突發(fā)事件應(yīng)對中政府信息傳播策略建構(gòu)

本文系教育部人文社會科學(xué)研究項目“面向突發(fā)事件的新疆民族地區(qū)政府新媒體傳播能力建設(shè)研究”（項目編號：14YJA860015）、山西省軟科學(xué)項目“突發(fā)公共事件：信息傳播與政府應(yīng)對”（項目編號：2012041007－02）的研究成果。

突發(fā)事件中的政府信息傳播屬于政府傳播范疇。政府傳播是政府機(jī)構(gòu)利用各種有效的傳播媒介，就政府機(jī)構(gòu)的信息及其他公共信息與公眾之間的溝通和互動過程，其本質(zhì)是政府權(quán)力的運作方式，其目標(biāo)是履行政府的管理職責(zé)，實現(xiàn)社會治理。探索突發(fā)事件信息傳播應(yīng)對策略的原則，對于提升政府信息傳播能力、有效解決突發(fā)事件具有重要意義。

一

政府傳播能力是黨和政府執(zhí)政能力的有機(jī)組成部分，政府傳播能力的提升是推進(jìn)執(zhí)政能力建設(shè)的重要舉措。在突發(fā)事件的應(yīng)對中，加強(qiáng)政府信息傳播能力建設(shè)，改進(jìn)突發(fā)事件信息傳播策略，具有重要的現(xiàn)實意義。

其一，提高政府信息傳播能力，改進(jìn)信息傳播策略，有利于突發(fā)事件的妥善解決。突發(fā)事件因其突發(fā)性以及與民眾利益的相關(guān)性，必然會引起廣泛的社會關(guān)注，可在極短時間內(nèi)成為社會輿論關(guān)注的焦點，對政府信息管理和傳播能力是極大的考驗。政府只有加強(qiáng)自身信息傳播能力建設(shè)，形成科學(xué)的傳播策略，才能做到準(zhǔn)確地預(yù)判形勢，及時公開事件信息，傳達(dá)政府的態(tài)度和應(yīng)對措施，積極引導(dǎo)社會輿論，耐心疏導(dǎo)公眾情緒，促進(jìn)事件的有效解決。

其二，提高政府信息傳播的能力，改進(jìn)信息傳播策略，有利于政府形象建設(shè)。突發(fā)事件中政府快捷迅速地向公眾傳播執(zhí)政者的決策、方針、路線等訊息，對于提高黨和政府的執(zhí)政形象、執(zhí)政公信力和執(zhí)政的合法性具有重要意義 ①。美國猶太裔政治理論家漢娜·阿倫特提出權(quán)力的合法性和正當(dāng)性的區(qū)別：執(zhí)政的合法性在于產(chǎn)生時的程序合法，而不在于它們以后要干什么，或它以后所做事情的目的是否正當(dāng)，所以執(zhí)政的合法性并不能掩蓋各級政府在資源利益分配、民眾政治參與、突發(fā)事件處置等方面的不正當(dāng)。阿倫特的理論，對于認(rèn)識和鞏固中國共產(chǎn)黨的執(zhí)政地位，具有重要的啟示。中國共產(chǎn)黨的執(zhí)政地位是在長期革命斗爭中逐步形成的，并在程序上得到了人民的廣泛認(rèn)可，這是其地位合法性的基礎(chǔ)。但執(zhí)政中的重大失誤和問題都可能影響到民意。取得民眾的信賴和支持是一個不斷追求的過程。平時的社會管理認(rèn)同固然重要，但民眾對政府的認(rèn)同感與歸屬感更多來自于非常時期，在突發(fā)事件發(fā)生時，黨員干部態(tài)度和言行以及政府處置問題（包括信息傳播）的能力和效果，都直接影響到政府的威信。如果政府能坦誠對待，運用信息傳播的有效渠道公開事件真相，亮明政府的態(tài)度和應(yīng)對措施，就會增強(qiáng)民眾的信心；反之，當(dāng)突發(fā)事件發(fā)生時，政府相關(guān)部門若一味地封堵信息，錯失了與民眾溝通的機(jī)會，便會激化矛盾，損害政府的執(zhí)政形象、執(zhí)政公信力和執(zhí)政的合法性。

