藏藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展與青藏高原瀕危野生藥材的法律保護(hù)研究

唐池

（西藏民族學(xué)院法學(xué)院 陜西咸陽 712082）

藏藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展與青藏高原瀕危野生藥材的法律保護(hù)研究

唐池

（西藏民族學(xué)院法學(xué)院 陜西咸陽 712082）

藏藥產(chǎn)業(yè)作為西藏自治區(qū)六大特色經(jīng)濟(jì)及支柱產(chǎn)業(yè)之一，為西藏經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出了貢獻(xiàn)。藏藥也因其取自天然、療效確切而受到越來越多人的認(rèn)同。但不斷上升的市場需求與日益減少的野生藏藥資源形成尖銳矛盾，影響了藏藥產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展及青藏高原脆弱的生態(tài)系統(tǒng)。本文從分析藏藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展困境與藏藥資源開發(fā)利用中存在問題切入，明確藏藥資源法律保護(hù)的重要意義，并提出構(gòu)建藏藥資源法律保護(hù)機(jī)制的建議。

藏藥產(chǎn)業(yè)；藏藥資源；可持續(xù)利用；法律保護(hù)

藏醫(yī)藥學(xué)作為藏族文化的組成部分，是勤勞智慧的藏族人民在廣泛借鑒整合中醫(yī)學(xué)、大食醫(yī)藥學(xué)、印度醫(yī)藥學(xué)理論基礎(chǔ)上，長期與艱苦的自然條件、高原疾病的斗爭與實(shí)踐中總結(jié)創(chuàng)造的獨(dú)特醫(yī)療保健形式，迄今已有上千年歷史，是我國較為完整和有影響的民族醫(yī)藥之一。而藏藥更以其取自天然及得天獨(dú)厚的生長條件，具備了高生物活性、藥力強(qiáng)勁、配伍奇特、見效神速等特點(diǎn)。藏藥產(chǎn)業(yè)被西藏自治區(qū)政府確定為六大特色經(jīng)濟(jì)和支柱產(chǎn)業(yè)之一，隨著更多人對藏藥的深入了解及“回歸自然”理念的興起，在世界范圍內(nèi)掀起了對藏藥的推崇熱潮，極大地促進(jìn)了藏藥產(chǎn)業(yè)的發(fā)展勢頭。巨大的藏藥市場需求量與日益減少的藏藥資源產(chǎn)量形成了尖銳的矛盾。在經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)使下，藏藥遭到掠奪式采挖，致使青藏高原生態(tài)破壞嚴(yán)重，大部分藏藥資源處于瀕危狀態(tài)。這種惡性循環(huán)如果得不到有效地遏制，不僅對藏藥產(chǎn)業(yè)的持續(xù)發(fā)展造成影響，更會(huì)對青藏高原脆弱的生態(tài)系統(tǒng)及生物多樣性帶來損害。

一、青藏高原野生藥材資源的分布及法律保護(hù)的重要意義

（一）青藏高原野生藥材的分布及種類

藏藥來源主要有三類，即：植物類、動(dòng)物類、礦物類，其中因礦物類不宜單獨(dú)開發(fā)，動(dòng)物類多屬保

護(hù)類物種，故植物類藏藥材最具廣泛適用性，這也與傳統(tǒng)中醫(yī)所用藥材以植物類為主相似。由于青藏高原南北跨度大，垂直落差懸殊，形成了包括亞熱帶、溫帶、亞寒帶、寒帶四個(gè)氣候帶，在多元的氣候和特定的地理環(huán)境下，孕育了品種豐富的野生藏藥資源。據(jù)統(tǒng)計(jì)，西藏已知的高等植物有6600余種，是我國乃至世界上生物多樣性最豐富和最典型的地區(qū)之一。青藏高原珍稀特有植物十分豐富，尤其在東部和東南部。西藏的野生藥材主要分布于藏東瀾滄江、怒江上游和藏南雅魯藏布江流域的高山峽谷區(qū)，蘊(yùn)藏量較大的有昌都地區(qū)（54%）、那曲地區(qū)（29%）和山南地區(qū)（10%）[1]。不同的生態(tài)環(huán)境成就了種類多樣的藏藥資源。森林植被中以寒溫性針葉林為主，以圓柏林和云杉林居多，其帶葉嫩枝和果實(shí)均是藏藥。灌叢植被中伴生有高山繡線菊、金露梅、烈香杜鵑、鬼箭錦雞兒等植物類藥材。高寒草甸植被中伴生有高山唐松草、獨(dú)一味、馬先蒿、棘豆、黃芪等。高山墊狀植被中常見的藥材有，紅景天、短穗兔耳草、矮垂頭菊、鳳毛菊等。高山流石灘稀疏植被屬常年與疾風(fēng)冰雪抗?fàn)幹蓄B強(qiáng)生存下來的征服高山的特殊植物，故幾乎全部都是藏藥材。

