公共政策學(xué)本土化的困境與出路

肖生福

公共政策學(xué)本土化的困境與出路

肖生福

公共政策學(xué)以研究解決公共政策的問題為己任，必須與本國(guó)或本地區(qū)的公共政策實(shí)踐活動(dòng)相聯(lián)系，實(shí)現(xiàn)本土化發(fā)展。我國(guó)的公共政策學(xué)不注重基礎(chǔ)研究，而且研究對(duì)象非中國(guó)化、研究方法西方化、理論研究與公共政策實(shí)踐嚴(yán)重脫節(jié)，因此至今依然沒有自己獨(dú)立的學(xué)科地位。推進(jìn)公共政策學(xué)的本土化發(fā)展，需要加強(qiáng)研究隊(duì)伍建設(shè)，加強(qiáng)基礎(chǔ)理論研究，堅(jiān)持為我國(guó)公共政策實(shí)踐活動(dòng)服務(wù)的方向，構(gòu)建富有中國(guó)特色的公共政策理論。

公共政策學(xué)；本土化；基礎(chǔ)研究；方法論

公共政策學(xué)是社會(huì)科學(xué)的一個(gè)重要分支學(xué)科。如同社會(huì)科學(xué)中的許多其他學(xué)科一樣，我國(guó)的公共政策學(xué)也是從西方引入的。二戰(zhàn)以后，公共政策學(xué)在西方的興起被視為 “當(dāng)代公共行政學(xué)最重要的發(fā)展”，受到西方國(guó)家政策部門的重視。20世紀(jì)90年代開始，我國(guó)的學(xué)術(shù)界、教育界和政府部門對(duì)公共政策學(xué)的研究與教育也越來越重視，但至今公共政策學(xué)作為一個(gè)學(xué)術(shù)領(lǐng)域在我國(guó)依然沒有自己獨(dú)立的學(xué)科地位。我國(guó)的公共政策學(xué)尚未跳出西方公共政策學(xué)的思維模式，沒有形成自己的理論體系、知識(shí)框架、話語體系和研究方法，或者說，公共政策學(xué)在我國(guó)尚未實(shí)現(xiàn)本土化發(fā)展。

一、公共政策學(xué)本土化面臨的困境

盡管中國(guó)公共政策學(xué)人也在努力做研究，但現(xiàn)實(shí)的情況卻不如人意。概括而言，目前公共政策學(xué)本土化面臨的困境主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

第一，研究對(duì)象的非中國(guó)化。公共政策學(xué)的研究對(duì)象既有個(gè)性問題也有共性問題，既有本土化問題也有國(guó)際化問題。要實(shí)現(xiàn)公共政策學(xué)的本土化，就必須以中國(guó)公共政策問題為研究對(duì)象，扎根于中國(guó)本土，以中國(guó)人的行為方式為立足點(diǎn)，開展實(shí)事求是的研究。文獻(xiàn)［1］認(rèn)為我國(guó)公共行政學(xué)研究存在的一個(gè)首要問題是研究重心的“非中國(guó)化”，實(shí)際上在我國(guó)公共政策學(xué)研究也同樣存在這個(gè)問題。目前，許多研究者將研究重點(diǎn)放在美國(guó)和其他西方國(guó)家的公共政策理論與實(shí)踐上，而非中國(guó)公共政策實(shí)踐本身，有的公共政策學(xué)學(xué)者甚至言必稱美國(guó)。公共政策學(xué)研究在我國(guó)起步較晚，初期將研究重點(diǎn)放在對(duì)西方公共政策理論的引進(jìn)和消化上是可以理解的，而經(jīng)過了30多年的發(fā)展，仍然將研究對(duì)象重點(diǎn)放在美國(guó)和其他西方國(guó)家的公共政策學(xué)研究上，則是令人擔(dān)心的。實(shí)際上，目前國(guó)外的公共政策學(xué)研究也沒有發(fā)展出一個(gè)適應(yīng)全人類的具有普世意義的公共政策學(xué)理論，在公共政策學(xué)發(fā)源地也是公共政策學(xué)最發(fā)達(dá)的美國(guó)也不例外。如果不能實(shí)現(xiàn)研究對(duì)象的本土化轉(zhuǎn)移，不能對(duì)中國(guó)本土政策問題展開深入研究，公共政策學(xué)的本土化就將只是空談而已。

