訓(xùn)、繼續(xù)教育和分級輪訓(xùn)外，通過每人每年至少兩到三次的講座培訓(xùn)，提高社區(qū)工作人員的文化素質(zhì)和業(yè)務(wù)技能；有條件的社區(qū)可以通過組織社區(qū)干部到文化建設(shè)較好的其他省市的社區(qū)參觀考察、交流學(xué)習(xí)以拓展社區(qū)文化建設(shè)的視野，獲得啟迪。最后，提高社區(qū)工作人員的工資和福利待遇，對優(yōu)秀的社區(qū)文化建設(shè)人才在轉(zhuǎn)正、招考、入編、提拔任用上予以優(yōu)先考慮，采取多種激勵辦法和措施，鼓勵、吸引和留住人才。

（五）創(chuàng)新文化服務(wù)方式，因地制宜確定社區(qū)文化主題，開展文化活動

首先，不同的社區(qū)由于地理位置、面積、企事業(yè)單位分布、人口結(jié)構(gòu)等方面存在的差異性，文化建設(shè)發(fā)展不能采取“一刀切”，應(yīng)該結(jié)合社區(qū)自身特點，確定本社區(qū)的主題文化，并制定社區(qū)文化建設(shè)的中長期發(fā)展規(guī)劃，有目的、有計劃、有針對性的發(fā)展社區(qū)文化。如對學(xué)校、醫(yī)院聚集的社區(qū)，可以打造學(xué)習(xí)型和健康型社區(qū)；對于企業(yè)較為集中的社區(qū)，可以打造服務(wù)型社區(qū)安全型社區(qū)等。其次，社區(qū)文化活動除了常規(guī)的歌舞晚會外，可以開展形式多樣的文化活動。如露天主題電影周、全民閱讀、書畫展等。最后，社區(qū)可以通過建立自己的社區(qū)網(wǎng)站、論壇、QQ群、微信群等征求社區(qū)居民的意見，更好地開展社區(qū)建設(shè)工作。

［1］瑯琊區(qū)發(fā)展群眾文化事業(yè)側(cè)記［EB/OL］.http：//www.chuzhou. gov.cn/art/2013/11/12/art_29_99910.html.

［2］滁州：文化雨露潤民生［EB/OL］.http：//www.ah.gov.cn/User-Data/DocHtml/1/2015/1/5/5377469751247.html.

（編輯：張齊）

G127

A

1673-1999（2015）03-0135-04

岳靜（1930-），女，碩士，中共滁州市委黨校（安徽滁州239000）講師，研究方向為政府管理。

2015-05-11

2014年度安徽省委黨校系統(tǒng)重點立項課題研究成果之一（AHDXKT2014037）。