國際政治背景下烏克蘭危機(jī)中的能源博弈

DOI：10.11885/j.issn.1674-5094.2015.03.01.02

文章編號：1674-5094（2015）05-0037-05

文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A

*收稿日期：2015–03–01

作者簡介：唐彥林（1972–），男（漢族），遼寧沈陽人，教授，博士，研究方向：東北亞政治經(jīng)濟(jì)外交。

基金項(xiàng)目：2014年遼寧省社科規(guī)劃基金重點(diǎn)項(xiàng)目“構(gòu)建中美新型大國關(guān)系研究”（L14AGJ001）；2013年遼寧省教育廳科學(xué)研究一般項(xiàng)目“美國國內(nèi)政治生態(tài)變化及其對中美關(guān)系的影響”（W2013014）；

Energy Game in Ukraine Crisis in the International Political Context

Tang Yanlin *, Han Ji, Kang Jingjun

School of International Studies，Liaoning University，Shenyang Liaoning，110036，China

Abstract：The conflict between Russia and Ukraine in 2014 is different from the natural gas disputes in 2006 and 2009 between the two nations. This conflict has aroused wide concern in the international community，behind which is the intense “game”among the United States，Russia and the European Union relating to geopolitics and energy. To the west of Ukraine is European Union，and to the east，Russia. Oil and gas imported to EU countries from Russia must go through its territory，which gives Ukraine a strategic position of great geopolitical importance. Thus，energy plays critical roles in Ukraine crisis. In the Russia-Ukraine crisis in 2014，Russia diversified its oil and gas export strategies to reduce its dependence on Ukraine；the EU accelerated the pace of diversification of energy imports；the United States attempted to take away Russia’s share of the energy market in Europe by using energy as a bargaining chip in its intervention on Ukraine crisis. A study on the energy game in the Ukraine crisis offers an angle for better understanding the game among nations involved and the prospect of the Ukraine crisis.

Key words：Ukraine crisis；geopolitics；international energy pattern；energy game；world economic situation

唐彥林，韓佶，亢晉軍．國際政治背景下烏克蘭危機(jī)中的能源博弈[J]．西南石油大學(xué)學(xué)報：社會科學(xué)版，2015，17（5）：37–41．

Tang Yanlin, Han Ji, Kang Jingjun．Energy Game in Ukraine Crisis in the International Political Context[J]．Journal of Southwest Petroleum University：Social Sciences Edition，2015，17（5）：37–41．

引言

同國際政治格局一樣，國際能源格局也是由國際社會的“大國”進(jìn)行聯(lián)系和互動的結(jié)果。國際能源格局是全球能源生產(chǎn)大國、能源出口大國和能源進(jìn)口大國（國家集團(tuán)）之間相互作用和相互影響的狀態(tài)，表現(xiàn)為能源生產(chǎn)國、能源輸出國和能源消費(fèi)國之間的動態(tài)關(guān)系，并進(jìn)而影響國際政治格局和世界經(jīng)濟(jì)格局走向。摩根索指出“……另一個對相對于他國的權(quán)力具有重要影響的相對穩(wěn)定的因素是自然資源” [1]。大國能源政治不僅是國際能源格局中最主要的，而且是最重要的表現(xiàn)方式。進(jìn)入21世紀(jì)以來，隨著科技的迅猛發(fā)展和經(jīng)濟(jì)全球化的逐步深入，國家間的相互聯(lián)系越來越密切，相互依存日益加深 [2]。第三次科技革命方興未艾，現(xiàn)代化生產(chǎn)方式日新月異，對能源的需求和依賴導(dǎo)致能源因素在國際政治經(jīng)濟(jì)格局中的作用和地位日益重要，很多時候，能源被當(dāng)作大國博弈的籌碼。隨著冷戰(zhàn)結(jié)束和世界多極化、經(jīng)濟(jì)全球化的發(fā)展，能源因素和地緣政治聯(lián)系日益密切，“能源武器”對國際關(guān)系更產(chǎn)生了重要的影響，此次烏克蘭危機(jī)也不例外。