（二）藏藥資源法律保護(hù)的重要意義

首先，開展藏藥資源保護(hù)是維護(hù)和保障西藏少數(shù)民族權(quán)利的一項(xiàng)重要法治工作。藏藥資源是藏醫(yī)藥發(fā)展的重要物質(zhì)基礎(chǔ)，而藏醫(yī)藥的發(fā)展又是維護(hù)和保障西藏少數(shù)民族權(quán)利的重要法制工作。發(fā)展藏醫(yī)藥，有助于廣大藏族同胞生命健康權(quán)的保障，讓廣大人民群眾能夠病有所醫(yī)。珍貴的藏藥資源作為非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的一部分，蘊(yùn)藏著深厚的民族文化底蘊(yùn)。藏藥資源法律保護(hù)維護(hù)了藏族人民在醫(yī)療選擇和文化繼承發(fā)展方面的權(quán)利。同時(shí)，對藏藥資源進(jìn)行規(guī)范的法律保護(hù)，將完善西藏地區(qū)的法制建設(shè)，有助于推動(dòng)民族地區(qū)社會(huì)事務(wù)管理的法制化，使藏藥資源保護(hù)及藏藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展在有法可依的規(guī)范中可持續(xù)發(fā)展。

其次，藏藥資源法律保護(hù)是青藏高原生物資源、生物多樣性及其生態(tài)環(huán)境保護(hù)的有力保障。藏藥資源作為自然資源的一部分，是青藏高原地區(qū)生物多樣性、生態(tài)環(huán)境的重要組成部分。藏藥資源具有豐富的藥用野生動(dòng)植物基因，是中華基因?qū)殠熘械恼鋵?，有些遺傳基因是世界獨(dú)一無二的，如果沒有進(jìn)行有效的保護(hù)，一旦滅絕將不可復(fù)制。據(jù)有關(guān)資料顯示，對生物多樣性破壞最嚴(yán)重的三大行業(yè)是:木材加工業(yè)、畜牧業(yè)和制藥業(yè)[2]。藏藥產(chǎn)業(yè)在人們對西醫(yī)局限性和西醫(yī)毒副作用的不斷認(rèn)識(shí)及回歸自然的潮流下蓬勃發(fā)展，藏藥資源的市場需求量越來越大。但藏藥資源的不合理開發(fā)和利用致使大量植被被毀，藏藥資源快速枯竭，生物多樣性和自然環(huán)境面臨巨大壓力和嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。在經(jīng)濟(jì)利益、社會(huì)利益、生態(tài)利益協(xié)調(diào)統(tǒng)一的前提下，既要保證藏藥產(chǎn)業(yè)的穩(wěn)定健康及可持續(xù)發(fā)展，又要保證自然生態(tài)平衡及生物多樣性，必須加強(qiáng)藏藥資源的法律保護(hù)。

最后，藏藥資源法律保護(hù)有助于西藏地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)和諧穩(wěn)定。藏藥產(chǎn)業(yè)作為西藏地區(qū)的六大經(jīng)濟(jì)支柱產(chǎn)業(yè)之一，發(fā)揮著不可替代的作用。對藏藥資源開發(fā)利用進(jìn)行法律保護(hù)，可以為西藏地區(qū)醫(yī)藥、農(nóng)牧業(yè)發(fā)展提供良好的基礎(chǔ)，提高農(nóng)牧民經(jīng)濟(jì)收入，改善少數(shù)民族貧困地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r和生態(tài)環(huán)境。在自然規(guī)律和生態(tài)法則的前提下，以藏藥資源為基礎(chǔ)，調(diào)整藏藥產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理化和區(qū)域經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。同時(shí)藏藥資源的法律保護(hù)，有利于增強(qiáng)民族團(tuán)結(jié)、促進(jìn)民族繁榮、維護(hù)民族地區(qū)社會(huì)和諧。以有“軟黃金”之稱的冬蟲夏草為例，由于缺乏有效的資源保護(hù)法律規(guī)范，每年的采挖季節(jié)，總會(huì)發(fā)生多起因經(jīng)濟(jì)利益之爭引起的社會(huì)治安事件。加大藏藥資源開發(fā)利用法律保護(hù)力度，有助于減少、甚至是避免類似事件的發(fā)生。