第二，研究方法的非科學(xué)化與西方化。研究方法的發(fā)展與成熟直接影響公共政策學(xué)本土化與國(guó)際化發(fā)展。國(guó)際上公共政策學(xué)科已形成規(guī)范化、科學(xué)化的研究方法體系，我國(guó)的公共政策學(xué)研究要走向世界，需要注意國(guó)際公共政策學(xué)研究的方法、模式和成果表達(dá)方式，遵守研究方法的科學(xué)化、規(guī)范化要求。而公共政策學(xué)理論研究的生命力在于為公共政策實(shí)踐提供指導(dǎo)，這又要求研究方法必須具有針對(duì)性、特色化。因此，公共政策學(xué)研究在遵循已經(jīng)成熟的規(guī)范化的科學(xué)方法的同時(shí)，還應(yīng)該探索形成適合本國(guó)國(guó)情的研究方法，這是實(shí)現(xiàn)公共政策學(xué)本土化與國(guó)際化的必由之路。

公共政策問題頗為復(fù)雜，研究方法與途徑理應(yīng)多樣化、科學(xué)化，而且每種方法都應(yīng)有其嚴(yán)格程序和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。根據(jù)美國(guó)學(xué)者的分類，公共政策研究存在實(shí)證研究、詮釋性研究和批判性研究3種研究取向，每種研究模式又有其相應(yīng)的具體研究方法和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)［2］35。在我國(guó)，公共政策學(xué)的許多研究成果都沒有遵循解釋性研究、詮釋性研究和批判性研究的研究方法和標(biāo)準(zhǔn)，方法論上的科學(xué)化與規(guī)范化程度還非常低。另外，一些學(xué)者過于迷戀西方的公共政策研究方法，熱衷于實(shí)證研究。建立本土理論，確實(shí)需要有效地應(yīng)用實(shí)證研究方法。不過，實(shí)證研究是事后分析，若環(huán)境已經(jīng)發(fā)生劇變，則其研究結(jié)論就成了明日黃花。公共政策學(xué)研究應(yīng)注意方法的多樣性與有效性，尤其應(yīng)該重視發(fā)展研究方法的本土特色。

第三，研究的“務(wù)虛化”。大多數(shù)研究者都只關(guān)注應(yīng)然領(lǐng)域，對(duì)公共政策的形成過程、決策程序和公共政策的操作實(shí)施等實(shí)然領(lǐng)域的研究不夠，不能深入政府部門進(jìn)行調(diào)查，也不重視調(diào)查了解政府公共政策的實(shí)踐情況，沒有對(duì)公共政策案例與數(shù)據(jù)的分析，缺乏經(jīng)驗(yàn)事實(shí)的支持。許多學(xué)者熱衷于演繹推理，滿足于寫一些不痛不癢的文章，不愿意花工夫去做深入細(xì)致的調(diào)查研究。許多人對(duì)政府的決策過程和公共政策的運(yùn)行機(jī)制及其所存在的問題了解甚少。你搞你的實(shí)踐，我搞我的理論，井水不犯河水，理論研究與公共政策實(shí)踐嚴(yán)重脫節(jié)。因此，我國(guó)的公共政策學(xué)研究已經(jīng)落后于公共政策管理實(shí)踐和社會(huì)發(fā)展，缺乏對(duì)公共政策實(shí)踐的指導(dǎo)能力，不能為公共政策發(fā)展提供有力的智力支持。作為一門應(yīng)用學(xué)科，公共政策學(xué)的目的是科學(xué)地理解公共政策現(xiàn)象和改進(jìn)公共政策實(shí)踐。如果公共政策學(xué)的研究成果不能對(duì)指導(dǎo)我國(guó)公共政策實(shí)踐有所貢獻(xiàn)，那就不能體現(xiàn)出它作為應(yīng)用學(xué)科的價(jià)值，其學(xué)科地位自然就會(huì)受到質(zhì)疑。