其三，提高政府信息傳播能力，改進(jìn)信息傳播策略，有利于實現(xiàn)社會管理的正向績效。從管理學(xué)原理中的“木桶效應(yīng)”理論來看，在政府的社會管理中，突發(fā)事件相當(dāng)于木桶的短板，不論社會管理的其他方面如何好，只要發(fā)生突發(fā)事件，社會的秩序就會受損，政府的形象和管理效能就會大打折扣。以此來看，預(yù)防和及時有效處置突發(fā)事件，就是防止短板現(xiàn)象發(fā)生，實現(xiàn)管理效能的最大化。突發(fā)事件中的政府管理往往受制于決策和執(zhí)行中的某些缺陷和盲區(qū)，出現(xiàn)所謂的“管理負(fù)效應(yīng)”。在此過程中如果管理不善，則必然誘發(fā)媒體應(yīng)對和輿論引導(dǎo)失靈，對突發(fā)事件的應(yīng)對和政府的社會管理造成消極影響。因此，提升政府處置突發(fā)事件過程中的信息傳播能力，改進(jìn)新聞信息發(fā)布和媒體應(yīng)對策略，對撫慰民心，穩(wěn)定社會公眾情緒，提升社會管理效能都是非常重要的。

二

政府的信息傳播在突發(fā)事件的應(yīng)對中非常重要，但由于認(rèn)識、觀念、態(tài)度和制度等方面的原因，一些政府部門對突發(fā)事件的信息傳播問題重視不夠，信息傳播策略運用不當(dāng)，造成嚴(yán)重的社會后果。2003年“SARS”的流行，給國民和政府以深刻的教訓(xùn)?！癝ARS”事件之后，雖然政府強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)信息傳播能力和制度的建設(shè)，放棄“封”“堵”“截”的信息應(yīng)對模式，通過改進(jìn)傳播策略實現(xiàn)信息傳播，但仍暴露諸多問題：一是缺乏專門監(jiān)管法對突發(fā)事件的信息傳播行為予以規(guī)范。《突發(fā)事件應(yīng)對法》《國家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》以及一系列地方法規(guī)、規(guī)章和政府工作部門的應(yīng)急預(yù)案等，多以系統(tǒng)和組織內(nèi)上下級之間的信息傳遞為規(guī)范對象，缺少政府及其相關(guān)部門向社會傳遞信息的規(guī)定；二是政府信息發(fā)布制度不健全，信息發(fā)布主體不明確，信息發(fā)布渠道單一，信息發(fā)布不及時，信息內(nèi)容不準(zhǔn)確、不全面，監(jiān)管機(jī)制缺失。需要加強(qiáng)政府信息傳播能力建設(shè)，形成行之有效的信息傳播策略勢在必行。

關(guān)于突發(fā)事件的信息傳播策略，學(xué)界有不少的探討，熊萍在分析突發(fā)事件報道存在的矛盾和問題之后，從媒體的角度提出快速反應(yīng)、點面結(jié)合、追求真相、挖掘本質(zhì)等信息傳播的應(yīng)對策略； ②徐鳳蘭、周玉蘭等以公共衛(wèi)生事件為話題，從法律的制定、新聞發(fā)布制度確立等方面闡述信息傳播策略； ③任景華從新媒體角度探索突發(fā)事件政府信息傳播與輿論引導(dǎo)的應(yīng)對策略； ④付朗側(cè)重于創(chuàng)新政府公共信息傳播機(jī)制的探討，并對建立政府的危機(jī)應(yīng)急傳播機(jī)制和全面創(chuàng)新政府公共信息傳播機(jī)制提出構(gòu)想； ⑤管文娟則認(rèn)為，建立突發(fā)事件應(yīng)急機(jī)制，充分發(fā)揮媒體傳播信息和引導(dǎo)輿論的功能，協(xié)助政府做好形象塑造及受眾心理教育，是媒體進(jìn)行公共突發(fā)事件危機(jī)傳播的重要策略。 ⑥還有其他學(xué)者也提出了一些有益的探索。有鑒于此，針對突發(fā)事件的政府信息的具體策略問題本文不再贅述，下面擬從宏觀角度對突發(fā)事件應(yīng)對中，政府傳播策略構(gòu)建提出一些原則性的認(rèn)識：

第一，尊重民眾的主體地位是政府信息傳播策略建構(gòu)的基本原則。

我國是社會主義國家，人民是國家的主人，憲法精神的核心是保障公民基本權(quán)利。在這樣的制度要求下，關(guān)切民眾利益、服務(wù)民眾生活，是社會公共事務(wù)管理的重要使命；堅持公開性和開放性，切實落實人民群眾在公共事務(wù)中的知情權(quán)和參與權(quán)，是公共事務(wù)管理重要的法律原則。隨著民主進(jìn)程的推進(jìn)，民眾政治和公共事務(wù)參與活動日益頻繁，對公共事務(wù)知情權(quán)的訴求已經(jīng)成為一種社會趨勢。在突發(fā)事件發(fā)生后，政府作為公共事務(wù)的管理機(jī)構(gòu)，有責(zé)任運用信息傳播的渠道和機(jī)制，向社會和民眾及時準(zhǔn)確通報事件真相，傳達(dá)政府的態(tài)度以及應(yīng)對事件的方法和措施，滿足民眾對事件的關(guān)切，引導(dǎo)民眾對公共突發(fā)事件處置的正向介入。誠懇地回應(yīng)民眾利益訴求是尊重公民對公共事務(wù)知情權(quán)和參與權(quán)的重要表現(xiàn)，也是政府在突發(fā)事件中進(jìn)行信息管理和傳播策略的基石。

