管天管地 化害為利國土資源、氣象部門兩手緊挽努力維護(hù)祖國北疆地質(zhì)和諧

記者/齊林梅 高 帥

文/內(nèi)蒙古自治區(qū)氣象局 李長生

管天管地 化害為利國土資源、氣象部門兩手緊挽努力維護(hù)祖國北疆地質(zhì)和諧

記者/齊林梅 高 帥

文/內(nèi)蒙古自治區(qū)氣象局 李長生

一個(gè)有益的方式——協(xié)調(diào)左右手 營建新機(jī)制

一個(gè)顯著的成果——防治生實(shí)效 運(yùn)作入佳境

一個(gè)美好的前景——聯(lián)手建新功 努力上層樓

內(nèi)蒙古自治區(qū)地質(zhì)環(huán)境監(jiān)測院與內(nèi)蒙古自治區(qū)氣象局兩手緊挽，管天管地，發(fā)奮圖治，趨利避害，地質(zhì)災(zāi)害氣象預(yù)報(bào)預(yù)警工作開展，對于保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，促進(jìn)社會和諧和經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展，發(fā)揮了重要作用。

國土資源部門和氣象部門的合作，可以說是“天作之合”。地質(zhì)災(zāi)害的防治離不開地質(zhì)災(zāi)害氣象監(jiān)測預(yù)警，而地質(zhì)災(zāi)害氣象監(jiān)測預(yù)警是氣象服務(wù)的重要內(nèi)容。兩家是一家，兩手是左右手，誰也離不開誰。內(nèi)蒙古自治區(qū)國土資源廳與內(nèi)蒙古自治區(qū)氣象局密切合作，聯(lián)合開展全區(qū)地質(zhì)災(zāi)害氣象預(yù)報(bào)預(yù)警工作。自治區(qū)2010年投資80萬元，加大國土資源廳與氣象局的合作力度，共同建設(shè)地質(zhì)災(zāi)害氣象監(jiān)測與預(yù)報(bào)預(yù)警系統(tǒng)，聯(lián)合開發(fā)、研制地質(zhì)災(zāi)害氣象監(jiān)測與預(yù)報(bào)預(yù)警軟件平臺，該平臺已于2013年8月通過驗(yàn)收。通過今年一年的運(yùn)行，效果良好。多年來雙方密切合作，為避免和減輕地質(zhì)災(zāi)害損失做出了重要貢獻(xiàn)。

協(xié)調(diào)左右手 營建新機(jī)制

建立和深化國土資源和氣象兩部門合作機(jī)制，是合作的首務(wù)。2003年10月至2004年4月，內(nèi)蒙古自治區(qū)國土資源廳與內(nèi)蒙古自治區(qū)氣象局進(jìn)行了多次技術(shù)會商和工作交流，隨后簽訂了合作協(xié)議。雙方聯(lián)合發(fā)文，明確由內(nèi)蒙古自治區(qū)地質(zhì)環(huán)境監(jiān)測院和內(nèi)蒙古自治區(qū)氣象臺承擔(dān)此項(xiàng)任務(wù),共同開展地質(zhì)災(zāi)害氣象預(yù)報(bào)預(yù)警工作。同時(shí)，各盟市、旗縣按照合作協(xié)議要求開展此項(xiàng)業(yè)務(wù)。2010年，自治區(qū)國土資源廳與氣象局簽署了《業(yè)務(wù)合作框架協(xié)議》，標(biāo)志著雙方合作進(jìn)入全新領(lǐng)域。協(xié)議就地質(zhì)災(zāi)害氣象監(jiān)測預(yù)報(bào)預(yù)警平臺建設(shè)，信息資源共享、信息服務(wù)隊(duì)伍共建等方面達(dá)成一致，并聯(lián)合下發(fā)通知要求各地加快落實(shí)框架協(xié)議。截至目前，自治區(qū)、全部盟市、大部分旗縣氣象與國土資源部門簽訂了合作協(xié)議。自治區(qū)氣象局減災(zāi)處與自治區(qū)國土資源廳地質(zhì)環(huán)境處建立常態(tài)化交流機(jī)制。10個(gè)盟市、42個(gè)旗縣建立領(lǐng)導(dǎo)小組交流制度，定期開展地質(zhì)災(zāi)害氣象監(jiān)測預(yù)報(bào)預(yù)警業(yè)務(wù)交流。