第四，基礎(chǔ)研究薄弱。一般而言，學(xué)科研究都可以分為基礎(chǔ)研究和應(yīng)用研究?jī)纱箢I(lǐng)域。兩個(gè)領(lǐng)域的研究對(duì)學(xué)科的發(fā)展都很重要，其中基礎(chǔ)研究尤其重要。任何一門學(xué)科都需要有深厚的基礎(chǔ)研究作支撐，否則整個(gè)學(xué)科體系就會(huì)缺乏根基，應(yīng)用研究也不可能取得先進(jìn)的成果。我國(guó)的公共政策學(xué)目前在應(yīng)用領(lǐng)域的研究尚未取得重大突破，基礎(chǔ)研究也相當(dāng)薄弱。我國(guó)的公共政策學(xué)至今沒有一個(gè)公認(rèn)的學(xué)科范式，學(xué)科共同體缺乏共同的信念，這主要是因?yàn)閷?duì)基礎(chǔ)研究不夠重視所致。基礎(chǔ)研究主要包括學(xué)科基礎(chǔ)理論、方法論、學(xué)科史或?qū)W說史方面的研究?；A(chǔ)研究薄弱的主要表現(xiàn)是：（1）我國(guó)的公共政策學(xué)研究仍然面臨研究?jī)?nèi)容、中心議題、基本范疇不清的問題，這說明學(xué)科的基本范式還沒有成型。（2）對(duì)公共政策活動(dòng)和公共政策學(xué)缺乏哲學(xué)反思，還沒建立起公共政策哲學(xué)。公共政策哲學(xué)是公共政策理論的元理論，是公共政策學(xué)的理論基礎(chǔ)。（3）對(duì)公共政策研究方法論的探討不夠。公共政策學(xué)方法論是關(guān)于公共政策科學(xué)研究活動(dòng)的規(guī)律性與逼近公共政策學(xué)真理的有效規(guī)則的學(xué)問，是關(guān)于公共政策學(xué)研究方法體系的學(xué)問。目前對(duì)公共政策學(xué)方法論的研究還極為薄弱，這成了制約我國(guó)公共政策學(xué)發(fā)展的瓶頸問題。（4）對(duì)公共政策史學(xué)的研究不夠，許多研究尚停留在對(duì)西方公共政策思想的介紹上，缺乏對(duì)它的深度挖掘和整理研究。學(xué)科意義上的公共政策學(xué)產(chǎn)生于西方，但我國(guó)的公共政策實(shí)踐歷史源遠(yuǎn)流長(zhǎng)，在長(zhǎng)期的公共政策實(shí)踐活動(dòng)中產(chǎn)生了大量的公共政策思想，各種涉及公共政策思想資源的文獻(xiàn)保存得較完整。對(duì)中國(guó)傳統(tǒng)公共政策思想資源的深入挖掘，對(duì)于公共政策學(xué)的本土化、建立中國(guó)特色公共政策學(xué)理論具有重要意義。

總之，我國(guó)的公共政策學(xué)至今沒有形成一個(gè)公認(rèn)的學(xué)科范式，學(xué)科共同體缺乏共同的信念，這主要是因?yàn)槲覀儗?duì)基礎(chǔ)研究不夠重視所致。構(gòu)建中國(guó)特色公共政策學(xué)理論體系，必須加大公共政策學(xué)基礎(chǔ)研究的力度。

二、實(shí)現(xiàn)公共政策學(xué)本土化的對(duì)策

（一）加強(qiáng)研究隊(duì)伍建設(shè)，提高隊(duì)伍整體素質(zhì)