第二，承認(rèn)風(fēng)險的可建構(gòu)性是政府信息傳播策略建構(gòu)的學(xué)理基礎(chǔ)。

烏爾里希·貝克認(rèn)為，“風(fēng)險在知識里可以被改變、夸大、轉(zhuǎn)化或者消減，并就此而言，它們是可以被社會界定和建構(gòu)的。”當(dāng)民眾和政府從不同角度認(rèn)識和應(yīng)對風(fēng)險時，認(rèn)知上的分歧就會引發(fā)社會沖突，信息不透明將會引起公眾的恐慌心理，甚至?xí)l(fā)盲動、騷亂等社會負(fù)面行為。勒龐在《烏合之眾》一書中對其機(jī)理進(jìn)行分析：個體一旦參加到群體之中，由于匿名、模仿、感染、暗示、順從等心理因素的作用，個體就會喪失理性和責(zé)任感，表現(xiàn)出沖動和具有進(jìn)攻性的特點。 ⑦當(dāng)政府不當(dāng)處置事關(guān)群眾利益、社會公平的個體事件時，圍觀人群便產(chǎn)生了代入感，個體維權(quán)變成了群體泄憤，事態(tài)迅速擴(kuò)大。積極應(yīng)對危機(jī)的最好辦法是轉(zhuǎn)變應(yīng)對觀念，及時、主動公開信息，使公眾參與到危機(jī)的解決中來，正如施拉姆所言：“對于公眾危機(jī)，首先應(yīng)該是信息公開?！?⑧信息公開可在很大程度上消解民眾的誤會，有利于降低危機(jī)和風(fēng)險的負(fù)面建構(gòu)。

第三，實現(xiàn)媒體的協(xié)同傳播是政府信息傳播策略建構(gòu)的重要目標(biāo)。

媒介是信息傳播的載體，傳播學(xué)大師麥克盧漢認(rèn)為，任何一次新技術(shù)的誕生與運用都極大地改變了現(xiàn)有媒介的傳播格局。傳播技術(shù)的發(fā)展，引起信息傳播方式的深刻變革和輿論環(huán)境的重大變化，傳播主體多元化、傳播方式復(fù)合化、傳播過程復(fù)雜化、傳播速度快捷化、傳播內(nèi)容海量化的趨勢日益明顯，公眾參與國家和社會公共事務(wù)的意愿不斷增長，通過輿論表達(dá)意見和利益訴求的意識更加強(qiáng)烈。這些變化對于社會管理和突發(fā)事件的應(yīng)對都產(chǎn)生重大的影響。政府在突發(fā)事件的信息傳播中，既要發(fā)揮傳統(tǒng)媒體的作用，又要重視新媒體的作用；既要依靠官方主流媒體，又不能忽略民間媒體和自媒體，以此發(fā)揮各種媒體的協(xié)同傳播作用，形成有利于突發(fā)事件應(yīng)對的媒介環(huán)境。

注釋：

① 清華大學(xué)政府發(fā)言人制度課題組：《新聞發(fā)布與新聞執(zhí)政的緊迫性》，《新聞記者》，2005年第1期。

② 熊萍：《突發(fā)事件中媒體信息傳播研究》，《新聞大學(xué)》，2010年第4期。

③ 徐鳳蘭、周玉蘭：《突發(fā)公共衛(wèi)生事件與媒體應(yīng)對策略》，《新聞實踐》，2007年第11期。

④ 任景華：《關(guān)于突發(fā)事件應(yīng)對中新媒體輿論引導(dǎo)的思考》，《湖北社會科學(xué)》，2012年第9期。

⑤ 付朗：《突發(fā)事件的新聞發(fā)布：挑戰(zhàn)政府公共信息傳播機(jī)制》，《中國信息界》，2004年第2期。

⑥ 管文娟：《公共突發(fā)事件媒體危機(jī)傳播策略探析》，《高等函授學(xué)報（哲社版）》，2008年第12期。

⑦[法］古斯塔夫·勒龐：《烏合之眾——大眾心理研究》，馮克利譯，中央編譯出版社2004年版。

⑧[美］威爾伯·施拉姆、威廉·波特：《傳播學(xué)概論》，新華出版社1984年版，第276。

（作者系武漢大學(xué)新聞與傳播學(xué)院博士研究生，新疆昌吉學(xué)院教授）

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