二、藏藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展及藏藥資源開發(fā)利用中存在的問題

（一）藏藥產(chǎn)業(yè)規(guī)?；a(chǎn)與藏藥資源存量不足的問題

藏藥一直憑借其獨(dú)特的診療效果和廣泛的適用性，在一定程度上擔(dān)負(fù)著解決區(qū)域性基本醫(yī)療保障任務(wù)。近些年，由于藏藥在國內(nèi)及國際上的巨大反響，藏藥產(chǎn)業(yè)迎來了快速發(fā)展期。不斷擴(kuò)大的市

場需求，加劇了藏藥資源的規(guī)模化生產(chǎn)與野生藏藥資源存量不足的矛盾。

藏藥產(chǎn)業(yè)具有極強(qiáng)的資源依賴性，藏藥資源的存量是決定藏藥產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵所在。隨著藏藥產(chǎn)業(yè)化的不斷加強(qiáng)，藏藥材資源的使用量隨之迅速增加，年生產(chǎn)能力能夠達(dá)到數(shù)十億元人民幣，每年需要的藥材品種有幾百種、數(shù)量幾萬噸[3]。而青藏高原生態(tài)系統(tǒng)極為脆弱，抗干擾能力弱。再加之地勢落差大，土地易受侵蝕，植被一旦破壞很難恢復(fù)和自我更新，從而影響了藏藥資源的繁殖和擴(kuò)散能力。根據(jù)市場及藥廠對藏藥的需求，相關(guān)專家先后3次對藏藥材的瀕危等級(jí)進(jìn)行了討論確定，2000年確定的瀕危藏藥材有65種(包括瀕危動(dòng)物藏藥材)，其中Ⅰ級(jí)25種、Ⅱ級(jí)22種、Ⅲ級(jí)18種，2005年確定的瀕危藏藥植物有75種，其中Ⅰ級(jí)24種、Ⅱ級(jí)22種、Ⅲ級(jí)29種，2009年確定的瀕危藏藥植物有49種，其中Ⅰ級(jí)20種、Ⅱ級(jí)17種、Ⅲ級(jí)12種[4]。藏藥資源是藏藥產(chǎn)品的物質(zhì)基礎(chǔ)，任何一個(gè)好的產(chǎn)品，如果沒有穩(wěn)定充足的原料來源，最終會(huì)走入發(fā)展的瓶頸。一些優(yōu)秀的藏藥產(chǎn)品的大規(guī)模生產(chǎn)及新藏藥的研發(fā)正是由于部分藏藥資源的短缺限制了其走向產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的道路。

(二)藏藥資源狀況研究監(jiān)測不足，立法保護(hù)力度薄弱

藏藥資源的調(diào)查研究與監(jiān)測是保證藏藥產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的關(guān)鍵任務(wù)之一。藏醫(yī)藥學(xué)早期發(fā)展歷史時(shí)期中，曾有許多藏醫(yī)藥學(xué)家親赴實(shí)地對藏藥材資源進(jìn)行調(diào)查，珍貴的調(diào)查研究資料增加了人們對藏藥資源種類的認(rèn)知，更為藏藥產(chǎn)業(yè)的后續(xù)發(fā)展奠定了客觀基礎(chǔ)。新中國成立以后，政府高度支持和關(guān)注對藏藥資源的調(diào)查研究，部分學(xué)者、企業(yè)對研究項(xiàng)目及藏藥資源的種類、分布狀況與儲(chǔ)量開展了專項(xiàng)研究。但在藏藥資源的全面調(diào)查監(jiān)測上仍存在不足，藏藥資源狀況尤其是瀕危藏藥資源狀況的研究與了解不夠，國內(nèi)從事藏藥材資源開發(fā)的機(jī)構(gòu)和藏藥生產(chǎn)企業(yè)，對全面的藏藥資源種類、儲(chǔ)量、分布等基礎(chǔ)性內(nèi)容研究不足，監(jiān)測工作沒有有效開展，缺少詳細(xì)、完整的客觀依據(jù)，導(dǎo)致資源利用的盲目性。

