省級住房保障管理信息系統(tǒng)的設(shè)計(jì)與應(yīng)用

楊永娟

(安徽省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)信息中心，安徽 合肥 230051)

省級住房保障管理信息系統(tǒng)的設(shè)計(jì)與應(yīng)用

楊永娟

(安徽省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)信息中心，安徽 合肥 230051)

針對省級住房保障管理的特點(diǎn)，將GIS技術(shù)和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)相結(jié)合，提出建立省市兩級部署的省級住房保障管理信息系統(tǒng)。在充分考慮住房保障信息安全的基礎(chǔ)上，以住房保障業(yè)務(wù)需求為導(dǎo)向，構(gòu)建省、市、縣、街道、社區(qū)五級結(jié)構(gòu)的住房保障體系，為住房保障實(shí)施和綜合決策分析提供技術(shù)支撐。系統(tǒng)成功的應(yīng)用于安徽省住房保障管理項(xiàng)目，對加快全省住房保障信息化發(fā)展，提高住房保障管理科學(xué)化水平起到積極的作用。

住房保障；信息系統(tǒng)；四個(gè)覆蓋

按照黨中央、國務(wù)院的決策部署，為加快解決城鎮(zhèn)中低收入家庭住房困難，近年來，全國大力推進(jìn)保障性住房建設(shè)。按照國家“十二五”住房保障規(guī)劃目標(biāo)，到規(guī)劃期末全國保障性住房覆蓋面將達(dá)到20%。近5年來保障性住房建設(shè)和管理工作取得了積極進(jìn)展，建設(shè)類別從廉租房、經(jīng)濟(jì)適用房逐步擴(kuò)展到公租房、城市和國有工礦等各類棚戶區(qū)改造，保障范圍逐步由城鎮(zhèn)低收入住房困難家庭向中等偏下收入家庭擴(kuò)展。大批的保障性住房開工建設(shè)和建成投入使用，造成保障房項(xiàng)目的建設(shè)、分配，保障對象的準(zhǔn)入退出等管理任務(wù)日益繁重[1-2]。

為提高住房保障工作效率、規(guī)范住房保障管理、確保分配公平公正，實(shí)現(xiàn)信息公開，推進(jìn)住房保障工作健康發(fā)展，在充分的調(diào)研、討論和修改的基礎(chǔ)上，設(shè)計(jì)研發(fā)了一個(gè)能夠融合多部門協(xié)作、統(tǒng)一管理的住房保障管理信息系統(tǒng)[3]。

1 系統(tǒng)總體設(shè)計(jì)

1.1 系統(tǒng)設(shè)計(jì)目標(biāo)

省級住房保障管理信息系統(tǒng)的目標(biāo)是通過建立省市一體化的住房保障管理系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)對全省住房保障業(yè)務(wù)的“四個(gè)覆蓋”、“兩個(gè)連通”、“一圖展示”和“信息公開”，提高住房保障管理水平和效能，為住房保障的實(shí)施和相關(guān)部門決策分析提供技術(shù)支撐[4]。

考慮省級住房保障管理信息系統(tǒng)的需要，系統(tǒng)設(shè)計(jì)應(yīng)以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，遵循“統(tǒng)籌規(guī)劃、分步實(shí)施、分級負(fù)責(zé)、聯(lián)動共享”的原則。

1.2 系統(tǒng)框架

鑒于每個(gè)地市對于住房保障業(yè)務(wù)管理的要求都不一樣，為增強(qiáng)系統(tǒng)的可用性、便利性，整個(gè)系統(tǒng)按照“全省統(tǒng)一軟件、省市兩級部署、省市縣街道社區(qū)五級應(yīng)用”的思路進(jìn)行建設(shè)。系統(tǒng)框架如圖1所示。

根據(jù)不同部門關(guān)注業(yè)務(wù)的不同，將整個(gè)系統(tǒng)分兩級部署，即在省、市兩級住房保障管理部門分別部署兩級應(yīng)用平臺。省級平臺主要用于省級住房保障管理部門方便的查看全省保障性住房項(xiàng)目建設(shè)、管理、分配和全省保障對象申請、輪候等相關(guān)統(tǒng)計(jì)信息，并可通過層層點(diǎn)擊查看全省、各市、各縣乃至具體保障家庭、建設(shè)項(xiàng)目、已建房源的詳細(xì)信息。市級平臺主要用于保障性住房的建設(shè)、受理、審核、審批、保障發(fā)放、后期管理等具體業(yè)務(wù)的網(wǎng)上辦理，涉及保障性住房建設(shè)單位、居委會/受理單位、街道、民政、房管、公安、稅務(wù)、社保、征收部門、住房保障、財(cái)政等職能單位[5-6]。

