高校防止利益沖突制虔建設(shè)探析

張玲

高校防止利益沖突制虔建設(shè)探析

張玲

介紹中央及教育部有關(guān)防止利益沖突的制度建設(shè)惰況，分析現(xiàn)行政策制度存在的不足，對高校防止利益沖突制度建設(shè)提出建議。認(rèn)為國家應(yīng)構(gòu)建利益沖突法，逐步形成系統(tǒng)、嚴(yán)密的防止利益沖突法律體系；高校應(yīng)建立健全利益公開制度、利益回避制度和處罰制度，并全方位構(gòu)建監(jiān)督機(jī)制。

反腐倡廉；防止利益沖突；制度建設(shè)；高校

對利益的追求是人類社會(huì)活動(dòng)的動(dòng)因。從法律意義上講，利益與權(quán)力、責(zé)任有著不可分割的聯(lián)系，并且要求責(zé)、權(quán)、利相匹配。每個(gè)社會(huì)個(gè)體都有追求利益的權(quán)利，但對每個(gè)社會(huì)個(gè)體而言這種權(quán)利都是有限的。個(gè)體在追求利益的過程中，必須正確處理自己的利益與他人利益、集體利益的關(guān)系，不得損害他人利益、集體利益。社會(huì)生活中總是存在損害他人利益、集體利益的現(xiàn)象，因?yàn)槿藗兲幚砝骊P(guān)系的能力是有限的。為了彌補(bǔ)這種能力缺陷，就需要不斷進(jìn)行道德教育和法制教育，用道德和法制來規(guī)范和矯正人們的思想和行為，同時(shí)還需要針對不同個(gè)體或群體的特點(diǎn)采取措施防止利益沖突，以降低人們處理利益關(guān)系的難度。作為從源頭上遏制腐敗的一個(gè)重要舉措的防止利益沖突，則是專門針對擁有行使一定公共權(quán)力職權(quán)的人群而言的。這部分人群身處掌握公權(quán)的崗位或職務(wù)，常常需要面對公私利益抉擇。在權(quán)力監(jiān)督機(jī)制無力或失效的情況下，他們?yōu)榱俗分鹚嚼涂赡芄珯?quán)私用、權(quán)錢交易，成為腐敗分子。我們將討論的高等教育領(lǐng)域的利益沖突，主要指高校管理人員和教師公職上代表的公共利益與其私人利益之間的沖突。加強(qiáng)防止利益沖突制度建設(shè)，這是高校反腐倡廉工作的重要內(nèi)容。

一、健全高校防止利益沖突制度的必要性

研究高校防止利益沖突問題具有重要意義［1］。高校作為社會(huì)的子系統(tǒng)，在培養(yǎng)人才、發(fā)展科學(xué)、服務(wù)社會(huì)、傳承文化方面發(fā)揮著不可替代的重要作用。高校發(fā)生腐敗問題，其社會(huì)影響往往更大。當(dāng)前，教育領(lǐng)域的綜合改革已經(jīng)進(jìn)入“深水區(qū)”。要加快建設(shè)現(xiàn)代學(xué)校制度，提高學(xué)校依法辦事的能力和民主決策、科學(xué)管理的水平，提高教育教學(xué)質(zhì)量，促進(jìn)高等教育可持續(xù)發(fā)展。要強(qiáng)化高校工作者的服務(wù)意識(shí)與責(zé)任意識(shí)，提高職業(yè)道德素養(yǎng)，提升大學(xué)軟實(shí)力和公信力，培養(yǎng)政治素質(zhì)高、業(yè)務(wù)能力強(qiáng)的合格建設(shè)者和接班人。全面推進(jìn)依法治國，反腐倡廉建設(shè)往縱深發(fā)展，高校需要思考如何加大制度反腐力度，構(gòu)建反腐長效機(jī)制。高校工作人員利用個(gè)人職權(quán)或者其他影響謀取個(gè)人私利，就會(huì)導(dǎo)致公共利益與個(gè)人私利間的利益沖突激化，滋生腐敗。在高等教育領(lǐng)域，基建工程招標(biāo)、采購、招生、人事招聘、職稱評(píng)聘、校辦企業(yè)、財(cái)務(wù)資產(chǎn)管理、科研課題申報(bào)等方面容易引發(fā)利益沖突，所涉利益主體多為處級(jí)及以上干部，也包括執(zhí)行崗位的負(fù)責(zé)人及管理人員。高校存在的利益沖突點(diǎn)相對較隱秘，師生員工對有關(guān)崗位工作人員所代表的公眾利益與其私人利益可能引發(fā)的利益沖突情況知曉度不高。

二、防止利益沖突制度建設(shè)現(xiàn)狀

防止利益沖突制度建設(shè)，目的是通過制度消除公職人員以權(quán)謀私的土壤，將以權(quán)謀私的機(jī)會(huì)最小化，通過回避、公開、申報(bào)、處理等程序，盡可能減少利益沖突發(fā)生的條件，真正發(fā)揮“事前預(yù)防”的作用。