在立法保護(hù)方面，措施乏力?？v觀野生藥材資源保護(hù)的法律體系，1987年國務(wù)院頒布的《野生藥材資源保護(hù)管理?xiàng)l例》是層級(jí)最高的專門性立法，其他的具體法律規(guī)范多散見于行政法規(guī)、規(guī)章或者地方性法規(guī)，法律位階較低。對于藏藥資源的立法保護(hù)，1987年的《野生藥材資源保護(hù)管理?xiàng)l例》已然不適應(yīng)于新時(shí)期藏藥資源的發(fā)展。而針對西藏地區(qū)的地方性藏藥資源法律規(guī)范又相對匱乏，這是造成藏藥資源法律保護(hù)措施不力的重要原因。

（三）藏藥資源保護(hù)區(qū)制度不完善，藥材道地性概念淡化

研究表明，藏藥資源除部分種類分布在特定領(lǐng)域外，其他藏藥在西藏分布比較廣泛，如龍膽、甘松、紫草、柴胡等常用藏藥材，在林芝、山南、昌都都可發(fā)現(xiàn)其種群。但在藏藥資源利用上存在不論生境、產(chǎn)地只要品種一致皆可入藥的情況。這就違背了藏藥材傳統(tǒng)使用準(zhǔn)則，也破壞了藥材的道地性。藏藥生產(chǎn)鏈沒有藏藥材供應(yīng)的主渠道，沒有統(tǒng)一的藥材質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，導(dǎo)致藏藥材供應(yīng)渠道復(fù)雜混亂，品質(zhì)參差不齊。藥材是防病、治病的特殊商品，兼具藥用性和商品性的雙重屬性。因此，質(zhì)量必須優(yōu)良，才能確保用藥安全有效和市場流通順暢。

另外，藏藥企業(yè)新藥申報(bào)與生產(chǎn)審批存在缺陷。在我國新藥申報(bào)過程中，并不要求申報(bào)者說明所用藥材是否會(huì)對自然資源造成破壞，也不要求必須證明是否具有藥材的養(yǎng)殖或種植基地。一旦新藥批準(zhǔn)大規(guī)模生產(chǎn)，資源往往會(huì)遭受嚴(yán)重的破壞，造成資源短缺。在種類多樣的藏成藥中，也存在類似問題。不要求生產(chǎn)廠家說明采用藏藥資源產(chǎn)地、儲(chǔ)量和耗量，是否有自己的藏藥材基地，眾多藏藥生產(chǎn)廠家使用相同的藏藥資源，資源很快就會(huì)耗盡。

（四）重開發(fā)輕保護(hù)，缺乏藏藥資源保護(hù)意識(shí)

藏藥資源開發(fā)利用中存在重開發(fā)輕保護(hù)的掠奪式采集、收購的問題。藏藥材資源開發(fā)工作仍停留在傳統(tǒng)的自采、自銷層次上。由于無序采挖，目前藏藥材中有一些大宗、常用品種（如獐牙菜、花錨、獨(dú)一味、雪蓮、蟲草等）趨于瀕危狀況，減少了藏藥材資源的后續(xù)供給，直接影響本來十分脆弱的自然生態(tài)環(huán)境[5]。尤其是在農(nóng)牧區(qū)，藏藥資源作為特色優(yōu)勢資源，是廣大農(nóng)牧民的重要經(jīng)濟(jì)來源，是安