在充分考慮住房保障信息安全的基礎(chǔ)上，以住房保障業(yè)務(wù)需求為導(dǎo)向，構(gòu)建省、市、縣(區(qū))、街道、社區(qū)互聯(lián)互通、數(shù)據(jù)共享的五級網(wǎng)絡(luò)體系，實(shí)現(xiàn)對保障性住房的建設(shè)、管理、分配以及保障對象的申請、審核、公示、復(fù)核、退出、核查全過程網(wǎng)上運(yùn)行管理。

1.3 系統(tǒng)功能模塊設(shè)計(jì)

系統(tǒng)結(jié)構(gòu)按照功能劃分為項(xiàng)目管理、房源管理、保障對象管理、規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)配置管理和統(tǒng)計(jì)分析五大核心功能模塊，每個(gè)模塊完成特定的功能，每個(gè)模塊相對獨(dú)立同時(shí)又具有同其它子系統(tǒng)交互或同用戶交互的接口[7-8](見圖2)。

1) 項(xiàng)目管理模塊：實(shí)現(xiàn)對保障性住房的項(xiàng)目進(jìn)行管理，包括建設(shè)單位、項(xiàng)目情況、建設(shè)進(jìn)度、保障房小區(qū)、樓棟、房屋等管理；市縣主管部門可通過GIS地圖實(shí)時(shí)掌握各保障性住房項(xiàng)目的基本情況、建設(shè)進(jìn)度、安置、分配情況等，便于監(jiān)管；

2) 房源管理模塊：實(shí)現(xiàn)對已建成的保障性住房進(jìn)行管理，包括房源的詳細(xì)信息、分配信息、租金信息等情況的管理；

3) 保障對象管理模塊：實(shí)現(xiàn)對申請保障性住房的保障戶進(jìn)行管理，實(shí)現(xiàn)保障對象的申請、審核、公示、復(fù)核、退出、核查全過程的網(wǎng)上運(yùn)行管理，同時(shí)對申請保障性住房的對象信用信息進(jìn)行管理；

4) 規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)配置管理模塊：實(shí)現(xiàn)對各市保障標(biāo)準(zhǔn)、申請流程和部門及用戶的配置管理。

5) 統(tǒng)計(jì)分析模塊：根據(jù)系統(tǒng)中的數(shù)據(jù)，形成不同的報(bào)表，為領(lǐng)導(dǎo)決策提供可靠的數(shù)據(jù)支撐。

2 系統(tǒng)關(guān)鍵技術(shù)的實(shí)現(xiàn)

2.1 系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)架構(gòu)的實(shí)現(xiàn)

系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)架構(gòu)采用分布式模式，省級和市級分別建立數(shù)據(jù)庫和Web服務(wù)器，各地市數(shù)據(jù)存儲于本地，訪問所屬地市的Web服務(wù)器，降低網(wǎng)絡(luò)流量和對服務(wù)器性能要求；各地市數(shù)據(jù)每天自動上報(bào)到省廳，省廳對各地市數(shù)據(jù)進(jìn)行匯總分析，分布式網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)如圖3所示。

各地市建立Web服務(wù)器和數(shù)據(jù)庫服務(wù)器，硬件設(shè)備放在市房管局，所轄保障性住房建設(shè)單位和職能單位用戶通過數(shù)字證書登陸到市房管局Web服務(wù)器，地市所有的數(shù)據(jù)放在市局?jǐn)?shù)據(jù)庫服務(wù)器上。

2.2 LBS系統(tǒng)功能的實(shí)現(xiàn)

該系統(tǒng)平臺旨在將定位技術(shù)引用到住房保障管理信息系統(tǒng)中，提高住房保障管理的工作效率。近些年來，無線定位技術(shù)發(fā)展迅速，衛(wèi)星定位、蜂窩定位和無線局域網(wǎng)定位系統(tǒng)都得到了廣泛的應(yīng)用，各種技術(shù)都有其優(yōu)缺點(diǎn)。綜合考慮定位精度與定位成本，在LBS系統(tǒng)設(shè)計(jì)中選擇蜂窩定位技術(shù)。