兩部門加強(qiáng)溝通聯(lián)系，強(qiáng)化信息共享。按照框架協(xié)議,內(nèi)蒙古自治區(qū)地質(zhì)環(huán)境監(jiān)測院和生態(tài)與農(nóng)業(yè)氣象中心和氣象臺建立信息共享機(jī)制。以共同建設(shè)地質(zhì)災(zāi)害氣象監(jiān)測與預(yù)報(bào)預(yù)警系統(tǒng)為媒介,自治區(qū)地質(zhì)環(huán)境監(jiān)測院提供地質(zhì)基礎(chǔ)信息，氣象局提供歷史、實(shí)時(shí)資料和天氣預(yù)報(bào)。目前全區(qū)國土資源二調(diào)數(shù)據(jù)全部入庫，雙方信息實(shí)現(xiàn)完全共享。各盟市、旗縣正在推廣應(yīng)用此系統(tǒng)，系統(tǒng)業(yè)務(wù)化運(yùn)行后將達(dá)到信息完全共享。

聯(lián)合開展關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)。十年以來，兩部門在多個(gè)方面開展研究工作，合作開展15個(gè)項(xiàng)目，累計(jì)投入630萬元。主要研究方向包括：地質(zhì)災(zāi)害氣象預(yù)報(bào)預(yù)警區(qū)劃；構(gòu)建業(yè)務(wù)運(yùn)行網(wǎng)絡(luò)、硬件環(huán)境及數(shù)據(jù)庫體系；確立不同區(qū)域地質(zhì)災(zāi)害預(yù)報(bào)預(yù)警計(jì)算判別模型及指標(biāo)體系；開發(fā)具備自動(dòng)運(yùn)算及研判分析功能的地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測與預(yù)報(bào)預(yù)警軟件平臺；持續(xù)研究并改進(jìn)地質(zhì)災(zāi)害預(yù)報(bào)預(yù)警模型及判據(jù)，提高監(jiān)測預(yù)報(bào)預(yù)警的準(zhǔn)確性。目前部分成果已經(jīng)得到實(shí)際應(yīng)用。

共同建立預(yù)警工作流程。地質(zhì)災(zāi)害預(yù)警產(chǎn)品的制作過程為：氣象臺每天制作24小時(shí)降水預(yù)報(bào)產(chǎn)品，并在每日9：00之前將雨量實(shí)況傳送給內(nèi)蒙古自治區(qū)地質(zhì)環(huán)境監(jiān)測院，進(jìn)行地質(zhì)災(zāi)害預(yù)報(bào)分析，再將給定格式的地質(zhì)災(zāi)害實(shí)況傳送給氣象臺，氣象臺將24小時(shí)降水預(yù)報(bào)修正結(jié)果和降水預(yù)報(bào)產(chǎn)品傳送給內(nèi)蒙古自治區(qū)地質(zhì)環(huán)境監(jiān)測院,并通過自身的地質(zhì)災(zāi)害氣象預(yù)報(bào)預(yù)警模式系統(tǒng)輸出預(yù)警產(chǎn)品。各級氣象部門目前均采用此種方式。形成預(yù)報(bào)預(yù)警會商機(jī)制——當(dāng)氣象因素致災(zāi)的風(fēng)險(xiǎn)出現(xiàn)較高級別時(shí)，自治區(qū)地質(zhì)環(huán)境監(jiān)測院和氣象臺啟動(dòng)聯(lián)合會商，依據(jù)會商結(jié)論確定最終產(chǎn)品的簽發(fā)人，再進(jìn)行最終產(chǎn)品的發(fā)布。充分利用三級預(yù)警信息發(fā)布系統(tǒng)——通過網(wǎng)絡(luò)、手機(jī)短信、電臺（預(yù)警收音機(jī)）、電視臺、LED顯示屏等手段第一時(shí)間向預(yù)警區(qū)域的地質(zhì)災(zāi)害群測群防人員及國土資源管理部門相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)發(fā)布地質(zhì)災(zāi)害氣象預(yù)報(bào)預(yù)警信息。