身立命賴以生存的物質(zhì)基礎(chǔ)，由于資源保護(hù)意識(shí)淡漠，采集知識(shí)匱乏，現(xiàn)有的藥用植物資源保護(hù)政策和措施，在青藏高原地廣人稀的背景下，落實(shí)難度大。在巨大市場需求和經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)使下，不可避免地存在重開發(fā)輕保護(hù)、重產(chǎn)品輕來源的掠奪式采集、收購問題。比如，西藏是川貝的重要產(chǎn)地，其產(chǎn)量占全國野生川貝資源量的78.9%，其價(jià)格對我國川貝市場具有舉足輕重的作用。而為了在市場上搶得先機(jī)，原本8月中旬方可采收的西藏川貝，被提前與內(nèi)地川貝在7月采收，搶采搶收愈演愈烈，不僅影響了藥材的質(zhì)量效力，更使得野生種群面臨無子可育的瀕危境地。還有存在類似命運(yùn)的冬蟲夏草、紅景天、雪蓮剃頭式掠奪，使特有藥材，產(chǎn)量急劇下降，生態(tài)環(huán)境破壞慘重。

三、藏藥資源法律保護(hù)機(jī)制的構(gòu)建

（一）加強(qiáng)藏藥資源基礎(chǔ)性的監(jiān)測和研究，夯實(shí)藏藥資源保護(hù)立法基礎(chǔ)

藏藥資源法律保護(hù)應(yīng)首先建立在對藏藥資源種類、儲(chǔ)量、分布及瀕危物種現(xiàn)狀的調(diào)查掌握的基礎(chǔ)上，只有摸清藏藥資源基礎(chǔ)型數(shù)據(jù)，才能夠“對癥下藥”。通過科學(xué)研究正確評價(jià)藏藥療效，區(qū)分應(yīng)合理開發(fā)的藏藥資源和人為夸大、誤傳誤用對野生藏藥資源構(gòu)成的威脅，為瀕危藏藥物種保護(hù)提供客觀標(biāo)準(zhǔn)，是完善藏藥資源保護(hù)立法的前提條件。針對目前瀕危藏藥資源基礎(chǔ)數(shù)據(jù)不清及市場最新發(fā)展動(dòng)向，加大對珍稀藏藥物種系統(tǒng)全面調(diào)查，包括瀕危藏藥資源現(xiàn)狀，瀕危程度及其量化標(biāo)準(zhǔn)，致瀕原因與發(fā)展趨勢，編制藏藥瀕危資源目錄等的研究，為藏藥材資源的保護(hù)立法及相關(guān)法律法規(guī)的健全，夯實(shí)客觀物質(zhì)基礎(chǔ)。同時(shí)建立野生藏藥材保護(hù)管理機(jī)構(gòu)，承擔(dān)藥材資源保護(hù)區(qū)的建設(shè)和管理任務(wù)，建立健全預(yù)警系統(tǒng)和動(dòng)態(tài)監(jiān)測制度。

（二）制定專門野生藥材資源保護(hù)法，提高法律位階

我國關(guān)于野生藥材資源保護(hù)的立法多見于行政規(guī)章、地方性法規(guī)、規(guī)章中，存在野生藥材資源保護(hù)現(xiàn)行立法位階低，約束力差的問題，一旦出現(xiàn)與法律相沖突的情形，必然導(dǎo)致無法有效保護(hù)資源的結(jié)果。面對現(xiàn)實(shí)需求，藏藥資源作為野生藥材家族的成員，可持續(xù)利用原則要求對藥材資源的開發(fā)利用要著眼長遠(yuǎn)，那么首要做的工作就是制定專門的野生藥材資源保護(hù)法律，轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的重資源經(jīng)濟(jì)價(jià)值而輕資源生態(tài)價(jià)值的立法理念，對其資源保護(hù)及綜合性開發(fā)利用進(jìn)行法律規(guī)定。努力建成以《野生藥材資源保護(hù)法》為主，其他環(huán)境與資源保護(hù)的專門法律相協(xié)調(diào)的野生藥材資源保護(hù)法律體系。

在尚未制定專門的《野生藥材資源保護(hù)法》之前，對于1987年頒布的《野生藥材資源保護(hù)管理?xiàng)l例》，應(yīng)依照野生藥材資源保護(hù)在新的歷史時(shí)期所遵循的原則、制度和其他客觀條件的變化，給予適時(shí)的修訂，以適應(yīng)新形勢下野生藥材資源保護(hù)工作的現(xiàn)狀。

（三）加強(qiáng)民族自治立法，制定藏藥資源保護(hù)地方法規(guī)