1　烏克蘭危機(jī)中能源博弈的緣起

從地緣政治來看，烏克蘭在當(dāng)今東歐格局上處于俄羅斯和西歐各國的“中間地帶”。在蘇聯(lián)時期，烏克蘭就具有十分重要的戰(zhàn)略地位，豐富和肥沃的黑土地使其成為俄羅斯和歐洲的“糧倉”，更是歐洲各國進(jìn)口俄羅斯天然氣等其他資源的油氣管道的必經(jīng)之路。在地緣政治上不但對俄羅斯，而且對歐洲各國都具有十分重要的戰(zhàn)略意義。在蘇聯(lián)時代，作為加盟共和國主體的俄羅斯便和同樣作為加盟共和國的烏克蘭共和國產(chǎn)生多次天然氣糾紛。但是當(dāng)時蘇聯(lián)作為一個主權(quán)國家，俄羅斯和烏克蘭的“摩擦”屬于一國內(nèi)政問題，并不能對當(dāng)時的國際能源格局產(chǎn)生影響。蘇聯(lián)解體后的2006年和2009年兩國發(fā)生過兩次“天然氣爭端”，這兩次爭端與蘇聯(lián)時期的爭端不同，這次爭端屬于兩個主權(quán)國家之間的爭端，而烏克蘭又處于東西歐交界處敏感地帶，必然引起國際社會的強(qiáng)烈關(guān)注。此外，在過去幾年里，已有多個國家因?yàn)榕c俄羅斯發(fā)生經(jīng)濟(jì)或者政治沖突而被其暫?；蛘邷p少能源供應(yīng)，這些國家包括拉脫維亞（2005年）、立陶宛和格魯吉亞（2006年）、愛沙尼亞和白俄羅斯（2007年）以及捷克（2008年） [3]。而這次烏克蘭危機(jī)最直接的原因是2013年11月“親俄”的烏克蘭領(lǐng)導(dǎo)人亞努科維奇停止與歐盟簽署聯(lián)系國協(xié)定，最終導(dǎo)致烏克蘭局勢動蕩，“親俄”與“親歐”兩派陣營舉行街頭政治集會，并發(fā)生騷亂，造成人員傷亡，導(dǎo)致一連串的國內(nèi)局勢動蕩和東西方國家在烏克蘭危機(jī)上的對峙。由于克里米亞半島所處的黑海盆地是油氣資源十分豐富的地區(qū)，且有相當(dāng)數(shù)量的烏克蘭油氣公司在克里米亞半島開發(fā)油氣，能源戰(zhàn)略地位十分重要，因此俄羅斯順勢將前蘇聯(lián)赫魯曉夫時期“贈予”烏克蘭的克里米亞地區(qū)重新收回。此次危機(jī)看似是烏克蘭領(lǐng)導(dǎo)人“親俄遠(yuǎn)歐”造成的，但是深層次上是能源利益和地緣政治上的大國博弈所造成的。

2　俄羅斯采取能源出口多元化戰(zhàn)略

俄羅斯是真正意義上的能源大國。俄羅斯國內(nèi)工業(yè)能源需求幾乎全都是自給，除此之外，蘊(yùn)藏豐富油氣資源的俄羅斯，“隨著石油和天然氣出口的擴(kuò)大，能源已成為俄羅斯重要的外交資源” [3]。俄羅斯是世界第二大天然氣生產(chǎn)國和第三大液態(tài)燃料生產(chǎn)國，油氣資源收入占俄羅斯聯(lián)邦政府總收入的50%左右。根據(jù)英國石油公司發(fā)布的《2014年世界能源統(tǒng)計(jì)年鑒》的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，俄羅斯2013年已探明的石油儲量約為930億桶，天然氣儲量為31.3萬億立方米 [4]。