防治生實(shí)效 運(yùn)作入佳境

汛期開展地質(zhì)災(zāi)害氣象預(yù)報(bào)預(yù)警工作開展，對于保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，促進(jìn)社會和諧和經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展，發(fā)揮了重要作用。

由氣象因素誘發(fā)的崩塌、滑坡、泥石流等地質(zhì)災(zāi)害，與降水有著密切的關(guān)系。內(nèi)蒙古自治區(qū)氣象局根據(jù)國土資源廳普查資料，確定全區(qū)泥石流點(diǎn)共計(jì)722個(gè)，其中已存在泥石流點(diǎn)共計(jì)645個(gè)，潛在點(diǎn)77個(gè)。全區(qū)滑坡點(diǎn)共計(jì)99個(gè)，其中滑坡已存在點(diǎn)共計(jì)87個(gè)，潛在點(diǎn)12個(gè)。目前氣象局已經(jīng)掌握了全區(qū)722個(gè)泥石流和99個(gè)滑坡隱患點(diǎn)的位置、類型和穩(wěn)定性等信息。汛期開展地質(zhì)災(zāi)害氣象預(yù)報(bào)預(yù)警工作，為自治區(qū)、各盟（市）領(lǐng)導(dǎo)及國土資源行政主管部門對所轄區(qū)域以氣象因素為主要誘發(fā)因素的地質(zhì)災(zāi)害進(jìn)行動(dòng)態(tài)預(yù)防提供了信息和決策依據(jù)，推動(dòng)各級政府的地質(zhì)災(zāi)害防治工作。同時(shí)提高了民眾的防災(zāi)減災(zāi)意識，有效地減少了地質(zhì)災(zāi)害可能造成的人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失。

在與氣象部門合作的同時(shí)，自治區(qū)國土資源部門努力營建地質(zhì)災(zāi)害群測群防體系。

對完成地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查的63個(gè)縣（市、區(qū)）建立了以預(yù)防為主的地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測、預(yù)報(bào)預(yù)警體系，形成了較為完善的地質(zhì)災(zāi)害群測群防網(wǎng)絡(luò)；2，365處群測群防點(diǎn)均建立了責(zé)任制，落實(shí)監(jiān)測責(zé)任人和監(jiān)測負(fù)責(zé)人，并及時(shí)更新。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土資源所建立汛期巡查制度。每逢汛前、汛中要組織人員對地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)檔案登錄的各隱患點(diǎn)進(jìn)行逐一排查，落實(shí)各隱患點(diǎn)兩卡發(fā)放、防治預(yù)案、值班等到位情況。并對巡查情況建立巡查日志，巡查日志要有群測群防員和責(zé)任人的簽字，對巡查日志要建立檔案并做到妥善保管。對巡查中發(fā)現(xiàn)的問題要及時(shí)整改，重大問題及時(shí)上報(bào)縣級地質(zhì)災(zāi)害防治領(lǐng)導(dǎo)小組。

地質(zhì)災(zāi)害群測群防網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)，對于及掌握地質(zhì)災(zāi)害發(fā)生情況，及于預(yù)警，最大程度減少地質(zhì)災(zāi)害對人民生命財(cái)產(chǎn)造成的威脅和損失，從根本上提高防災(zāi)減災(zāi)能力，具有重大意義。內(nèi)蒙古自治區(qū)積極推進(jìn)地質(zhì)災(zāi)害防治高標(biāo)準(zhǔn)“十有縣”建設(shè)工作，2014年有14個(gè)旗縣被國土資源部命名為地質(zhì)災(zāi)害防治高標(biāo)準(zhǔn)“十有縣”。截至目前，內(nèi)蒙古自治區(qū)共有23個(gè)地質(zhì)災(zāi)害防治高標(biāo)準(zhǔn)“十有縣”。