改革開放以來，我國頒布了多項(xiàng)有關(guān)利益沖突的政策法規(guī)。其中，中央頒布的規(guī)定有：1984年出臺(tái)的《中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳關(guān)于嚴(yán)禁黨政機(jī)關(guān)和黨政干部經(jīng)商、辦企業(yè)的決定》，1997年中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于領(lǐng)導(dǎo)干部報(bào)告?zhèn)€人重大事項(xiàng)的規(guī)定》，2006年中共中央辦公廳印發(fā)的《關(guān)于黨員領(lǐng)導(dǎo)干部報(bào)告?zhèn)€人有關(guān)事項(xiàng)的規(guī)定》，2007年印發(fā)的《中共中央紀(jì)委關(guān)于嚴(yán)格禁止利用職務(wù)上的便利謀取不正當(dāng)利益的若干規(guī)定》，2010年發(fā)布的《中國共產(chǎn)黨黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政若干準(zhǔn)則》，2010年中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于領(lǐng)導(dǎo)干部報(bào)告?zhèn)€人有關(guān)事項(xiàng)的規(guī)定》。高等教育領(lǐng)域，2010年中國共產(chǎn)黨教育部黨組印發(fā)了《直屬高校黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律“十不準(zhǔn)”》，2011年印發(fā)了《中共教育部黨組關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)直屬高校黨員領(lǐng)導(dǎo)干部兼職管理的通知》。

國際社會(huì)在防止利益沖突問題上，一些國家除了進(jìn)行有關(guān)立法，還就公務(wù)人員財(cái)產(chǎn)申報(bào)和處理、回避、禮品饋贈(zèng)、離職后的就業(yè)、經(jīng)濟(jì)投資活動(dòng)等容易引發(fā)利益沖突的事項(xiàng)建立了一整套制度［2］。我國的有關(guān)制度大多是針對專門事項(xiàng)進(jìn)行專門規(guī)定，約束的對象各不相同，時(shí)效性、政策性較強(qiáng)，但缺乏系統(tǒng)性；同時(shí)，主要是針對處級(jí)及以上黨員領(lǐng)導(dǎo)干部，對副處級(jí)及以下級(jí)別的干部，以及后勤、基建、招生、招標(biāo)、采購等利益沖突易發(fā)部門具有較大裁量權(quán)的崗位人員，沒有具體的規(guī)定。

相關(guān)制度規(guī)定約束對象各不相同，原則、尺度很難統(tǒng)一。大多數(shù)制度只有禁止行為的列舉，欠缺相應(yīng)的懲罰性條款；有處罰條款的，執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)也不一致。大多是以紀(jì)律處分為主，經(jīng)濟(jì)懲處為輔。從公布的高校腐敗案例來看，高校在招標(biāo)、招生、采購方面都有建立規(guī)章制度，但是對領(lǐng)導(dǎo)干部的權(quán)力制約不到位，監(jiān)督機(jī)制不健全，監(jiān)督疲軟。防止利益沖突的規(guī)定、準(zhǔn)則，主要列舉了黨員領(lǐng)導(dǎo)干部被禁止的一些行為，至于誰來監(jiān)督、誰來對違規(guī)違紀(jì)行為進(jìn)行處理，以及如何處罰等，卻沒有統(tǒng)一的執(zhí)行機(jī)制。制度的可操作性不強(qiáng)，處罰過輕，制度執(zhí)行效果欠佳。

三、對健全高校防止利益沖突制度的建議

（一）加強(qiáng)法制建設(shè)，搞好頂層設(shè)計(jì)

國家層面應(yīng)該加強(qiáng)有關(guān)立法工作，形成系統(tǒng)、嚴(yán)密的防止利益沖突法律體系。針對當(dāng)前防止利益沖突立法比較零散、體系性不強(qiáng)、概念界定不統(tǒng)一的問題，可借鑒我國香港特別行政區(qū)和國外的有關(guān)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，構(gòu)建利益沖突法、公務(wù)員倫理法等，將現(xiàn)行政策法規(guī)中的共性內(nèi)容加以整合，厘清利益、利益沖突等概念，明確受限制行為主體的范圍［3］。

（二）注重制度落實(shí)，完善配套措施

1.加大教育力度，構(gòu)筑拒變防腐思想防線

要將高校工作人員對教師法、教育法、教師職業(yè)道德規(guī)范等相關(guān)法律法規(guī)的學(xué)習(xí)，貴穿于崗前培訓(xùn)和在職培訓(xùn)的一系列教育過程中，從思想上構(gòu)筑防止利益沖突的“防火墻”。要抓好防止利益沖突的案例教育。開展向先進(jìn)典型學(xué)習(xí)活動(dòng)，充分發(fā)揮在防止利益沖突方面的先進(jìn)典型的導(dǎo)向作用。利用反腐倡廉圖片展、警示錄、案例討論等開展警示教育，使高校黨員領(lǐng)導(dǎo)干部及一般工作人員增強(qiáng)責(zé)任意識(shí)和宗旨觀念，自覺約束自己的行為。要加強(qiáng)高校教職工的職業(yè)理想建設(shè)，增強(qiáng)奉獻(xiàn)意識(shí)，增強(qiáng)教師教書育人的使命感和責(zé)任感，不斷提升管理及教學(xué)人員拒腐防變與抵御風(fēng)險(xiǎn)的能力。