作為前超級大國蘇聯(lián)的繼任者，俄羅斯將蘇聯(lián)時期的絕大部分輸油管線繼承下來。歐洲主要國家的天然氣都靠俄羅斯供應(yīng)。由于歷史和地理因素的影響，烏克蘭與俄羅斯之間在天然氣供應(yīng)方面關(guān)系十分密切。而原屬華約的斯洛伐克、匈牙利和波蘭等國更是幾乎全部依靠俄羅斯油氣資源。能源在此次俄烏沖突中扮演重要角色。此次俄烏危機(jī)中，俄羅斯更是大打“能源牌”。在俄羅斯看來，烏克蘭既是俄羅斯向歐洲出口能源的重要過境國，也是一個脆弱的和不可靠的伙伴。長期以來，俄烏兩國在能源問題上有過多次摩擦和爭端，但又是彼此離不開的緊密關(guān)系國。根據(jù)2014年3月美國能源署（EIA）統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，烏克蘭從俄羅斯天然氣進(jìn)口量占到其總進(jìn)口量67% [5]。由于天然氣消費(fèi)占到烏克蘭能源消費(fèi)的40%，所以俄羅斯有效地控制烏克蘭整個國家26.8%的能源需求。因此，在烏克蘭危機(jī)中，俄羅斯政府大打能源牌。在俄烏之間數(shù)次談判破裂后，2014年6月16日，俄羅斯采取單方面對烏克蘭“斷氣”和提高天然氣價格等手段來對烏克蘭政府施加壓力，并且要求烏克蘭償還所欠的天然氣欠款才恢復(fù)供氣。這對烏克蘭波羅申科新政府造成巨大壓力。面對這種情況，烏克蘭試圖在短期內(nèi)通過天然氣能源進(jìn)口方式多樣化的措施來應(yīng)對俄羅斯“斷氣”危機(jī)，烏克蘭與美國、歐盟、卡塔爾等國商討解決辦法，但除了利用目前國內(nèi)僅存不多的天然氣儲備外，并不能從根本上解決能源短缺問題。

除對烏克蘭采取強(qiáng)硬措施外，俄羅斯還實(shí)行油氣出口多樣化的方式，試圖逐漸擺脫對烏克蘭的過境依賴。俄羅斯正在尋找和修建新的向歐洲輸送能源管道來替代和減少油氣出口對烏克蘭運(yùn)輸管道的依賴 [6]。對于俄羅斯而言，保證能源輸出暢通和價格是保證本國經(jīng)濟(jì)安全的重要因素。俄羅斯早已開始建設(shè)的“北溪”和“南溪”工程就是典型的擺脫油氣過境烏克蘭的做法，此舉實(shí)現(xiàn)了俄羅斯方面能源輸出多樣化，大大減少油氣輸出對烏克蘭的依賴，從而不影響俄羅斯對歐洲其他國家的天然氣供應(yīng) [7]。其中“北溪”是位于俄羅斯維堡和德國格賴夫斯瓦爾德之間，沿著波羅的海海底鋪設(shè)的長達(dá)760英里的海上雙管道，“北溪”工程有兩條線路，第一條線路于2011年11月正式投入使用，年輸氣量為275億立方米。而第二條線路也于2012年10月完工投入使用，年輸氣量同樣為275億立方米。至此，“北溪”的總輸氣量達(dá)到550億立方米，該管道主要為地處歐洲、地理位置靠北的國家和地區(qū)設(shè)置，包括對德國、丹麥、荷蘭、英國等國家輸送天然氣?！澳舷惫艿老到y(tǒng)是2007年由意大利埃尼公司和俄羅斯天然氣工業(yè)股份公司宣布共同建設(shè)的。按照建設(shè)規(guī)劃，“南溪”輸氣管道從俄羅斯經(jīng)黑海海底到保加利亞上岸，然后通過兩條支線分別通達(dá)奧地利、意大利等國。但在2014年6月烏克蘭危機(jī)持續(xù)發(fā)酵后，“南溪”的主要過境國之一的保加利亞政府迫于歐盟和美國的壓力，宣布暫?！澳舷陛敋夤艿澜ㄔO(shè)，“南溪”輸氣管道項(xiàng)目擱淺。2014年12月1日，俄羅斯總統(tǒng)普京表示，由于歐洲方面的反對，俄羅斯放棄“南溪”天然氣管道項(xiàng)目，轉(zhuǎn)而加強(qiáng)與土耳其的能源合作。2014年12月俄天然氣工業(yè)股份公司和土耳其博塔什油氣管道公司簽署備忘錄，計(jì)劃修建一條從俄羅斯經(jīng)黑海海底到土耳其的管道，該項(xiàng)目被命名為“土耳其流”，總長度約1 100公里，有4條支線，其輸氣能力為每年630億立方米，相當(dāng)于“南溪”管道的設(shè)計(jì)輸送量?！巴炼淞鳌惫こ逃?jì)劃于2016年啟動，2019年竣工。“土耳其流”輸氣管道建成后，烏克蘭作為輸油管道經(jīng)過國的地位將進(jìn)一步下降，經(jīng)濟(jì)上還會使得烏克蘭減少過境費(fèi)。