定位算法采用基于移動臺的定位系統(tǒng)，定位過程是由移動臺根據(jù)接收到的多個(gè)已知位置發(fā)射機(jī)發(fā)射信號攜帶的某種與移動臺位置有關(guān)的特征信息(如場強(qiáng)、傳播時(shí)間、時(shí)間差等)確定其與各發(fā)射機(jī)之間的幾何位置關(guān)系，再由集成在移動臺中的位置計(jì)算功能，根據(jù)有關(guān)定位算法計(jì)算出移動臺的估計(jì)位置。

2.3 GIS在移動終端應(yīng)用平臺的實(shí)現(xiàn)

移動終端上的應(yīng)用程序與瀏覽器應(yīng)用程序有很多不同，在設(shè)計(jì)上借鑒 MVC模式來實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)的具體分工，基于SOA架構(gòu)將復(fù)雜的地理功能模型發(fā)布成服務(wù)來調(diào)用。設(shè)計(jì)思想是控制器接收請求并調(diào)用相應(yīng)服務(wù)去處理請求，然后再確定用哪個(gè)視圖來顯示返回的數(shù)據(jù)，形成服務(wù)-視圖-控制器的模式，具有低耦合性、高重用性、低內(nèi)存損耗和快速部署等優(yōu)點(diǎn)[9-10]。移動終端應(yīng)用平臺實(shí)現(xiàn)的關(guān)鍵技術(shù)如下：

1) 地圖服務(wù)是在兼容OGC相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，擴(kuò)展多種數(shù)據(jù)資源而形成的服務(wù)功能，其可根據(jù)發(fā)布的資源不同配置成為不同類型的地圖服務(wù)。

2) 為了降低網(wǎng)絡(luò)擁塞、減少客戶訪問延遲，在移動終端利用緩存技術(shù)與在線/離線數(shù)據(jù)訪問方式相結(jié)合的模式。

3) GIS系統(tǒng)中一些較為復(fù)雜的地理信息處理功能，如地址匹配、路徑分析等，在實(shí)現(xiàn)上采用基于異步請求的服務(wù)調(diào)用。

2.4 家庭經(jīng)濟(jì)狀況核查模塊的實(shí)現(xiàn)

居民家庭經(jīng)濟(jì)狀況信息核查模塊，實(shí)現(xiàn)對申請人收入和財(cái)產(chǎn)狀況進(jìn)行核查，對住房保障準(zhǔn)入條件進(jìn)行核查，符合條件的為確定租金補(bǔ)助檔次提供依據(jù)。家庭經(jīng)濟(jì)狀態(tài)核查通過兩種方式實(shí)現(xiàn)：

1) 數(shù)據(jù)采集方式：各職能部門開發(fā)數(shù)據(jù)接口，通過數(shù)據(jù)采集的方式按需進(jìn)行核查。譬如在審核時(shí)將家庭成員的身份證號傳輸?shù)讲块T數(shù)據(jù)開放接口，接收到返回?cái)?shù)據(jù)后顯示在住房保障系統(tǒng)中。此方式的優(yōu)點(diǎn)是按需查詢，不存儲其他業(yè)務(wù)部門的數(shù)據(jù)，數(shù)據(jù)不易泄露，并且實(shí)現(xiàn)時(shí)間短，可快速進(jìn)行開發(fā)，并且數(shù)據(jù)實(shí)時(shí)性強(qiáng)。缺點(diǎn)是每個(gè)業(yè)務(wù)系統(tǒng)都需要單獨(dú)開發(fā)接口。

2) 數(shù)據(jù)集中方式：將各部門的業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)全部采集過來存放在一臺服務(wù)器中，所有的查詢都從這臺服務(wù)器查詢，不影響業(yè)務(wù)系統(tǒng)的運(yùn)行。本模式的優(yōu)點(diǎn)是本地查詢，速度快，不影響業(yè)務(wù)系統(tǒng)，不需要業(yè)務(wù)系統(tǒng)單獨(dú)開發(fā)接口，缺點(diǎn)是數(shù)據(jù)可能更新不及時(shí)，實(shí)現(xiàn)難度大，需要經(jīng)費(fèi)多，需要網(wǎng)絡(luò)交換設(shè)備。

在具體的應(yīng)用中，除了在全省個(gè)人住房信息系統(tǒng)中對住房情況進(jìn)行核查外，本系統(tǒng)以地市為單位建立，結(jié)合本地實(shí)際來決定采用采集模式或集中模式。