《憲法》規(guī)定：“國家發(fā)展醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)，發(fā)展現(xiàn)代醫(yī)藥和我國傳統(tǒng)醫(yī)藥”，“國家根據(jù)少數(shù)民族的特點(diǎn)和需要，幫助發(fā)展少數(shù)民族地區(qū)加速經(jīng)濟(jì)和文化的發(fā)展?！?，“國家保護(hù)名勝古跡，珍貴文物和其他重要?dú)v史文化遺產(chǎn)?！盵6]憲法中明確規(guī)定鼓勵(lì)和支持民族地區(qū)醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展，其原則性的規(guī)定為法律、行政法規(guī)、地方性規(guī)章等對藏藥資源的立法保護(hù)奠定了根本法基礎(chǔ)。《民族區(qū)域自治法》也規(guī)定：“民族自治地方的自治機(jī)關(guān)自主的決定本地方的醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)的發(fā)展規(guī)劃，發(fā)展現(xiàn)代醫(yī)藥和保護(hù)傳統(tǒng)醫(yī)藥?！倍谙嚓P(guān)法律文件中對珍稀藏藥資源保護(hù)的規(guī)定，多是政策性的，缺乏具體操作性，全國性的法律規(guī)范又不可能包容各地的具體情況，因此，遵循西藏自治區(qū)獨(dú)特的自然空間分配規(guī)律，結(jié)合民族地區(qū)樸素的資源保護(hù)習(xí)慣，因地制宜地制定一些專門的具體的藏藥資源保護(hù)地方法規(guī)，具有極強(qiáng)的現(xiàn)實(shí)和操作意義。比如，針對現(xiàn)實(shí)存在的不合理、過度開發(fā)藏藥資源的行為，通過立法管理，將這些影響藏藥資源可持續(xù)利用行為納入行政許可審批事項(xiàng)之中，制定具體的法規(guī)、規(guī)章，不斷健全藏藥資源行政許可制度。明確行政機(jī)關(guān)在做出行政許可后，擔(dān)負(fù)監(jiān)督義務(wù)，有責(zé)任對被許可人開發(fā)利用藏藥資源的行為是否符合法律、法規(guī)進(jìn)行檢查，并對采取短期利益行為開發(fā)藏藥資源的地區(qū)和法人，堅(jiān)決查處并立

即停止其相關(guān)項(xiàng)目的審批。改變過去行政許可中重許可輕監(jiān)督或只許可不監(jiān)督的問題。

（四）建立完善藏藥資源保護(hù)區(qū)制度

建立完善藏藥資源保護(hù)區(qū)制度是對藏藥資源進(jìn)行就地保護(hù)的重要手段。經(jīng)過長期大量的實(shí)踐，國際植物種質(zhì)資源保護(hù)學(xué)界認(rèn)為，只要原始生境未被徹底毀滅或已成為致危生境，在原產(chǎn)地對物種進(jìn)行保護(hù)是物種保護(hù)的最佳手段，能最大限度地保護(hù)物種的生物多樣性[7]。建立藏藥資源保護(hù)區(qū)不僅可以保護(hù)藥用動(dòng)植物的資源多樣性，而且可以保持藏藥材藥性的道地性。在保護(hù)區(qū)中，可以較好地掌控對資源的利用方式和程度，實(shí)現(xiàn)保用結(jié)合，對資源緊張的藏藥材采取“輪采輪育、邊采邊育、封山育藥”等措施，恢復(fù)加速藏藥資源的再生能力。根據(jù)自然保護(hù)區(qū)分區(qū)管理制度和藏藥資源自身的特點(diǎn)，筆者建議將藏藥資源保護(hù)區(qū)可劃分為三種類型，即藏藥資源絕對保護(hù)區(qū)、藏藥資源珍稀瀕危物種保護(hù)區(qū)和藏藥資源生產(chǎn)實(shí)驗(yàn)性保護(hù)區(qū)。藏藥資源絕對保護(hù)區(qū)選擇未受或少受人類活動(dòng)干擾，藏藥材資源豐富，具有國家保護(hù)意義的，僅供科研和教學(xué)而設(shè)置的綜合性保護(hù)區(qū)，此類保護(hù)區(qū)可單獨(dú)設(shè)立也可與現(xiàn)有自然保護(hù)區(qū)結(jié)合。藏藥資源珍稀瀕危物種保護(hù)區(qū)以珍貴、稀少、瀕臨滅絕的藏藥材為保護(hù)對象，結(jié)合自然和人工種養(yǎng)模式擴(kuò)大野生種群。與藏藥資源絕對保護(hù)區(qū)執(zhí)行相似嚴(yán)格的管理制度。藏藥資源生產(chǎn)實(shí)驗(yàn)性保護(hù)區(qū)，此類保護(hù)區(qū)既能在一定程度上保護(hù)生態(tài)系統(tǒng)，又可提供一定數(shù)量的藏藥產(chǎn)品，實(shí)現(xiàn)保護(hù)基礎(chǔ)上的合理開發(fā)利用。在該區(qū)可進(jìn)行參觀考察、科學(xué)試驗(yàn)、旅游、實(shí)踐教學(xué)及繁殖野生藏藥資源等活動(dòng)。