俄羅斯借助“北溪”和“南溪”工程和其他管道系統(tǒng)，將降低對鄰國烏克蘭的過境依賴，同時也能夠有效對抗美國和歐洲的“跨里海天然氣管道”的競爭，為今后能源出口提供保障。但俄羅斯方面的這種“另辟蹊徑”的設(shè)想是美好的，但卻不能完全實(shí)現(xiàn)其目的，因?yàn)?，烏克蘭作為輸油國管道的地位依然存在，俄羅斯出口油氣依然對烏克蘭存在依賴。

3　歐盟試圖采取能源進(jìn)口多元化來保證能源供應(yīng)

能源總是在歐洲的政策方面扮演著極其重要的角色。事實(shí)上，從20世紀(jì)50年代的煤鋼共同體到原子能共同體，無一不表現(xiàn)出能源的主導(dǎo)地位，尤其是石油和天然氣因素更突出。對歐盟及其成員國而言，實(shí)現(xiàn)社會經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展，其重要前提就是保證能源的供應(yīng)安全 [8]。歐盟既是世界上第二大能源消費(fèi)者也是世界上最大的能源（石油和天然氣）進(jìn)口者。中歐和東歐的某些國家完全依賴天然氣進(jìn)口，而且進(jìn)口渠道極少，以進(jìn)口俄羅斯天然氣為主，在某些情況下甚至是唯一的供應(yīng)來源。預(yù)計(jì)到2035年，歐盟對進(jìn)口石油的依賴將從現(xiàn)在的80%左右增加超過90%，對天然氣進(jìn)口的依賴預(yù)計(jì)將從現(xiàn)在的60%左右增長超過80%。長期來看，歐盟和俄羅斯之間存在緊密的能源依賴關(guān)系。俄羅斯依然是歐洲國家能源資源可靠的供應(yīng)者，目前，歐盟市場上約30%的石油和40%的天然氣依靠俄羅斯的輸送 [9]。俄羅斯出口到歐洲的天然氣60%要過境烏克蘭。德國、意大利和法國都嚴(yán)重依賴俄羅斯天然氣進(jìn)口，荷蘭和英國則因國內(nèi)能夠生產(chǎn)液化天然氣，對俄羅斯天然氣依賴性較小。

烏克蘭危機(jī)發(fā)生后，歐盟國家的能源供應(yīng)受到影響和沖擊，迫于美國的施壓，歐盟委員會對正在建設(shè)的“南溪”工程進(jìn)行種種限制，并對“南溪”工程參建國進(jìn)行制裁威脅。因此，歐盟試圖開拓除俄羅斯以外的能源進(jìn)口渠道，通過能源進(jìn)口多元化戰(zhàn)略來保證能源供應(yīng)，具體包括：歐盟支持建設(shè)非俄羅斯的通過亞得里亞海的從高加索到土耳其的管道建設(shè)，隨著跨亞得里亞海天然氣管道以及更多LNG接收終端的建設(shè)，歐盟天然氣供應(yīng)渠道多樣化的進(jìn)程將會逐步取得進(jìn)展；歐洲還加強(qiáng)了與非洲產(chǎn)油國阿爾及利亞的關(guān)系，阿爾及利亞在此之前就是歐洲的第三大天然氣供應(yīng)國，通過跨地中海的三條輸氣管道輸送天然氣。為了增加歐盟的天然氣進(jìn)口量，可以考慮如下途徑：一是如果能取消經(jīng)濟(jì)制裁，可以考慮從伊朗和利比亞進(jìn)口天然氣；二是歐盟增加現(xiàn)有天然氣進(jìn)口國的天然氣進(jìn)口量。