公共政策學(xué)的本土化發(fā)展水平，從根本上講主要取決于學(xué)科研究隊(duì)伍的整體素質(zhì)。要實(shí)現(xiàn)公共政策學(xué)本土化，必須加強(qiáng)本土化的科研隊(duì)伍建設(shè)，提高隊(duì)伍整體素質(zhì)。學(xué)科隊(duì)伍良好的科研能力主要表現(xiàn)在具有適時(shí)調(diào)整科研方向的學(xué)術(shù)洞察力和眼光、可持續(xù)的學(xué)術(shù)資源整合與運(yùn)作能力、出高水平研究成果的能力、持久的學(xué)術(shù)聚焦能力［3］，同時(shí)還表現(xiàn)在掌握先進(jìn)的科研方法和研究工具。除此以外，對(duì)于公共政策學(xué)研究人員來說還應(yīng)該具備本土研究意識(shí)。這里所謂“本土意識(shí)”，主要包括傳統(tǒng)文化繼承意識(shí)、本土問題關(guān)懷意識(shí)、中國(guó)國(guó)情意識(shí)。本土意識(shí)的樹立對(duì)于公共政策學(xué)本土化有著至關(guān)重要的意義，它可以為研究者建構(gòu)中國(guó)特色公共政策理論體系提供持續(xù)的精神動(dòng)力。

科研隊(duì)伍的素質(zhì)還包括思想道德素質(zhì)。思想道德素質(zhì)主要指思想政治素質(zhì)和職業(yè)道德素質(zhì)。目前突出的問題是學(xué)術(shù)道德滑坡，亟待加強(qiáng)學(xué)術(shù)道德建設(shè)。要培養(yǎng)嚴(yán)謹(jǐn)?shù)闹螌W(xué)態(tài)度和作風(fēng)，克服急功近利思想，抵制學(xué)術(shù)不端行為。要積極營(yíng)造寬松、民主的學(xué)術(shù)環(huán)境，培養(yǎng)團(tuán)結(jié)協(xié)作的精神，打破學(xué)術(shù)研究的條塊分割、地域分割、畫地為牢、孤軍奮戰(zhàn)的局面，把科研的“個(gè)體生產(chǎn)”變成統(tǒng)一協(xié)作、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的社會(huì)化大生產(chǎn)，充分發(fā)揮學(xué)術(shù)社群的智慧和力量。此外，要堅(jiān)持學(xué)術(shù)自由的原則，鼓勵(lì)創(chuàng)立學(xué)派，提倡學(xué)術(shù)流派和學(xué)術(shù)風(fēng)格的多樣化，積極開展和正確引導(dǎo)學(xué)術(shù)討論，鼓勵(lì)百家爭(zhēng)鳴。

（二）建設(shè)中國(guó)特色的學(xué)科研究方法論體系

西方的公共政策學(xué)研究方法不是所有的都適宜于研究中國(guó)本土問題，一味照搬西方的方法來研究中國(guó)的問題，難免導(dǎo)致削足適履的尷尬。要堅(jiān)持公共政策學(xué)研究的現(xiàn)實(shí)關(guān)懷的價(jià)值取向，并以此為標(biāo)準(zhǔn)選擇研究議題，努力建立具有中國(guó)本土特色的研究方法。

1.加強(qiáng)對(duì)公共政策學(xué)方法論的研究

要改變中國(guó)公共政策學(xué)研究方法落后的現(xiàn)狀，就必須加強(qiáng)對(duì)公共政策學(xué)方法論的研究。公共政策學(xué)的方法論研究是對(duì)學(xué)科自身的知識(shí)增長(zhǎng)和理論發(fā)展過程及思維方式、認(rèn)識(shí)手段、哲學(xué)基礎(chǔ)的反思，是對(duì)公共政策學(xué)研究的基本立場(chǎng)、研究步驟、分析框架、具體手段和方法的全面審視。它實(shí)質(zhì)上是對(duì)公共政策學(xué)研究方法的一種哲學(xué)關(guān)照，不能停留在對(duì)公共政策學(xué)具體研究方法的研究，應(yīng)更多地從哲學(xué)的高度研究公共政策學(xué)的方法論原則。為此需要采取相應(yīng)的措施，比如：鼓勵(lì)公共政策學(xué)教師和研究生撰寫研究方法方面的論文，學(xué)術(shù)期刊開設(shè)相應(yīng)的專欄，定期開展公共政策學(xué)方法論研討會(huì)，科研基金積極資助有關(guān)課題研究及研究成果的發(fā)表與出版。研究的內(nèi)容或主題可以廣泛一些，比如：公共政策學(xué)研究方法的哲學(xué)基礎(chǔ)，公共政策學(xué)研究方法體系的建構(gòu)，公共政策學(xué)研究方法論的歷史、現(xiàn)狀與趨勢(shì)分析，以及定性分析方法研究、定量分析方法研究、案例分析研究，等等。從方法論研究的目的和方法論體系建設(shè)考慮，筆者認(rèn)為，應(yīng)先對(duì)公共政策學(xué)方法論的認(rèn)識(shí)論基礎(chǔ)開展研究。