（五）加大藏藥資源法律保護(hù)宣傳，提高公眾參與度

公眾與維持自身生存發(fā)展的環(huán)境和資源休戚相關(guān)，公眾遵守環(huán)境與資源的相關(guān)法律法規(guī)，并參與資源保護(hù)既是民主法治理念和提升開發(fā)活動(dòng)效率的體現(xiàn)，也是公眾環(huán)境權(quán)理論在環(huán)境保護(hù)工作中的需要[8]。因此，藏藥資源的保護(hù)也離不開廣大人民群眾的支持和參與。在健全法制的基礎(chǔ)上，加大宣傳，提高群眾的藏藥資源保護(hù)和守法意識(shí)至關(guān)重要。在宣傳過程中，可以結(jié)合區(qū)域和民族特點(diǎn)增強(qiáng)創(chuàng)新性，并通過廣播、電視、報(bào)紙、網(wǎng)絡(luò)等媒體及群眾喜聞樂見的形式宣傳藏藥資源保護(hù)的重要性及相關(guān)法規(guī)、政策，弘揚(yáng)少數(shù)民族的傳統(tǒng)生態(tài)倫理思想，強(qiáng)化環(huán)保國策和生態(tài)文明意識(shí)。通過加強(qiáng)生態(tài)教育，發(fā)展生態(tài)文化，努力形成有效的自我約束機(jī)制，使藏藥資源保護(hù)內(nèi)化為公眾自身的價(jià)值觀念和行為規(guī)范，使公眾認(rèn)識(shí)到“人人都是資源保護(hù)的受益者”，從而有效地約束破壞藏藥資源的行為，實(shí)現(xiàn)藏藥資源的可持續(xù)利用。

[1]吳雪蓮，王文華，楊強(qiáng).西藏瀕危野生藥用植物的瀕危原因及保護(hù)對策[J].西藏科技，2010（3）.

[2]國家環(huán)境保護(hù)局.中國生物多樣性國情研究報(bào)告[M].北京:中國環(huán)境科學(xué)出版社，1998.

[3]房靈敏.西藏藏藥業(yè)的科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新與制度創(chuàng)新及其實(shí)證研究[D].成都：西南交通大學(xué)，2010.

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[6]第十屆全國人民代表大會(huì).中華人民共和國憲法（修正案）第21條第1款，第4條第2款，第22條第2款[Z].2004-03-14.

[7]余承文.論我國中藥資源的法律保護(hù)[D].南京：河海大學(xué)，2007.

[8]張軍輝.西部民族地區(qū)野生藥材資源法律保護(hù)研究[D].北京：中央民族大學(xué)，2013.

[責(zé)任編輯 侯 明]

[校 對 康桂芳]

F426.7

A

1003-8388（2015）03-0118-05

2014-11-15

唐池（1983-），女，陜西藍(lán)田人，現(xiàn)為西藏民族學(xué)院法學(xué)院講師，主要研究方向?yàn)榄h(huán)境與資源保護(hù)法。

本文系西藏民族學(xué)院一般項(xiàng)目“西藏自治區(qū)資源開發(fā)與環(huán)境保護(hù)立法問題研究”（項(xiàng)目號(hào)：13myY03）的階段性成果。