此外，歐盟國家試圖增加自身產(chǎn)量來彌補(bǔ)能源短缺。意大利埃尼集團(tuán)認(rèn)為，歐洲可以通過開發(fā)自己的頁巖資源并且增加對核能和煤炭等其他能源的使用來減少對俄羅斯天然氣的依賴 [10]。然而，開發(fā)國內(nèi)天然氣需要一系列基礎(chǔ)設(shè)施和資金的投入，這使得開采國內(nèi)能源的成本大于進(jìn)口天然氣的成本，這不是一個可行的辦法。當(dāng)所有的目光都集中在供給方面時，有些人士開始關(guān)注提高能源利用和減少能源消耗的措施。這種措施從長期來看，對于歐洲也是一個明智的選擇。烏克蘭已經(jīng)采取有效措施減少能源消耗，但是節(jié)約能源還有更多的工作要做。

2014年3月21日至22日，歐洲理事會專門討論歐盟能源安全問題。烏克蘭危機(jī)促使歐洲領(lǐng)導(dǎo)人認(rèn)識到需要減少對外部能源的依賴度，歐洲理事會促進(jìn)歐盟委員會在2014年5月28日推出了新的歐洲能源安全戰(zhàn)略，以促進(jìn)成員國之間的能源合作，應(yīng)對現(xiàn)實(shí)的挑戰(zhàn)。該戰(zhàn)略的主要內(nèi)容應(yīng)包括：加快能源基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，力圖實(shí)現(xiàn)多樣化；加強(qiáng)相關(guān)法律的制定和實(shí)施；加強(qiáng)歐盟能源供應(yīng)安全機(jī)制；增加歐盟成員國與外部供應(yīng)商的議價能力；專注歐洲的能源生產(chǎn)并提高歐盟周邊的能源安全。

4　美國試圖進(jìn)軍歐洲能源市場以抗衡俄羅斯

歷史和現(xiàn)實(shí)表明，美國不僅是一個能源生產(chǎn)大國，更是一個能源消費(fèi)大國。美國同樣善于運(yùn)用能源武器來維護(hù)和拓展本國利益。在2世紀(jì)80年代的美蘇冷戰(zhàn)時期，里根政府就向歐佩克組織施壓，增加油氣出口，對蘇聯(lián)的經(jīng)濟(jì)造成重大影響，國內(nèi)經(jīng)濟(jì)狀況嚴(yán)重惡化，成為蘇聯(lián)解體的一個誘因。冷戰(zhàn)結(jié)束后，美國的全球戰(zhàn)略不斷調(diào)整，但是基本內(nèi)核沒有變化，“其核心思想仍與冷戰(zhàn)時期的美國戰(zhàn)略一脈相承，即維護(hù)和加強(qiáng)美國的領(lǐng)導(dǎo)地位，并按照美國的價值觀塑造世界。”2009年11月，“歐盟—美國能源委員會”成立，以促建透明和穩(wěn)定的全球能源市場 [11]。近些年來，美國一直打算將本國的頁巖氣輸往歐洲，減輕歐洲對俄羅斯能源的依賴。美國不斷地插手歐洲事務(wù)，目的就是要離間俄羅斯和歐盟的關(guān)系，借此契機(jī)試圖改變歐洲能源消費(fèi)格局。美國希望阻斷俄羅斯正在建設(shè)的“南溪”項(xiàng)目工程，鼓勵中東產(chǎn)油盟國卡塔爾向歐洲提供液化石油天然氣，2010年，美國就推動亞德里亞半島國家意大利修建液化天然氣接收終端。在美國的鼓勵和推動下，歐洲國家可以更多地利用卡塔爾的液化天然氣來緩解燃眉之急，此舉將對俄羅斯的能源國地位產(chǎn)生影響，并逐步重構(gòu)歐洲的能源版圖。