2.促進(jìn)研究方法的多元化和中國(guó)特色化

從公共政策學(xué)研究的歷史及現(xiàn)狀看，實(shí)證主義方法是公共政策學(xué)的主導(dǎo)研究方法。實(shí)證主義研究推進(jìn)了公共政策學(xué)的知識(shí)增長(zhǎng)，實(shí)現(xiàn)了公共政策學(xué)的科學(xué)化。沒有這種研究方法，公共政策學(xué)不可能發(fā)展到現(xiàn)今的程度。但是，這種研究方法的缺陷也是明顯的：它只注重工具性、經(jīng)驗(yàn)性研究，缺少哲學(xué)高度的關(guān)照與關(guān)懷，難以形成前瞻性的行政理念；它只注重正向性、線性、內(nèi)向性的單一維度的研究，缺少多維度的研究方法，無法獲得對(duì)公共政策的多維認(rèn)識(shí)和總體把握。正如美國(guó)學(xué)者杰伊?懷特所說，與解釋性研究一樣，詮釋性研究、批判性研究也可以促進(jìn)知識(shí)增長(zhǎng)，同樣是知識(shí)增長(zhǎng)的合法貢獻(xiàn)者［2］46。公共政策學(xué)不僅需要實(shí)證研究，也需要詮釋性研究和批判性研究。筆者認(rèn)為，應(yīng)該加強(qiáng)運(yùn)用哲學(xué)的形而上學(xué)研究方法，以提高公共政策學(xué)研究的層面和視角。在尊重科學(xué)理性的基礎(chǔ)上，打破公共政策的以個(gè)性為核心價(jià)值理念的結(jié)構(gòu)，引入反思、批判、非理性及倫理的價(jià)值維度與研究方法［4］。為構(gòu)建中國(guó)特色的研究方法論，我國(guó)傳統(tǒng)文化中的整體思維、直覺思維、混沌思維等方法也都可以應(yīng)用于公共政策學(xué)研究。對(duì)我國(guó)傳統(tǒng)方法的應(yīng)用，必將提升公共政策學(xué)研究的本土化和特色化。

3.推進(jìn)確立多元研究典范，建構(gòu)本土化的學(xué)科范式

我國(guó)的公共政策學(xué)研究最大的問題在于沒有形成自己的學(xué)科范式，因此關(guān)于方法論的研究最終目的應(yīng)該是形成我們自己的公共政策學(xué)范式。在后現(xiàn)代話語背景下，本土化研究不是要否定或拋棄某個(gè)西方理論，完成某種簡(jiǎn)單的理論替代，而是要打破由一種理論一統(tǒng)天下的單極狀態(tài)，建立多元研究典范（包括現(xiàn)有全部西方與本土研究典范）交相輝映的新格局。范式是一個(gè)學(xué)科主題的基本形象。一個(gè)學(xué)科或一種理論模式要建立起來，必須選準(zhǔn)看問題的方式，先解決理念、信念問題，建立堅(jiān)實(shí)的理論基石，有明確的研究主題和研究目的，找到相適應(yīng)的研究方法和途徑。當(dāng)前，當(dāng)務(wù)之急是確定公共政策學(xué)學(xué)科共同體的價(jià)值信念。有了公認(rèn)的、共同遵守的信念，公共政策學(xué)研究才有共同的基礎(chǔ)。