聯(lián)手建新功 努力上層樓

國土資源部門與氣象部門聯(lián)手共建地質(zhì)災(zāi)害預(yù)報(bào)預(yù)警平臺，大有可為，佳績連連。兩家努力使這項(xiàng)合作更上一層樓。他們進(jìn)一步完善氣象地質(zhì)災(zāi)害預(yù)警預(yù)報(bào)平臺建設(shè)，按照調(diào)整后的地質(zhì)災(zāi)害氣象風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警等級，對系統(tǒng)有關(guān)閾值進(jìn)行修訂。加大專業(yè)化服務(wù)平臺在全區(qū)的推廣應(yīng)用力度，促進(jìn)全區(qū)地質(zhì)災(zāi)害氣象預(yù)警預(yù)報(bào)業(yè)務(wù)規(guī)范化發(fā)展。同時(shí)進(jìn)一步完善氣象預(yù)報(bào)預(yù)警技術(shù)方法，國土資源部門與氣象部門聯(lián)合攻關(guān)，進(jìn)一步建立和完善區(qū)域地質(zhì)災(zāi)害預(yù)報(bào)預(yù)警體系。繼續(xù)深化部門合作，不斷完善地質(zhì)災(zāi)害氣象風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警聯(lián)動(dòng)機(jī)制，定期召開聯(lián)席會議，聯(lián)合申報(bào)課題，共同組建創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)，提高聯(lián)防、協(xié)作與科技水平。

2014年3月，內(nèi)蒙古自治區(qū)地質(zhì)環(huán)境監(jiān)測院編制了《內(nèi)蒙古自治區(qū)2014年度地質(zhì)災(zāi)害防治方案》，進(jìn)行了2014年地質(zhì)災(zāi)害趨勢預(yù)測，確定了全區(qū)地質(zhì)災(zāi)害重點(diǎn)防范范圍。經(jīng)自治區(qū)人民政府同意，于2014年4月頒布實(shí)施。2015年3月，編制完成了《內(nèi)蒙古自治區(qū)2015年度地質(zhì)災(zāi)害防治方案》。年度地質(zhì)災(zāi)害防治方案的編制，為內(nèi)蒙古自治區(qū)年度地質(zhì)災(zāi)害防治工作的實(shí)施部署提供了重要依據(jù)。

2014年2月，內(nèi)蒙古自治區(qū)地質(zhì)環(huán)境監(jiān)測院編制完成了《地質(zhì)環(huán)境公報(bào)（2013年度）》中的地質(zhì)災(zāi)害部分，已于2014年3月公開發(fā)布。2015年3月編制完成了《地質(zhì)環(huán)境公報(bào)（2014年度）》中的地質(zhì)災(zāi)害部分。2015年的5月～9月汛期開展地質(zhì)災(zāi)害氣象預(yù)報(bào)預(yù)警工作。為促進(jìn)了盟市地質(zhì)災(zāi)害防治工作的開展，7月～8月將開展汛期地質(zhì)災(zāi)害防治工作檢查。

要使地質(zhì)災(zāi)害防治工作更上一層樓，人才工作是支撐攀升的重要階梯。為了加強(qiáng)人才培養(yǎng)，提高專業(yè)隊(duì)伍人員素質(zhì)，熟練掌握地質(zhì)災(zāi)害氣象預(yù)警預(yù)報(bào)等地質(zhì)災(zāi)害防治各項(xiàng)工作的新理論新技術(shù)新方法。內(nèi)蒙古地質(zhì)環(huán)境監(jiān)測部門積極參加上級部門舉辦的地質(zhì)災(zāi)害防治工作培訓(xùn)學(xué)習(xí)，并計(jì)劃2015年6月組織開展地質(zhì)災(zāi)害防治宣傳培訓(xùn)會議。

兩手緊挽，管天管地，發(fā)奮圖治，趨利避害，國土資源部門和氣象部門的合作將會更有作為。