近期世界主要產(chǎn)油國油氣產(chǎn)量的變化使俄羅斯的能源輸出國地位有所削弱。事實(shí)上，美國需要一個可靠的、安全的、廉價的能源供給。天然氣價格波動太大，石油和煤對環(huán)境造成重大污染，而可再生能源不是一個可以信賴的依靠對象。美國頁巖氣革命使美國天然氣產(chǎn)量增加，這將有助于緩解西歐對俄羅斯天然氣的依賴。從美國國內(nèi)情況來看，美國大力發(fā)展本國的頁巖氣，頁巖氣的大規(guī)模開發(fā)和利用逐漸地改變著世界能源版圖。2014年國際能源署發(fā)布的《世界能源展望》指出，國際上對天然氣的需求將增長一倍 [12]。因此，美國此時大力發(fā)展本國的頁巖氣將大大降低天然氣供應(yīng)中斷的風(fēng)險。而從2013年開始，俄羅斯就已經(jīng)被美國超過，成為第一大天然氣生產(chǎn)國。對于美國來說，烏克蘭危機(jī)的發(fā)生，是奧巴馬政府實(shí)施美國能源外交的難得契機(jī)。在2014年美歐能源峰會上，參與國提出采取措施實(shí)現(xiàn)能源進(jìn)口方式多樣化、增加國內(nèi)產(chǎn)量等方式來減少因俄羅斯“斷氣”而帶來的影響 [13]?！翱绱笪餮筚Q(mào)易與投資伙伴協(xié)議”（TTIP）國已經(jīng)就美國出口天然氣到歐洲進(jìn)行了談判，這將放開對美國出口天然氣到歐洲的限制。目前，波蘭、匈牙利、捷克等國已經(jīng)和美國協(xié)商進(jìn)口天然氣。多年來，歐盟和美國一直在擴(kuò)大跨大西洋能源對話。

當(dāng)前，美國想以自身豐富的液化天然氣來作為減輕俄羅斯“斷氣”對烏克蘭和歐洲產(chǎn)生影響的重要武器，減少烏克蘭和歐洲的“無助”。但美國不能通過從中東產(chǎn)油國如卡塔爾進(jìn)口液化天然氣輸送到能源短缺的烏克蘭，因?yàn)闉蹩颂m缺乏LNG的進(jìn)口接收設(shè)施，甚至沒有從歐洲進(jìn)口天然氣的管道，因此烏克蘭不得不受到俄羅斯天然氣工業(yè)股份公司的價格提高的影響。同時，美國的液化天然氣出口雖將有效抵制俄羅斯的“斷氣”影響，但是美國政府并不具備自己獨(dú)立的能源公司，所以政府不能直接為了地緣政治目的而出口能源，考慮到能源公司出口能源更多出于經(jīng)濟(jì)目的。一旦復(fù)雜的基礎(chǔ)設(shè)施需求按照美國生產(chǎn)和使用能源的要求建立起來，美國便能大規(guī)模地出口液化天然氣。但是短期來看，美國沒有能力向歐洲提供天然氣，目前，歐洲缺乏任何進(jìn)口設(shè)施，美國也不可能成為歐洲天然氣的供應(yīng)替代者，主要是因?yàn)槿狈σ夯烊粴獬隹诮K端。長遠(yuǎn)來看美國很有希望在下一個10年，液化天然氣出口能力顯著提升。

5　結(jié)語

能源供給和消費(fèi)不僅僅靠市場來調(diào)節(jié)，而且受到國際形勢和地緣政治的深刻影響。烏克蘭危機(jī)對歐洲能源格局的影響充分說明了這一點(diǎn)。危機(jī)發(fā)生后，俄羅斯、美國、烏克蘭和歐盟紛紛采取措施維護(hù)自身能源安全，以維護(hù)和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，彼此之間的能源博弈更是愈演愈烈。俄羅斯試圖采取能源出口多元化戰(zhàn)略，減少對烏克蘭的過境依賴，并以能源為武器，向?yàn)蹩颂m和歐盟施壓。美國打著“拯救”烏克蘭和歐盟的旗號，試圖進(jìn)軍歐洲能源市場，借烏克蘭危機(jī)擠占俄羅斯在歐洲的能源市場份額，在對抗俄羅斯的同時，進(jìn)一步鞏固美國與歐洲的聯(lián)系。伴隨著烏克蘭危機(jī)的持久化，各方圍繞能源的博弈將是長期和復(fù)雜的，其影響也將越來越大。