2.建立沖突防控機(jī)制，全方位構(gòu)筑“防火墻”

制度管人是管理的核心理念，主要利用社會(huì)的力量、規(guī)范的作用來約束人的言行。構(gòu)建高校防止利益沖突機(jī)制，可從以下幾個(gè)方面入手：（1）建立健全利益公開制度。逐步建立高校工作人員個(gè)人財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度、高校利益沖突點(diǎn)公開制度、高校工作人員外部行為限制制度等。利益公開方面，重點(diǎn)對象是招生、基建、招標(biāo)、采購、財(cái)務(wù)、后勤、人事、科研等系統(tǒng)的責(zé)任人。公開內(nèi)容包括個(gè)人重要事項(xiàng)、個(gè)人和家庭財(cái)產(chǎn)，特別是個(gè)人崗位可能存在的利益沖突點(diǎn)。涉及的外部限制行為，應(yīng)厘清并公開哪些行為是可接受的，哪些是禁止的，哪些是在條件限制內(nèi)可行的。（2）建立健全利益回避制度。了解掌握處級(jí)及以上領(lǐng)導(dǎo)、重點(diǎn)崗位和重點(diǎn)監(jiān)控領(lǐng)域工作人員的配偶、子女、直系親屬等在其工作范圍內(nèi)從事的相關(guān)活動(dòng)，或他們本身在外兼職、投資、獨(dú)立經(jīng)呂和領(lǐng)取報(bào)酬的相關(guān)情況，實(shí)行回避制度，同時(shí)建立領(lǐng)導(dǎo)干部和重點(diǎn)崗位人員離職后行為限制制度，防止發(fā)生變相賄賂的利益沖突事件。（3）建立健全處罰制度。明確可接受利益的標(biāo)準(zhǔn)，明晰處罰力度和執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)。

（三）加強(qiáng)權(quán)力制約，全方位構(gòu)建監(jiān)督機(jī)制

按照“有權(quán)必有責(zé)、用權(quán)受監(jiān)督、違法受追究”的要求，加強(qiáng)對權(quán)力運(yùn)行的監(jiān)督制約，減少高校工作人員特別是處級(jí)以上領(lǐng)導(dǎo)干部、重點(diǎn)領(lǐng)域關(guān)鍵崗位以權(quán)謀私的機(jī)會(huì)。（1）重視審計(jì)監(jiān)督。加強(qiáng)審計(jì)部門對“三重一大”的監(jiān)督審計(jì)，發(fā)揮審計(jì)促進(jìn)資金使用效率和遏制腐敗的作用。（2）重視師生員工的監(jiān)督，發(fā)揮教代會(huì)、工會(huì)、團(tuán)學(xué)代會(huì)的監(jiān)督作用。切實(shí)解決師生關(guān)切度高和損害師生利益的突出問題，擴(kuò)大校務(wù)公開范圍，提高權(quán)力運(yùn)行和決策的透明度，主動(dòng)接受師生監(jiān)督。對不履行或者不正確履行職責(zé)，造成重大損失或者惡劣影響的，堅(jiān)決追究其責(zé)任。同時(shí)，將檢查利益沖突事項(xiàng)與貴徹“八項(xiàng)規(guī)定”、勤儉節(jié)約專項(xiàng)行動(dòng)相結(jié)合，開展利益沖突點(diǎn)查找工作，完善公務(wù)接待、會(huì)議安排、公車管理等規(guī)章制度。

［1］吳春華，李欣.論我國高等院校防止利益沖突問題的現(xiàn)實(shí)性［J］.廣州大學(xué)學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版），2012（1）.

［2］黎平.高等院校防止利益沖突制度初論［J］.上饒師范學(xué)院學(xué)報(bào)，2011（2）.

［3］李剛.論建立健全防止利益沖突制度［D］.吉林大學(xué)碩士學(xué)位論文，2013.

（編輯：米盛）

D262.6

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1673-1999（2015）03-0012-02

張玲（1930-），女，碩士，重慶科技學(xué)院（重慶401331）黨政辦公室秘書，講師，研究方向?yàn)楦叩冉逃芾怼?/p>

2015-06-10

重慶市教委人文社會(huì)科學(xué)研究項(xiàng)目“高校設(shè)置監(jiān)察專業(yè)的前瞻性研究”（13SKQ01）；重慶科技學(xué)院2013年反腐倡廉研究重點(diǎn)項(xiàng)目“基于防止利益沖突視角的高校廉政風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制研究”（FFCL2013003）階段性成果。