3 系統(tǒng)應(yīng)用

住房保障管理信息系統(tǒng)已在安徽應(yīng)用了將近3年，該系統(tǒng)已錄入保障性住房項(xiàng)目4571個(gè)，保障房源67萬多套，累計(jì)保障對象118萬多戶，僅2013年，安徽省新增保障性安居工程任務(wù)開工39.53萬套，基本建成25萬套，累計(jì)開工近160萬套，保障對象累計(jì)近50萬戶。圖4展示系統(tǒng)部分功能界面。

圖4a為住房保障管理部門首頁，集成了住房保障管理部門的各個(gè)功能。圖4b是街道辦事處業(yè)務(wù)流程，主要負(fù)責(zé)對初次申請或續(xù)保的申請對象進(jìn)行初審，審核結(jié)果包括審核通過、不通過，并可統(tǒng)計(jì)查詢相關(guān)業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)。圖4c為省級平臺界面，主要實(shí)現(xiàn)對全省所有地市及區(qū)縣的住房保障對象進(jìn)行統(tǒng)計(jì)、分析和監(jiān)測。圖4d為系統(tǒng)項(xiàng)目GIS展示界面，以GIS為基礎(chǔ)，實(shí)現(xiàn)以圖管房，管理部門在添加單位時(shí)進(jìn)行項(xiàng)目位置標(biāo)注，從而實(shí)現(xiàn)一個(gè)全省的項(xiàng)目信息坐標(biāo)庫，通過坐標(biāo)庫可以在電子地圖上動態(tài)顯示每個(gè)項(xiàng)目的位置，可以分年度、分地市查看。

4 結(jié)論

本文所研究的住房保障管理信息系統(tǒng)借助計(jì)算機(jī)技術(shù)、通訊技術(shù)、GIS技術(shù)整合了住房保障管理所涉及的多個(gè)環(huán)節(jié)的業(yè)務(wù)流、數(shù)據(jù)流，能夠有效加強(qiáng)對項(xiàng)目監(jiān)管力度，提高項(xiàng)目管理效率，保證了項(xiàng)目建設(shè)質(zhì)量，為省住房保障管理工作提供了準(zhǔn)確、高效、快捷的操作平臺。最后系統(tǒng)在安徽省的應(yīng)用實(shí)現(xiàn)了對住房保障業(yè)務(wù)“四個(gè)覆蓋”、“兩個(gè)連通”、“一圖展示”和“信息公開”的目標(biāo)，對加快全省住房保障信息化發(fā)展，規(guī)范住房保障管理工作，加強(qiáng)住房保障廉政風(fēng)險(xiǎn)防控，提高住房保障管理科學(xué)化水平起到積極的作用。

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(責(zé)任編輯：李 麗，范 君)

有限增量符號應(yīng)采用哪一個(gè)？

問 在不少科技期刊中，有限增量符號的使用不統(tǒng)一，用Δ、Δ、△的都有。請問應(yīng)采用哪一個(gè)？

答 GB 3102.11—1993《物理科學(xué)和技術(shù)中使用的數(shù)學(xué)符號》的11-6.14規(guī)定：“Δx”的“意義或讀法”為“x的[有限]增量”。據(jù)此可知，正確的有限增量符號為正體大寫希臘字母Δ，使用斜體大寫希臘字母Δ和表示三角形的符號△都是錯誤的。產(chǎn)生錯誤的原因可能是： 1)不了解國家標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定； 2)校對不仔細(xì)，未把誤排的“Δ”改正過來； 3)對Δ和△不熟悉，以為二者可以通用而不加辨別。

Design and Application of Provincial Housing Security Management Information System

YANG Yong-juan

(Information Center of Housing and Urban-Rural Development of Anhui Province, Hefei Anhui 230051, China)

Aiming at provincial housing security management features, on the combination of the GIS technology and network technology, the provincial and municipal levels housing security management information system was proposed. On the basis of housing information security, taking housing security business requirement as a guide, the five-level housing security system community structure was constructed. This information system was successfully applied to housing security management project in Anhui Province.

housing security; information system; four courage

摘自《編輯學(xué)報(bào)》

2015-03-20

楊永娟(1978-)，女，安徽淮南人，高級工程師，碩士，研究方向：信息管理工作 。

TP311.1

A

1672-1098(2015)03-0071-06