（三）聯(lián)系中國(guó)實(shí)際，建構(gòu)中國(guó)特色公共政策理論

公共政策學(xué)是由于公共政策實(shí)踐需要才迅速發(fā)展起來的，公共政策學(xué)的生命力在很大程度上取決于它對(duì)社會(huì)現(xiàn)實(shí)的服務(wù)能力。公共政策學(xué)的終極目標(biāo)是為公共政策實(shí)踐活動(dòng)服務(wù)，解決社會(huì)生活中的實(shí)際公共政策問題。社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)，特別是當(dāng)今的改革開放，為公共政策學(xué)提出了一系列理論性和實(shí)踐性都很強(qiáng)的課題，比如：為什么我國(guó)的公共政策執(zhí)行比較低效，如何提升我國(guó)的公共政策的公共性，如何提高我國(guó)公共決策的科學(xué)化與民主化水平，如何制定符合人民要求的高質(zhì)量的公共政策，等等。要適應(yīng)中國(guó)社會(huì)發(fā)展的需要，就必須結(jié)合中國(guó)社會(huì)實(shí)際，在中國(guó)的文化背景下來研究中國(guó)的各種公共政策現(xiàn)象和問題。中國(guó)社會(huì)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)要求，在西方公共政策學(xué)中沒有現(xiàn)成答案。只有將研究與我國(guó)的實(shí)際情況緊密結(jié)合起來，才能使我國(guó)的公共政策學(xué)獲得發(fā)展的動(dòng)力。隨著社會(huì)的發(fā)展，我國(guó)公共政策學(xué)的價(jià)值逐步被社會(huì)各個(gè)領(lǐng)域所認(rèn)識(shí)，對(duì)公共政策學(xué)也提出了越來越高的要求。實(shí)現(xiàn)公共政策學(xué)本土化發(fā)展，建立中國(guó)特色的公共政策學(xué)理論體系，這是中國(guó)社會(huì)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需要。社會(huì)科學(xué)本土化的目的就是要以本土概念為基礎(chǔ)，逐步建立起自己的解釋框架和理論系統(tǒng)，最終開辟出自主性、原創(chuàng)性的學(xué)術(shù)新境域，從而使本土經(jīng)驗(yàn)在理論與實(shí)踐兩個(gè)方面都獲得知識(shí)論的智慧提升［5］。然而，任何知識(shí)或理論都不能脫離實(shí)踐而產(chǎn)生。按照馬克思主義認(rèn)識(shí)論的觀點(diǎn)，理論不是憑空產(chǎn)生的，而是來自于實(shí)踐，是對(duì)實(shí)踐的理論概括和理論總結(jié)。美國(guó)的公共政策理論來自于美國(guó)本土的公共政策實(shí)踐，中國(guó)的公共政策理論則應(yīng)該來自于中國(guó)的實(shí)踐。每個(gè)社會(huì)都有自己所關(guān)注的主要議題，每個(gè)研究者都有自己的人文關(guān)懷。公共政策的有些問題在國(guó)外是真問題，在國(guó)內(nèi)則可能是毫無研究?jī)r(jià)值的偽問題。因此，公共政策學(xué)研究必須立足于影響本國(guó)社會(huì)的一些重大問題之上，加強(qiáng)對(duì)本土資源的開發(fā)和利用。我們的公共政策學(xué)研究，要以解決我國(guó)當(dāng)代公共政策問題為核心，創(chuàng)造性地走符合現(xiàn)代性標(biāo)準(zhǔn)或具有現(xiàn)代性內(nèi)涵的公共政策學(xué)科發(fā)展之路，建構(gòu)起中國(guó)特色的公共政策學(xué)理論體系。為此，必須把研究的重心放到我國(guó)的政策實(shí)踐上，對(duì)我國(guó)公共政策實(shí)踐活動(dòng)做廣泛和深入的研究，從中概括和總結(jié)出富有中國(guó)特色的公共政策理論。

（四）加強(qiáng)基礎(chǔ)理論研究，牢固學(xué)科理論基石

目前，我國(guó)公共政策學(xué)界有股不好的風(fēng)氣，就是喜歡追逐時(shí)髦，急功近利。建設(shè)富有中國(guó)特色的公共政策學(xué)學(xué)科體系，需要扎扎實(shí)實(shí)地開展有關(guān)基礎(chǔ)理論的研究工作。一個(gè)學(xué)科的理論體系必須具備三大要素：確定的研究對(duì)象和范圍、獨(dú)立而嚴(yán)密的范疇體系和恰當(dāng)?shù)难芯糠椒?。公共政策學(xué)學(xué)科體系建設(shè)，首先要在公共政策學(xué)的研究對(duì)象、范疇體系、研究方法這樣一些基本問題上下足工夫。研究方法問題前面已作探討，這里談?wù)勓芯繉?duì)象、范疇體系。要明確公共政策學(xué)的研究對(duì)象、范圍和內(nèi)容，解決公共政策的概念、公共政策學(xué)的學(xué)科定義和學(xué)科名稱等問題。公共政策學(xué)的研究對(duì)象、范疇體系，是公共政策學(xué)學(xué)科建設(shè)的起點(diǎn)，對(duì)這些問題學(xué)界至今沒能取得共識(shí)。任何一門學(xué)科都應(yīng)當(dāng)有自己特有的范疇體系，擁有自己的范疇體系是一個(gè)學(xué)科自立于學(xué)科之林的基本依據(jù)，也是一個(gè)學(xué)科體系成熟的標(biāo)志之一。然而，現(xiàn)有的公共政策學(xué)范疇不僅相互缺乏有機(jī)聯(lián)系，有些范疇還是“借用”來的，真正屬于自己的“產(chǎn)品”不多，沒有形成真正屬于公共政策學(xué)自己的相對(duì)獨(dú)立、自成體系、層次嚴(yán)密的范疇體系。構(gòu)建中國(guó)公共政策學(xué)的范疇體系，需要分別確定和論證公共政策學(xué)的核心范疇、基本范疇和一般范疇。當(dāng)然，一個(gè)學(xué)科的范疇體系的建立也不是一蹴而就的事情?？傊?，要通過扎實(shí)的基礎(chǔ)研究工作，夯實(shí)中國(guó)特色公共政策學(xué)的理論基石。

三、結(jié)語

30多年來我國(guó)的公共政策學(xué)研究已經(jīng)取得了許多成果，翻譯了大批西方公共政策學(xué)家的著作。但從整體上考察，我們的公共政策學(xué)研究還仍然處在引進(jìn)和吸收階段，本土化發(fā)展程度較低，還沒有形成一套反映中國(guó)人特有價(jià)值觀念和社會(huì)結(jié)構(gòu)的公共政策理論體系。要使公共政策學(xué)在我國(guó)獲得獨(dú)立的學(xué)科地位，必須堅(jiān)持為我國(guó)公共政策實(shí)踐活動(dòng)服務(wù)的方向，在介紹和借鑒國(guó)外公共政策學(xué)研究成果與經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步加強(qiáng)基礎(chǔ)理論研究，積極推進(jìn)公共政策學(xué)的本土化發(fā)展。

[1]馬駿，張成福，何艷玲.反思中國(guó)公共行政學(xué)：危機(jī)與重建[M].北京：中央編譯出版社，2009.

[2]杰伊 D懷特，蓋 B亞當(dāng)斯.公共行政研究：對(duì)理論與實(shí)踐的反思[M].劉亞平，高潔，譯.北京：清華大學(xué)出版社，2005：35.

[3]趙大慶，范錦鵬，楊鋒，等.大學(xué)科研學(xué)術(shù)小組核心能力建設(shè)的思考[J].遼寧工程技術(shù)大學(xué)學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版），2003（1）.

[4]何穎.公共行政研究方法及其走向評(píng)析[J].中國(guó)行政管理，2005（10）.

[5]張新民.社會(huì)科學(xué)的本土化與本土化的社會(huì)科學(xué)[J].貴州大學(xué)學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版），2004（5）.

（編輯：米盛）

D035-01

A

1673-1999（2015）12-0001-04

肖生福（1976-），男，博士，廣州大學(xué)（廣東廣州510006）公共管理學(xué)院政府管理系副教授，碩士生導(dǎo)師，研究方向?yàn)楣舱吲c公共管理。

2015-10-09

廣東省高等教育質(zhì)量工程項(xiàng)目“公共政策系列課程教學(xué)團(tuán)隊(duì)”（粵教高函〔2014〕97號(hào)）的研究成果；全國(guó)聯(lián)校教育社科醫(yī)學(xué)研究2010-2011年度課題“公共政策學(xué)本土化與國(guó)際化研究”（ZS10004）。